西方行政学说史考试复习资料.doc

西方行政学说史考试资料

1・行政学的产生背景：

•行政学作为一门独立的学科之所以于19世纪末20 I比纪初首先产生于美国的社会历史和知识背景：（1）“行政国家”的出现；

（2）“文官制度”改革运动的发展；

（3）科学管理运动的影响；

（4）相关学科理论的发展。

•以行政人员的行为及结果为标准，也把文官制度称为功绩制。

・一般把1883年彭德尔顿法案的通过作为现代文官制度的起点。

2 •行政学产生的标志：

•行政学在美国产生的公认标志是曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总统伍德罗•威尔逊于1887年在《政治学季刊》上发表的《行政学研究》一文，主张政治与行政分离，第一次明确的提出应该把行政管理当作一门独立学科来进行研究。

3•丁煌对行政学发展历程的划分（4个阶段）：

•丁煌对行政学发展的历史分期问题的新观点：

（1）初创阶段；

（2）演进阶段；

（3）深化阶段；

（4）拓展阶段。

4•威尔逊一一著作1本、行政学的目标（P14）：

•著作1木：在美国，威尔逊1889年出版的《国家》是最早的关于比较政府的著作之一，对西方比较行政学的发展具有深远的影响。

•行政学研究的目标：揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作；揭示政府怎样才能以尽可能高的效率及在费用或能源方面用尽可能少的成本去完成这些适当的工作。

（简言之行政学研究的主要目标：其一，如何合理界定政府的权限与职责；其二，如何构建一个廉价、高效的政府。）

•行政学研究方法论：历史方法、比较方法。

・人事行政思想——美国文官制度的改革需要从以下三个方面着手：

（1）公务人员要公开招聘、择优录取；

（2）提高政府官员的专业素质；

（3）克服官僚主义作风。

・行政监督思想——威尔逊的行政监督思想主要包括以下三方面内容：

（1）公共舆论监督应具有社会权威性；

（2）公共舆论监督应具有相对独立性；

（3）公共舆论监督应具有高度的有效性和适当性。

5•古德诺一一著作1本、政治与行政的协调：

•著作1本：1900年，古德诺出版了其具有划时代意义的名著《政治与行政》一书，他的行政学思想主要体现在这本书中。

•政治与行政的协调：

（1）政治与行政取得协调的基础是政治对行政进行适度控制；

（2）行政的适度集权。

6•韦伯——3种组织形态、官僚制基本特征（笔记、P36）

•3种组织形态：

（I）神秘化的组织。这种组织行使权威是以对某个具有模范品德的英雄或具有某种天赋的人物的崇拜和热爱为依据的。对这种权威的服从是基于追随者对这种领袖人物的信仰，而不是基于某种强制力量；

（2）传统的组织。这种类型的组织，权威是以不可侵犯的古老传统和行使这种权威者的正统地位为依据的。对这种权威的服从是对拥有这种不可侵犯的正统地位的个人的服从；

（3）合理化一合法化组织。这种权威的基础是组织内部的各种规则。对这种权力的服从，实际上是对合法建立起来的客观秩序的服从。这种类型的组织是以官僚组织的形式出现的。•官僚制的优越性：（1）准确性；（2）迅捷性；（3）明确性；（4）简单性；（5）连续性；（6）严肃性；（7）同一性；（8）严密的服从关系；（9）防止摩擦；（10）人力和物力的节约。

•官僚制的基本特征：（1）合理的分工；

（2）层级节制的权力体系；

（3）依照规程办事的运作机制；

（4）形势正规的决策文书；

（5）组织管理的非人格化；

（6）适应工作需要的专业培训机制；

（7）合理合法的人事行政制度。

官僚制基本特征（PPT）：

（1）建立明确的职能分工；

（2）建立明确的等级制度；

（3）建立有关职权和职责的法规和规章；

（4）业务的处理和传递均以书面文件为准，坚持行政管理档案系统原则；

（5）组织内的所有职务均由受过专门训练的专业人员担任，对它们的选拔和提升也均以其技术能力为依据；

（6）一切职业的管理人员都是根据一定的标准聘用的，组织发给他们固定的薪金，保障他们应得的权益，同时，也拥有随时解雇它们的权力。管理人员的升迁和报酬都有明文规定，以工作业绩和工作年限为标准；

（7）管理人员必须完全同生产资料或管理资料的所有权相分离；

（8）组织管理的非人格化。

7•泰勒一一著作3本、科学管理原理

•著作：1895年《计件工资制》;

1911年《科学管理原理》泰勒的科学管理理论主要体现在这本书屮；

1912年《在美国国会听证会上的证词》。

泰勒进行了长期而且艰苦的科学探索。最著名的三个实验：

搬运铁块实验；铁砂和煤炭的铲掘实验；金属切削实验。

泰勒在实验中始终依据两条基本原理：

作业研究原理细——分动作要素，对每项动素进行研究，形成标准的作业方法；时间研究原理——研究最熟练工人的动作，制定标准的作业时间。

•科学管理原理：

（1）作业管理：制定科学的工作方法、制定培训工人的科学方法、实行激励性的报酬制度; （2）组织管理：将计划职能和执行职能分开、实行职能工长制、提出例外原则；

（3）管理哲学：科学管理的精髓：合作。

作业管理：

（1）制定科学的工作方法

①总结归纳工人多年积累的经验和技巧，将其标准化

②进行工时研究，挑选一流的工人

（2）制定培训工人的科学方法

对工人进行科学的教育、训练和培养，使他成为“第一流的工人”。第一流的工人，指那些最适合，又最愿意干某种工作的人。使工人成为第一流工人，管理人员要主动地科学选择并不斷地培训工人。（3）实行激励性的报酬制度。差别计件工资制：一是设立专门的制定定额部门；二是制定差别工资率；三是工资付给工人而不是付给职位。泰勒的计件工资制是他认为工人和管理阶层具有共同利益的哲学主张的前奏。

组织管理

（1）将计划职能和执行职能分开。泰勒力主均分资方和工人之间的工作和职责。把计划职能与执行职能分开，计划职能归管理当局，由管理当局设立专门的计划部门来承担，计划部门从事全部的计划工作并对工人发出命令。

（2）实行职能工长制。泰勒认为职能工长应该具有9种素质：智能、教育、技术知识、机智老练、充沛的精力、刚毅不屈、诚实、判断力和良好的健康状况。但是每一个工长不可能同时具备这9种素质。泰勒设计出8种职能工长，来代替原来的一个工长。职能化是把总经理的权力交给低一级的专业化管理人员去承担的一种分权的尝试。

（3）例外原则。企业的机构和规模庞大吋，要实行例外原则，高级管理人员把日常管理的权限下放，只保留企业重大事项的决策权和控制权。这种例外的原则至今仍然是管理原则中极为重要的原则之一。

管理哲学

科学管理的精髓：合作。关于劳方与资方关系的问题，泰勒看到只有二者相互协调，才能顺利地实现预定目标。“资方和工人的紧密、亲切和个人之间的合作，是现代科学或责任管理的精髓。”

&法约尔一一著作1本、管理的定义、14条原则中的统一领导与统一指挥的区别联系、“法约尔跳板”•著作：1916年《工业管理和一般管理》是法约尔最主要的代表作，全书分为两大部分。

第一部分论述管理教育的必要性和可能性；第二部分论述管理的原则与要素。

•管理的定义：管理就是实行计划、组织、指挥、协调和控制。

计划：“管理意味着预见未来”，计划最有效的工具是行动计划。一个好的计划应具有下列特点：统一性、连续性、灵活性、准确性。为了制定出一个好的行动计划，要求领导人员必须具有以下一些条件和才能：（1）对人进行管理的艺术；（2）积极性；（3）勇气；（4）领导人员的稳定；（5）专业能力；（6）处理事务的一般知识。

组织：组织就是确立企业在物质资源和人力资源方面的结构，为企业的经营提供所有必要的原料、设备、资本、人员。组织分为两大部分：物质组织和社会组织。

指挥：指挥的目的是根据企业的利益，使单位里的所有的人都做出最好的贡献。

协调：协调就是指各职能的社会组织机构和物资设备机构之间保持一定比例。这种比例适合于每个机构有保证地、经济地完成自己的任务。

控制：控制就是要证实各项工作都与已定计划相符合，与下达的指示及已定原则相符合。•统一领导与统一指挥两个原则之间既有区别又有联系：

（1）统一领导是指组织机构设置的问题，即在设置组织机构的时候，一个下级不能有两个直接上级；

（2）统一指挥是组织机构设置以后运转的问题，即为组织机构建立起来以后，在运转的过程中，一个下级不能同时接受两个上级的指令；

（3）“统一领导”强调的是一个领导者和一个计划，而“统一指挥”则强调的是一个下属只能听从一个领导者指挥。人们通过建立完善的组织來实现一个社会团体的统一领导，而统一指挥取决于人员如何发挥作用；统一指挥不能没有统一领导的存在，但并不来源于统一领导。