信息政策法规体系结构
信息政策与法规资料
第一章绪论1.社会信息化是人类社会发展过程中的一种特定的现象，其典型表现是：人类社会对信息资源的依赖程度越来越高，而对物质资源和能源资源的依赖程度则相对降低。
2.社会信息化包括三个层次：一是通过自动控制、知识密集而实现的生产工具信息化，二是通过对生产行业、部门乃至于整个国民经济的自动化控制而实现的社会生产力系统信息化，三是通过通信系统、咨询产业以及其他设施而实现的社会经济、文化和生活的全面信息化。
这三个层次分别发生于社会信息化的初级阶段、中级阶段和高级阶段。
国家信息化指标评估体系是在国家信息化的六个构成要素中，选择反映信息化体系各个要素水平的指标，通过对国家、部门和地区已有和新增的统计报表，以及有关单位抽样统计过去的数据进行统计根系得出的。
3.社会信息化所引起的社会环境的变迁：1)社会信息化使信息经济成为当代经济发展的主流2)社会信息化使各行各业以信息技术应用为主要推动力3)社会信息化是推动了国家经济向世界经济的转型4)社会信息化使社会文化、生活等领域增添新内容5)社会信息化导致了新型的经济关系和社会关系。
4.我国目前在信息领域主要面临着以下问题:1)数字鸿沟和信息孤岛问题，数字鸿沟：发达国家与广大发展中国家在信息技术创新以及利用信息技术进行信息获取、处理、储存、传递和利用上的差距迅速扩大，产生两极分化；信息孤岛：低收入者、少数民族、年轻人等因收入低而不能接入因特网，导致信息贫瘠2)信息技术引进、开发和标准问题3)信息基础设施建设问题4)网络化问题5.信息政策法规是信息政策、信息法和其他信息法规、条例、规章等的统称，包括信息政策、信息法，以及调节信息领域经济关系和社会关系的行政法规、地方性法规、自治条例、部门规章和地方政府规章等。
探讨一下信息政策和信息法的基本概、,特点以及相互间的区别和联系。
一般地，信息政策和信息法同属于信息资源的社会管理手段。
其中，信息政策是指国家或相关组织为实现信息资源管理的目标而制定的有关调控信息和信息活动的行为规范和准则，它涉及信息和信息活动的每一个领。
政府信息化架构(GIA)理论体系
1 我国电子政务建设存在的问题及应对我国的电子政务建设由于缺乏总体设计，常常在没有理清现状、远景、目标与步骤的情况下就匆忙上马，导致在建设、运行、管理与运行效果等方面出现较多问题，如“信息孤岛”问题、“华而不实”问题、“重电子轻政务”问题、标准统一问题、灵活性与扩展性问题等。
当前我国政府的形态正由一个多层次、多部门、以管理为主的形态向一种以服务为主、以企业和居民的满意度为价值取向的智能型的形态转变。
在这种情况下，现阶段电子政务的战略目标正逐步转向以公众为中心，以公共服务最大化为主要目标，建设符合中国国情的服务型政府。
这就对电子政务建设提出了更高的要求，要求电子政务建设注重效益，力争把有限的资金用在效益最好、最重要的项目上，避免重复建设和投资黑洞。
针对现阶段电子政务建设的要求，当前阻碍中国电子政务向纵深发展的瓶颈是缺乏国家层面、省级、地、市级电子政务统一架构的总体设计和顶层设计。
需要把顶层设计作为电子政务各个层面应用建设的“抓手”，以之作为实施新阶段电子政务战略的切入点。
需要运用政府信息化架构（GIA）理论，对电子政务建设的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素进行统筹考虑，理解和分析影响电子政务信息系统建设的各种关系，从全局的视角出发，进行整体技术结构的设计，做出各种管理和技术决策，提出体制和业务的改进建议。
电子政务整体解决方案也正是基于这种需要而适时推出的。
2 电子政务顶层设计的含义与政府信息化架构2.1顶层设计的概念及其涵义电子政务的顶层设计就是利用系统的观点，按照科学的理论、方法和步骤，多视角地对政府整个业务范围进行分析、描述和设计，建立政府信息化的总体架构，政府信息化总体架构一般来说就是一个从不同视图来描述政府的体系。
政府是个极其复杂的系统，我们不可能用一个系统来实现政府所有的功能，因此只有清楚地描述政府现有和未来的架构，才能有步骤、循序渐进地实施电子政务，并逐步改善政府职能，最终从传统政府过渡到现代的数字政府。
信息安全法概论法律框架与主要内容
PART 04
信息安全法的法律责任
行政责任
行政处罚
对违反信息安全法规的行为，行政机 关可以依法给予行政处罚，如警告、 罚款、责令停业整顿、吊销许可证等 。
行政处分
国家工作人员在履行信息安全监管职 责过程中，有滥用职权、玩忽职守、 徇私舞弊等行为的，依法给予行政处 分。
与其他部门法的关系
信息安全法与刑法、民法、行政法等 部门法有密切联系，在处理信息安全 问题时需要相互补充和协调。
PART 02
信息安全法的基本原则
合法性原则
01
信息安全活动必须遵守国家法律 、法规和规章，不得损害国家、 社会、集体的利益和公民的合法 权益。
02
合法性原则要求信息安全的监管 、立法、司法等活动都必须以法 律为依据，确保信息安全工作的 合法性、公正性和权威性。
公正性原则
信息安全法应保障各方主体的合法权 益，确保信息处理活动的公正性，防 止信息滥用和歧视。
公正性原则要求信息安全的监管和立 法机构在制定和执行信息安全政策时 ，应确保政策的公正性，平衡各方利 益，避免出现不公正的现象。
必要性原则
信息安全法应明确规定信息处理活动的必要条件和要求，确保信息安全的实现是 必要且合理的。
个人信息保护将成为信息安全法的核 心内容之一，未来信息安全法将更加 注重保护个人隐私和信息安全，防止 个人信息被滥用和泄露。
03
促进数字经济发展
数字经济已经成为全球经济增长的重 要引擎，未来信息安全法将更加注重 促进数字经济的发展，为数字经济的 健康、可持续发展提供法律保障。
2023 WORK SUMMARY
第6章信息政策及法规
–以国家信息化领导小组第四次会议确定的信息化建设总体框架
为出发点，制定信息政策法规的重点放在信息资源管理、电子
商务、电子政务以及信息安全四个方面，形成一套有中国特色
03:26:1的7 信息政策法规体系。
15
6.2 信息公开的制度与法规
• 知情权与信息公开制度的产生
–知情权、信息60年代才逐渐形成和明晰的
• 实施科学规划的信息政策与法规制定程序 –做好充分的信息政策和法规调研工作 –建立健全信息政策法规的反馈机制，明确规定各信息政策法 规执行部门的信息反馈职能 –重视信息政策法规的宣传推广工作
03:26:17
14
• 注重信息政策法规的计划性、超前性和兼容性
–计划性：信息法规的制定需区分轻重缓急，有计划、有步骤地 进行
（6）信息安全法律制度 （7）信息产权法律制度 （8）电子商务法律制度 （9）国际信息交流和合作法律制度
03:26:17
13
信息政策与法规的保障实施
• 建立专门的信息政策与法规制定机构 –尽快在信息领域相关的各行政职能部门之上，建立一个权威、 稳定的信息政策与法规领导机构——国家信息政策与法规委 员会，负责我国信息政策与法规建设的总体规划及整体协调 与管理。
11
信息法规的体系框架
• 信息法规的体系构建 –信息法规的构建原则 –信息法规的内容体系
03:26:17
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• 信息法规的构建原则 –坚持一般政策与法律制定的原则
–信息法规所指导和调整对象的特殊性原则：时代性原则、开放 性原则、可持续发展原则、国家控制原则
• 信息法规的内容体系 （1）信息基本法 （2）信息产业法律制度 （3）信息技术法律制度 （4）信息资源管理法律制度 （5）信息市场管理法律制度
信息政策法规考点完整总结
信息政策法规考点完整总结第一章绪论信息政策是指国家或相关组织为实现信息资源管理的目标而制定的有关调控信息和信息活动的行为规范。
信息法是由国家立法机关批准指定，并由国家执法机关的强制力保证实施的，调节信息领域经济关系和社会关系的法律规范的总称。
信息政策法类型规按生命周期不同分为长期、中期、短期政策法规。
按地位不同分为主体性政策法规、配套性政策法规。
信息政策与信息法的区别与联系15区别：信息政策与信息法在手段、内容、稳定性、强制性、调整范围、可操作性等方面存在着明显的区别，主要体现在：1从手段上讲，信息政策侧重于导向作用，即为了实现信息政策的目标，运用行政手段，鼓励和支持社会信息活动。
而信息法侧重于制约作用，即运用法律手段，限制和约束社会信息行为。
2从内容上讲，信息政策侧重于为社会信息活动提供具有导向性和约束力的行动准则，而信息法侧重于通过贯彻国家意志，借助于国家强制力，来规范信息行为，保护信息权利，调整信息关系，稳定信息秩序。
3从稳定性上讲，信息政策作为社会信息活动的指导准则，往往是宏观的方针性号召，允许有灵活性和针对性，可以随社会信息化的发展目标，政治、经济、文化等社会状况和条件改变而改变，而信息法一般是在长期的信息政策实践后总结提炼出来的，内容比较成熟，时效较长，而且它的制定、修改或废除都需要经过严格和复杂的法定程序，具有相当大的稳定性。
4从强制性上讲，信息法是由国家专门的立法机关依照法律程序而制定或认可的，具有明确性、稳定性、可靠性和执行的强制性，相比之下，信息政策的制定程序相对简单，甚至缺乏必要的审议表决程序，其内容广泛，解释余地广泛，变异性较大，无法提供像信息法那样的信任度、可靠性和强制性。
5从调整范围上讲，信息法侧重于调整那些能够成为法律事实，能够引起信息法律关系产生、变更和消灭的信息活动，而灵活性很强的信息政策在某种程度上弥补了这一缺陷，因而具有更宽的调整范围。
6从可操作性上讲，信息法比信息政策的可操作性要强的多。
论上海市信息化政策和法规环境构架
论上海市信息化政策和法规环境构架一、完善上海市信息化政策法规的必要性世界信息革命正以雷霆万钧之势、摧枯拉朽之力，迅猛异常地向前发展。
美国商务部最近报告称，美国信息产业增长速度比总体经济快1倍。
几年前，因特网还只是科学家和各大学间的一种特殊联系方式。
而如今，因特网即将成为世界中枢神经系统和“第四媒体”。
世界各地已有数亿人从网上获取信息，在网上设计产品、聊天和购物。
各公司也在争先恐后地进入网络空间。
仅美国的网络公司就有约5000家。
如今，网上穿梭往来的电子邮件每天都有35亿封左右。
据预计，2002年，美国国内电子商务总值将达1万亿美元，它在国外的交易总值将达3000亿至3500亿美元。
香港向来被视为高科技沙漠，但香港财政司司长宣布了一个重要决定，要把香港建成数字港。
风头直逼新加坡智慧岛蓝图。
信息化浪潮将给人们带来全新的生产方式和生活方式，它对社会各个领域的发展都会产生巨大而深远的影响。
在政治领域，它便于政府和民众的信息沟通，充分发挥公民的民主权利，提高政府的决策和管理水平；在经济领域，有利于广泛、迅速地传递经贸信息，推广无纸贸易和电子货币，从而活跃市场，繁荣经济；在文教卫生领域，方便人们查询和利用信息资源，进行远程教育、科研合作和远程医疗等；在生活领域，可以实现电子购物、虚拟旅游和居家办公等；在军事领域，可以使军事指挥系统全面掌握敌情，加强全局控制和加速反应能力。
然而，信息化也给传统法律带来严重冲击，引发了一系列急需解决的问题，诸如域名注册、法人资格确认、安全与隐私（电脑朋克、网络恐怖、网络“红灯区”、网络诈骗、网络盗窃、网络赌博、网络算命等）、税收和知识产权保护以及西方人权、民主观的冲击和信息污染等问题。
特别面临知识霸权的挑战。
制定新的政策法规，对于调整在计算机信息网络的建设、经营和应用中产生的社会关系，规范人们相应的权利与义务，保障信息化建设及其应用的健康发展，具有重大的意义，也是十分必要和紧迫的。
简论国家信息政策体系构建
收稿日期:2001年11月23日作者简介:马费成,男,1947年生,武汉大学信息资源中心主任,武汉大学信息管理学院院长,教授,博士生导师,研究方向:信息经济学与信息资源管理。
陈亮,男,1979年生,武汉大学信息管理学院2000级硕士研究生,研究方向:信息经济学与信息资源管理,发表论文数篇。
汪斌,男,1977年生,武汉大学法学院2000级硕士研究生,研究方向:环境法,发表论文数篇。
1) 本文系国家人文社会科学重点研究基地重大课题(2000ZDMX870002)简论国家信息政策体系构建1)陈 亮 马费成(武汉大学信息资源中心,武汉430072)汪 斌(武汉大学法学院,武汉430072)摘要 本文依据政策科学的研究方法,从政策主体、政策目标、政策问题、政策内容和政策形式五个方面对我国国家信息政策的体系构建进行了探索性的研究;将国家信息政策的内容体系划分为经济和法律两个层面加以阐述;对国家信息政策的制定原则、方法提出了合理的建议。
关键词 国家信息政策 政策科学On the Construction of National Information PolicyChen Liang and Ma Feicheng(School o f Information Manage me nt ,W uhan U nive rsity ,W uhan 430072)Wang Bin(School o f Law ,Wuhan U niversity ,W uhan 430072)Abstract The paper goes deep in to research on the construction of national information policy.The information policy systemincludes mai n body,objectives,problems,contents and form.The au thors analyze the contents of information policy from economic and legal aspect.Furthermore,the authors put forward the rational suggestions about how to establish the principles.Keywords national informati on p olicy,science of policy. 从信息学角度看,人类社会发展史就是人类信息交流与传承的历史。
公共政策信息系统及其结构与功能论文
公共政策信息系统及其结构与功能论文公共政策信息系统及其结构与功能论文政策科学被认为是系统分析方法与传统政策制定过程相结合的一门交叉学科，系统分析事实上己经成为政策科学的一个组成部分，其所关注的焦点“是有关如何改进或重新设计人类系统以及如何设计更有效地达到目标的全新系统应用知识”团。
系统方法是指一种以系统为情景的分析框架，系统论中的整体性、相关性、层次性、结构性和目的性等基本思想，不仅是分析和解决现实问题的指导性方法，同样也是政策科学研究的重要方法论和分析视角。
(一)作为公共政策系统基础子系统的公共政策信息系统系统论认为，系统就是指由相互作用、相互联系的部分组成的有机体，即由若干要素按特定结构方式相互联系所组成的具有特定功能的统一整体，每一系统都是内部要素(子系统)所构成，而该系统又成为更大系统的组成要素。
系统分析方法的根本特点是通过揭示复杂事物的各个组成部分之间的内在联系，自始至终地着眼于认识作为一个完整系统的整体性川。
基于此，所谓公共政策信息系统，就是公共政策过程中影响政策信息采集、传输、加工、分析、处理和存储的政策行动者及其组织之间的相对稳定的互动关系。
首先，公共政策信息系统是公共政策系统中的一个基础性子系统。
图1为公共政策系统及其主要子系统，公共政策系统由信息系统、专家(智囊)系统及决策中枢系统等子系统构成，这些子系统各有分工、相互独立，又密切配合、协同一致，促进公共政策大系统的正常运行和整体目标的顺利实现，达到最佳的系统整体效应，体现了亚里士多德所谓“整体大于部分之和”的系统效应。
其次，公共政策实质上就是政治系统中信息系统、专家系统和决策中枢系统之间的信息互动及其与政策环境系统中的诸多因素相互作用的一种反映。
政治系统的政治决定(政策制定)源自其环境的要求与支持，而公共政策的制定正是政治系统对来自环境的要求与支持的反映。
系统所嵌入的环境无论是持续变化的还是相当稳定的，环境诸因素都会对系统的运作持续地施加影响川。
第十章信息政策与信息法律
第⼗章信息政策与信息法律第⼗章信息政策与信息法律1、信息政策：国家信息政策是指在⼀国范围内，国家或政府为解决信息管理和信息经济发展中出现的、关系和涉及到公共利益、权益、安全问题，保障信息活动协调发展⽽采取的有关信息产品及资源⽣产、流通、利⽤、分配以及促进和推动相关信息技术发展的⼀系列措施、规划、原则和指南。
2、国家信息政策体系的构建：A政策主体：政府，由国务院直接牵头。
B政策⽬标：通过制定信息政策所实现的利益协调和分配关系。
当前我国国家的信息政策⽬标是：信息服务社会化和通⽤化以实现公平；信息产业市场化以实现效率；信息管理科学化以保证安全。
C政策问题：信息政策问题是指能够列⼊政策制定议程的客观社会问题，及信息政策应该解决的社会⽭盾和问题。
D政策内容。
具有显著的经济和法律特征。
E政策形式：是指政策内容的外在表现形式，是宣传、执⾏政策的有效⼯具和合法依据。
信息政策的形式是指国家制定并发布执⾏的有关信息政策内容的⽂件、指南或规定。
3、信息政策的法规化：制定政策就是制定规则，成熟的信息政策最终会形成法律规范。
4、⾃然垄断：产业初始投⼊（固定成本）⾮常巨⼤，边际成本极低，产品的平均成本在其规模扩⼤的整个过程中明显下降。
5、信息法律的含义：是指在调整信息活动中产⽣的社会关系的法律规范的总称。
6、信息法律的类型：第⼀、在现有的国家信息法律中作相应的修改和补充，使其适应信息化发展的需要。
第⼆、在我国现有法律、法规的基础上另⾏制定专门的法律。
第三、我国还颁布实施了⼀些有关的政策性⽂件和政府规章，对已经发⽣的但是由于种种原因⽬前暂时没有通过⽴法来调整的现实问题予以规范。
7、信息法律的⽴法模式：修改适⽤模式，专门⽴法模式，谨慎暂缓模式。
8、信息政策与法律的制定原则(1)市场驱动，放松规制。
a、信息经济的发展和社会信息化的推进关键在于市场的驱动；b、政府的作⽤主要是通过制定符合市场规律的市场规则来指导和规范市场公平有效的竞争。
信息政策与法规第2章信息政策法规体系结构
尔 矩 阵
▪ 莫尔矩阵模型包括三个层次（产业层次、组织层 次、社会层次）和五个信息政策的要素（信息技
1
术、信息市场、信息管理、人力资源、法规）。
9
(/)
6/1
2.3 信息政策法规分析矩阵
3
▪ 莫尔矩阵模型的三个层次
(1)产业政策层面。主要考虑在一国范围内与信息部门
莫 尔
的发展相关联的政策问题，研究信息政策如何规范信 息服务部门的发展。
2.2 信息政策法规体系的设计原则 9
导向性原则
信息政策法规体系应从信息的不同方面加以引导，使 其建立在促进信息化水平的快速提高以及尽快缩小与国际 或地区间信息化发展水平的差距的基础上。
8/
2.2 信息政策法规体系的设计原则 9
周期性原则
一项政策法规的出台一般要经历政策法规需求、分析、 制定和仿真、公布和实施、评价五个阶段。
• 第二种观点对第一种观点持反对态度。
4/4
理由：信息活动对其他社会活动具有强的依赖性，信息活动中任何 需要调整的经济关系和社会关系，实际上可以隐含于其他经济关系 和社会关系中，因此，其对应的规范和调整活动也可以分解到已有 的部门法中，没有必要再单独将信息法归为部门法。
• 第三种观点比较折衷。
理由：希望将信息法划为独立的部门法，但对能否实现表示担忧。
国家、社会、政治和文化发展中发挥重要作用。
9/1
2.3 信息政策法规分析矩阵
3
2、信息组织政策
目标：确保组织机构能够有效地利用信息资源，提高
莫 生产力，改进效率，以及提高其效力和竞争地位。
尔 矩 3、信息社会政策
阵 目标：确保公民能够有效地获得其所需要的，同时也
(/)
信息政策法规体系结构
1. 信息政策体系框架和内容
1) 政策目标 2) 信息技术政策 3) 信息系统和信息网络政策 4) 信息市场政策 5) 信息资源政策 6) 信息产业政策 7) 信息人才政策 8) 信息投资政策 9) 信息标准化政策 10)国际信息政策
2. 信息法体系框架和内容
信息法具有体系性，包含若干个相互联系的子系统。 这些子系统虽具有共同的调整对象（即信息领域的经 济关系和社会关系），甚至在调整方法上也具有相似 性（即充分利用现有的各种法律调整方法），但它们 又都有各自不尽相同的调整领域和方向，保护不同的 信息权利。
所应有的公平性原则
3) 发展信息网络，满足社会团体对信息的需求。 4) 详细说明公民权利的范围和国家信息提供的责任
4. 信息技术
1) 发展远程通信基础设施，使所有的组织机构方
便地利用信息服务和工具
2) 鼓励组织机构采用决策支持系统（DSS）及其
他信息处理系统
3) 建立法规机制，并考虑信息新技术的特征
持 7. 目标不够明确、导向不够合理 8. 政策法规信息反馈渠道不够完善 9. 信息政策控制能力较弱
§2.4.2 我国信息政策法规的体系框架和内容
信息政策法规的体系结构应当—— 1. 反映信息政策法规的特性 2. 反映信息政策法规的特性 3. 包含目前（包括将来一段时期）一些核心的信息
政策法规问题 4. 体现政策法规问题群之间的关系 5. 开放性体系结构 6. 有可能建立一个说明和解释这些关系的学术原理
目前学术界对于信 息法是否应当或能 够作为独立的部门 法，或者归入其他 相关部门法中，尚 存在较大的争议。
赞成 反对 折衷
§2.2 信息政策法规体系的 设计原则
与信息相关的领域 :
1. 实现信息检索、获取、传递和应用权的领域 2. 原生和派生信息的生产与传递的领域 3. 信息资源形成、信息产品制造、信息服务提供的领域
试论国家信息技术政策需求及其内容框架(一)
试论国家信息技术政策需求及其内容框架(一)论文关键词]信息技术信息政策政策框架论文摘要]本文探讨了国家信息技术政策需求和内容框架。
1国家信息技术政策需求分析国家信息技术政策需求的形成与信息技术应用的13益广泛密不可分。
信息技术特别是信息网络技术对社会经济的发展产生了重大的影响，为发展社会生产力开辟了新的途径。
联合国大学美国理事会(AU／UNU)曾组织了“千年工程”的研究，并于1999年6月发表了“全球未来15个机遇”的报告，其中机遇之一就是由信息技术革命推动的信息化。
根据国家信息化测评中心的一项研究报告显示，2OOO年，我国国家信息化指数(NIQ)为38．46，其中信息技术应用指数最高，达到65．891]。
这表明，信息技术应用发展较快，对经济结构调整和传统产业的改造开始发挥重要作用，成为拉动信息化水平提高的主要因素。
但与此同时，我们也注意到，随着信息技术的创新和应用，信息领域的社会关系开始变得多样化和复杂化，这些关系常常因人力的不正当作用而被扭曲，产生矛盾和冲突。
我国目前在信息技术领域主要面临着以下一些问题：(1)数字鸿沟问题。
信息技术的发展给人类带来了无尽的财富，尤其是给发达国家带来了巨大的经济利益，但同时，也使社会原有的稳定状态丧失，并朝着以新技术为基础的新的稳定状态转变。
在转变过程中，信息福利的区域差异日益扩大，全球开发和拥有信息新技术的国家获得的信息福利远远高于仅仅消费信息新技术产品的国家。
信息技术的发展对人类社会最典型的影响表现在：发达国家与广大发展中国家在信息技术创新以及利用信息技术进行信息获取、处理、储存、传递和利用上的差距迅速扩大，产生两极分化。
这种巨大的落差，就是所谓的“数字鸿沟”，其程度大大超过了世界上的贫富差距。
全球高收入国家(约占全球人口18)的人均GDP为最低收入国家(约占全球人口20A0)的人均GDP的100倍，而按信息化指标(如人均计算机数、人均上网人数)衡量的差距则高达500倍以上。
信息政策与法规
信息政策与法规1、信息政策与法规：是信息政策、信息法和其他信息法规、条件、规章等的统称。
内容包括：知识产权法律制度、信息技术政策法规、信息网络政策法规、信息保密与公开政策法规（公民知情权）、电子商务法等。
2、信息政策特点：战略全局性、指导性、时间性、变异性（其中有许多个人表态）而法规是具体的。
3、信息政策与信息法的区别：1、形成过程与表现形式不同（导向性，说服；强制性，普遍约束力）；2、信息政策侧重引导，实施范围广；信息法详细、是微调的和具体的；3、作用失效与影响作用不同（信息政策较短，阶段性、灵活；信息法稳定、较长）；二者联系：1、都是种管理手段，二者相辅相成；2、信息政策是信息法律前提和基础；3、信息法是保障信息政策实施的手段。
4、信息法律关系：信息主体间会形成权利和义务；信息活动的参与者针对信息客体形成特殊的社会关系；信息内容：权利和义务。
5、NII（国家信息基础设施）又称信息高速公路CHINAET中国公共计算机互联网6、信息系统安全概念：国家标准化委员会定义是：为数据处理系统建立而采取的技术和管理的安全保护，保护信息系统中的硬件、软件、数据不因偶然的或恶意的原因而遭到破坏、更改和显露。
美国定义是：信息系统安全是指信息系统有能力控制给定主题对给定客体的存取。
7、影响信息系统安全的因素：自然灾害（人类不可控因素引起的，如地震、火山爆发、洪水）、人为灾害（分为有意灾害（人员违纪违法犯罪）和无意灾害（失误操作、故障、殃及池鱼的火灾等），计算机病毒和黑客危害最大、最严重）。
8、信息系统安全保护的法律规范有：《计算机信息系统安全保护条例》、《中华人民共和国刑法》、《计算机病毒防治管理办法》、《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《中华人民共和国电信条例》、《计算机信息系统安全专用产品分类原则》；《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》、《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定实施办法》、《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》9、（1）国家秘密国家信息安全中的信息关系主体是国家。
2133 信息政策与法规
湖北省高等教育自学考试大纲课程名称：信息政策与法规课程代码：2133第一部分课程性质与目标一、课程性质与特点《信息政策与法规》课程是湖北省高等教育自学考试信息管理与服务专业（独立本科段）的必修课，是为培养和检验应考者信息管理与服务基本知识和基本技能而设置的一门专业课程。
《信息政策与法规》是一门实用性很强的学科。
开设本课程，对于培养信息管理与服务专业学生强烈的信息政策和法规意识，加强国家信息政策和法规建设，以及自觉地利用信息政策和法规促进信息管理工作的完善和推动我国信息服务业的健康发展具有十分重要的意义。
信息政策和法规是规范信息活动、调节信息领域经济关系和社会关系、解决信息领域社会矛盾的重要手段，是国家信息化建设和信息资源开发利用的重要保障。
加强信息政策和法规建设是社会信息化的必然要求，对促进信息社会的健康和有序发展具有十分重要的作用。
在当代，信息化已成为经济、文化和社会生活领域的重要内容，尤其是对经济的发展产生了重大的影响。
其主要特征是，信息要素广泛地渗透到人类社会各种经济活动中，社会经济的发展主要不是依赖物质材料的增加和新能源的开发，而是依赖信息力量的推动。
信息化的出现和发展给人类带来了新的资源、新的财富和新的社会生产力，社会信息化使信息经济成为当代经济发展的主流，使各行各业以信息技术应用为主要推动力，推动了国家经济向世界经济的转型，使社会文化、生活等领域增添新内容。
与此同时，社会信息化也使人类在信息的生产、搜集、处理、积累、储存、检索、传递和消费等活动中发生的经济关系和社会关系变得日益多样化和复杂化，这些关系常常因人力的不正当作用而被扭曲，产生矛盾和冲突，如信息技术的不正当作用问题、信息网络和信息资源的安全问题、信息产业发展的结构性失调问题、信息市场的恶意竞争问题、信息侵权问题、计算机和网络犯罪问题、信息利益分配不公问题、越境数据流的非法截取问题等。
这些问题除一部分可以借助技术手段和经济手段，以及通过道德、民约、公约、教规等予以约束外，还有相当一部分需要依托信息政策和法规手段来加以调节与保障。
政务信息化组织架构
政务信息化组织架构
领导机构是政务信息化的决策机构，负责制定政务信息化的战略规划、政策法规、项目选题等，由政府领导和IT高管组成。
工作机构是政务信息化的执行机构，负责具体实施政务信息化工作，包括系统开发、运维、培训等，由专业技术人员组成。
技术机构是政务信息化的支撑机构，负责提供技术支持和服务，包括网络建设、安全管理、数据备份等，由IT工程师和技术专家组成。
政务信息化组织架构的建立可以有效提高政府的工作效率和服
务质量，实现政府信息化和数字化转型。
- 1 -。
信息安全策略体系结构、组成及具体内容
P2DR动态可适应安全模型
P2DR模型是美国国际互联网安全系统公司ISS最 先提出的，即Policy（策略）、Protection（防 护）、Detection（检测）和Response（响应） 按照P2DR的观点，一个完整的动态安全体系，不 仅需要恰当的防护（如操作系统访问控制、防火 墙、加密等），而且需要动态的检测机制（如入 侵检测、漏洞扫描等），在发现问题时还需要及 时响应，这样的体系需要在统一的、一致的安全 策略指导下实施，形成一个完备的、闭环的动态 自适应安全体系。
信息安全策略的基本组成
安全策略是指在一个特定的环境里，为保证提供一定级别的安全保
护所必须遵守的规则，它包括三个重要的组成部分。 (1) 威严的法律：安全的基石是社会法律、法规与手段。通过建立一套 安全管理标准和方法，即通过建立与信息安全相关的法律和法规，可 以使非法者慑于法律，不敢轻举妄动。 (2) 先进的技术：先进的安全技术是信息安全的根本保障。用户通过对 自身面临的威胁进行风险评估，决定其需要的安全服务种类，选择相 应的安全机制，然后集成先进的安全技术。 (3) 严格的管理：各网络使用机构 、企业和单位应建立相宜的信息安全 管理办法，加强内部管理，建立审计和跟踪体系，提高整体信息安全 意识。
PDRR模型
采用一切手段（主要指静态防护 手段）保护信息系统的五大特性 。 检测本地网络的安全漏洞和存在的非 法信息流，从而有效阻止网络攻击
保护
检测
信息 保障
恢复
及时恢复系统，使其尽快正常对外提供服 务，是降低网络攻击造成损失的有效途径
响应
对危及网络安全的事件和行为做出反应，阻止 对信息系统的进一步破坏并使损失降到最低
什么是信息安全策略？
信息安全策略的描述方式 信息安全策略的描述语言应该是简洁的、非技术性的和 具有指导性的。比如一个涉及对敏感信息加密的信息 安全策略条目可以这样描述： 条目1 “任何类别为机密的信息，无论存贮在计算机中 ，还是通过公共网络传输时，必须使用本公司信息安 全部门指定的加密硬件或者加密软件予以保护。” 这个叙述没有谈及加密算法和密钥长度，所以当旧 的加密算法被替换，新的加密算法被公布的时候，无 须对信息安全策略进行修改。
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7. 人力资源
1) 确保拥有一定量的训练有素的信息专家，以满
足信息产业的需要 2) 培训管理人员和其他各类人员，使之能将信息 作为组织机构的一种资源来加以有效利用。 3) 确保拥有一个基本的信息文化水平
8. 法规
1) 提供全球可接受的知识产权框架，促进
信息产业的发展 2) 确 保 信 息 产 业 从 全 球 性 的 协 议 （ 如 GATT）中获取最大利益 3) 确保个人信息和数据得到适度的保护
目前学术界对于信 息法是否应当或能 够作为独立的部门 法，或者归入其他 相关部门法中，尚 存在较大的争议。
赞成 反对 折衷
§2.2 信息政策法规体系的
设计原则
与信息相关的领域 : 1. 实现信息检索、获取、传递和应用权的领域 2. 原生和派生信息的生产与传递的领域 3. 信息资源形成、信息产品制造、信息服务提供的领域 4. 信息系统及其他信息遥传技术建立和应用的领域。 5. 信息安全手段和机件制造与应用的领域
2. 信息组织政策
1) 鼓励研究与开发中的信息利用 2) 促进管理者的信息利用 3) 开发使用通信工具和标准，促进组
织机构间的信息传输 4) 通过信息技术的引入，提高白领阶 层的劳动生产力
3. 信息社会政策
1) 开发使所有公民都易于接近的公共信息系统和服务 2) 确保通信的技术和其他障碍不再危及某些信息获取所
§2 信息政策法规体系结构
§2.1 信息政策法规的地位 §2.2 信息政策法规体系的设计原则 §2.3 信息政策法规分析矩阵 §2.4 我国信息政策法规的体系框架和内容
§2.1 信息政策法规的地位
1. 国家政策法规体系的有机组成部分 2. 国家信息化建设的根本保障 3. 现代信息管理的重要构成要素之一
信息政策分析结构
§2.3.2 莫尔矩阵
莫尔的信息政策矩阵
1. 信息产业政策
1) 2) 3) 4) 5)
确保信息服务能够满足工商企业的信息需求 确保信息服务能够满足用户对社会和政治信息的需求 促进全球信息服务，特别是科学、技术和商业信息服务 确保信息服务能够满足用户对国际信息的需求 3) 发展信息网络，满足社会团体对信息的需求。 4) 详细说明公民权利的范围和国家信息提供的责任
4. 信息技术
1) 发展远程通信基础设施，使所有的组织机构方
便地利用信息服务和工具 2) 鼓励组织机构采用决策支持系统（DSS）及其 他信息处理系统 3) 建立法规机制，并考虑信息新技术的特征
§2.4.2 我国信息政策法规的体系框架和内容
1. 2. 3. 信息政策法规的体系结构应当—— 反映信息政策法规的特性 反映信息政策法规的特性 包含目前（包括将来一段时期）一些核心的信息 政策法规问题 体现政策法规问题群之间的关系 开放性体系结构 有可能建立一个说明和解释这些关系的学术原理
4. 5. 6.
§2.4 我国信息政策法规的
体系框架和内容
§2.4.1 我国现行信息政策法规存在的问题
1. 2. 3. 4. 5. 6. 我国的信息政策是从科技信息政策入手 信息法律制度不健全 缺乏宏观上的整体协调 国内的信息政策法规未能与国际惯例很好地衔接 信息政策法规建设相对滞后 信息政策法规的制定缺乏全面、科学的前期研究支 持 7. 目标不够明确、导向不够合理 8. 政策法规信息反馈渠道不够完善 9. 信息政策控制能力较弱
1. 信息政策体系框架和内容
1) 政策目标 2) 信息技术政策 3) 信息系统和信息网络政策 4) 信息市场政策 5) 信息资源政策 6) 信息产业政策 7) 信息人才政策 8) 信息投资政策 9) 信息标准化政策 10)国际信息政策
2. 信息法体系框架和内容
信息法具有体系性，包含若干个相互联系的子系统。 这些子系统虽具有共同的调整对象（即信息领域的经 济关系和社会关系），甚至在调整方法上也具有相似 性（即充分利用现有的各种法律调整方法），但它们 又都有各自不尽相同的调整领域和方向，保护不同的 信息权利。
思考题
1. 试述信息政策法规在国民经济和社会发展中的地位。 2. 在进行信息政策法规体系设计时应遵循哪些原则？ 3. 试以卡尼矩阵为例，说明信息政策体系分析的步骤。
4. 我国现行的信息政策法规存在哪些问题？
5. 谈谈你对信息法体系框架的理解。
1. 2. 3. 4. 5. 6.
科学性原则 系统性原则 协调性原则 稳定性和衔接性原则 导向性原则 周期性原则
政策法规形成的五个阶段
§2.3 信息政策法规分析矩阵
§2.3.1 卡尼矩阵
1. 确定信息政策目标和评价标准
卡尼矩阵中的信息政策评价标准
2. 制定信息政策矩阵
卡尼的信息政策矩阵
3. 明确信息政策行为和方案 4. 选择最佳信息政策方案
5. 信息市场
1) 2) 3) 4) 5)
制定合适的价格战略，以最大限度地促进信息的利用 领会和把握信息服务市场的经济特征 促进组织机构内部信息的市场化 确认免费利用的信息的类型 充分利用国际信息市场开展信息服务
6. 信息工程
1) 发展信息工程能力，鼓励信息产业领域的信息工程开
发与应用 2) 促进信息工程师之间的信息和经验交流 3) 促进信息产业领域的信息工程创新 4) 促进研究团体与信息产业之间的信息和经验交流