【实用文档】西方行政学名著- 美国公共行政的思想危机.ppt

❖ 在韦伯看来，“因此，官僚机器继续为成功的革命者或者 侵略者服务，就像它曾经为合法政府服务过的那样”。
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❖ 充分发展的官僚制占主导地位，会使所有类型的宪政规则变得 没有意义。官僚制变成了排他性的政治现实。
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第三节 美国公共行政的研究传统
❖ 美国公共行政研究大多“ ‘不用’论断性的理论价值， 从理论得出假设，然后用证据支持或者拒绝假设、以检验 理论”。
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1.1 信心危机
❖ 美国建国第三个世纪之时，21世纪是否将是美国的世纪， 美利坚合众国是否会作为一个国家而幸存。美国人正在丧 失信心。作者假设当代美国社会病部分源于公共行政学 说，，并进一步设想这一可能性，继续依靠这些学说，以 此作为补救当代社会病症方案的基础，会进一步损害人类 的福利。换句话说，我们的学说包含着很坏的药，所以应 为公共行政研究奠定新的基础。作者从公共行政研究和作 为范式问题这两个角度深入研究了思想危机。
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第二节 韦伯的官僚制理论
❖ 一、一致性
❖ 对韦伯来说，“官僚是”是现代文明所内 含的维持法律、经济和技术理性的必要 条件或者组织手段。韦伯把现代国家看 成是“单人统治”或者是“单中心”的。
对韦伯来说，官僚制组织在技术上高于 所有其他形式的组织，机器在技术上对 非机械的生产方式有比较优势。
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第一章在全书中的作用
❖本书是一个写作学习的一个很好的范例。 作者研究思路清晰，逻辑严密。作者在第 一章首先提出问题，描述信心危机进而具 体到公共行政研究的危机，引申到这是一 个范式危机，问题最终落在公共行政的范 式出现了问题。
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启示与思考
❖ 1、一个学者的成长史 ❖ 作者现已90多岁，但是目前仍坚持参加研究所的活动，
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1.2公共行政研究的持续危机
❖ 公共行政研究在第二次世界大战前夕形成了高潮，行政理 论认为，可以用技术方案解决公共问题。这时美国总统行 政管理委员会《特别研究报告》(1937) 以及古立克、厄威 克编辑的配套书《行政科学文集》的出版标志了这一高潮。 不幸的是战争年代的控制措施陷入了持续的失败。梅奥及 其同事的研究，发现组织人际关系因素对生产力的影响似 乎比组织的正式框架更大。而西蒙明确拒绝公共行政原则， 认为它们只是一些谚语。西蒙还走得不够远，他的理论批 评得到了不是更少的传统的结论。韦伯在同一时间出版的 《经济与社会》与传统的公共行政理论在形式和方法上都 是充分一致的。韦伯认可价值祛除的社会科学，与西蒙价 值－事实二分法的立场是一致的。战后对传统公共行政取 向的挑战伴随着一轮强化美国公共行政学术传统的思想浪 潮。
一生致力于学术研究，成果丰硕，研究一定要持之以恒。 从前言中了解到作者涉猎多学科、多种研究方法，给我们 一种启示，想做一个成功的学者只有单一的学科背景是不 够的。他的研究是政治学与经济学的结合，但是却超越了 政治学与经济学。他的夫人去年获得了诺贝尔经济学奖， 这是我们这个学科领域第二个获得经济学奖的学者，第一 个是西蒙。
制约和平衡对美国政府体制中各式各样的决策结构之间顺畅且 和谐的关系制造了障碍。
威 尔 逊 制约和平衡成功地把自己确立为现实，就在这一意义上它们被证 明是有害的。
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❖ 威尔逊政治理论的核心定理是：“权力越分散，就越不负责 任”。 威 尔 逊
❖ 正常的趋向是走向联邦政府部门拥有的所有越来越大的治理权 力越来越集中，走向在实践中认可国会逐渐霸占的“至高无上 的统治权”。中央政府正在持续地变得越来越强大，越来越积 极，国会正在使自己成为这一政府中“一个主权性的机关”。
❖ 一旦行使主权性特权的中心得以确 定，就可以阐明这一权力结构，并可以 理解这一政治秩序中社会生活的匀称性。
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❖ 威尔逊看来：美国宪法“字面理论”的基础是“权力平衡和得 到适当调整的相互制约”，这否定了美国政治中存在单一控制 力量的预设。通过《国会制政府》的分析，威尔逊认识到美国 宪政体质的“字面理论”所内含的形式对政治实践的确具有重 要意义。
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❖ 1967年末，瓦尔多将公共行政的信心危机看成是身份危机。 “研究主题的性质与范围和研究、教学这一研究主题的方 法都变得有问题了” 经过20年的批评，无法知道我们是 什么（研究主题），也无法知道我们应该如何进行（方法） 他认为在其原来提出问题的层次无法解决这一问题。当专 业人员对其专业知识的根本效力缺乏信心时，在提供专业 咨询方面应该极其谨慎。公共行政头等重要的事情是去认 识在过去一代人时间里笼罩该领域研究工作的信心危机 （身份危机），来厘清导致这一身份危机的概念性问题。 理解这一问题第一步是将身份危机看作是科学研究历史上 重复出现的问题。
❖ “良好”行政的体质是等级秩序化的，人员分等级，接受政 府核心部门首脑的政治领导；行政组织的完善是由等级秩序 化的、经过职业培训的公务员实现的。
❖ 因此，等级秩序化的完善就会使效率最大化，在此效率的尺 度是在实现政策目标方面花费最少的资金或努力。
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三、威尔逊范式的基本定理
❖ 1.在任何政府中只是存在一个占支配地位的权利中心；一 个社会的政府为单一的权力中心所控制。
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目录
❖ 第一章 信息危机 ❖ 第二章 美国公共行政的思想主流 ❖ 第三章 当代政治经济学家的研究 ❖ 第四章 民主制行政的理论：被抛弃的选择 ❖ 第五章 选择未来 ❖ 第六章 美国政府持续的宪法危机 ❖ 第七章 思想危机及其他
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章节内容
❖ 第一章 信心危机 ❖ 第一节 公共行政研究的持续危机 ❖ 第二节 作为范式问题的危机 ❖ 第三节 公共行政的范式问题
成某一特定的任务。 （把两种或者更多种异质的职
能联在一起，会混合生产要素，从而阻 碍、损害净社会生产从而牺牲行政的技 术效率）
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古立克认为： 1.“没有人会考虑把供水和公共教育或者税政与公共娱乐混 合在一起。” 这些职能的差异太大，不能再一个机构里混 合。 2.”政治“，与”行政"是异质的职能，不能混合在行政结 构内，否则就会产生非效率。
❖ 2.权利越分散，它就越不负责任；或者，权利越一元化， 它就会受到来自更为负责的单一权力中心的指导。
❖ 3.宪法结构界定和决定该中心构成，并确立与立法和行政 控制有关的政治结构。每个民主政府的体质都把人民的代 表提高到人民主权的位置。
❖ 4.政治领域设定行政的任务，但行政的领域在政治的适当 范围之外。
美国公共行政的思想危机
❖文森特. 奥斯特罗姆
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作者简介
❖ 文森特·奥斯特罗姆(Vincent A. Ostrom)——美国著名政治 学家、政治经济学家、行政学家和政策分析学家，公共选 择理论的开创者之一、美国公共选择学派的创始人之一。
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作者简介
❖ 他是印第安那大学政治学系阿瑟•本特利荣誉退休教授、 政治理论与政策分析中心主任之一，印第安那大学政治理 论与政策分析研究所创始人、其首创的政治理论与政策分 析研究所已经被公认为美国公共选择的三大学派之一。文 森特•奥斯特罗姆是研究宪政与联邦主义的著名学者。主 要集中于公共服务尤其是公共资源与发展的多中心制度基 础研究，为发展中世界进行政策咨询方面作出了可贵的贡 献。
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❖ 灵活、准确、统一、连续性、速度、严格的服从、摩擦少、物 力和人力成本低，是严格的官僚制行政的属性。官僚制强调以 可计算的规则为根据的客观的组织行动、不顾及人。
❖ “官僚制具有‘理性的’特性，规则、手段、目的和注重事实 主导其方向”。
官僚制行政的这一理性的特性使韦伯以及像威尔逊那样的人把 官僚制与现代文明 联系在一起。
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❖ 2、公共行政的范式问题 ❖ “范式”我们在阅读论文中常常看到，我最近搜索期刊网，
标题中出现“范式”的公共行政研究的学术论文30多篇， 非常多。这本书让我们对范式有一个很深的理解，范式不 是一个时耄的学术词语，有特定的含义，检验标准。是否 能称之为一种范式，并不是归纳一些新理念就可以了。看 过这本书，大家就可以写一篇论文分析已有研究公共行政 研究文献中“范式”被滥用的问题，并讨论公共行政的范 式问题。
在韦伯看来，“现代文明，尤其是技术经济结构的本质” 要求“结果的可靠性”，而官僚制组织则可实现这一点。
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二、异常现象
❖ 韦伯预料，“哪里彻底实现了行政的官僚化，哪里所确立 的行政关系的类型实际上是不可摧毁的”。
❖ 它是这样一种工具，“任何知道懂得如何控制的人都能轻 易使其运转”。实际上，官僚制将为任何政治主子服务。
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2.2作为范式问题的危机
❖ “常规科学的本质特征是原则上认同基本理论范式或者框 架，在此，一群学者分享着共同的理论假设和界定重要术 语及其关系的共同语言” 。认同是每一位学者在组织及 进行其研究时都视之为当然。库恩在《科学革命的结构》 一书中，提出了范式一词。范式告诉学者在研究活动中应 该“把握”什么。对一个范式形成普遍的共识时，学者们 就在这一框架的限制内进行研究。而在范式危机时期会出 现大量相互竞争的对主导范式的阐释。对主导范式的争论 放松了共同理解的纽带。当传统理论其他模式的发展依然 无法解决主要危机时，完全不同的范式设计就有必要了。 科学工作就从主导范式对新问题的应用转回到质疑理论框 架本身是否充分。只有在有替代范式的情况下才能够期待 解决公共行政的思想危机。
❖ 美国公共行政更关心作为规定性的学说，它可以用于使行 政组织理性化，并重新组织，使之符合等级制组织的原则 （字面理论）。被视之为永恒真理的原则能把“执行方法 从经验性实验的混乱和代价昂贵中拯救出来”。
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第四节 古立克的异常学说
❖ 一、同质性原则 ❖ “同质性原则”意味着手段必须有助于完
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