王德高《公共管理学》章节题库(公共部门战略管理)【圣才出品】
王德高《公共管理学》配套题库【章节题库】第一章~第三章 【圣才出品】
第三部分章节题库第一章导论一、概念题1.公共行政与公共行政学(中科大2011年研)答:(1)公共行政是指国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。
其含义包括:①公共行政的主体是国家行政机构即政府或行政当局,不包括立法和司法机构;②公共行政的客体是社会公共事务,即政府在管理公共社会事务上是权威,在私人事务上不是权威;③公共行政活动必须依法而行并且有效率。
(2)公共行政学,又称行政学、行政管理学,是研究国家行政机关依法对社会公共事物及自身内部事务进行有效管理的科学。
其研究对象是国家行政机关依法管理社会公共事务的有效活动的规律,即公共行政的规律。
2.马克斯·韦伯(中南财大2010年研)答:马克思·韦伯(Max Weber,1864—1920)是德国社会学家,于1882年进入海德堡大学攻读法律,并兼修中世纪史、经济理论、哲学和神学,后就读于柏林大学和哥丁根大学,于1889年以题为《中世纪贸易商社史》的论文获博士学位。
他一生致力于社会、经济和政治问题的研究,创作了包括《经济与社会》、《新教伦理与资本主义精神》、《一般经济史》、《社会和经济组织的理论》、《社会学论文集》、《政治论文集》、《科学论文集》、《国家社会学》等在内的大量学术著作,对许多社会、经济和历史问题都提出了自己的独特见解和新的观点,创建了许多颇为著名的理论学说,对社会学、经济学、政治学和管理理论的发展做出了极为重要的贡献,其中“官僚制”(理想的行政组织体系)理论对于西方公共行政管理学的发展产生了重要影响。
3.政治行政二分法(南航2013年研)答:政治行政二分法是古德诺在《政治与行政》一书中提出的一种观点,认为政治与行政是所有政府具有的两种基本功能。
政治与政策和国家意志的表达相关,存在于政府表达国家意志所必需的活动中;行政则与这些政策的执行相关,存在于政府执行国家意志所必需的活动中。
由于政府体制的不同,这两种功能的区分程度及其关系也会表现出一定的差别。
王德高《公共管理学》章节题库(公共部门人力资源管理)【圣才出品】
王德高《公共管理学》章节题库第五章公共部门人力资源管理一、概念题1.人事管理与人事行政(中山大学2009年研)答:(1)人事管理是人力资源管理发展的第一阶段(有时也作为广义的“人力资源管理”的代称),是有关人事方面的计划、组织、指挥、协调、信息和控制等一系列管理工作的总称。
通过科学的方法、正确的用人原则和合理的管理制度,调整人与人、人与事、人与组织的关系,谋求对工作人员的体力、心力和智力作最适当的利用与最高的发挥,并保护其合法的利益。
(2)人事行政是以国家行政人员或公务员为主要对象的一系列管理理论、法规、制度、政策、措施的总和,是国家行政机关对其工作人员依法管理的一系列活动。
(3)在我国,人事管理通常包括国家行政机关的人事管理和企事业单位的人事管理。
一般而言前者称为人事行政,后者称为企事业单位人事管理。
换言之,在中国语境下,人事管理的范围大于人事行政的范围。
人事行政与企事业单位人事管理的区别主要有:①管理对象不同。
在我国,人事制度的管理对象是党政机关、社会团体的领导人员和工作人员、企事业单位的管理人员。
人事行政以国家公务员为主要管理对象。
②管理权不同。
人事行政管理权来自国家行政机关的授予,是国家行政权的一个方面,是代表国家行政机关对国家行政人员实施管理。
企业的人事管理权来源于对企业资产的产权和经营权。
③法律规范不同。
人事行政是法制化管理,国家制定并不断完备有关国家公务员的法规体系,为人事行政提供法律依据,人事行政必须依法管理。
企业单位在不违背国家有关法规(如企业法、劳动法等)的条件下,对本单位的人事行为有较大的自主权,可以根据本单位的具体情况制定相应的人事规定和采取较为灵活的人事措施,有些人事行为还带有领导者个人的风格和色彩。
④宗旨不同。
企业人事管理以营利为主要宗旨,人事行为遵循市场规律;人事行政则以服务国家和社会大众为根本宗旨,而不以营利为目的。
2.公共部门人力资源管理(福建师范大学2014年研)答:公共部门人力资源管理是指公共部门中的各类公共组织依据人力资源开发和管理的目标,对其所属的人力资源开展的战略规划、甄选录用、职业发展、开发培训等多项管理活动和过程的总和。
王乐夫《公共管理学》配套题库【章节题库】第10章~第13章 【圣才出品】
第10章公共管理技术与方法一、选择题1.被威廉·盖伊称为“消费者给公共部门的报告”的是()。
A.标杆管理B.目标管理C.绩效管理D.战略管理【答案】A【解析】威廉·盖伊认为标杆管理是“消费者给公共部门的报告”。
他说,标杆给市民——消费者提供了精确可靠的信息,通过这些信息,可以建立标准,作出比较,评判绩效。
公共部门对标杆管理的运作不仅可以改变其组织的运行节奏,而且可以促使它及时改进使它能应对各种根本性的变革.以便继续满足市民的期望和避免福利的净损失。
2.PDCA循环中P阶段是指()。
A.计划制定阶段B.计划执行阶段C.执行结果检查阶段D.处理阶段【答案】A【解析】PDCA循环的应用意味着该组织的任何部门以及任何阶段都存在着PDCA循环,不断解决问题的过程就是质量逐步上升的过程,具体应用分为四个阶段:P阶段是计划制定阶段;D阶段是计划执行阶段;C阶段是执行结果检查阶段;A阶段是处理阶段。
3.公共部门战略管理追求的最终目标是()。
A.效率B.创造和实现公共价值C.效益D.让顾客满意【答案】B【解析】在管理过程中,公共部门不但要追求效益和效率,而且要追求公平和公正,在必要的时候,公共管理还必须牺牲效率以换取公平。
公共部门战略管理的直接目标是为了获取成果、增进责任和让顾客满意,而其最终目标便是实现战略管理的目标,即创造和实现公共价值。
4.下列属于市场化工具的是()。
A.顾客服务B.民营化C.用者付费D.合同外包【答案】BCD【解析】市场化工具是指公共部门利用市场这一资源有效配置手段,来达到提供公共物品和公共服务的目的的公共管理方法。
民营化、用者付费、合同外包、特许经营、凭单制、分散决策、放松管制、产权交易、内部市场,是市场化工具的的具体方法。
顾客服务属于工商管理技术。
二、概念题1.行政手段答:作为一种普遍使用的公共管理方法,行政手段是指政府公共部门凭借行政权力,依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法,来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。
王德高《公共管理学》配套题库【章节题库】第十章~第十二章【圣才出品】
第十章资源与环境管理一、概念题1.行政环境(东财2013年研;南航2013年研;华南理工2010年研;中财2009年研)答:行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和。
这些条件有物质的、精神的;有有形的、无形的;有自然界的、社会界的。
就整体而言,行政环境是行政系统存在和发展不可或缺的条件。
行政环境从不同的角度有不同的分类:①从内容上划分,可分为社会环境和自然环境。
②从社会结构上划分,可分为物质经济环境、政治法律环境和精神文化环境。
物质经济环境包括社会的物质技术和社会经济制度;政治法律环境包括社会的政治制度和社会的法律制度;精神文化环境包括社会公众的思想道德状况和社会的科学技术和文化教育状况。
③从行政环境具体作用过程划分,可分为行政外部环境和行政内容环境。
④从地域上划分,可分为国际环境和国内环境。
⑤从行政环境对行政主体的影响范围上划分,可分为宏观行政环境、微观行政环境和中观行政环境。
行政管理在一定行政环境的影响下存在和发展,与行政环境发生一定的联系。
从历史发展过程看,行政管理与行政环境的联系有逐步加强和日益紧密的趋势。
2.行政系统的界限答:行政系统的界线是把行政系统从外部环境中分离出来,又把二者联系在一起,从而使之既相区别,又彼此关联的中介环节。
具有两种功能:①抵抗外界环境的干扰,以保持行政系统的独立性;②过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出,以维持行政系统的生存与运转。
3.宏观环境答:宏观环境是指广泛影响整个行政系统的环境。
例如一个国家所处的自然地理环境、该国在世界上所处的地位、社会环境的政治、法制等十大因素,都是影响某个国家行政系统的宏观环境。
4.行政生态学答:行政生态学是一门运用生态学的方法来研究行政现象和事实的科学,涉及到社会环境、文化环境、心理环境和生理环境四个方面,其研究的基点,在于政府赖以生存和运作的生态系统的重要性,强调政府与其环境的互动和动态平衡。
它的创立开辟了行政学研究的新领域和新视角,标志着行政学研究的进一步深化。
王德高《公共管理学》配套题库【课后习题】第一章~第三章 【圣才出品】
第二部分课后习题第一章导论一、重点名词1.公共管理答:公共管理是指政府及其他公共部门,为了适应社会经济发展和满足公众的要求,对涉及公共利益的各种事务所实施的有效管理,这种管理强调适应外部环境变化,寻求政府与社会力量的互动,走向市场并向私营部门学习,注重管理效果与责任,强化政府的社会管理和公共服务职能。
2.公共事务答:公共事务是相对私人事务而言的,目前人们对公共事务比较普遍的理解是,以公共物品的提供作为界定公共事务的主要依据,可以对公共事务作如下界定:公共事务是指那些涉及全社会成员的公共利益、满足其共同需要、关系其整体利益的一系列活动,以及这些活动的最终结果。
社会性、公益性、非营利性及规模性是其最主要的特征。
而公共管理正是以公共事务作为其主要管理对象的。
3.公共利益答:公共管理的目标是实现社会公共利益。
公共利益是一个与私人利益相对应的范畴。
公共利益往往被当成一种价值取向、一个抽象的或虚幻的概念。
以公共利益为本位或者是以私人利益为本位,并没有告诉人们公共利益包括哪些内容,它只是阐明了利益的指向性。
①公共利益具有客观性。
公共利益客观地影响着共同体整体的生存和发展。
②公共利益具有社会共享性。
公共利益是共同利益,它影响着共同体所有成员或绝大多数成员,具有社会共享性。
③公共物品是公共利益的物质表现形式。
4.公共权力答:公共权力是指公共机构处理公共事务的权力。
这里的公共机构主要是指政府和其他非政府公共部门。
公共权力是人类社会发展到一定阶段的产物,是与国家政府的出现紧密联系在一起的。
作为行使公共权力的主体,政府是凌驾于社会之上的公共机构。
任何具有公共管理职能的机构,如果离开公共权力的行使和运用,就不可能履行公共管理的职能。
5.公共管理学答:公共管理学是一种广泛而综合的知识框架。
它突破了传统行政学的学科界限,把当代经济学、管理学(组织与管理理论)、政策分析、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理的研究之中。
王德高《公共管理学》配套题库【课后习题】第七章~第九章【圣才出品】
第七章社会保障管理一、重点名词1.社会保障管理答:社会保障管理是指国家和政府为实施社会保障制度,成立专门的社会保障机构,组织社会保障的专业人员,对社会保障活动进行决策、计划、监督、调节以及对社会保障基金进行筹集、运营、管理和保险费的给付等活动。
2.社会保障管理体制答:社会保障管理体制,是在中央与地方政府之间、政府各个部门之间划分社会保障管理的权利和责任的一项根本制度,是处理社会保障管理中权、责、利关系的根本制度,也是规定社会保障运行机制的基本制度。
3.集中管理模式答:集中管理模式,是指把养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险以及其他社会保障项目全部统一在一个管理体系内,建立统一的社会保障管理机构,集中对社会保障各个项目基金运营、监督等实施统一的管理。
4.分散管理模式答:分散管理模式,是指不同的社会保障项目由不同的政府部门管理,各自建立一套保障执行机构、资金运营机构及监督机构,各类保障项目之间相互独立,资金不能相互融通使用。
它的基本特征是:(1)各级政府及社会保障部门事权独立;(2)各级政府及社会保障部门社会保障预算独立;(3)政府间的社会保障联系是间接的,政府将社会保障事务委托给社会保障经办机构管理,只对社会保障进行监督,并根据各类保险项目的财务状况进行必要的平衡。
5.集散结合管理模式答:集散结合管理模式,是指将社会保障共性较强的项目集中起来,实行统一管理,而将特殊性较强的项目单列,由相关部门分散管理。
最普遍的是将养老保险、医疗保险等集中起来,由统一的社会保障部门管理,而将失业保险、工伤保险交由地方保障部门管理。
其显著特征是根据社会保障项目的不同,把集中统一管理和分散自主管理有机地结合起来。
二、复习思考题1.简述社会保障管理的内容。
答:社会保障管理是指国家和政府为实施社会保障制度,成立专门的社会保障机构,组织社会保障的专业人员,对社会保障活动进行决策、计划、监督、调节以及对社会保障基金进行筹集、运营、管理和保险费的给付等活动。
王德高《公共管理学》配套题库【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】
王德高《公共管理学》配套题库【名校考研真题+课后习题+章节题库+模拟试题】目录第一部分名校考研真题2013年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2012年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2011年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2010年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2009年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2008年华中农业大学621公共管理学考研真题及部分答案2012年华中师范大学709公共管理学考研真题及部分答案2013年武汉大学政治与公共管理学院642公共管理学考研真题及详解2011年武汉大学政治与公共管理学院644公共管理学考研真题及详解2010年武汉大学政治与公共管理学院630公共管理学考研真题及详解第二部分课后习题说明:我们对王德高《公共管理学》教材每章的课后习题进行了详细的分析和解答,并对个别知识点进行了扩展。
课后习题答案多次修改,质量上乘,非常标准,特别适合应试作答和临考冲刺。
第一章导论第二章公共组织第三章公共管理职能第四章公共部门战略管理第五章公共部门人力资源管理第六章公共预算与公共财务管理第七章社会保障管理第八章公共信息资源管理第九章电子政务管理第十章资源与环境管理第十一章第三部门管理第十二章公共目标管理和质量管理第十三章公共部门的绩效管理与监督第十四章公共管理的方法和技术第十五章新公共管理第三部分章节题库说明:章节题库是由圣才名师精选名校考研真题,总结教材的重要知识点,参考名校的老师授课讲义、期中期末考试试题精心编写而成的。
严格按照王德高《公共管理学》教材内容进行编写,共分为15章。
每章都精心挑选经典常见考题,并予以详细解答。
熟练掌握本书考题的解答,有助于学员理解和掌握有书中的考点及重难点,提高解题能力。
第一章导论第二章公共组织第三章公共管理职能第四章公共部门战略管理第五章公共部门人力资源管理第六章公共预算与公共财务管理第七章社会保障管理第八章公共信息资源管理第九章电子政务管理第十章资源与环境管理第十一章第三部门管理第十二章公共目标管理和质量管理第十三章公共部门的绩效管理与监督第十四章公共管理的方法和技术第十五章新公共管理第四部分模拟试题王德高《公共管理学》配套模拟试题及详解(一)王德高《公共管理学》配套模拟试题及详解(二)本书是王德高《公共管理学》教材的配套题库,主要包括以下内容:第一部分为名校考研真题。
王乐夫《公共管理学》章节题库(公共部门绩效评估)【圣才出品】
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公共部门内部绩效评估主要表现为上级部门对下级部门及其分支机构和所属人员绩效的评 估。在我国,中国共产党作为执政党对其他公共部门绩效的评估,人民代表大会作为最高国 家权力机关对其他公共部门绩效的评估,都是公共部门内部绩效评估的重要组成部分。
3.当代中国公共部门绩效评估的类型有( )。 A.普适性的公共部门绩效评估 B.资源绩效评估 C.行业绩效评估 D.专项绩效评估 【答案】ACD 【解析】1993《国家绩效评论》、《戈尔报告》和《1993 年政府绩效与结果法案》是美 国推行公共部门绩效评估的纲领性文献,提供了公共管理中许多通用的绩效评估方法,概括 起来有:①推行绩效预算制度;②推行绩效采购制度;③推行以绩效为基础的公共人力资源 管理制度。
3.绩效评估结果的公布与运用 答:绩效评估结果的公布就是评估者通过制作评估报告,客观地再现整个评估过程、再 现被评估者的绩效等级,根据评估的任务与要求得出结论。绩效评估结果的运用包括改善财 政预算、改善公共部门之间的合作、改善公共政策、改善公共服务和公共责任。两者都是绩 效评估活动及其评估结果具有权威性的表现,也反映了公共部门绩效评估对公共管理实践活 动的导向性作用。
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王乐夫《公共管理学》章节题库 第 12 章 公共部门ห้องสมุดไป่ตู้效评估
一、选择题 1.公共管理绩效质的标准的核心是指公共服务与公共产品是否满足了( )。 A.公众精神需求 B.公众物质需求 C.公众享受需求 D.公众物质和精神需求 【答案】D 【解析】公共管理绩效质的标准是指公共部门进行公共管理活动、提供公共服务和公共 产品过程中的态度、所使用的方法与手段、管理能力,以及公众对其所提供的公共产品和公 共服务的满意程度的总称。核心是指公共服务与公共产品是否满足了公众精神的和物质的需 求。
王德高《公共管理学》课后习题(公共管理职能)【圣才出品】
王德高《公共管理学》课后习题第三章公共管理职能一、重点名词1.公共管理的功能答:公共管理的功能即公共管理的职能,是指公共管理部门对公共实务的管理活动所具备的及基本功能和作用。
公共管理具有以下三种功能:(1)战略管理职能国内一些学者将战略管理职能概括为以下四个方面:环境分析、战略规划、战略实施和战略评估。
(2)公共管理的内部要素管理职能①组织和人员配备②人事指导和人事管理制度③绩效控制(3)公共管理的外部要素管理职能①对利益集团的管理②对政策团体的管理③外部要素管理中的责任机制2.战略管理答:战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策,以及资源调配做出的决策和管理艺术。
战略管理可概括为以下四个方面:(1)环境分析:其主要任务在于运用系统思考去识别与组织相关并影响组织的外部系统,进而掌握公共管理部门的内部优势与劣势,了解外部的机会和威胁。
(2)战略规划:是在环境分析的基础上研究、拟定战略的过程,也是将战略意图转化为战略决策的过程。
(3)战略实施:是建立和发展行动的能力和机制,将战略构想转化为实现绩效的过程。
它主要包括以下几个方面的活动:(4)战略评估:是监控战略实施,并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程,从战略管理整体来看,它着重建立一种反馈机制,其结果可以作为调整、修正甚至终止战略的合理依据。
3.管理的内部要素答:管理的内部要素是指那些使一个组织或机构履行其职能的组织要素,一般包括一下三个内部要素:(1)组织和人员配备:在组织方面,管理者确定结构(授予一定权利和责任的单位和职位)和程序以协调各种活动并采取行动;在人员配备方面,管理者应努力把合适的人安排到关键的工作岗位上。
(2)人事指导和人事管理制度:组织的主体地位体现在它的成员以及他们的技术和知识上;人事管理制度招收、挑选组织的人力资源并对其进行社会化、培训、奖励、惩罚和淘汰,这构成了组织完成目标和对来自管理的特定方向作出反应的能力。
王德高《公共管理学》配套题库【章节题库】第十三章~第十五章【圣才出品】
第十三章公共部门的绩效管理与监督一、概念题1.政府绩效管理(中财2009年研)答:政府绩效管理是一个包含绩效计划与实施、绩效考核、绩效反馈与改进等环节的系统过程,强调通过持续开放的沟通形成组织目标,并推动团队和个人达成目标。
总的来说,政府绩效管理是由收集绩效信息、确定绩效目标、划分考核指标、进行绩效考核、根据考核结果改进绩效等流程构成的行为体系,它既包括对政府绩效创造过程的管理,也包括对政府绩效结果的评估;既包括对公务员个人的考核,也包括对政府组织绩效的考核。
绩效管理活动围绕这几个方面展开,是持续提高政府绩效、不断促进管理创新的动因。
2.绩效导入答:绩效导入就是进行绩效培训,为能保证绩效的持续改进,必须通过培养使管理者和员工具备相应的额能力。
绩效导入一方面可以增进管理者和员工就绩效管理的了解,尽可能减少绩效管理过程中的错误行为和由此造成的不良绩效;另一方面可以让管理者和员工掌握绩效管理的操作技能,例如如何设定绩效指标、如何评分、如何进行绩效沟通等,保证绩效管理的有效性。
在具体实施绩效培训时,组织应根据员工的具体情况来设计个性化的培训流程。
3.行政效率(中山大学2008年研;北理2008年研)答:行政效率是指一个行政单位在一定时期内的行政管理活动中,行政总产出与行政总投入的比率。
用公式表述为:行政效率=行政产出/行政投入。
它含有效益要素、经济要素和时间要素。
其重要性表现在:①提高行政效率是行政管理活动追求的目标;②提高行政效率是发挥社会主义制度优越性的重要保证;③行政效率高低关系到我国的现代化进程;④行政效率是检验行政改革成果的客观尺度。
4.标杆管理和目标管理(南京大学2013年研)答:标杆管理是指一种追求卓越管理模式,并将之学习转化,以提高组织绩效的管理工具。
其具体模式是不断寻找和研究同类组织的最佳实践,并以此为基准与本组织进行比较、分析、判断,从而使组织自身得到不断改进,创造优秀业绩的良性循环过程。
王德高《公共管理学》课后习题(公共信息资源管理)【圣才出品】
王德高《公共管理学》课后习题第八章公共信息资源管理一、重点名词1.信息答:信息是物质形态及其运动形式的体现,其的定义可以从如下三个方面来理解:(1)信息是对客观世界中各种事物的变化和特征的反映,客观世界中不同的事物是千差万别的,从而在人们对它们认识的过程中形成了不同的信息。
(2)信息是客观事物之间相互作用和联系的表征。
世界上任何事物之间都是相互联系、相互作用的,这种联系和作用可通过一定的信息表征出来。
(3)信息是客观事物经过传递后的再现,这种再现不是物质上的再现,而是通过多方面信息的综合、分析和归纳,定性、定量地再现事物的重要特征。
2.管理信息系统答:管理信息系统是指一个由人、计算机等组成的能进行信息的收集、传送、储存、维护和使用的系统,能够实测组织的各种运行情况,并利用过去的历史数据预测未来,从组织全局的角度出发辅助组织进行决策,利用信息控制组织的行为,帮助组织实现其规划目标。
从概念上,管理信息系统由四个部分构成:信息源、信息处理器、信息用户和信息管理者。
其中,信息源是信息的产生地;信息处理器承担信息的传输、加工、保存等任务;信息用户是信息的使用者,利用信息进行决策;信息管理者负责信息系统的设计、实现和维护。
一个组织的管理信息系统可分解为四个基本部分:EDPS部分、分析部分、决策部分和数据库部分。
3.决策支持系统答:决策支持系统是以管理科学、运筹学、控制论和行为科学为基础,以计算机技术、仿真技术和信息技术为手段,针对半结构化的决策问题,支持决策活动的具有智能作用的人机系统。
该系统能够为决策者提供决策所需的数据、信息和背景材料,帮助明确决策目标和进行问题的识别,建立或修改决策模型,提供各种备选方案,并且对各种方案进行评价和优选,通过人机交互功能进行分析、比较和判断,为正确决策提供必要的支持。
二、复习思考题1.信息管理在公共管理中有何重要作用?答:尼古拉斯·亨利认为,信息技术对组织(尤其是公共组织)的管理层次具有实质性的影响,重点体现为公共组织权威与控制、组织结构、非人性化和异化以及决策制定等方面的影响。
王德高《公共管理学》章节题库(公共管理的方法和技术)【圣才出品】
王德高《公共管理学》章节题库第十四章公共管理的方法和技术一、概念题1.传统行政方法答:行政方法是指行政管理领域中,行政组织及其行政人员,为开展行政工作,实现行政目标,所采取的各种管理措施、手段、办法、技巧等的总和。
传统行政方法包括行政手段、法律手段、经济手段和思想教育手段。
①行政手段是指政府公共部门凭借行政权力,依靠从上到下制定、颁布、运用政策、指令、计划的方法,来实现国家对公共事务的领导、组织和管理的目的。
②法律手段是指公共部门在公共管理领域内,依照法定职权和程序,把国家法律、法规实施到具体的公共管理活动中,以达到有效而合理的管理目的。
③经济手段是公共管理主体根据客观经济规律,运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆和方式,通过调整经济利益关系而实施管理的方法。
④思想教育手段是指依靠宣传、说服、沟通、精神鼓励等方式,激励人们的积极性,使公共管理者和被管理对象自觉自愿地去从事政府公共部门所鼓励的工作或活动,以实现公共管理目标的方法。
2.行政手段答:行政手段是指依靠行政组织的权威,通过强制性的行政命令和公共政策,直接对管理对象发生影响的方法。
行政手段一般采用决议、决定、命令、指示、规定、指令性计划、规章制度、工作程序、标准、定额等行政方式,按照行政系统、行政层次和行政区划来实施管理。
它具有权威性、强制性、稳定性、时效性、具体性、垂直性的特点。
3.经济手段答:经济手段是指根据客观经济规律和物质利益原则,运用工资、奖金、罚款、价格、信贷、财政、税收等经济杠杆,调节各方利益关系,刺激组织行为动力,控制公共目标的管理方法。
经济手段在作用方式上表现为能够利用利益引导机制间接影响被管理者行为、能够凝聚实现管理目标的组织力量、能够调动组织成员的积极性,使组织成员把个人利益与组织利益进行有机的统一,以及能够促进经济效益与社会效益协调发展。
其突出优点在于它是符合市场经济运行原则的间接调控,因此它是公共管理手段中最重要的调控手段。
王德高《公共管理学》章节题库(公共目标管理和质量管理)【圣才出品】
王德高《公共管理学》章节题库第十二章公共目标管理和质量管理一、概念题1.计划(东财2013年研)答:计划是指为了实现政府组织的一定目标,制定全局战略规划和实施政策,以实现目标的整个行动方案。
计划是一个连续的行为过程,是一个组织如何达到目标的逻辑过程。
预见未来的机遇和挑战并用现在所作出的决策来抓住机遇、战胜挑战,这正是计划的精髓。
计划决定了政府职责范围、资源的配置和成本的分摊、人力资源的分配和公共控制的强度。
其基本特征有:①未来性,即计划是面对未来的,是一种预先的安排。
即事先决定干什么、如何干、什么时候干和谁去干。
②行动性,计划是行动方案,它不仅关注编制,更关注实施。
计划的内涵包含了对计划的执行和控制。
2.服务质量体系答:服务质量体系就是为实施服务质量管理所需的组织结构、程序、过程和资源。
公共服务企业在建立服务质量体系时,应根据上述定义的内涵来理解和运用其他质量术语,使质量改进和质量管理向加强服务满足需要能力的方向发展。
建立服务质量体系和保证服务质量,以满足顾客的需要,这是最直接的目的,也是最表层的目的,而最根本的目的应该是使整个社会受益,既包括社会公众,也包括企业和员工。
应当看到,社会的每个人和组织都是服务的使用者、加工者、供应者和受益者。
管理服务质量的责任应由每个人或组织来共同承担。
3.服务质量方针答:服务质量方针是对服务质量体系的要求和基本要素。
服务质量方针应该明确公共服务企业所提供服务的等级、质量形象和信誉、服务质量的目标、保证服务质量的措施、全体员工的作用等内容。
质量方针是公共服务企业总的质量宗旨和方向,是企业在服务质量方面的总的意图。
总体上看,质量方针是公共服务企业总方针的一部分,随着服务竞争新时代的到来,必然要强调公共服务企业以服务质量为中心,从而决定了服务质量方针的地位和作用。
服务质量方针应使整个企业总的方针适应服务竞争的要求,也就是说,服务质量方针应是整个公共服务企业总方针的核心部分,引导企业在日趋激烈的市场竞争中以服务质量取胜,以服务质量求得效益,以服务质量的优势保证企业的生存和持续发展。
王德高《公共管理学》章节题库(第三部门管理)【圣才出品】
王德高《公共管理学》章节题库第十一章第三部门管理一、概念题1.第三部门答:第三部门是指介于政府部门和营利性部门之间,依靠会员缴纳的会费、民间捐款或者政府财政拨款等非营利性收入,从事前两者无力、无法或无意识作为的社会公益事业,从而实现服务社会公众、促进社会稳定与发展的宗旨的社会公共部门。
其组织特征是组织性、民间性、非营利性、自治性和自愿性。
2.事业单位答:事业单位是指国家为了公益目的,由国家机关举办或者由其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
我国事业单位是计划经济体制下的产物,是由国家兴办并管理的,按照国家计划运行的机构,需要国家财政供养,一般分为全额拨款事业单位、差额拨款事业单位和自主事业单位,即国家不拨款的事业单位。
随着市场经济的发展,原有的计划经济体制下的社会事业组织形式已经不能适应经济和社会新形势的需要。
加快推进事业单位改革,既是今后经济体制改革的重要任务和关键环节,又是经济社会协调发展的重要内容。
3.非营利组织(武大2012年研)答:非营利组织是指不是以营利为目的的组织,它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
非营利组织所涉及的领域非常广,包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。
非营利组织的运作并不是为了产生利益,非营利组织受到法律或道德约束,不能将盈余分配给拥有者或股东。
非营利组织有时亦称为第三部门,与政府部门(第一部门)和企业界的私部门(第二部门),形成三种影响社会的主要力量。
非营利组织还是必须产生收益,以提供其活动的资金。
但是,其收入和支出都是受到限制的。
非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费,而且经常是免税的状态。
私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。
4.治理的五种观点答:未来的政府不再是统治的政府,而是治理的政府。
“治理”意味着政府不再是社会唯一的权力中心,各种得到公众认可的第三部门和私人部门都可能成为不同层面上的权力中心;国家正在将其独自承担的职能转移给非政府公共机构或私人部门。
王德高《公共管理学》章节题库(公共信息资源管理)【圣才出品】
王德高《公共管理学》章节题库第八章公共信息资源管理一、概念题1.信息资源答:信息资源的概念有狭义和广义两种理解:狭义信息资源仅指信息内容,是限于信息本身的文献资源或数据资源,或各种媒体和形式的信息集合,包括文字、声像、印刷品、图形、图像、电子信息等。
信息资源狭义的理解,突出了信息本身这一信息资源的核心和实质。
广义信息资源以信息本身为核心,包括与信息相关的人员、设备、技术、资金和信息资源管理体制等各要素的总称。
广义信息资源概念把信息活动各要素都纳入信息资源的范畴,这更有利于全面、系统地管理和开发利用信息资源。
狭义与广义信息资源概念的关键区别在是否将与信息有关的设备、技术、人员和管理体制也纳入信息资源的范畴。
信息内容、信息内容的表达和组织方式、及其表达所依附的载体以及信息资源管理体制,是信息资源的构成要素。
2.行政信息(中财2007年研)答:行政信息是指反映行政管理活动及其对象的状态发展与变化对行政主体有新意义的消息、情报。
行政信息作为信息资源的组成部分,是政府部门及其授权的公共组织等在依法履行职能过程中制作或获取的,以一定形式记录与保存的信息,以及制作或获取信息的技术、设备、网络、人力资源和信息化管理体制。
具体包括:①政府部门及其授权的公共组织等行政管理主体为履行职能而采集、加工和使用的各类信息;②政府部门在办理业务和事项过程中产生与生成的各类信息;③政府部门直接管理的各类信息;④各政府部门投资建设的行政信息;⑤与行政信息的制作和获取有关的技术、设备、网络、人才等信息资源;⑥信息化管理体制及其运行机制。
3.信息分类(中山大学2011年研)答:信息分类是把具有某种共同属性或特征的信息归并在一起,以便与不具备这种共同属性或特征的信息区别开来,对某一类信息赋予代码的过程叫编码。
行政信息分类是以政务的知识内容为主要依据,把具有某种共同属性或特征的行政信息归并在一起,将海量无序的信息变成可利用的有序信息,为实现行政信息管理、交换共享、服务和提高行政信息开发利用水平,奠定基础。
王德高《公共管理学》章节题库(电子政务管理)【圣才出品】
王德高《公共管理学》章节题库第九章电子政务管理一、概念题1.电子化政府答:电子化政府是指政府为适应信息时代的发展而采用的一种新型的信息化管理形态,即政府有效利用现代信息和通讯技术,通过不同的信息服务设施(如电话、网络、公用电脑站等),对政府机关、企业、社会组织和公民,在其更方便的时间、地点及方式下,提供自动化的信息及其他服务,从而建构一个有回应力、有效率、负责任、具有更高服务品质的政府。
电子化政府的特质为:倡导科技领先;政府信息的公开和可获得性;政府与民众之间的互动机制;更有效率。
电子化政府的核心是通过信息技术改革政府,从而实现一个开放的、有回应力的负责任的和有效率的政府。
从这个意义上讲,电子化只是一个工具或手段而已。
2.电子政务答:电子政务是指各级政府机构的政务处理电子化,包括内部核心政务电子化、信息公布与发布电子化、信息传递与交换电子化、公众服务电子化等。
电子政务,实质上就是政府机构应用现代信息和通信技术,将管理和服务通过网络技术进行集成,在网络上实现政府组织结构和工作流程的优化重组,超越时间、空间与部门分隔的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理和服务。
电子政务这个定义包含三个方面的信息:(1)电子政务必须借助于电子信息和数字网络技术,离不开信息基础设施和相关软件技术的发展。
(2)电子政务处理的是与政权有关的公开事务,除了包括政府机关的行政事务以外,还包括立法、司法部门以及其他一些公共组织的管理事务等。
(3)电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到网络上,而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造。
电子政务与传统政务之间有着显著的区别。
3.G2G(中南财大2010年研)答:G2G是英文government to government的缩写,指政府与政府之间的电子政务,即上下级政府、不同地方政府和不同政府部门之间实现的电子政务活动。
G2G模式是电子政务的基本模式,具体的实现方式可分为:政府内部网络办公系统、电子法规、政策系统、电子公文系统、电子司法档案系统、电子财政管理系统、电子培训系统、垂直网络化管理系统、横向网络协调管理系统、网络业绩评价系统、城市网络管理系统等十个方面,即传统的政府与政府间的大部分政务活动都可以通过网络技术的应用高速度、高效率、低成本地实现。
王德高《公共管理学》课后习题(公共管理的方法和技术)【圣才出品】
王德高《公共管理学》课后习题第十四章公共管理的方法和技术一、重点名词1.公共管理的方法和技术答:公共管理的方法和技术,是指能够保证公共管理活动朝着既定的方向发展,达到公共管理目的的各种方式、手段和措施,是管理活动的主体作用于管理活动的客体的桥梁。
公共管理的方法和技术随着历史的演进和科学技术的发展而变得丰富多彩,其基本方法大致可以分为两类:其一是传统的管理方法,包括行政方法、经济方法、法律方法、思想教育方法、传媒方法、情感方法、社会调查研究方法、统计分析方法等;其二是现代的管理方法,包括系统分析方法、控制方法与技术、决策方法与技术、网络计划方法与技术等。
2.社会调查研究方法答:调查研究是人们有目的、有意识地认识社会事物和社会现象的一种自觉的活动。
社会调查研究方法是指关于社会调查研究整体的理论、原则、方式、方法的科学。
社会调查研究方法具体包括:抽样调查方法、问卷法、文献调查法、观察法、访谈法等。
3.抽样调查答:抽样调查是从所有研究对象中抽取一部分单位进行调查,并根据调查结果对全部研究对象作出估计和判断。
这种方法是社会调查中普遍采用的一种调查方法,其优点主要有:费用低、速度快和应用范围广。
4.问卷法答:问卷法是指事先设计问卷题目,然后分发给特定对象回答,以达到收集资料目的的一种基本的社会调查方法。
其优点有:调查对象的范围广;以匿名方式进行,获得的社会信息真实;能避免少数人的主观偏见,减少人为误差。
其缺点有:问卷回收率和回收质量难以保证。
5.观察法答:观察法是一种依靠研究者的视觉、听觉、嗅觉、触觉和有关辅助工具来收集资料的一种调查研究方法。
观察法是收集非语言行为的数据和资料的一种主要方法和技术。
观察法的优点是直观性和可靠性。
其缺点有:一是对环境难以控制,受时空等条件的限制比较大;二是观察的对象和事物有一定的局限性,某些隐秘的社会现象和事物难以观察到;三是通过观察法获得的资料难以进行量化分析和处理。
6.系统分析技术和方法答:系统分析过程是在系统分析研究方法论的指导下,运用定性和定量分析技术对所研究的问题进行分析和评价的过程。
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王德高《公共管理学》章节题库
第四章公共部门战略管理
一、概念题
1.战略管理
答:战略管理是指企业确定其使命,根据组织外部环境和内部条件设定企业的战略目标,为保证目标的正确落实和实现进行谋划,并依靠企业内部能力将这种谋划和决策付诸实施,以及在实施过程中进行控制的一个动态管理过程。
战略管理旨在将计划功能与整体的管理工作整合在一起,其不仅包括战略计划过程,而且把战略扩大到包含战略执行和战略控制在内的更大的范围。
波兹曼和斯特陶斯曼认为战略管理分为四个层次:①关注长远;②目标与组织内的等级制整合在一起;③认识到战略管理与战略计划不会自行贯彻;④强调一种外向性的观点,不是去适应环境而是要改变环境,必须考虑行使政治权力的问题。
2.战略管理过程
答:战略管理过程是指战略管理活动客观的、逻辑的和系统的过程和步骤。
战略管理过程在本质上是一个促进学习和行动的过程,而不只是一个正式的控制系统。
战略管理过程主要包括四个主要环节:①环境分析。
主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的,以及影响组织的外部系统,进而掌握公共部门内部的优势与劣势,了解外部的机会和威胁;
④战略规划。
指在环境分析的基础上研拟战略的过程,也是将战略意图转化为战略决策的过程;③战略实施。
指建立和发展行动的能力和机制,将战略构想转化为现实绩效的过程;④战略评估。
指监控战略实施,并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程。
3.公共部门环境
答:公共部门环境包括一般环境和具体环境两个方面。
一般环境指社会的、一般的或宏观环境层的力量。
具体环境指对公共组织的决策、管理发生直接影响的力量或因素,包括组织内部的环境。
公共部门需要进行环境分析,其主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的以及影响组织的外部系统,进而掌握公共部门内部的优势与劣势,了解外部的机会和威胁。
4.SWOT分析
答:SWOT分析是指通过了解组织自身的优势与弱势,掌握外部机会,规避威胁,从而制定良好战略的方法。
其中,S代表strength(优势),W代表weakness(弱势),O 代表opportunity(机会),T代表threat(威胁),S、W是内部因素,O、T是外部因素。
SWOT分析的关键是进行优势与劣势,以及机会与威胁分析,并在此基础上形成行动的战略。
SWOT分析的主旨在于给出一个有关组织内外环境、问题的集中图画,并激励组织调动其优势,以便最大限度利用机会,规避风险。
按照企业竞争战略的完整概念,战略应是一个企业“能够做的”(即组织的强项和弱项)和“可能做的”(即环境的机会和威胁)之间的有机组合。
5.《公共和第三部门组织的战略管理》
答:《公共和第三部门组织的战略管理》是纳特和巴可夫在美国较早出版的系统论述公共和第三部门战略管理的著作之一。
该书较系统、全面地探讨了公共和第三部门战略管理概念、理论、方法及技术,既重视内容分析,解决战略管理“是什么”方面的问题,又重视过程分析,解决“如何”进行战略管理的问题。
该书通过战略管理理论和方法的介绍,为战略
管理者提供实施战略管理的有效途径,并为学生们提供公共管理尤其是战略管理方面的知识准备。
二、简答题
1.公共部门战略管理的含义。
答:(1)公共部门战略管理的含义
公共部门战略管理是指公共部门管理当局有意识的政策选择、发展能力、解释环境,以集中组织的努力,达成目标之行为。
也可以被界定为:制定、实施和评价使组织能够达到目标的、跨功能决策的艺术或科学。
(2)公共部门战略管理的特征
波兹曼和斯特劳斯曼在《公共管理战略》一书中认为,公共部门战略管理是具有如下四个基本特征的管理:
①关注长期;
②将长期目标和近期目标整合成一个连贯的层级;
③认识到战略管理和计划并不是自行贯彻的;
④采取一种外部观点,强调不是去适应环境,而是期待和塑造组织的变迁。
战略管理必须充分认识到政治权威的影响。
2.公共部门战略管理兴起的内外部影响因素。
(华师2013年研)
答:公共部门战略管理是指公共部门管理当局有意识的政策选择、发展能力、解释环境,以集中组织的努力,达成目标之行为。
公共部门战略管理的兴起有其自身的根源,是作为“新公共管理运动”以及新公共管理
范式的一个重要组成部分而出现的,是公共与非营利组织对急剧变迁的不确定的环境的能动适应。
具体来说,导致公共部门引入战略管理的内外部环境的主要因素有:
(1)复杂的不确定环境的挑战
①不确定性。
现代社会信息技术的迅猛发展使得公共部门面临的环境正在变得更加动态和不确定。
要求公共与非营利组织必须前所未有地进行战略性思考和行动,必须将洞见变成有效的战略去应对变迁的环境,必须开发必要的理性以奠定战略执行的基础。
②相互关联性。
环境的变迁伴随着世界的相互关联和交错。
这种提高的关联性在三个传统界限——国别、政策领域的划分及公共、私人和非营利组织间的界限的模糊化中十分明显地表现出来了。
③限制性。
当代的公共与非营利组织受到两股相反力量的驱使,即严峻的财政紧缩和要求快速有效反应的压力。
a.公共与非营利组织正面临巨大的财政紧缩压力。
税收水平的大幅下降、民众对提供更快更廉价的公共服务的渴求以及公共舆论对缩减预算赤字和平衡预算的压力都迫使政府预算大幅度地缩减;
b.公众对公共服务的需求非但没有减少,反而日益扩大,并表现为多样化和个性化。
(2)政府改革的产物。
公共机构经常面临重组、合并和私有化的威胁,并被置于与私人部门竞争来提供公共物品及服务的境地。
因此,任何公共部门都再也不能像过去那样对自身的生存、发展和未来高枕无忧了。
考虑组织所面临的环境(优势、劣势、机遇和威胁),考虑组织的长远发展目标和未来,提高自身竞争力成为公共部门管理者最基本的管理任务及内容。
在重塑和改革的背景下,作为一种新的管理途径或思维方式,战略管理日益受到公共部门管理者的重视。
(3)新公共管理主义的推动。
战略管理的产生本身不仅是政府改革的产物,而且也构成由传统的公共行政范式向新公共管理范式转变的一个重要组成部分。
新公共管理是外部取向的,其本质在于要得到结果。
这种结果取向促使公共和非营利组织不得不更多关注组织的目标、责任和使命,不得不通过确定总体战略来促进组织使命的实现,而不再只依靠政治官员制定战略。
(4)私人部门战略管理的示范性影响。
私人部门运用战略管理的神奇经历对公共部门产生了巨大的示范性影响,成为公共与非营利部门使用战略管理技术的先声。
总之,公共部门战略管理的兴起绝非偶然,而是有其自身的逻辑和内在的根源,是对公共部门面临的复杂的不确定环境的能动适应和政府改革的产物。
正是由于面临着诸多复杂而难以厘清的困境,许多公共与非营利组织开始感受到改变传统运作方式和进行战略性思考与行动的必要性。
3.简述公共部门战略管理的问题、限制及解决措施。
答:战略管理在公共部门的应用,的确存在着许多限制和困难。
对此,许多学者皆进行了分析。
(1)学者托夫特(GrahamS.Tort)认为,公共部门运用战略管理有许多限制,主要包括:
①政府任期的短期性和行动取向。
政府是有任期的,在2年~4年的政治任期之内很难发展长期战略。
②公共管理战略的许多方面都是立法者所确立的。
战略管理的途径除了仔细研究执行的战略外,该阐明立法意图。
③公共规则大部分是在组织内部进行的,而选民、媒介等要求参与,而参与过程虽可以
改进普遍接受的程度,但冲淡了战略的焦点议题。
④可靠性分析通常是费力又费钱的。
更重要的是,定量分析方法如成本一效益方法也不能抓住那些无形的东西。
⑤公共机构对问题解决的非正式群体过程不太熟悉,政府机构习惯于层级的、下达文件报告的过程。
创造性、非正式性、弹性在公共组织文化中还不成熟。
⑥由于预算约束和短期观念,公共战略规划者的工作通常很难证明是合理的。
⑦与私部门相比,公共战略通常是通过组织设计、预算和财务控制、人事制度和政策来实现的。
(2)公共行政学者罗伯特(Robert,N.)认为,政府采用战略管理至少有四个困难:
①政府管理者在进行决策时,必须与其他重要的行动者分享权力。
这些行动者包括组织内外的行动者。
其他政府部门如立法或司法机构,或者利益团体。
②政府组织的功能是政治性的,与理性的环境相反,他们无法就适当绩效方案取得一致意见。
某一纳税团体往往认为政府的社会方案很慷慨,但受惠者可能视为有所不足。
③政府管理者与私部门的管理者相比,缺乏完全的自主性与控制力,这使得政府执行和协调任何行动规划时均显得困难重重。
④政府的战略决策环境由于上述因素,要远比私部门更为困难和复杂。
(3)的确在公共部门采行战略管理的确存在着诸多限制和不利因素。
但是,这并不意味着公共部门不能实施战略管理的方法。
对于公共部门而言,以下几个方面对实施成功的战略管理是十分重要的。
①公共管理者必须树立长期观,打破短期主义的思考,发展前瞻性思考。
②政府部门必须打破职责的限制,克服“功能性短视”,打破部门主义(departmentalism)的限制,发展一种全局观,强调整合(integration)的管理途径。