中国非营利组织的公信力建设

中国非营利组织的公信力建设
摘要:随着经济的发展,人民自主意识的提高,社会越来越倡导“小政府,大社会”的目标模式,非营利组织成为继政府、市场之外的又一组织,但目前我国非营利组织面临着严重的公信力不足,本文在对我国非营利组织公信力不足的原因进行分析的基础上,提出了通过加强政府的监管力度,建立行业自律,设立专业化的评估机构,发动全社会监督,提高组织自身能力,以提高非营利组织的公信力,促进非营利组织的健康发展。

关键词:非营利组织公信力建议
自20世纪80年代以来,随着市场经济的发展和人们自主意识的提高,非营利组织作为政府和市场之间的“第三部门”得以迅速地发展壮大。

目前,非营利组织的发展在我国还处于起步阶段,但一些负面的新闻接踵而来。

例如之前在网络及各种媒体上频繁报道的“郭美美”事件,这把我们熟知的非营利组织-中国红十字会推到了风口浪尖上,虽然最后以一场闹剧而结束,但我们应该看到受此次事件的影响,中国红十字会的捐助在一段时间内骤然下跌,这就从一个侧面反应出人们对非营利组织的公信力提出了越来越多的质疑。

本文旨在对我国非营利组织发展中存在的公信力这一问题做出探索性建议。

1 分析我国非营利组织公信力缺乏的原因
第一,组织本身缺乏自治能力,这体现在非营利组织从成立之日起
就来源于政府的推动,因此,组织无论是在日常管理、还是信息公开、组织目标,宗旨上都带有官方的色彩。

首先,组织中的重要领导由政府官员担任,组织的许多决策也是由领导决定,缺乏民主,严重的违背了非营利组织在人们心目中的理想形象。

其次,非营利组织普遍存在信息不透明,尤其是财务信息,对于一些企业捐赠的大的款项,企业有要求用于指定用途的,企业可以同非营利组织签订协议,这可以达到专款专用,但是对于公众捐款呢?在中国,大多数慈善组织目前只通过年报来做信息披露。

[1]中国社科院社会政策副研究员葛道顺表示:“年报对于善款收支情况的说明只是一个总数,可用于专业审计查帐,对于公众没有任何意义,公众依然不清楚善款具体使用。

再次,由于组织来源于政府推动,因此组织成员的加入就容易违背组织的目标、宗旨,正如著名的管理学大师彼得.杜拉克所说,[2]非营利组织以“点化人类”和“改变社会大众”为目的。

试想,非营利组织自身都无法自立,有如何担当如此神圣的使命呢？
第二,政府的监督不到位。

首先,目前我国还没有出台一部真正的关于非营利组织的法案,使得一些非营利组织受到腐败思想的侵袭,假借非营利之名,谋取个人利益,挪用慈善捐款,“郭美美”事件中的红十字商会,正是用了非营利组织红十字的名称而引起了人们的误会,其实中国红十字会并没有下设红十字商会,前面的案例正反映了这一点,还有的企业为了逃避税收,将自己伪装成非营利组织,严重地损害了非营利组织的形象。

其次,目前“双重管理”并没有起到双保险的作用,登记机关和业务主管单位都没能发挥应有的作用,登记机关看似严格的登记
手续实则将许多真正的民间非营利组织排除在外,而业务主管单位对非营利组织的管理则更是流于形式,因为其自身对非营利组织并不了解,如何起到监管的作用？
第三,缺少专业化的评估机构,对非营利组织评估问题的关注始于20世纪90年代初期。

在美国、英国、日本、菲律宾、印度等国家,先后建立了许多半官方或民间的中介性或学术性的评估机构,采用定量和定性相结合的指标体系,定期或不定期对非营利组织进行包括绩效,项目,组织管理和综合能力等在内的各种评估[3]。

但我国目前缺少专业化的评估机构,人们不敢肯定善款是否用于公益事业,在这次5.12地震的救灾援助中,许多人避开慈善组织,前往灾区送钱送物,这也就反映了民众对非营利组织的不信任,因而尽快建立专业化的评估机构是当务之急。

2 对公信力建设的探索性建议
第一,加强政府监管力度,首先,政府对非营利组织的监管负有不可推卸的责任,尽快颁布《非营利组织的慈善捐赠法》及其相关方面的法规是当务之急;其次,政府要改变目前的“双重管理”体制中的一些弊端,具体问题具体对待,不要将一些草根非营利组织排除在非营利组织监管之外,像美国所采取的措施一样通过税收达到规范非营利组织行为的目的,对违规的组织施以重罚或免除其免税的待遇。

第二,建立行业自律和专业化的评估机构,美国慈善组织自发地联合组成了全国性机构,如美国慈善信息局,它制定了衡量基金会好坏的9条标准,每年分4次公布对全国几百家基金会的测评结果。

公众往往根据它的公报来决定给哪个基金会组织捐款[4]。

因此,建立我国的行业自律机构也是当务之急,这都方便了大家对非营利组织的了解和认可。

其次,设立专业化的评估机构,实际上,我国已经有一些评估机构,如德勤华永会计师事务所有限公司对中国红十字会、壹基金的善款的使用实行全程审计,从而达到收支完全公开透明。

完善社会监督机制,使非营利组织的管理,活动,尤其财务等状况达到公开,透明。

从而达到提高非营利组织自身公信力的目的。

第三,提高组织自身能力,一方面,提高其自治能力,非营利组织自身要有自治的独立意识,理顺同政府之间的关系,是合作伙伴关系,自身要认识到只有强化了其自主能力,才能获得与政府处于平等的沟通交流的资格。

另一方面,培养专业化的组织队伍,对志愿者是否具有服务的理念和使命感至关重要,在5.12大地震后,前期有许多的志愿者们奔往灾区,为的就是贡献自己的一份力量,但热情过后,目前,灾区面临着大量的灾后重建工作,这时除了一些国际上的专业志愿者队伍继续坚守在阵地上以外,国内的志愿者的数量严重不足,因此对志愿人员的聘请一定要要求具备很强的使命感和责任感,并为实现其理想而长期奋斗之外,组织还应注重学历层次,招收高素质人才并其定期进行专业化的培训。

3 结语
社会公信力是非营利组织生存和发展的社会基础,非营利组织要想获得长久,健康的发展,公信力是其目前必须解决的首要问题,如此才能取信于民,推动慈善事业的长久发展,更好地服务于社会。

根据当前中国非营利组织的发展现况,及早将非营利组织的公信力建设纳入到非营利组织的发展规划之中,不断探求创新,具体问题具体分析,与时俱进,提高非营利组织的公信力建设的意识,保证非营利组织的健康持续发展。

参考文献
[1] 孔德议.中国非营利组织发展问题研究.西北大学硕士学位论文,2008:31-32.
[2] 杜媛媛.论当代中国非营利组织的诚信建设.吉林大学硕士学位论文,2007.
[3] 何静.中国式慈善.财富生活(/cmbfortunelife),2008年7月25日登载.
[4] 李维安.非营利组织管理学.第一版.高等教育出版社,2005.。