合肥市“十三五”林业和园林发展规划

第一章 现状与形势
第一节 “十二五”林业和园林发展成果
“十二五”以来，大力实施绿色森林增长行动，持续推 进城乡绿化，不断深化林业园林改革，推进了合肥市生态文 明建设，继 2014 年 9 月合肥市荣获“国家森林城市”殊荣 之后，2015 年 4 月顺利通过了“国家园林城市”的复查验收。 肥西县、蜀山区已获“省级森林城市”称号，庐江县正积极 申请省级森林城市验收；汤池、黄麓、众兴等 18 个乡镇、 社区获得省级“森林城镇”称号；全市 148 个行政村获得省 级“森林村庄”命名；建设省级森林长廊示范路段 166 公里， 构建了生态良好的生态基底。
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施零星空地绿化 69 万平方米。积极探索立体绿化模式，推 进节地型绿化建设，实施立交桥、高架桥的立体空间绿化， 发展护坡、围栏、墙体的垂直绿化，推广阳台绿化、屋顶绿 化等。
推进林业园林改革，行业发展注入新活力。 （1）林权改革进一步创新 全市主体改革任务基本完成，确权林地面积 162.26 万亩， 累计核发（换发）林权证 3.81 万本，发证面积 161.63 万亩， 占应发证面积的 99.6%。各地成立林改机构 105 个，组建林 改工作队 1647 个，落实林改经费 804 万元，培训人员 19170 人次。生态林的森林生态效益补偿制度由原来的补偿标准由 5 元/亩提高到 15 元/亩。 积极推进林业专业合作组织建设。全市已成立林业专业 合作组织 62 家，经营面积 8.68 万亩，年产值 12876 万元， 参加农户数 0.46 万户，带动就业人数 1.04 万人，家庭林场、 专业大户，林业企业等新型经营主体呈强劲发展态势。林下 经济的发展呈现出良好的态势，林下经济经营面积 12.63 万 亩，收入约 1.3 亿元，增加就业人数 3.33 万人，林下种植、 林下养殖和森林旅游成为林下经济发展的主力军。推进林权 抵押贷款，切实解决林业生产资金不足的“瓶颈”。全市累 计林权抵押贷款 7.39 亿元，抵押面积 8.68 万亩。探索开展 森林保险，全市开展森林保险面积计 24 万亩，总额 100 万
合肥市“十三五”林业和园林 发展规划
前言 党的十八大报告再次论及“生态文明”，并将其提升到 更高的战略层面。由此，中国特色社会主义事业总体布局由 经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”拓 展为包括生态文明建设的“五位一体”，这是总揽国内外大 局、贯彻落实科学发展观的一个新部署。面对资源约束趋紧、 环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，把生态文明建设 放在突出地位，融入经济、政治、文化、社会建设各方面和 全过程，体现了尊重自然、顺应自然、保护自然的理念。推 进生态文明建设和新型城镇化建设同步发展，是当前资源和 环境约束日趋强化所提出的迫切需求，因而对城市林业和园 林绿化行业的发展提出更高的要求。
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Hale Waihona Puke 1596.73 公顷；2012 年公示第二批城市绿地绿线 35 块，面积 达 1854 公顷。
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修改完善《合肥市绿化施工导则》、《合肥市行道树施工 导则》，出台《合肥市园林绿化工程质量监督管理暂行办法》。 修订《合肥市城市绿化条例》，出台《关于加强湿地保护管 理工作的意见》、《关于进一步加强古树名木保护管理工作的 通知》，依法兴绿、护绿取得了显著成效。
（2）大力开展林业信息化建设，信息系统更加规范高效 基本完成森林资源“一张图”数据库建设。实现了统一 建设标准、统一数据采集、统一交换模式，为实现基础平台、 应用系统的互联互通奠定了基础。在此基础上，实现完善、 规范、可控、高效的信息管理系统。 （3）积极推进专项规划工作，规划编制取得新突破 2013 年 2 月，市政府常务会审议通过《合肥市域绿道网 络系统建设总体规划（2012-2020）》，明确“千里绿道、万民 共享”的绿道建设任务和要求。近期重点建设环巢湖、环城 公园、匡河等六条精品线路，目前，列入全省重点的环巢湖 “金项链”绿道已全线贯通，服务驿站、标识标牌等正在完 善中，此外，完成环城公园、匡河公园、滨湖森林公园等绿 道完善提升，累计建成绿道 230 公里。 实施开展了编制《合肥市城市绿地系统规划（2015-2020 年）》的工作；完成《合肥市湿地保护利用规划》和《合肥 市湿地公园发展规划》编制。使城市绿化工作纳入规范化管 理的轨道。2009 年公示第一批城市绿地绿线 33 块，面积达
（1）实施重点工程，加快植树造林建设
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省千万亩森林增长工程推进以来，我市实施了历史上规 模最大、范围最广、任务最艰巨、影响最深远的造林绿化工 程。一是农村造林取得新突破。以森林进城围城、森林沿河 沿路、森林覆岭、森林环湖、森林入村“五森”工程为牵动， 大力开展造林绿化，“十二五”期间，累计完成农村造林 118 万亩、比“十一五”期间增加了近 100 万亩林，森林面积增 至 245 万亩，活立木蓄积也从 865 万立方米增加至 1010 万 立方米，森林覆盖率达到 26.8%，较“十一五”末增加近 6.3 个百分点，造林绿化取得了历史性突破，农村面貌焕然一新。
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（2）经果林产业逐渐壮大。“十二五”以来，我市以千 万亩森林增长工程为牵动，大力发展特色经果林，经果林规 模实现了翻番、品种更加丰富。据统计，全市桃、李、杏、 葡萄、枣等经济果木林种植面积达 20.6 万亩，结果面积 17.7 万亩，年产量 11.7 万吨；森林食品 870 吨、毛茶产量 1894 吨。同时，我市还加快了大樱桃、蓝莓、无花果、猕猴桃等 特色经济林果引进试种推广。薄壳山核桃、省沽油、油茶、 油用牡丹等木本油料近年发展较为迅猛。全市现有木本油料 栽培面积 6.8 万亩，其中，薄壳山核桃 3.8 万亩、油茶 2.5 万 亩、省沽油 0.3 万亩、油用牡丹 0.2 万亩。
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农田水利建设、百河、千渠万塘行动等相结合，深入开展“三 线三边”绿化提升工作。完成村庄绿化 0.87 万亩、道路河渠 绿化 567 公里、水库塘坝绿化 0.55 万亩、农田林网（庇护面 积）2 万亩，新建完善森林长廊 350 公里。
着力实施公共绿化补植、提升，公共区域、单位、居住 区等裸露土地专项治理。截止十二五末。完成裸露土地绿化 项目 217 个，完成绿化覆盖面积 160 万平方米，栽植乔灌木 10.8 万多株，草坪地被 124 万平方米。
（3）森林旅游业方兴未艾。“十二五”末，全市森林公 园已达 10 处，其中：国家级森林公园 4 处，省级森林公园 6 处；湿地公园 5 处，其中国家级湿地公园 1 处，省级湿地公 园 3 处，市级湿地公园 1 处。我市依托森林公园、湿地公园、 苗木花卉基地等森林资源，大力开展以休闲、观光、健身、 度假为主题的森林生态旅游。2015 年，全市森林旅游人数达 617 万人次，直接带动相关林业服务产业实现产值 15 亿元， 森林旅游已成为地方经济建设新的增长点。
推进产业发展，林业经济不断壮大。“十二五”末，全 市林业总产值达到 90.3 亿元，是“十一五”末的 2 倍，全市 林产业呈现出规模迅速扩大、特色日益鲜明、效益不断提高、 内涵不断丰富的特点，走出了一条“城市增绿、生态增优、 林业增效、林农增收”的多赢发展之路。
（1）苗木花卉产业蓬勃发展。“十二五”末，全市苗木 花卉生产面积 92 万亩，年销售额突破 40 亿元，从业人员近 20 万人，苗木花卉产业成为我市农业农村经济的重要支柱产 业。我市连续成功举办 13 届中国（合肥）苗木花卉交易大 会，合肥已成为了全国重要的苗木花卉集散地和信息中心。 经过多年发展，我市形成了以观赏苗、经果苗、盆花、盆景、 鲜切花和草坪等六大类系列产品，品种达 1000 多个，培育 了肥西“三岗”苗木品牌、合肥苗交会会展品牌、“中部花 木城”市场品牌。
加快园林绿化步伐，绿量品质同步提高。“十二五”期间， 完成城区绿化 5110 万平方米。城区绿地率达 40.3%，绿化覆 盖率 46%，人均公园绿地面积 12.9 平方米。形成了森林覆城、 绕城、环城的特色城市风貌。大蜀山森林公园、滨湖森林公
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园分别于 2013 年和 2014 年荣升为国家级森林公园，合肥成 为唯一在建成区拥有两个国家级森林公园的省会城市。
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元。积极引导农民流转林地，规范流转服务。全市通过采取 转包、出租、互换、转让、入股等方式流转林地面积 19.19 万亩，流转金额 20669 万元。
巢湖市在全市内首次推出“林片长制”，提倡通过拍卖等 多种形式明晰林木产权，把每一片新造林都落实到“林片长” 头上，进一步加强林业管护工作。
（2）园林绿化管养体制改革得到实施 2012 年 8 月，正式启动全市园林绿化管养体制改革。按 照“属地管理、重心下移、人随事走、财随事转”的原则， 将全部道路绿化、游园广场和大部分公园等养护管理事权一 律下放至所在辖区，由各辖区负责养护管理工作，同时设立 市园林绿化质量监督管理中心，负责全市城区园林绿化资源 的监督管理和考核工作。 （3）科技创新进一步加强 林业科技得到进一步加强，先后组织实施林木种苗质量 监督检验项目、林业新品种、新技术等实用林业技术的项目 推广运用，“十二五”期间，全市共引进推广林木良种 30 多 个，推广新技术 6 项，评出 899 户林业科技示范户。 坚持依法治林兴林，行业制度全面加强。 （1）积极完善法律法规，行业发展纳入规范化管理 修订并出台了《合肥市园林绿化养护管理考核暂行办 法》，设立 1080 万元园林绿化养护管理考核奖补资金。
（2）推进河渠道路绿化，加快森林长廊建设 “十二五”期间，在道路、河渠沿线，新建完善了 450 公里的森林生态廊道建设。以滁河干渠、环巢湖大道、合六 路、合马路等为重点，着力打造一批集景观效益、生态效益 和经济效益于一体的森林生态长廊。目前，宽幅 50 米高标 准高规格 155 公里环巢湖大道绿化已经建成；宽幅 20 米合 六路也已基本建成；合马路森林长廊建设正有序推进。“十 二五”期间，我市积极创新发展，激发了广大群众从事林业 生产的积极性，促进各种生产要素向林业聚集。五年来全市 引进造林企业（大户）1000 多家，规模造林 80 万亩，合同 投资额超过 130 亿元。 （3）进行专项治理，加快城乡绿化建设 “十二五”以来，坚持与美好乡村建设、森林增长工程、