教育政策法规的理论与实践重点

第1章教育政策法规概述

1.政策：国家政党为实现一定时期的路线和任务而规定的行动准则

2.教育政策：教育政策是一个政党和国家为实现一定历史时期的教育发展目标和任务，依

据党和国家在一定历史时期的基本任务，基本方针而制定的关于教育的行动准则。

3.教育法规：教育法规是有关教育方面的法律，条例。规章等规范性文件的总称，也是对

人们教育行为具有法律约束力的行为规则的总和，是现代国家管理教育的基础和基本依据。

4.教育法规的基本形式：

教育法律教育条例教育规章

5.教育政策法规的功能

保障性功能保障教育事业的应有地位。保障教育改革与发展的正确方向

规范性功能对人的教育行为起引导作用。对人的教育行为起评价作用

激励性功能能在广泛层次上得到大众认同，激发人们对教育政策，法规实施的积极参与制约性功能以命令禁止的方式限制某种不被允许的教育行为，立法制约

管理性功能通过政策和法规对教育工作进行规划和部署，对教育活动进行有效的控制。

第2章我国教育政策法规的体系与特征

1.教育政策的基本类型

国外

一是以政策是否实际改变客观对象为标准——实质性政策程序性政策

二是以政策调控教育活动的方式为标准——分配性政策限制性政策调节性政策

三是以政策产生的效果为标准——物质性政策符号性政策

国内

一是从制定政策的主体角度——政党的教育政策国家的教育政策社会团体的教育政策

二是从政策层次的角度——总政策基本政策具体政策

三是从政策的立效范围的角度——全局性政策局部性政策

四是从政策所起作用的角度——鼓励性政策限制性政策

2.教育政策的体系结构：是指党，国家和社会团体制定的有关教育政策存在及其表现方式

教育政策的表现形式

教育政策的表现形式：

一，党的政策性文件

二，全国人民代表大会，省级人民代表大会和有立法权的市级人民代表大会及其常务委员会制定或批准的有关教育的政策性文件

三，国家行政机关制定，发布的有关教育工作的政策性文件

四，党中央和党的地方各级领导机关所属有关部门与国务院和地方人民政府所属部门共同制定或批准的有关教育的政策性文件

五，党和国家领导人有关教育问题的讲话，指示

教育政策的纵横结构：高等教育政策普通教育政策职业教育政策职业或成人教育政策以及少数人民教育政策和残疾人教育政策

3.教育法规的基本类型

根据教育法规的创制方式和表达方式的不同——成文法不成文法

根据教育法规的效力等级和内容重要程度不同——根本法普通法

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根据教育法规的适用范围不同——一般法 特殊法根据教育法规的内容的不同——实质法 程序法4.教育法规的体系结构纵向结构

5.教育政策的基本特征利益倾向目标倾向

合法性与权威性功能多样性价值相关性过程及阶段性

6，教育法规的基本特征

遵循教育法规与顺应市场经济要求相结合系统性与独立性相结合原则性与灵活性相结合针对性与可操作性相结合立法自主与择优借鉴相结合

第3章教育政策法规的价值基础

教育政策法规的价值基础是指教育政策法规活动所蕴含的价值理念和价值标准，以及确立这些理念和价值标准的依据

以人为本

*以人为本的含义

第一，社会的发展应该是以人为本而不是以物为本。第二，以人为本中的人是总体意义上的人，是社会全体成员。第三，以人为本是一种价值取向。

*以人为本的教育

以人为本的教育应该定位在以受教育者为本

以人为本的教育是面向所有受教育者的教育

以人为本的教育事业应该为受教育者的发展提供一种有质量的教育

*以人为本对教育政策法规的要求

教育政策法规在处理教育系统内外各种要素之间的关系时，应将教育事业的利益与受教育者的利益放在首位

教育政策法规建设要致力于满足受教育者的利益需求提供必要的条件，为受教育者的发展服务

教育政策法规建设要创新机制，提高教育质量，为受教育者的发展创造更好的条件

1.科学发展

教育的科学发展理解为教育的全面发展，教育的协调发展和教育的可持续性发展，通过教育发展更好的促进经济社会和人的全面发展

2.公共性

教育的公关性

一，国家通过教育政策法规等手段主导教育发展的进程

二，教育发展利益的社会共享

三，教育培养具有公共理性和参与公共事务意识的公民

3.正义

教育正义

一，教育是一种基本的人权。世界上的每一个人，无论其年龄，性别如何，无论其国籍，肤色，信仰如何，也无论其家庭背景或所处的社会状况如何，其基本的受教育权利必须得以保障与实现

二，教育过程的正义。这是指在教育起点机会均等的前提下，受教育者在接受教育的过程中获得教育资源的机会分配应该依据“持有正义”的原则，为相同能力的人提供相同的教育的发展和机会，并使不同能力的人在接受教育的机会上达到适度平衡

三，在教育结果的获得方面，正义的教育保障每个才能相似的人取得大致相同的教育成就，并给予弱者以最优惠的待遇。

第4章教育政策法规的制定

1.教育政策议题的决定

它是指将一定的教育问题纳入政策讨论的范围内，并由此形成政策议案

应考虑的问题有

一，问题的性质

二，问题的严重程度

三，问题的广度

四，解决问题的代价

五，问题是否可以评估