第二章 土地利用管理概论
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
土地利用总体规划实行分级审批制度。土地利用总 体规划由各级人民政府组织编制，报有批准权的人民政 府批准实施。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
❖ 全国和省、地级土地利用总体规划属宏观控制性规划，主 要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、集镇 和村庄用地规模的前提下，统筹安排各类用地。
❖ 县、乡级土地利用总体规划属实施性规划，其主要任务是 按照上级土地利用总体规划的指标和布局要求，划分土地 利用区，明确各利用区土地的主要用途和区内土地使用条 件。
❖ 五级规划中，县级规划是关键，它起到承上启下的作用， 它既要落实上级下达的各项控制指标，又要依据实际情况 将之分解到各乡镇；既要对全县土地利用进行数量结构优 化，又要对全县土地利用进行空间定位与布局。
地籍测量与土地管理
第二章 土地利用管理
河南城建学院 土地管理教研室
授课人：马文明
土地管理与地籍测量
第一节 概述
土地利用管理是国家为合理组织土地利用，对 各种土地利用过程，实行国家干预措施，包括宏观 控制和微观管理措施。
土地利用管理的基本任务是指导和约束人们合 理土地利用，把土地利用纳入国家计划管理轨道， 协调各部门的用地矛盾，合理利用每寸土地，为各 部门的建设和生产建立良好的土地组织条件。
土地利用结构系指国民经济各部门占地的比重及 其相互关系的总和。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
土地利用总体规划的特征
（1）整体性
主要表现在规划对象、任务、内容等方面都具有 整体（总体）的特性。
（2）长期性
主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响 具有长期性，规划的实施具有长期性。
（3）战略性 （4）控制性
土地管理与地籍测量
第一节 概述
土地利用管理主要内容：土地利用规划管理， 土地利用计划管理，土地开发、整治管理，基本农 田保护区管理和土地利用监测等。
其中土地利用规划管理是土地利用计划、土地 开发、整治管理的依据；土地利用规划是土地利用 管理的基础；土地开发、整治和基本农田保护区管 理是计划、规划的实施；土地利用监测是计划、规 划的反馈。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
四、 土地利用总体规划的类型
根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、 直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五 个层次，形成了完整的土地利用总体规划体系。
上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划 的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基 础和落实。上级土地利用总体规划通过规划指标和规划 分区对下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导 和控制。
发展创造有利条件； ❖ 3. 土地利用总体规划是科学管理土地的重要措施和手
段。
Biblioteka Baidu土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
三、土地利用总体规划编制原则
1.严格控制基本农田，控制非农业建设占用农用地； 2.提高土地利用率； 3.统筹安排各类、各区域用地； 4.保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用； 5.占用耕地与开发复垦相平衡。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
一、土地利用总体规划的概念及其特点
土地利用总体规划是土地利用管理的“龙头”， 由各级人民政府组织编制，在我国土地管理事业中具 有极其重要的作用。
其核心是确定或调整土地利用结构和用地布局； 其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间合理配 置，即土地资源的部门间时空分配，具体借助于土地 利用结构加以反映。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
五、 土地利用总体规划的任务
（二）县级土地利用总体规定内容： (1) 确定全县土地利用规划目标和任务； (2) 合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标
，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务； (3) 划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则； (4) 安排能源、交通、水利等重点建设项目用地； (5) 将全县土地利用指标落实到乡、镇； (6) 拟定实施规划的措施。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
五、 土地利用总体规划的任务
（三）乡级规划的主要任务是： (1) 按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布
局等落到实地； (2) 将农业用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地
主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的 战略调节控制，以及其宏观指导性。
纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制； 横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地 的宏观控制作用。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
❖ 二、土地利用总体规划编制的意义和作用
❖ (一) 我国土地利用总体规划的编制情况 ❖ 1987 规划期限为1985～2000 ❖ 1997年修编 ❖ 到1999年底，基本完成了全国、省、市、县、乡五级土地
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
五、 土地利用总体规划的任务
(一) 国家、省、地级土地利用总体规划的任务 (1) 在对本行政区域内土地资源利用现状、潜力和各
业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划 期内土地利用目标和方针；
(2) 协调各部门用地，统筹安排各类用地； (3) 逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确 定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本 农田等重要用地的区域布局； (4) 提出实施规划的政策措施。
利用总体规划。 ❖ 最新一轮规划编制是（2006-2020）规划
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
❖ 二、土地利用总体规划编制的意义和作用
❖ （二）土地利用总体规划编制的意义和作用 ❖ 1. 编制和实施土地利用总体规划是科学合理利用土地
的基础； ❖ 2. 土地利用总体规划为国民经济持续、稳 定、协调
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
一、土地利用总体规划的概念及其特点
土地利用总体规划是指在一定的区域内，根据国 家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社 会条件，对土地的开发、利用、整理、保护在空间上、 时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途 管制的基础。
土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各 级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土 地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
❖ 全国和省、地级土地利用总体规划属宏观控制性规划，主 要任务是在确保耕地总量动态平衡和严格控制城市、集镇 和村庄用地规模的前提下，统筹安排各类用地。
❖ 县、乡级土地利用总体规划属实施性规划，其主要任务是 按照上级土地利用总体规划的指标和布局要求，划分土地 利用区，明确各利用区土地的主要用途和区内土地使用条 件。
❖ 五级规划中，县级规划是关键，它起到承上启下的作用， 它既要落实上级下达的各项控制指标，又要依据实际情况 将之分解到各乡镇；既要对全县土地利用进行数量结构优 化，又要对全县土地利用进行空间定位与布局。
地籍测量与土地管理
第二章 土地利用管理
河南城建学院 土地管理教研室
授课人：马文明
土地管理与地籍测量
第一节 概述
土地利用管理是国家为合理组织土地利用，对 各种土地利用过程，实行国家干预措施，包括宏观 控制和微观管理措施。
土地利用管理的基本任务是指导和约束人们合 理土地利用，把土地利用纳入国家计划管理轨道， 协调各部门的用地矛盾，合理利用每寸土地，为各 部门的建设和生产建立良好的土地组织条件。
土地利用结构系指国民经济各部门占地的比重及 其相互关系的总和。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
土地利用总体规划的特征
（1）整体性
主要表现在规划对象、任务、内容等方面都具有 整体（总体）的特性。
（2）长期性
主要表现在规划的时限具有长期性，规划的影响 具有长期性，规划的实施具有长期性。
（3）战略性 （4）控制性
土地管理与地籍测量
第一节 概述
土地利用管理主要内容：土地利用规划管理， 土地利用计划管理，土地开发、整治管理，基本农 田保护区管理和土地利用监测等。
其中土地利用规划管理是土地利用计划、土地 开发、整治管理的依据；土地利用规划是土地利用 管理的基础；土地开发、整治和基本农田保护区管 理是计划、规划的实施；土地利用监测是计划、规 划的反馈。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
四、 土地利用总体规划的类型
根据我国行政区划，规划分为全国、省（自治区、 直辖市）、市（地）、县（市）和乡（镇）五级，即五 个层次，形成了完整的土地利用总体规划体系。
上下级规划必须紧密衔接，上一级规划是下级规划 的依据，并指导下一级规划，下级规划是上级规划的基 础和落实。上级土地利用总体规划通过规划指标和规划 分区对下级土地利用总体规划和专项用地规划进行指导 和控制。
发展创造有利条件； ❖ 3. 土地利用总体规划是科学管理土地的重要措施和手
段。
Biblioteka Baidu土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
三、土地利用总体规划编制原则
1.严格控制基本农田，控制非农业建设占用农用地； 2.提高土地利用率； 3.统筹安排各类、各区域用地； 4.保护和改善生态环境、保障土地的可持续利用； 5.占用耕地与开发复垦相平衡。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
一、土地利用总体规划的概念及其特点
土地利用总体规划是土地利用管理的“龙头”， 由各级人民政府组织编制，在我国土地管理事业中具 有极其重要的作用。
其核心是确定或调整土地利用结构和用地布局； 其实质是对有限的土地资源在国民经济部门间合理配 置，即土地资源的部门间时空分配，具体借助于土地 利用结构加以反映。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
五、 土地利用总体规划的任务
（二）县级土地利用总体规定内容： (1) 确定全县土地利用规划目标和任务； (2) 合理调整土地利用结构和布局，制定全县各类用地指标
，确定土地整理、复垦、开发、保护分阶段任务； (3) 划定土地利用区，确定各区土地利用管制规则； (4) 安排能源、交通、水利等重点建设项目用地； (5) 将全县土地利用指标落实到乡、镇； (6) 拟定实施规划的措施。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
五、 土地利用总体规划的任务
（三）乡级规划的主要任务是： (1) 按照县级规划要求，将各类用地指标、规模和布
局等落到实地； (2) 将农业用地区、村镇建设用地区、独立工矿用地
主要在研究问题具有战略意义，对土地利用的 战略调节控制，以及其宏观指导性。
纵向讲上级规划对下级规划的指导和控制； 横向讲是总体规划对区域内国民经济各部门用地 的宏观控制作用。
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
❖ 二、土地利用总体规划编制的意义和作用
❖ (一) 我国土地利用总体规划的编制情况 ❖ 1987 规划期限为1985～2000 ❖ 1997年修编 ❖ 到1999年底，基本完成了全国、省、市、县、乡五级土地
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
五、 土地利用总体规划的任务
(一) 国家、省、地级土地利用总体规划的任务 (1) 在对本行政区域内土地资源利用现状、潜力和各
业用地需求量进行综合分析研究的基础上，确定规划 期内土地利用目标和方针；
(2) 协调各部门用地，统筹安排各类用地； (3) 逐级分解规划确定的各类用地控制指标，重点确 定城镇用地规模控制指标，落实重点建设项目和基本 农田等重要用地的区域布局； (4) 提出实施规划的政策措施。
利用总体规划。 ❖ 最新一轮规划编制是（2006-2020）规划
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
❖ 二、土地利用总体规划编制的意义和作用
❖ （二）土地利用总体规划编制的意义和作用 ❖ 1. 编制和实施土地利用总体规划是科学合理利用土地
的基础； ❖ 2. 土地利用总体规划为国民经济持续、稳 定、协调
土地管理与地籍测量
第二节 土地利用总体规划
一、土地利用总体规划的概念及其特点
土地利用总体规划是指在一定的区域内，根据国 家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社 会条件，对土地的开发、利用、整理、保护在空间上、 时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途 管制的基础。
土地利用总体规划属于宏观土地利用规划，是各 级人民政府依法组织对辖区内全部土地的利用以及土 地开发、整治、保护所作的综合部署和统筹安排。