行政领导

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三、行政领导的含义和作用
（一）行政领导的概念
行政领导是指在行政组织中，经选举或任命拥
有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管
理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的
总称。
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（二）行政领导的特点
1、行政领导发生在行政管理活动中
2、执行性是行政领导的重要特征
3、从行政领导活动的社会属性来看，行政领导具有鲜
志统一、行动一致的基本保证。
民主制和集中制相辅相成、互相制约，是不可分割的
有机统一体。
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（二）民主集中制的主要内容
1、全国人大和地方各级人大代表，都由民主选举产生，
对人民负责，受人民监督； 2、国家行政机关、司法机关都由人民代表大会产生， 对它负责，受它监督； 3、中央和地方国家机构职权的划分，遵循在中央统一 领导下，充分发挥地方的主动性、积极性的原则。
的领导而不是私人部门的领导等等。
四、行政领导艺术
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一、行政领导方法的含义
行政领导方法是指行政领导者在行政活动中， 为实现行政领导目标而采取的各种手段、办法和 程序的总和。
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二、根本的行政领导方法
（一）实事求是的方法 1、实事求是方法的含义 实事求是，一切从实际出发，理论联系实际，坚持 实践是检验真理的唯一标准。 2、实事求是方法的基本内容 第一，一切从实际出发，反对主观主义。
领导的三要素构成两对基本矛盾：
一是领导者与被领导者的矛盾；
二是领导活动参与主体（领导者与被领导者）与领导
活动客体的矛盾。
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3、领导是高层次的管理 4、领导是体现高度权威的管理活动
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（三）“领导”与“管理”：概念的异同辨析
1、在广义或外延层次上二者具有相等性
2、在狭义上两者具有本质差异性
3、二者广义和狭义的混合关系
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一、公共领导是具有“公共”精神的领导
二、公共领导是政治或政策型领导
三、公共领导是战略型领导
四、公共领导更关注对公共事务的管理
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一、公共领导是具有“公共”精神的领导 这种公共精神不是虚幻的称谓，它表现为公共领导行
为赖以实施的基本权力来源于公众，公共领导以实现组
织恶公共利益而不是私利为宗旨，公共领导是公共部门
民主制，是指在国家生活中，人民当家作主，有权
以不同的合法方式参加对国家大政方针、重大决策和
法律的讨论，参加对国家事务、经济和文化事务及社 会事务的管理。国家机关及其工作人员必须对人民负 责，受人民监督，这是社会主义本质的体现。
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集中制，坚持在高度民主基础上实现合理集中，实行 少数服从多数、个人服从组织、下级服从上级、全党服 从中央，这是建立全党和全国的正常秩序、实现管理意
一、民主集中制
二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制
三、日常的具体行政领导制度
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行政领导制度从整体上可分为三个层次： 1、从根本上约束行政领导活动的制度安排； 2、保障领导者个人与组织协调行动的制度； 3、保证日常行政领导活动顺畅开展的制度措施。
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一、民主集中制
（一）民主集中制的含义
民主集中制是民主制和集中制相结合的制度。
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2、从职权的范围来看 行政职权是有限度的权力。 行政领导的权限范围包括人事权、物权（即对物 质资源的配置与使用权）、财权、组织权。
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三、行政领导者的责任
（一）行政领导者责任的含义
行政领导者的责任是指行政领导者违反法定的义务所
引起的必须承担的法律后果。 （二）行政领导者责任的内容 政治责任、工作责任、法律责任
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（二）合理的动态结构 领导班子的动态结构指在动态领导过程中，行政领 导班子所形成的合力，包括合力关系和合力状态。 1、合力关系 第一，经验、阅历的互补关系。 第二，专业知识和能力的互补关系。 第三，品德互动关系。 2、合力状态 第一，团结合作能力。 第二，科学决策和处理复杂事务的能力。 第三，社会动员与社会统御的能力。 第四，清除积弊和开拓进取的能力。
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（二）领导、管理专业化的意义 1、在领导、管理工作实际方面，准确认识专业化的意义 在于 第一，领导、管理工作健康发展的需要。
第二，纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科
学选才用人的需要。 第三，有利于提升领导、管理者的专业素质。 2、在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于 领导、管理学科的建设和发展。
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（三）矛盾分析方法
1、矛盾分析方法的含义
它是运用辩证唯物主义对立统一原则去分析事物。 2、矛盾分析方法的内容 第一，具体问题具体分析。 第二，全面看问题，学会“弹钢琴”和抓关键。 第三，创造条件，做好矛盾的转化工作。
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三、行政领导方式
（一）行政领导方式的含义 行政领导方式，是在领导过程中领导者、被领导者及 其作用对象相结合的形式。 （二）几种主要的领导方式 1、重人式、重事式与人事并重式的领导方式 2、强制式、说服式、激励式、示范式的领导方式
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二、领导、管理工作的专业化
（一）领导、管理工作专业化的含义 在西方，领导、管理工作专业化经历了两次转型。 第一次是“硬专家”转行式领导。 第二次发生于20世纪中期。具有领导、管理专业知识 的职业“软专家”开始逐步成为组织各级的领导人和管 理者。泰勒和法约尔就是新管理时代的主要开创者。 西方经几代人完成的两次专业化“转型”，现在要在 中国同一代人身上实现。
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三、行政领导班子的素质结构及其优化
（一）合理的静态结构 1、年龄结构是根据不同领导层次，由老年、中年和青 年干部按合理的比例构成的综合体 2、知识结构是指领导班子应有较高文化知识水平，强 调各类人才的合理搭配 3、智能结构是指领导班子成员不同智能的合理构成 4、气质结构是指行政领导班子成员在不同气质类型方 面的合理构成
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二、集体领导、个人分工负责与行政首长负责制
（一）集体领导与个人分工负责制的含义 （1）集体领导是集体决策、共同负责的制度，即对重 大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一 经决定，必须共同遵守。 （2）个人分工负责制是领导集团内成员为执行集体领 导意志而密切配合，各司其职，各尽其责，是保证集体领
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四、行政领导艺术
（一）行政领导艺术的含义与分类 行政领导艺术是领导方法的个性化、艺术化体现， 是领导者在工作中结合普遍经验和个人体会形成的，它 属于领导方法中创造性、随机性、权变性较强的部分。
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领导艺术的分类： 从范围影响上区分，可划分为总体性、局部性、专业 性的领导艺术； 从事务的类别上区分，可分为授权艺术、用人艺术、 运时艺术、处事艺术。
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（三）领导、管理专业化的实现途径 这里讲的专业化，既不等同于业务知识的专业化，也 不等同于领导、管理专业的文凭化。 关键是各级干部要实现由有专业知识与技术的“硬专
家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育与激
励及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变， 成为“双内行”（业务内行和领导、管理内行）的新型人 才，出色地完成担负的领导、管理工作任务。
（一）行政领导者职位的含义 行政领导者的职位指国家权力机关或国家人事行政 部门根据法律、法规，按规范化程序选择或任命行政 领导者担任的职务并赋予其应履行的责任的统一体。 职务和责任是构成行政领导者职位的两个不可缺少 的要素。
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（二）行政领导者职位的特点 1、职位是以“事”为中心确定的 2、职位设置有数量的规定性
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三、日常的具体行政领导制度
（一）行政领导者与行政活动参与者的关系制度
行政领导者应当主动加强与行政活动参与者的联系
（二）上下级行政领导者之间的联系制度
一是对行政领导的共同使命；二是对对方都抱着
尊重的态度 （三）协调行政领导班子内部关系的制度
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一、行政领导方法的含义
二、根本的行政领导方法
三、行政领导方式
目标，对被领导者进行指挥与统御的行为过程。
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2、分类： 按权力基础进行分类，有正式领导和非正式领导； 按行为发生的层级分类，有高层领导、中层领导 和基层领导； 按行为发生的领域分类，有政治领导、行政领导 和具体业务领导等。
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（二）领导的特点 1、领导是一个社会组织系统 此系统由领导者、被领导者、环境三个要素构成。 2、领导是动态的行为过程
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（三）维护行政领导权威的原则 1、首先取决于党中央和国务院的权威 2、必须加强组织纪律建设，形成下级服从上级、全党 及地方政府服从中央的高效领导体制
3、必须在各层领导集体内加强团结、密切配合并形成
坚强领导核心 4、必须与维护国家法律的权威统一 5、必须建立科学有序的权力分配体系，做到合理放权
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遵循最低数量原则
3、职位本身有相对稳定性
行政领导的职位有法定性
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二、行政领导者的职权
（一）行政领导者职权的含义
由法律规定与职位相当的行政权力是行政领导者
的职权。 职权是权利与义务的共同表现。
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（二）职权与职位的关系 1、从职权的特点来看 （1）职权与职位联系在一起 （2）职权与职位有对称关系 （3）职权是法定的权力
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四、行政领导权威
（一）行政领导权威的含义
行政领导的权威是指建立在法律、正当程序或领导
者人格魅力基础之上的可以对领导对象的心理和行为产 生指引效果的影响力。 （二）行政领导权威的意义 科学管理是统一意志、高度规范化、系统化的管理， 是强调行动统一、步调一致、整体协同配合的管理，行 政领导权威是实施这种管理的核心和首脑。
时代性
层次性
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二、行政领导者个人的素质结构
（一）政治素质 1、要有坚定正确的政治方向 2、要有全心全意为人民服务的思想境界 3、要有廉洁奉公的政治道德 （二）知识素质 合理的知识结构
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（三）能力素质 1、创新能力的具体要求 洞察力、预见力、决断力、推动力、应变力 2、综合能力的具体要求 信息获取能力、知识综合能力、利益整合能力、组织 协调能力 （四）心理素质 1、敢于决断的气质 2、竞争开放型的性格 3、坚忍不拔的意志
第二，发挥主观能动性。
第三，坚持用实践检验和发展真理。
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（二）群众路线的方法 1、群众路线方法的含义
一切为了群众，依靠群众，从群众中来，到群众中
去的群众路线，是实现党的思想、政治、组织路线的根 本工作路线。
2、群众路线方法的内容
第一，虚心向群众学习，有事和群众商量，把群众 的智慧、经验和意见集中起来，实施正确的行政领导。 第二，领导骨干与广大群众相结合。 第三，一般号召与个别指导相结合。
导实现的重要措施。
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（二）集体领导与个人分工负责制的关系 辩证的统一 （三）行政首长负责制 它是相对于委员会制而言的，是民主集中制和集体领 导与个人分工负责制相结合制度的具体形式。 它是指重大事务在集体讨论的基础上由行政首长定夺，
具体的日常行政事务由行政首长决定，行政首长独立承
担行政责任的一种行政领导制度。
一、行政领导概述 二、行政领导者的职位、职权和责任
三、行政领导制度
四、行政领导的方法、方式和艺术
五、行政领导者的素质结构及其优化
六、公共领导：行政领导的发展趋向
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一、领导及其特点
二、领导、管理工作的专业化
三、行政领导的含义和作用
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一、领导及其特点
（一）领导的概念
1、定义
领导是指领导者在一定的环境下，为实现既定组织
明的政治性
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（三）行政领导在行政管理中的地位和作用 1、行政领导是行政管理协调、统一的保证 2、行政领导是行政管理过程的战略核心 “出主意”“用干部”是根本职责 3、行政领导是行政管理成败的关键
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一、行政领导者的职位
二、行政领源自文库者的职权
三、行政领导者的责任
四、行政领导权威
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一、行政领导者的职位
首先是指内在素质，即领导者的生理、心理、文化、
思想、政治、道德等因素，以及由这些因素综合而形成 的本质性能力，亦即领导能力。 其次，指这些要素和能力的发展程度或实际水平。 这一看似简单的问题实则是理论研究中的热点和难点。
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（二）行政领导者素质的重要性 要建立办事高效、运转协调、行为规范的公共行政 管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业 化国家行政管理干部队伍，素质建设就是其中的重要 问题，领导者素质是重中之重。 （三）行政领导者素质的特点
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（二）行政范围影响意义上的领导艺术 1、总体性的领导艺术 2、专业性领导艺术 （三）行政领导事务类型上的领导艺术
1、授权艺术
2、用人艺术
3、处事艺术
4、运时艺术
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一、行政领导者的素质
二、行政领导者个人的素质结构
三、行政领导班子的素质结构及其优化
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一、行政领导者的素质
（一）行政领导者素质的含义