公共部门绩效管理PPT

第二部分 英美等国家推进政府绩效管理的改革策略
一、英国新公共管理运动中的绩效管理策略 二、美国政府再造中的绩效管理策略 三、欧洲大陆各国的绩效管理改革
一、英国新公共管理运动中的绩效管理策略
（一）背景 1979年，撒切尔夫人执政伊始即对传统公共行政体制进
行了一系列以新公共管理为主题的改革运动。受到新右派思 想的影响，撒切尔政府认为当时的政府规模太大了，效率也 太低，而且存在大量的浪费现象。因此，新一届政府应该缩 减政府的范围和规模，在公共部门中推动一种“管理文化 ”(managerial culture)，以建立一个更富有效率的政府管 理体制。
迅速的方式提供最优质的服务；另一方面，政府为社会大众提供各种公共服 务必须由社会公众支付所需成本，因此政府功能扩张必将增大政府的施政成 本。
2．新公共管理运动的兴起 自20世纪70－80年代起，各国政府面对财政困境和社会对政府提供服务
需求的扩大，竞相实行了“以新公共管理运动”为取向的政府改革运动。
二、公共部门绩效管理的含义
（二）实施
1.雷纳评审(Rayner Scrutiny)
撒切尔夫人1979年上台后，即任命一名私人企
业总裁雷纳爵士作为自己的效率顾问，并在内阁
办公厅设立了一个效率小组(Rayner Efficiency
Unite)，负责行政改革的调研和推进工作。这项
自在提高公共组织经济和效率水平的活动，一般
被称为雷纳评审活动(Rayner
公共部门绩效管理
——迎接效能革命的挑战
第一部分 公共部门绩效管理的背景与价值 第二部分 英美等国家推进政府绩效管理的改革策略 第三部分 公共部门绩效指标的设计 第四部分 公共部门绩效评估的实施
第一部分 公共部门绩效管理的背景与价值
一、公共部门绩效管理的背景
1．政府管理环境发生变化 一方面，社会公众期望在市场经济条件下政府能够以最经济的手段、最
（二）公共部门绩效管理的必要性 (1)责任落实 公共部门对公民负的主要责任：
一是政府的支出必须获得人民的同意并按正当程序 支出；
二是资源必须有效率地利用； 三是资源必须用于达成预期的结果。
(2)利害关系人的期望
公共服务具有各种各样的顾客，他们并非是 对同一结果感兴趣，公共管理者经常面临着 困境，特别是满足了一部分顾客的要求，可 能使另一部分人感到不满。利害关系人都希 望政府的公共政策满足他们的利益。绩效衡 量是衡量是否满足不同顾客要求的一个方法 。
英国财政部于同年5月正式颁布了财务管理新方案 。
财务管理新方案完善了责任管理(accountable management)机制，即职责和责任的分配系统。 它主要由三部分组成：
(1)高层管理系统
(2)分权化预算控制
(3)绩效指标
撒切尔政府投入了大量资金来开发必备的计算机 系统，并设置了1800多个绩效指标。
(3)对结果导向的强调
在现阶段，公共管理更讲究“结果导向 ”(management fOr results)而非程序、 规则导向。传统上公共行政比较强调只重 视过程、投入，不重视结果，往往导致形 式主义，浪费和官僚主义。
（三）公共部门绩效管理的可行性
1．观念可行性 2．技术可行性 3．理论可行性
Scrutiny
Programme)。
雷纳评审是以“解决问题为导向”的“经验式调查”。步 骤包括：选择评审对象，对现有活动提出质疑，推动争论或辩 论，达成共识以及改革措施的实施。
雷纳评审的主要特点是： (1)改革活动主要是在政府内部进行 (2)主要采用问题诊断的方式进行 (3)采用自愿方式参加 (4)强调技术效率的使用
4.下一步行动(The Next Steps)
(1)增强了部长对政策执行过程的监测和有效控制
(2)有利于进行综合分析和不同单位之间的比较分 析
(3)有助于按实现目标的需要进行合理的资源配置
(4)降低了中间管理层次的作用，为实现组织结构 扁平化提供了可能性
(5)体现了目标责任制度、绩效评估制度、全面的 信息反馈机制等
3. 财务管理新方案
1982年，英国下院的财政和公务员委员会发表了题为“公务 员的效率和效益” 的报告。该报告提出的一系列建议包括： 部长们应该对自己部门的管理承担更多的职责，实施有效管 理应视为部长政绩的主要内容；各个部都应引入部长管理信 息系统，帮助部长们充分发挥管理上的作用；增加一线管理 人员资源配置的权力，权力应当由中央政府向基层管理者转 移；对于政策和项目的支出，每年都应该提交周期性的评估 报告。
（一）公共部门绩效管理的衡量
公共部门绩效管理是以实现政府管理的四“Ｅ”——经济 (Economic)、效率(Efficiency)、效果(Effectiveness)和 公平（Equity）——为目标的全新的政府管理模式。这四个 “E”一方面体现了政府管理的目标，另一方面也是政府实
施绩效管理的评估标准。
1.强调绩效管理是公共管理者的主要职责
作为公共组织，原则上必须对公民负责，如资源是否得到了有效利用，是否达 到了预期目的，公民的满意程度如何等。
2．强Hale Waihona Puke Baidu公共部门的高效率
绩效管理是一种注重结果的管理，将个人绩效和组织绩效整合在一起，使整个 公共组织处于高激励、高效率的状态。
3．强调公共部门服务的高质量
2.部长管理信息系统 部长管理信息系统是1980年环境大臣赫塞尔廷
(Michael Heseltine)在环境部内建立的管理机 制和技术。 部长管理信息系统的实施主要包括三个步骤： (1)每一个科的负责人向部长交一份工作陈述 (2)部长审核各科的工作陈述。 (3)协议的执行阶段。
部长信息系统的优点：
公共部门引入企业组织的绩效管理并不是完整的，但在提高效率和服务质量方 面进行了充分的借鉴和利用。绩效管理本身源于市场经济竞争环境的变化，这与公 共部门降低成本、提高产出的目的有着相似之处。
三、公共部门绩效管理的价值
美国政治学家盖伊·彼得斯说：“不管是最 富裕的西欧各国或最贫穷的非洲国家是否考 虑进行行政变革，人们普遍假设提高政府组 织效率的最佳甚至唯一的方法是用某种建立 在市场基础上的机制代替传统的官僚制”。