市安委会对安全生产事故调查报告书所作的批复能否提起行政诉讼
政府应对事故调查报告作出处理决定而非批复
政府应对事故调查报告作出处理决定而非批复2009-01-05 09:46:20中国安全生产网《生产安全事故报告和调查处理条例》的公布实施，为规范事故报告和调查处理工作，追究事故责任，维护事故受害人的合法权益，预防和减少事故发生，提供了有力的法律保障。
《条例》全面、细致地规范了生产安全的事故报告和调查处理的程序。
但是，笔者发现，《条例》要求政府对“事故调查报告”作出批复这一细节不妥。
理由如下：一是报告不需批复。
根据《国家行政机关公文处理办法》规定，批复适于答复下级机关的请示事项，是以请示的存在为前提。
事故调查组向政府提交的是情况报告不是处理请示。
二是事故调查报告是个情况报告。
是事故调查组经过对事故的调查分析后，将事故发生经过、原因、责任认定、处理建议、防范措施等有关事故调查情况报送给政府的情况报告，为政府领导决策提供的重要依据。
三是报告中虽含有建议性的内容，但不是请示的事项。
报告中的责任认定、处理建议以及事故防范和整改措施是基于事故发生经过、原因和性质等客观情况分析的基础上得出的调查结论和建议采取的预防措施，不是向政府请示的事项。
四是批复无主送单位。
事故调查报告是由事故调查组报送给政府的，而事故调查组是一个由政府直接组织或授权委托有关部门组织的临时性组织，在提交事故调查报告后，事故调查工作即告结束，事故调查组使命已经完成，调查组解散。
政府应当依据事故调查报告的情况，作出事故处理决定。
根据《条例》规定，政府是对事故责任单位和人员作出处理的决定机关，政府在收到“事故调查报告”后，作出的应当是事故处理决定而不是批复。
理由有三条：一是符合行政机关行文规范。
根据《国家行政机关公文处理办法》规定决定适用于对重要事项或重大行动做出安排，奖惩有关单位和人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
无论哪级有权政府处理的生产安全事故，都应当是本辖区内的重要事项。
对防范和整改措施的部署是预防生产安全事故、保障人民群众生命和财产的重要行动。
最高法院案例：政府作出的“事故调查报告批复”的可诉性
最高法院案例：政府作出的“事故调查报告批复”的可诉性【裁判要旨】通常而言，上级行政机关基于下级行政机关的请示所作批复在性质上属于上下级行政机关之间的内部行为，并不直接对外产生法律效果，不属于可诉的行政行为范畴。
但判断上级行政机关所作批复是否可诉,根本上取决于其是否直接对公民、法人或其他组织权利义务产生实际影响。
按照《生产安全事故报告和调查处理条例》第十九条第二款、第二十五条、第二十九条、第三十条第一款的规定，一般事故的调查由县级人民政府负责，其可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或委托有关部门组织事故调查组进行调查。
事故调查组履行的职责包括认定事故性质和事故责任。
事故责任的认定是事故调查组提交的事故调查报告应当包括的内容。
《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第一款、第二款规定，一般事故处理的基本程序为，先由负责事故调查的人民政府对事故调查报告作出批复，然后由有关机关按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。
从上述规定看，县级人民政府对一般事故调查报告的批复，虽从形式上看是上级行政机关对下级行政机关所作，但其认定了事故责任，且这种认定具有公定力和约束力，对公民、法人或其他组织的合法权益可能产生不利影响，故根据上述规定所作批复具有可诉性。
【裁判文书】中华人民共和国最高人民法院行政裁定书（2018）最高法行再127号再审申请人（一审原告、二审上诉人）：安徽国汉建设监理咨询有限公司。
住所地：安徽省合肥市高新区宁西路16号安徽凯创电子科技股份有限公司办公楼119号。
法定代表人：吴明淏，该公司总经理。
委托诉讼代理人：凌铁牛，安徽思正律师事务所律师。
再审被申请人（一审被告、二审被上诉人）：湖北省松滋市人民政府。
住所地：湖北省松滋市新江口镇环湖路*号。
法定代表人：伍昌军，该市人民政府市长。
再审申请人安徽国汉建设监理咨询有限公司（以下简称国汉公司）因诉湖北省松滋市人民政府（以下简称松滋市政府）行政批复一案，不服湖北省高级人民法院于2016年3月16日作出的（2016）鄂行终51号行政裁定，向本院申请再审。
事故调查报告批复的可诉性及标准
事故调查报告批复的可诉性及标准原标题:事故调查报告批复的可诉性及标准【案情】2022年3月,某起重机器厂向某重型机械厂出售一台起重机且安装完毕.2022年7月,某起重机器厂联系某制冷技术服务部,要求其安排人员到某重型机械厂为起重机行车安装空调.2022年8月7日,在安装空调过程中,某制冷技术服务部业务员李某在向起重机控制室攀爬过程中,右手抓到起重机滑触线触电,从起重机上坠落身亡.同日,某区人民政府针对该事故成立了事故调查组,事故调查组经调查作出事故调查报告,认定某起重机器厂是导致生产安全事故发生的重要原因,应负重要责任,并建议由安全监督部门给予罚款10万元的行政处罚.2022年10月31日,某区人民政府对事故调查报告作出批复,同意事故调查报告的内容.批复作出后,安监部门对某起重机器厂作出罚款10万元的行政处罚.某起重机器厂对该处罚决定提起行政诉讼,并在该案庭审中获悉某区政府批复内容,遂对行政批复提起诉讼,要求法院依法撤销.【分歧】第一种意见认为,被诉批复行为是某区人民政府对安监部门呈报事故调查报告的批复,是行政主体间的内部行政行为,且没有直接送达给原告某起重机器厂,因此,该批复行为不是对外发生法律效力的行政行为,不属于行政诉讼受案范围.第二种意见认为,该案属于行政诉讼的受案范围.【评析】笔者赞同第二种意见,理由如下:除非法律有明确的否定性规定和禁止性规定,行政行为均具有可诉性.将外化的内部行政行为纳入受案范围,符合我国行政诉讼法扩大受案范围的立法思维.但是内部行政行为的外化应当具备一定的标准:一是行政相对人已经知悉该行政行为,即存在外化的事实；二是该外化系通过行政机关行使职权实现的,排除行政相对人通过非正当手段造成的外化方式,如私下打听、索取甚至窃取内部文件等行为.其获知该批复行政的方式,是在诉安监行政处罚一案中,由事故调查组的成员之一某区安全生产监督管理局将该批复作为证据告知原告,因此,被诉行政批复的内容系通过行政机关行使职权外化.根据《最高人民法院关于执行若干问题的解释》第一条第二款第（六）项的规定,对公民、法人或者其他组织权利义务不产生实际影响的行为,不属于人民法院行政诉讼的受案范围.该条款是排除行政诉讼受案范围的主要依据,但本案被诉行政批复行为已经对原告的权利义务产生了实际影响,理由如下:根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款的规定,有关机关应当按照人民政府的批复对事故发生单位和有关人员进行行政处罚.根据该条内容可以判断,人民政府对事故调查报告的批复必然会影响到相关单位是否应该接受行政处罚.安监部门对本案原告某起重机器厂作出罚款10万元的行政处罚决定,即是依据被告某区人民政府对事故调查报告的批复作出的.且被诉行政批复的第一项、第二项内容认定原告是导致生产安全事故发生的重要原因,应负重要责任,已经将原告列为责任单位,为其设定了一定的义务,已经对原告的权利义务产生了实际影响.因此,本案被诉行政批复行为具有可诉性,属于人民法院的受案范围.（。
对事故责任认定书不服能否提起行政诉讼
If the heart is tired, a person loses his soul, and does not have a mind to do things, and everything in the world seems to have nothing to do with him.简单易用轻享办公（页眉可删）对事故责任认定书不服能否提起行政诉讼当事人对交通事故的事故责任认定书不服的，可以到相关管理部门提出复议。
而且交通事故责任认定书不属于行政的范畴，如果对这个事故责任认定书不服或者觉得这个不公平的话，是不能提出行政诉讼的。
许多读者朋友对事故责任认定书的相关问题有些不解和疑惑，特别是对事故责任认定书不服能否提出诉讼一事有很大的疑惑。
在解决这个问题之前我们先来简单的了解一下什么是事故责任认定书。
事故责任认定书是指由与事故相关的机关或者管理部门对事故现场进行一系列的调查和处理，对当事人责任的行为做认定的一种法律文书。
按规定，相关管理部门对事故现场经过调查和处理的事故应当在10内出示这个事故责任认定书，还有一种特殊情况就是如果这个事故的结果需要鉴定或者有用的，相关管理部门要在5天内出示这个事故责任认定书。
当然这个事故责任认定书有许多种，有交通事故的责任认定书，也有火灾水灾事故的责任认定书，但是具体的法律规定都是一样起作用的，这里我们就以交通事故的为例，因为这类事故责任认定书也比较常见。
这个事故责任认定书可用于对当事人行为的一种鉴定依据，也是当事人给法院提交材料时的重要材料。
在三日内可以对这个事故责任认定书提出复议的，但是如果要提出诉讼，答案是否定的。
根据《交通事故处理程序规定》、《中华人民共和国道路交通安全法》第七十四条中的相关法规就有明确的规定，如果当事人对交通事故的事故责任认定书不服的，可以到相关管理部门提出复议。
而且交通事故责任认定书不属于行政的范畴，如果对这个事故责任认定书不服或者觉得这个不公平的话，是不能提出行政诉讼的。
上海市实施《生产安全事故报告和调查处理条例》的若干规定
上海市实施《生产安全事故报告和调查处理条例》的若干规定第一章总则第一条（目的和依据）为了进一步规范本市生产安全事故的报告和调查处理，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《上海市安全生产条例》等法律法规，制定本规定。
第二条（适用范围）本市行政区域内生产安全事故的报告和调查处理，适用本规定。
环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故不适用本规定。
国家对火灾、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空、电力安全、特种设备、农业机械等事故的报告和调查处理另有规定的，根据其规定执行。
第三条（部分适用和参照适用）发生以下事故、事件，按照本规定调查、处理：（一）发生较大涉险事故的;（二）发生较大影响的其他事故、事件，市或者区政府认为有必要按照本规定调查处理的。
国家机关、事业单位、人民团体、民办非企业单位在作业中发生的事故的调查处理，由事故发生单位的主管部门参照本规定组织调查处理。
第四条（基本原则）市、区政府按照〃政府统一领导、分级实施〃的原则，实事求是、科学严谨、依法依规地开展事故报告和调查处理工作。
参加事故调查处理的部门和单位应当加强协调配合，提高事故调查处理工作效率。
事故发生地的乡镇政府、街道办事处、产业园区管理机构等应当支持、配合上级政府或者有关部门的事故调查处理工作，并提供必要的便利条件。
事故发生单位应当积极配合调查处理工作，如实提供调查处理所需文件资料，不得伪造和毁灭证据。
任何单位和个人不得阻扰和干预事故的报告和调查处理。
第二章事故报告第五条（报告适用情形）发生下列情形之一的事故，应当按照本规定第六条、第七条的程序要求进行报告：（一）造成死亡（含下落不明，下同）1人（含）以上的；（二）造成重伤（包括急性工业中毒，下同）1人（含）以上的；（三）造成直接经济损失100万元（含100万元，不含事故赔偿费用）以上的；（四）造成较大涉险事故的。
第六条（事故单位的报告程序）事故发生后，事故现场有关人员以及接到事故报告的单位负责人应当在1小时内向市应急联动中心、负有安全生产监督管理职责的部门报告。
安全生产事故调查处理法律法规
国家安监总局政法司
2013年10月
8月22日，在全国生产安全事故调查 处理工作视频会议上，国务院安委会副主 任、安委会办公室主任、总局局长杨栋梁 同志就贯彻落实中央领导同志的重要指示 精神，进一步做好事故调查处理工作提出 了明确要求，强调要依法依规强化执行力， 切实提高事故查处效率。
2013年10月
（二）《条例》的适用范围
1.《条例》的适用（第2条）：生产经营活动 中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的 事故。
2.《条例》的衔接适用（第45条）：特别重大 事故以下等级事故，法律、行政法规或者国 务院另有规定的，依照其规定。例如:农机、 特种设备等。
2013年10月
3.《条例》的依照适用（第44条）：没有造成人 员伤亡，但是社会影响恶劣的事故，国务院或 者有关地方人民政府认为需要调查处理的。
链接：安法修订草案
2013年10月
（6）建立事故查处督办制度
• 事故查处，实行各级安全生产委员会层层挂 牌督办。 ①重大事故查处，由国务院安全生产委员会 挂牌督办。 ②较大事故查处，由省级人民政府安全生产 委员会挂牌督办。
2013年10月
国务院安委会出台《重大事故查处挂牌督办 办法》（2010年9月安委〔2010〕6号）（链接） • 国务院安委会督办，安委会办公室承办。 • 国务院安委会对省级人民政府下发挂牌督办 通知书。 • 事故调查报告形成初稿后，省级安委会向国 务院安委会办公室书面报告，经审核同意后， 由省级人民政府作出批复决定。
府可以委托事故发生单位组织调查。
2013年10月
2.事故调查组的组成
（1）遵循精简、效能的原则。 （2）由有关人民政府、安全监管部门、负有安全
生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公 安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检 察院派人参加。 （3）可以聘请有关专家参与调查。
对《安全生产事故调查报告》不服能否提起行政诉讼
对《安全生产事故调查报告》不服能否提起行政诉讼❈安全生产事故调查报告是依法成立的事故调查组对发生在辖区内的安全生产责任事故的发生的原因、经过、救援、人员伤亡和事故损失进行调查，分析事故成因，提出整改措施和处理建议的书面意见。
❈对《安全生产事故调查报告》不服的，能否提起行政诉讼，涉及到《安全生产事故调查报告》法律性质。
对此，《安全生产法》《安全生产事故报告和调查处理条例》并未明确。
从性质上说，《安全生产事故调查报告》与道路交通事故发生后，交警部门出具的《交通事故认定书》具有相似性。
但对《交通事故认定书》的法律性质，法律已经予以明确，即《道路交通安全法》第七十三条：“公安机关交通管理部门应当根据交通事故现场勘验、检查、调查情况和有关的检验、鉴定结论，及时制作交通事故认定书，作为处理交通事故的证据。
交通事故认定书应当载明交通事故的基本事实、成因和当事人的责任，并送达当事人。
”从该条规定看，《交通事故认定书》属证据。
但《安全生产事故调查报告》存在不一致之处，从内容上看，一般包括事故发生经过及应急处置情况、事故相关情况、事故原因及性质、对有关责任单位和人员的处理意见、吸取事故教训的建议等部分。
所以，《安全事故调查报告》：一是具有证据性。
根据《安全生产事故报告和调查处理条例》第二十二条第二款、第二十三条的规定，事故调查组由有关专家、具有相应知识和专人的人员组成，故《安全事故调查报告》对事故发生的原因和事故性质的分析意见，符合《鉴定意见》的相关要求，其具有证据的属性。
二是具有建议的性质。
事故调查组在综合分析事故成因的基础上，需要对有关单位和人员提出处理建议和事故防范整改措施的建议。
该建议不论正确与否，均不属于终局性，即使经政府批准，对相关单位和人员的处理，包括行政处罚仍需履行相应的法律程序、作出相应的处理决定，非终局性行政行为。
故《安全生产行政复议规定》(国家安全生产监督管理局令2007年第14号）第七条第一项规定，《生产安全事故调查报告》不属于安全生产行政复议范围。
生产安全事故调查处理执法风险防范
1）认为不可诉：贵州、浙江、湖北等省高级法院判例
◆-----贵州省高级人民法院于2017年6月8日作出的（2017）黔行终548号上海川 岛艾美机械设备有限公司与贵州省人民政府行政复议二审行政判决：.....本院认 为.....本案中，被上诉人贵州省人民政府于2016年5月3日作出的《省人民政府关 于玉屏县兴发洗涤有限公司“1.11”压力容器爆炸事故处理意见的批复》（黔 府函﹝2016﹞126号），系向贵州省质量技术监督局作出批复的内部行政行为， 对外不发生法律效力，不属于行政复议的受案范围。被上诉人贵州省人民政府 据此于2016年8月3日作出的黔府行复不字［2016］96号《贵州省人民政府行政 复议申请不予受理决定书》适用法律正确。一审判决认定事实清楚，适用法律
◆ 本次精选了50个典型案例，对生产安全事故调查报告（批复）可诉性等问 题进行了初步研究，下一步准备至少分析500个案例，分专题进行研究论证。
一、生产安全事故报告（批复）是否可诉？
◆ 行政诉讼法第十二条:人民法院受理公民、法人或者其他组织提起的下列诉讼：...第十二条(十 二)认为行政机关侵犯其他人身权、财产权等合法权益的。第十三条:人民法院不受理公民、法人或 者其他组织对下列事项提起的诉讼：(一)国防、外交等国家行为；(二)行政法规、规章或者行政机 关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；(三)行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等 决定；(四)法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。
-----设定了权利和义务+外化=对当事人权利义务产生了直接影响
高级人民法院于2017.06.28作出的(2016)苏行终1033号南通市顺捷
工程建设咨询公司与南通市人民政府行政批准二审行政判决书认为：本案中， 南通市政府对崇川区政府呈报的《“12·3”火灾事故调查报告》作出了批复， 因该批复中含有对顺捷公司在该起事故中的责任意见等内容，且南通市政府亦 确认于2014年2月20号向上诉人的相关工作人员送达了2号《火灾事故调查结案 的批复》，该批复已对外发生法律效力。故原审法院认定该批复对顺捷公司的 权利义务具有实际影响，顺捷公司对此不服提起的本案诉讼属于行政诉讼受案 范围，并无不当。
上海市人民政府关于印发《上海市实施＜生产安全事故报告和调查处理条例＞的若干规定》的通知
上海市人民政府关于印发《上海市实施＜生产安全事故报告和调查处理条例＞的若干规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市人民政府•【公布日期】2009.03.06•【字号】沪府发[2009]12号•【施行日期】2009.03.06•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】公安综合规定正文上海市人民政府关于印发《上海市实施＜生产安全事故报告和调查处理条例＞的若干规定》的通知（沪府发〔2009〕12号）各区、县人民政府，市政府各委、办、局：现将《上海市实施〈生产安全事故报告和调查处理条例〉的若干规定》印发给你们，请认真按照执行。
同时，停止执行《上海市人民政府关于贯彻执行〈生产安全事故报告和调查处理条例〉有关事项的通知》（沪府〔2007〕77号）。
上海市人民政府二○○九年三月六日上海市实施《生产安全事故报告和调查处理条例》的若干规定为了更好地贯彻国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院第493号令，以下简称《条例》），规范本市生产安全事故的报告和调查处理，落实生产安全事故责任追究制度，防止和减少生产安全事故，特制订本规定。
一、本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人员伤亡或者一定数量直接经济损失以及其他社会影响恶劣的生产安全事故（以下简称“事故”）的报告和调查处理，适用本规定。
环境污染事故、核设施事故、国防科研生产事故的报告和调查处理，不适用本规定。
火灾、道路交通、铁路交通、水上交通、民用航空、特种设备等事故的报告和调查处理，有关法律、法规或者国务院另有规定的，依照其规定。
二、事故伤害程度的分类、事故伤害损失工作日和事故造成的直接经济损失的统计，按照国家有关规定执行。
事故等级（特别重大事故、重大事故、较大事故、一般事故）按照《条例》有关规定划分。
其他社会影响恶劣的事故是指：（一）涉险10人以上（含10人），或者造成3人以上（含3人）被困或下落不明的事故；（二）紧急疏散人员500人以上（含500人），或者住院观察治疗20人以上（含20人）的事故；（三）建筑施工大面积坍塌、建筑塔吊倒塌等，对从业人员、居民安全造成严重影响的事故；（四）其他社会影响重大的事故。
安全生产事故调查处理法律法规
2013年10月
安全生产事故调查处理法律法规
主要内容
一、有关政策和法规标准 二、事故调查 三、事故处理 四、事故责任 五、事故调查处理规定（草案）要点
安全生产事故调查处理法律法规
一、事故调查处理有关政策和法规标准
（一）法律法规
• 1.综合法规：《安全生产法》（ 2002 年 ），《生产安全事故报告和调查处理条 例》（2007年国务院令第493号，以下简称 《条例》），《工伤保险条例》以及《刑 法》等。
• 国务院安委会对省级人民政府下发挂牌 督办通知书。
• 事故调查报告形成初稿后，省级安委会
向国务院安委会办公室书面报告，经审
核同意后，由省级人民政府作出批复决
定。
2013年10月
安全生产事故调查处理法律法规
国务院安委办出台《非法违法较大生产安
全事故查处跟踪督办暂行办法》
（2011年4月，安委办〔2011〕12号）（链接）
2013年10月
安全生产事故调查处理法律法规
1. 2004年国发2号文件（链接）
（1）明确事故查处的“四不放过” 原则
• 事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、 整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放 过。
（2）强化有关人员的责任追究
• 不仅要追究事故直接责任人的责任，同时要追究有 关负责人的பைடு நூலகம்导责任。
2013年10月
安全生产事故调查处理法律法规
• 这里讲的生产经营活动，既包括合法的生产 经营活动，也包括违法违规的生产经营活动。
• 《安全生产法》所称生产经营单位，指从事 生产活动或者经营活动的基本单位，既包括 企业法人，也包括不具有企业法人资格的经 营单位、个人合伙组织、个体工商户和自然 人等其他生产经营单位。
事故调查报告和事故处理批复的法律属性
依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，事故调查组应当提交事故调查报告，有关人民政府应当作出事故处理批复。
这是在事故调查阶段和事故处理阶段形成的重要法律文书。
确认调查报告和事故处理批复的法律属性，对于查明事故原因、认定事故性质、分清事故责任、实施责任追究，减少行政复议和行政诉讼，具有重要意义。
一、事故调查报告的法律属性《条例》规定，事故调查组在一定期限内应当向有关人民政府提交符合法定内容的事故调查报告（以下简称调查报告）。
在事故调查处理过程中，最容易发生的异议或者提起行政复议和行政诉讼的，就是关于调查报告是否具有行政约束力和法律效力的问题。
对调查报告的法律属性有了正确认识，这些问题即可迎刃而解。
依照《安全生产法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》和《条例》的有关规定，调查报告是在事故调查中反映事故真实情况、提出处理意见的法律文书，其法律属性表现在三个方面：（一）调查报告具有真实性。
调查报告是在进行详细周密的调查核实之后，以客观事实为依据，真实、准确、全面地反映事故发生单位概况、事故发生经过和救援情况、人员伤亡和直接经济损失、事故发生原因的原始材料。
调查报告不得对事故原貌进行修改、修饰，不得掺杂人为色彩，不得弄虚作假。
（二）调查报告具有证据性。
经依法调查核实和有关人民政府认定的调查报告及其证明材料具有法定的证明力，它是有关人民政府作出事故处理批复的重要依据，也可以作为司法机关办案的佐证材料。
调查报告及其证明材料包括主报告及其附属的调查记录、讯问笔录、鉴定报告、物证、书证、视听材料和其他相关材料。
（三）调查报告具有建议性。
调查报告在查明事故真相的基础上，要对事故性质、事故责任认定、事故责任者的处理建议和事故防范整改措施等问题提出结论性意见。
调查报告反映的是参加事故调查的成员单位的意见、建议，至于其是否正确、适当，应由有关人民政府加以确认。
（四）调查报告具有不可复议、诉讼性。
由于一些当事人对事故调查报告具有不可复议、不可诉讼的法律属性不了解，所以因对调查报告持有异议而提起的行政复议和行政诉讼时有发生。
事故调查报告是否应公开
事故调查报告是否应公开笔者在研究中发现，《政府信息公开条例》自2022年5月1日起施行后，要求公开事故调查报告的行政诉讼案件呈明显增多之势。
原因为：在涉及事故的各类案件中，事故调查报告多是关键证据。
当事人在进行民事诉讼时，往往要求相关部门提供事故调查报告，如遭拒绝则易提起行政讼诉。
笔者认为，按现有法律法规，事故调查报告应不应公开，还处于模糊地带。
随着政府信息公开的推进、公民法律意识的增强，此类诉讼可能会更多。
当前，有必要对相关规定进行梳理，立足当前，着眼长远，提出应对方法。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）的相关规定，我们应该明确以下认识：一、事故调查的权限在于自国务院至县的各级人民政府。
这一权限，各级人民政府可予以授权或委托。
二、事故调查报告由事故调查组提交。
事故调查组是一个非常设机构，成员众多（见493号令第二十二条），在现实中一般由安监局牵头。
三、事故调查报告应有“事故责任的认定及对事故责任者的处理建议”（见493号令第三十条）。
注意，只是“建议”而已。
四、事故调查报告需经负责事故调查的人民政府批复。
从理论上说，政府在批复时，对事故调查报告可以采信，可以部分采信，也可以不采信。
注意，法院在审理案件时也是如此。
五、有关机关“按照人民政府的批复”，对责任单位和个人作出行政处罚或处分。
也就是说，是“批复”决定了行政处罚或处分。
所以，事故调查报告不是行政裁决、行政处理决定，不具有强制约束力和执行力，对当事人的权利义务不产生实际影响。
它是一种行政指导行为，是有关机关处理问题的前置意见。
事故处理情况不等于事故调查报告493号令第三十四条规定：“事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。
”国家安监总局、国家煤监局2022年12月下发的《煤矿生产安全事故报告和调查处理规定》第三十八条规定：“特别重大事故的调查处理情况由国务院或者国务院授权组织事故调查的国家安全生产监督管理总局和其他部门向社会公布，特别重大事故以下等级的事故的调查处理情况由组织事故调查的煤矿安全监察机构向社会公布，依法应当保密的除外。
生产安全事故报告、调查处理与责任追究制度
生产安全事故报告、调查处理与责任追究制度
1. 报告要求：任何生产安全事故发生后，必须立即向上级报告，并按照规定的报告程序进行报告。
报告内容应包括事故的基本情况、原因分析、伤亡情况、损失情况等。
2. 调查处理：安全事故发生后，必须立即成立由专业人员组成的调查组进行调查。
调查组应对事故的原因、责任进行全面调查，并提出相应的改进措施。
调查组对事故处理的结果应及时向有关部门和责任人汇报。
3. 责任追究：根据调查结果，对事故责任人进行责任追究。
责任追究应根据《安全生产法》等相关法律法规进行，包括行政处罚、经济赔偿、刑事责任等。
同时，对于因管理不善、违规操作等导致事故发生的单位和相关责任人也要追究相应责任。
4. 相关制度：企业应建立完善的生产安全事故报告、调查处理与责任追究制度。
制度应明确报告程序、调查组成员的组建和责任、责任追究程序等。
并通过制度不断完善管理和维护生产安全。
此外，还要加强对员工的安全教育培训，提高员工的安全意识和技能，减少安全事故的发生。
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安全生产事故起诉什么单位
安全生产事故起诉什么单位安全生产事故引发了广泛关注和舆论关注，而事故责任的追究是确保安全生产的重要手段之一。
起诉安全生产事故的单位通常为相关的政府部门或者受伤员工及其家属。
下面是针对安全生产事故起诉单位的1000字论述：安全生产事故起诉单位主要包括相关政府部门和受伤员工及其家属。
首先，政府部门作为执法机构，负有维护社会安全和秩序的责任，应当起诉安全生产事故，以确保事故责任能够得到追究。
其次，受伤员工及其家属作为直接受害方，有权向法院提起起诉，以维护自己的合法权益。
首先，政府部门起诉安全生产事故是为了维护社会安全和秩序。
政府部门通常是在事故发生后进行调查和取证，确定事故责任人。
一旦调查结果出来，如果发现涉及相关单位存在违法违规行为导致事故，政府部门就有权向法院提起起诉。
政府部门的起诉行为既是对事故责任单位的警示，也是为了倒逼企业提高安全生产水平，减少事故发生的可能性。
其次，受伤员工及其家属作为直接受害方，有权利向法院提起起诉。
一方面，受伤员工和他们的家属通常会承受医疗费用、赔偿金等经济损失，他们有权通过起诉来维护自己的利益。
另一方面，起诉也可以帮助公开曝光事故责任单位的不当行为，迫使企业进行整改，以防止类似的事故再次发生。
在中国的劳动法中，保护劳动者的权益是非常重要的，如果发现用人单位存在违法行为，员工及其家属有权向法院寻求公正裁决，维护自己的合法权益。
此外，起诉安全生产事故的单位还有助于推动相关立法的完善和法律制度的健全。
通过法院审理安全生产事故案件，可以为类似的安全生产事故提供具体的判决和指导，对事故责任的追究形成明确的法律规范。
同时，针对安全生产事故相关单位，也可以适用法律法规中的相应责任条款进行惩处，强化对违法违规者的惩罚力度，以起到威慑作用。
综上所述，安全生产事故起诉单位主要是相关政府部门和受伤员工及其家属。
政府部门作为执法机构和维护社会秩序的重要力量，有责任起诉安全生产事故，以确保事故责任能够得到追究。
安全生产行政诉讼
安全生产行政诉讼安全生产行政诉讼是指在安全生产领域发生违法行为或违法行为影响安全生产的情况下，被侵权的当事人请求有行政机关依法履行安全监管职责，维护自身合法权益的一种司法救济途径。
下面就安全生产行政诉讼进行详细阐述。
一、安全生产行政诉讼的概念及特点安全生产行政诉讼是指被侵权的当事人请求行政机关履行安全监管职责，维护自身合法权益的一种诉讼方式。
其特点主要包括:1. 特定性：安全生产行政诉讼是针对安全生产方面的违法行为或违法行为影响安全生产而进行的诉讼，具有明确的审判范围。
2. 公益性：安全生产行政诉讼一方面是为了维护当事人的合法权益，另一方面也是为了保障社会大众的生命财产安全，具有公益属性。
3. 法律性：安全生产行政诉讼以法律为基础，行政机关必须依法履行监管职责，依法处置违法行为，保证公平公正。
4. 综合性：安全生产行政诉讼涉及多个领域，包括安全生产监管、环境保护、劳动保护等方面，需要综合协调各个相关的法律法规。
二、安全生产行政诉讼的程序1. 起诉阶段：当事人在发现安全生产违法行为或违法行为影响安全生产后，可以向有行政监管职责的行政机关提出行政申诉或行政复议，并要求行政机关追究相关责任。
2. 立案阶段：行政机关收到申诉或复议请求后，应当依法对案件进行调查核实，如属于行政违法行为，应当立案。
3. 送达阶段：行政机关应当将立案决定书及相关材料送达被申诉人或被复议人，并告知其享有的权利和提供的证据。
4. 举证阶段：当事人应当在规定期限内提供证据，行政机关也会提供调查取证的证据。
5. 开庭审理阶段：人民法院依法组织开庭审理，听取双方当事人的意见和辩论，对证据进行审查，作出审判决定。
三、安全生产行政诉讼的意义1. 保障人民生命财产安全：安全生产行政诉讼能够及时纠正安全生产违法行为，保障人民的生命财产安全。
2. 规范安全监管行为：通过安全生产行政诉讼，可以强化行政机关的监管职责，促使其依法履行监管职责，保障安全生产。
对生产安全事故调查报告批复可否申请行政复议的探讨
对生产安全事故调查报告批复可否申请行政复议的探讨
孙海彬
【期刊名称】《江苏安全生产》
【年(卷),期】2009(000)012
【摘要】@@ 由于<生产安全事故报告和调查处理条例>(以下简称<条例>)和<安全生产行政复议规定>(以下简称<规定>)对事故调查报告批复能否申请行政复议或提起行政诉讼未作出规定,再加上实践中对事故调查报告和批复的法律属性及效力存在争议,各地在执行<条例>和<规定>过程中出现很多矛盾和问题.
【总页数】2页(P44-45)
【作者】孙海彬
【作者单位】南通市经济技术开发区安监局
【正文语种】中文
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市安委会对安全生产事故调查报告书所作的批复能否提起行政诉讼
市安委会对安全生产事故调查报告书所作的批复能否提起行政诉讼市安委会对安全生产事故调查报告书所作的批复能否提起行政诉讼马相龙律师最近，某公司委托山东元华律师事务所马相龙律师对某市安全监督管理局（以下简称被告）所作出的行政处罚不服提起行政诉讼。
在诉讼过程中，被告在答辩期内提交了包括某市安委会对安全事故报告书所作的批复等证据。
为了确保案件的最终胜诉，本律师在诉讼过程中，又对某市安委会批复提起行政复议，某市人民政府作出行政复议决定书不予受理，然后又以某市人民政府为被告提起行政诉讼要求撤销该批复，因为某市安委会不是独立的政府机关，只是政府的协调机关，只能以组建该机构的人民政府作为合格被告。
目前，某市中级人民法院已经受理该案。
对于市安委会的批复是不是具体行政行为，在司法实践中有不同的认识。
一种观点认为不是具体行政行为，该批复属于政府内部的审批文件，对事故单位的权利义务不发生实质影响，不能提起行政诉讼，这种观点占主流；另外一种观点，属于具体行政行为。
该批复对事故单位的权利义务产生实质影响，属于具体行政行为可以提起行政诉讼。
本律师倾向于第二种观点。
理由如下：1、依照法律规定，该批复应当向事故单位进行送达，并且事故单位应当按照该批复对相关责任人进行处理。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第三款，事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。
《山东省生产安全事故报告和调查处理条例》第二十七条“重大事故、较大事故、一般事故的事故调查报告，由负责组织事故调查的人民政府依照有关规定履行相关程序后，于收到事故调查报告之日起15日内批复给下级有关人民政府、事故调查组的有关成员单位和事故发生单位。
”第二十八条“事故发生单位和相关责任单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，落实防范和整改措施，保障安全生产。
事故发生单位和相关责任单位应当在事故处理工作完结之日起10个工作日内，将落实人民政府批复的情况报告本级人民政府安全生产监督管理部门、监察机关和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
对生产安全事故调查报告批复能否申请行政复议问题的探讨—从一起复议案件谈事故调查报告批复的法律性质
对生产安全事故调查报告批复能否申请行政复议问题的探讨—从一起复议案件谈事故调查报告批复的法律性质对生产安全事故调查报告批复能否申请行政复议问题的探讨—从一起复议案件谈事故调查报告批复的法律性质作者：唐丹、刘文远（郑州市政府法制办）来源：/link?url=sMaAwERaJ-ZEo4z1j8RotCNvHusow_aV-KOLmY8Lhc9Ut3-uoU9mwf0AgVwAf6vz_tdmKvYR7KlJ9KcknInw1vuUJbKfHkZyjTXr exWxlQq###一、案情简介2014年8月19日7:00左右，位于郑州金水区某水产市场内，丁某的雇工司某和市场上其他从业人员在搬运液氧气瓶时，因装运小推车的轮子损坏，车上的液氧气瓶失稳坠地，其中一个液氧气瓶发生爆炸，造成司某在内的周围人员8人不同程度受伤。
事故发生后，金水区人民政府抽调公安、质监、安监、街道办事处等部门人员组成事故调查组，经过现场勘查、调查取证等，作出了事故调查报告。
调查报告认定丁某是事故中爆炸液氧气瓶的使用者，且未按规定对员工司某进行安全教育和培训，导致司某违规搬移液氧气瓶发生爆炸事故，对事故发生负有主要责任，建议由丁某承担受伤人员的医疗费用和经济赔偿。
2015年4月15日，金水区人民政府作出了《关于“8·19”压力容器爆炸事故调查报告的批复》（金政[2015]34号），同意事故调查组对事故原因的分析和事故性质的认定及对有关责任者责任的认定。
丁某对该批复行为不服，于2015年5月14日向郑州市人民政府申请复议，请求撤销涉案事故调查报告的批复行为，并要求依法对本次事故的责任重新作出认定。
二、意见分歧本案受理环节，出现两种不同意见：一种意见认为：涉案生产安全事故调查报告批复（以下简称《批复》）是金水区人民政府依法依职权作出的，从形式上看，该批复是上下级机关之间的内部公文，批复行为属于内部行为，它是对行政机关内部产生行政约束力的职权行为，是行政机关在生产安全事故调查报告中的一个法定程序；从内容上看，该批复只是原则同意事故调查组提交的事故调查报告，是一个形式意义和程序意义上的内部审批行为，并没有直接以批复机关的名义对外作出任何具体的行政行为，不属于具有强制约束力的行政决定，对申请人丁某并不直接发生法律效力。
事故调查报告和事故处理批复的法律属性
依照《生产安全事故报告和调查处理条例》的规定，事故调查组应当提交事故调查报告，有关人民政府应当作出事故处理批复。
这是在事故调查阶段和事故处理阶段形成的重要法律文书。
确认调查报告和事故处理批复的法律属性，对于查明事故原因、认定事故性质、分清事故责任、实施责任追究，减少行政复议和行政诉讼，具有重要意义。
一、事故调查报告的法律属性《条例》规定，事故调查组在一定期限内应当向有关人民政府提交符合法定内容的事故调查报告（以下简称调查报告）。
在事故调查处理过程中，最容易发生的异议或者提起行政复议和行政诉讼的，就是关于调查报告是否具有行政约束力和法律效力的问题。
对调查报告的法律属性有了正确认识，这些问题即可迎刃而解。
依照《安全生产法》、《行政诉讼法》、《行政复议法》和《条例》的有关规定，调查报告是在事故调查中反映事故真实情况、提出处理意见的法律文书，其法律属性表现在三个方面：（一）调查报告具有真实性。
调查报告是在进行详细周密的调查核实之后，以客观事实为依据，真实、准确、全面地反映事故发生单位概况、事故发生经过和救援情况、人员伤亡和直接经济损失、事故发生原因的原始材料。
调查报告不得对事故原貌进行修改、修饰，不得掺杂人为色彩，不得弄虚作假。
（二）调查报告具有证据性。
经依法调查核实和有关人民政府认定的调查报告及其证明材料具有法定的证明力，它是有关人民政府作出事故处理批复的重要依据，也可以作为司法机关办案的佐证材料。
调查报告及其证明材料包括主报告及其附属的调查记录、讯问笔录、鉴定报告、物证、书证、视听材料和其他相关材料。
（三）调查报告具有建议性。
调查报告在查明事故真相的基础上，要对事故性质、事故责任认定、事故责任者的处理建议和事故防范整改措施等问题提出结论性意见。
调查报告反映的是参加事故调查的成员单位的意见、建议，至于其是否正确、适当，应由有关人民政府加以确认。
（四）调查报告具有不可复议、诉讼性。
由于一些当事人对事故调查报告具有不可复议、不可诉讼的法律属性不了解，所以因对调查报告持有异议而提起的行政复议和行政诉讼时有发生。
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市安委会对安全生产事故调查报告书所作的批复能否提起行政诉讼
马相龙律师
最近，某公司委托山东元华律师事务所马相龙律师对某市安全监督管理局（以下简称被告）所作出的行政处罚不服提起行政诉讼。
在诉讼过程中，被告在答辩期内提交了包括某市安委会对安全事故报告书所作的批复等证据。
为了确保案件的最终胜诉，本律师在诉讼过程中，又对某市安委会批复提起行政复议，某市人民政府作出行政复议决定书不予受理，然后又以某市人民政府为被告提起行政诉讼要求撤销该批复，因为某市安委会不是独立的政府机关，只是政府的协调机关，只能以组建该机构的人民政府作为合格被告。
目前，某市中级人民法院已经受理该案。
对于市安委会的批复是不是具体行政行为，在司法实践中有不同的认识。
一种观点认为不是具体行政行为，该批复属于政府内部的审批文件，对事故单位的权利义务不发生实质影响，不能提起行政诉讼，这种观点占主流；另外一种观点，属于具体行政行为。
该批复对事故单位的权利义务产生实质影响，属于具体行政行为可以提起行政诉讼。
本律师倾向于第二种观点。
理由如下：
1、依照法律规定，该批复应当向事故单位进行送达，并且事故单位应当按照该批复对相关责任人进行处理。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第三款，事故发生单位应当按照负责事故调查的人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理。
《山东省生产安全事故报告和调查处理条例》第二十七条“重大事故、较大事故、一般事故的事故调查报告，由负责组织事故调查的人民政府依照有关规定履行相关程序后，于收到事故调查报告之日起15日内批复给下级有关人民政府、事故调查组的有关成员单位和事故发生单位。
”第二十八条“事故发生单位和相关责任单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，落实防范和整改措施，保障安全生产。
事故发生单位和相关责任单位应当在事故处理工作完结之日起10个工作日内，将落实人民政府批复的情况报告本级人民政府安全生产监督管理部门、监察机关和负有安全生产监督管理职责的有关部门。
”
《关于生产安全事故调查处理中有关问题的规定》第十二条“负责事故调查的人民政府应当按照《条例》第三十二条规定的期限对事故调查报告作出批复，并抄送事故调查组成员所在单位和其他有关单位。
”
对调查报告的批复是应当送达给事故单位，并且要按照批复的内容对本单位的人员进行处分。
依据该规定政府批复应当向社会和事故单位公开，将这种行政行为外化，不属于内部行政行为。
2、该批复对事故单位的权利义务产生实际影响，属于具体行政行为。
根据《生产安全事故报告和调查处理条例》第三十二条第二款之规定，有关机关应当按照人民政府的批复，依照法律、行政法规规定的权限和程序，对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行处分。
某市安全监督管理局是依据政府批复作出的行政处罚，毫无疑问该批复对事故单位的权利义务产生实际影响，是针对具体的单位具体的事项所作出的行政行为，依据行政诉讼法的相关规定，可以对该批复提起行政复议或者行政诉讼。
3、该批复作出后未向事故单位送达，但在行政处罚撤销一案中作为证据提交，原告收到该政府批复，那么行政复议或者行政诉讼时效应当从收到该证据之日起计算。
新修订的《行政诉讼法》自2015年5月1日生效，扩大了受案范围，充分保障了行政相对人的合法权利，这是立法的巨大进步。
从2015年5月1日之后，对于这样的讨论可能就完全没有必要了。