中国的预算管理改革(ppt 28页)
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预算管理和部门预算编制PPT课件(29页)
二、财政财力快速壮大。1-10月园区财政实 现可用财力5.7亿元，是去年全年1.64亿的3.5 倍。其中：财政预算内收入4200万元，比去 年全年增长31%；政府非税收入（土地出让 金）3.9亿元，是去年全年的3.4倍；省市拨 入专款1.3亿元，比去年全年翻了四番；苏 州园区拨入行政运行经费1500万元，累计拨 款已达7700万元。
(2)预算：是指政府的基本财政收支计划。 是按照一定的标准将财政收入和财政支出 分门别类地列入特定的收支分类表格中， 以清楚地反映政府的财政状况，政府活动 的范围和方向。一般由财政收入和财政支 出组成。按级次分为中央预算和地方预算 。
(3)决算：是指经法定程序批准的年度政府 预算由执行结果的会计报告，是预算年度 内预算收入和支出的最终结果，也是国家 经济活动在财政上的集中表现。政府决算 由决算报表和文字说明两部分构成，按照 统一法定的体系汇编而成，包括中央决算
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
（四）部门预算内容的编制 1、收入预算的编制
收入口径的统一 收入的测定
2、支出预算的编制
基本支出：定额、分类分档、政策标准 项目支出：项目库管理
3、部门预算编制方面的一些改革措施
建立和完善编制制度 公用经费的分类分档定额管理办法 招待费的编制 项目预算实行项目库管理
园区财政收支简介：
一、财政指标的完成情况：2011年市政府下 达园区税收任务6110万元、财政一般预算收 入任务4160万元、财政总收入6300万元。110月园区实现税收收入6580万元，完成任务 的108%，比去年同期增长148%；财政一般 预算收入4131万元，完成任务的99%,比去年 同期增长129%；财政总收入7132万，完成 113%，比去年同期增长122%。
(4)税收：是国家凭借其政治权力，按照特 定标准无偿取得收入的一种形式，其特点 是强制性、无偿性、固定性。分流转税、
国家预算和预算管理体制(PPT 58张)
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2.资金管理方式建立单一账户与分类账户相结
合的账户体系。
取消各预算单位原来的账户，在人民银行开设
“国库单一账户”，将所有财政资金都存放于
该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资 金从国库单一账户直接拨付供应商。
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建立国库分类帐册管理体系，即在国库单一账
户下为每个预算单位都设立支出总帐和分类帐，
记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。
财政部门每年给预算单位下达预算指标，委托 支付中心办理具体的支付手续。
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3.资金运行程序
按照财政资金的用途和性质,支出类型可分为大
宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类。
按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分
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(三)预算管理体制的类型
（1）1949-1953：高度统收统支的财政体制
（2）1953-1979：统一领导、分级管理的财政 体制 （3）1980-1993：分级包干的财政体制 （4）1994以来：分税制财政体制
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二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点（财政 联邦主义） 1.主体确定：一级政权，一级预算主体，相 对独立，自求平衡。 2.事权和财权划分。 3.收入划分实行分税制。
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二、编制部门预算 要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层 单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平 衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性。 编制部门预算的意义: 1.有利于提高国家预算的透明度； 2.使预算编制和执行的程序和流程制度化； 3.使预算细化到部门、项目，有利于监督； 4.实现了依法理财，依法行政；
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2.资金管理方式建立单一账户与分类账户相结
合的账户体系。
取消各预算单位原来的账户，在人民银行开设
“国库单一账户”，将所有财政资金都存放于
该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资 金从国库单一账户直接拨付供应商。
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建立国库分类帐册管理体系，即在国库单一账
户下为每个预算单位都设立支出总帐和分类帐，
记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。
财政部门每年给预算单位下达预算指标，委托 支付中心办理具体的支付手续。
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3.资金运行程序
按照财政资金的用途和性质,支出类型可分为大
宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类。
按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分
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(三)预算管理体制的类型
（1）1949-1953：高度统收统支的财政体制
（2）1953-1979：统一领导、分级管理的财政 体制 （3）1980-1993：分级包干的财政体制 （4）1994以来：分税制财政体制
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二、分级分税预算管理体制简介 （一）分级分税预算管理体制的要点（财政 联邦主义） 1.主体确定：一级政权，一级预算主体，相 对独立，自求平衡。 2.事权和财权划分。 3.收入划分实行分税制。
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二、编制部门预算 要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层 单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平 衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性。 编制部门预算的意义: 1.有利于提高国家预算的透明度； 2.使预算编制和执行的程序和流程制度化； 3.使预算细化到部门、项目，有利于监督； 4.实现了依法理财，依法行政；
新预算法与预算管理体制改革幻灯片PPT
依据，从而为建立全面标准、公开透明的现代预算法制奠定坚实
根底。
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北京市财政局
一、新预算法的主要内容
〔二〕新预算法的主要内容 新预算法从原法79条拓算管理和人 大审查监视两条主线，充分反映了现代预算管理的根本要 素，是现代财政制度的重要组成局部。
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北京市财政局
一、新预算法的主要内容
➢ 二是部门预决算公开。各部门预算、决算及报表应当 在本级财政部门批复后20日内由各部门向社会公开，并对 其中的机关运行经费的安排、使用情况等重要事项做出说 明。 ➢ 三是政府采购公开。各级政府、各部门、各单位应当 将政府采购的情况及时向社会公开。 ➢ 四是其他公开事项。对预算执行和其他财政收支的审 计工作报告应当向社会公开。
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北京市财政局
一、新预算法的主要内容
此外，近年来在推进部门预算、国库集中收付、收支 两条线、政府收支分类和预算公开等改革方面积累了一些 成功经历，也需要用法律的形式确定下来。
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北京市财政局
一、新预算法的主要内容
〔一〕修订背景--从长远开展来看
十八届三中全会提出要完善立法、建立现代财政制度。预算是
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北京市财政局
一、新预算法的主要内容
重点汇报政府预算管理内容
1、完善政府预算体系 一是建立全口径预算体系。政府的全部收入和支出都要 纳入预算 ，承受人大审查监视。明确规定预算包括一般公 共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险 基金预算 。将四本预算为主体的我国政府预算体系以法律 形式确定下来。
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北京市财政局
一、新预算法的主要内容
2、推进预决算信息公开
公开透明是现代财政制度的根本特征，是建立阳光政 府、责任政府的需要。新预算法增加了预决算信息公开的 规定，包括政府预决算公开、部门预决算公开、政府采购 公开等 。
国家预算 第二节 预算管理制度的改革和建设PPT参考幻灯片
12.12.2020
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第一节 政府和市场
三、国家预算原则：
• 1、公开性 • 2、可靠性 • 3、完整性 • 4、统一性 • 5、年度性
12.12.2020
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第二节 预算管理制度的改革和建设
• 一、推进依法理财，加强预算管理和监督
(enhance management and supervision under the law)
12.12.2020
12
第二节 预算管理制度的改革和建设
集中支付制度改革的思路和措施
1、做好准备工作 2、建立资金管理方式 3、明确集中支付外的辅助支付办法
12.12.2020
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第二节 预算管理制度的改革和建设
五、实施“收支两条线”管理
(一) 什么是“收支两条线”管理 (二) “收支两条线”管理的进展及其进一步完
善
12.12.2020
14
第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
“划分收支、分级包干”体制
12.12.2020
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第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
12.12.2020
18
第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
国家预算和预算管理体制概述(ppt 74页)
税种的层次性：各税种的税源覆盖范围和 各税种调节功能的大小不同。
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。
税
税源普及全国、流动性大、调
源
节功能大的税种，应归中央税
范
围
税源比较固定、税基较为狭窄
的税种划为地方税
将税源广阔、流动性强的税种
划为中央税，有利于控制税源
防止税收流失。将调节功能大
效
的税种划为中央税，有利于调
率
节收入分配不公和稳定经济。
民代表大会的职责权限；
（2）全国人民代表大会常务委员会及 地方各级人民代表大会常务委员会的 职责权限；
（3）国务院及地方各级人民政府的职 责权限；
（4）财政部及地方各级财政部门的职 责权限。
4、预算调节制度和方法 中央与地方政府之间存在着纵向不平
衡，各级政府的财政收支存在着横 向的不平衡，需要通过转移支付制 度进行调节。预算调节的方法主要 是补助金。
b、各项财政支出，不再由中央归口下 达，均由“块块”统筹安排，调剂余 缺。
c、包干比例和补助数额由一年一定改 为一定五年不变。
(2)“划分税种、核定收支、分级包 干”的体制形式（1985~1987年）
（A）按第二步利改税以后的税种划分 中央与地方的财政收入，按隶属关系 划分中央与地方的财政支出。根据地 方的收支基数，确定地方收入的分成 比例和上解补助数额，一定5年不变。
2、“统一领导、分级管理”体制 （1953~1979年）
3、地方财政包干体制（1980~1993年） 4、分税分级预算管理体制（西方国家普
遍实行、我国1994年开始实行）
计划经济体制下的财政体制的特 点有：
（A）财政收入占国民收入的比重较高， 大体占1/3左右。
（B）中央财政收入占全国财政收入的 比重较高，大体1/2~3/4左右。
国家预算和预算管理体制课件
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陈共 主编
2、复式预算是在单式预算的 基础上发展演变而来的，是 在预算年度内将全部的财政 收入和支出按经济性质汇集 分别编入两个或两个以上的 收支对照表，从而编成两个 或两个以上的预算。通常分 为经费预算和资本预算。
10
陈共 主编
11
10.12.2020 陈共 主编
11
12
10.12.2020 陈共 主编
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增 量预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为 正式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和 分预算。
8
陈共 主编
（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组
织形式，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出汇集编入 一个预算，形成一个收支项目 对照表。
3
陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
4
陈共 主编
第一节 政府和市场
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
陈共 主编
2、复式预算是在单式预算的 基础上发展演变而来的，是 在预算年度内将全部的财政 收入和支出按经济性质汇集 分别编入两个或两个以上的 收支对照表，从而编成两个 或两个以上的预算。通常分 为经费预算和资本预算。
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陈共 主编
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10.12.2020 陈共 主编
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10.12.2020 陈共 主编
从计划指标的确定方法上看，国家预算分为增 量预算和零基预算。
从是否具有法律效力的角度看，国家预算分为 正式预算和临时预算。
从预算内容的分合看，国家预算分为总预算和 分预算。
8
陈共 主编
（一）单式预算和复式预算 1、单式预算是传统的预算组
织形式，是在预算年度内将全 部的财政收入和支出汇集编入 一个预算，形成一个收支项目 对照表。
3
陈共 主编
第一节 国家预算
一、国家预算及其类别
(the concept and the types)
二、国家预算级次及预算管理权限
(the budget levels and their authorities)
三、国家预算原则
(the principles)
4
陈共 主编
第一节 政府和市场
一、推进依法理财，加强预算管理和监督 (enhance management and supervision under the law)
二、编制部门预算 (the department budget the purchasing system of the government)
三、实行政府采购制度 (the purchasing system of the government)
国家预算和预算管理体制(ppt 31页)
第二节 预算管理体制
（二）收支划分的理论依据 1、社会公共需要和公共产品的层次性 全国性公共产品、区域性公共产品、地方 性公共产品。 2、集权与分权的关系。
中央和地方支出责任划分的基本框架
责任归属
中央 中央、地方
地方、中央 地方
支出项目
国防、外交、外贸、金融和货币政 策、管制地区间贸易 个人福利补贴、失业保险、全国性 交通
纵向财政缺口、横向财政缺口 （３）外部效应 （４）实现中央政府特殊目的，如支持落 后地区经济发展。
2、转移支付方式
（１）无条件的均衡拨款（一般转移支付）
某地区应得的转移支付拨款 =该地区标准支出-该地区标准收入
标准收入=该地区的经济税基×标准税率 标准支出=该地区人口数×全国人均标准支出水 平×该地区的服务成本差异系数
第一节 国家预算
（二）国家预算的类别
按预算形式分 单式预算 复式预算
第一节 国家预算
按收支项目测算方法分： 增量预算 零基预算
第一节 国家预算
▪ 按预算支出分类汇总依据分： 功能预算 部门预算
二、国家预算级次及预算管理权限 国家预算 中央预算
地方预算：省、市、县、乡 我国预算是按照一级政权设立一级预算 的原则建立的。
谢谢大家！
▪
每天都是美好的一天，新的一天开启 。20.12.2920.12.2904:4304:43:1704:43:17Dec-20
▪
相信命运，让自己成长，慢慢的长大 。2020年12月29日星 期二4时 43分17秒Tuesday, December 29, 2020
▪
爱情，亲情，友情，让人无法割舍。20.12.292020年 12月29日星期 二4时43分17秒20.12.29
《国家预算管理》PPT课件
国家预算管理体制
一、预算管理体制的概念概念 二、分税制预算管理体制连接 三、我国预算管理体制改革连接 返回：八讲 国家预算管理
预算管理体制的概念
一、什么是预算管理体制连接 二、预算管理体制的实质实质 三、预算管理体制的分类类型 返回：预算管理体制 连接：分税制预算管理体制
什么是预算管理体制
连接：分税制预算管理体制
分税制预算管理体制
一、分税制的概念概念 二、分税制的内容内容 三、分税制的类型类型 四、分税制的特点特点 返回：国家预算管理体制
分税制的概念
所谓分税制，是在国家各
级政府之间明确划分事权和支出范围，
按照事权和财权统一的原则，结合税
种的特性，划分中央与地方的税收管
理权限和税收收入，并辅之以补助制
度的一种预算管理体制模式。
返回：分税制
连接：内容
分税制的内容
1、分税：即中央与地方划
分税收收入；2、分权：即中央与地
方划分税收管理权限；3、分征：即
中央与地方各自建立税收征收体系，
分别征收中央税和地方税；4、分管：
即中央与地方之间建立分级预算，
分别管理各自的收入。
算调节制度。包括三种模式：
1、纵向转移模式
2、横向转移模式
3、混合模式
返回：我国预算体制
进一步完善分税制的思路
1、进一步明确各级政府的事权范围 和各级预算主体的职责；
2、规范中央与地方政府之间收入划 分的办法；
3、进一步调整集权与分权的关系； 4、建立规范的转移支付制度。返回：
我国预算体制 返回：国家预算体 制 连接:九章 财政平衡及财政政策
持整体设计与逐步推进相结合的原
则。
返回：我国预算体制
建立现代财政制度解读国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见内容PPT演示
1
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
1
前言
2200242/42//132/13
用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。 用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。 用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。 用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。 用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。 用美丽的姿态翩然起舞。橡胶坝的行 人二三 ，却也 不觉得 寂寥， 闲适而 美好。 家长的 秋季伴 随着收 获，你 看那土 地中的 稻子笑 弯了腰 ，你看 那成熟 的玉米 低下了 头。大 家在田 里收获 也不觉 得劳累 ，劳动 的果实 最美， 美得让 人沉醉 。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
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前言
2200242/42//132/13
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政府预算管理体制(ppt 28页)
安全象只弓，不拉它就松，要想保安 全，常 把弓弦 绷。20.10.1420:05:2920:05O ct-2014-Oct-20
加强交通建设管理，确保工程建设质 量。20: 05:2920:05:2920:05Wednes day, October 14, 2020
安全在于心细，事故出在麻痹。20.10.1420.10.1420: 05:2920:05:29October 14, 2020
第二节 分税制预算管理体制
四、完善分税制的思路 1、进一步明确政府间事权划分 “从行政手段转向法律手段” 2、进一步明确各级政府的支出范围 3、建立财权和事权相匹配的财力分配体系 完善中央和地方的税收体系 4、逐步推进省以下财政体制改革 “省直管县”、“乡财县管”
第三节 政府间转移支付制度
政府间转移支付，指在一定的预算管理体制下，上 级政府与下级政府之间或同级政府之间财政资金 的无偿转移。
扣减税收退还数额
第二节 分税制预算管理体制
4、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处 理 “维持原状”
（三）分税制改革的成效 1、分级财政体制的总体框架基本确立 2、财政收入稳定增长机制已经逐步建立 3、促进了资源的优化配置和产业结构的调整 4、促进了财政资金供给范围的合理调整和财政支出
结构的优化
调剂分成收入
财政金融学院
第一节 概述
1、固定收入，分为中央固定收入和地方固定收入，互 相不参与分成
2、固定比例分成，中央对某类收入事先规定了一个分 成比例，中央和地方按照这个固定比例分成
3、调剂分成收入，中央根据各地区每年的预算收支情 况核定一个分成比例，一年一变。
预算支出包括正常支出和专项支出，正常支出分为中 央正常支出和地方正常支出。
政府预算管理体制PPT课件
税收征收实行分级管理：
库）
中央税和共享税
国税局负责征收.
（共享税中地方分享的部分，由中央税务机构直接划入地方金
地方税
由地方税务局负责征收。
.
28
（三）中央对地方的税收返还
税收返还增长率按各地区“两税”（消费税、增值税） 增长率的1：0.3系数确定.
即各地区的“两税”每增长1%，税收返还增长0。3%。
(括号:扣除财政赤
字后的比重)
表13-4 中央和地方财政收支比重（％）
.财政学》(第四版） 陈共 主编
41
中央和地方财政收支比重
70 60 50 40 30 20 10
0 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001
转移前中央收入 比重
转移后中央收入 比重
及其进一步的完善
.
37
（一）分税制改革的成效
1．分级财政管理体制的总体框架基本确立
“三分一返一转移”
2．财政收入稳定增长机制已逐步建立，并确立了中央 财政的主导地位
.
38
3．促进了理财观念的转变
4．在一定程度上促进了产业结构的调整，促进了地方 政府经济行为的合理化
消费税、增值税——归中央 营业税——归地方
.
39
5、加大中央财政转移支付力度，为实现地区基本公共 服务均等化提供良好的财力保障
其中：中西部地区财政支出平均54.4%的资金来源于 中央财政转移支付。
.
40
中央和地方财政收支比重
年份 转移前中央收入比重 转移后中央收入比重 中央财政支出比重
1993
22.0
1996
57.6
2000
【精选】预算管理体制PPT资料
固定收入
固定比例 分成收入
调剂分成 收入
中央 地方 中央
地方 中央
地方
如果地方固定收入、固定比例分 成收入和调剂分成收入三项和不 能抵补地方经常支出，中央按照 差额予以补助。
中央正常支出
正常支出
地方正常支出
1957年企业分成： 中央80％，地方20％
专项支出
预算支出
分类分成体制评价
固定收入
固定比例 分成收入
预算支出 专项支出
调剂分成 收入
中央 地方
不再划给地方
例：假设甲省1957年预算收入亿元，预算正常支出7亿元。在预算收入中，地方 固定收入亿元，企业分成收入14亿元，调剂分成收入20亿元。经核定甲省1958 年预算收入总任务亿元，其中地方固定收入7亿元，企业分成收入15亿元，调剂 分成收入亿元，正常支出亿元。试计算甲省1958年预算收入留用额和上解额。
中央 地方
中央正常支出
正常支出
中央
1957年企业分成：
地方 中央80％，地方20％
地方正常支出
专项支出
预算支出
调剂分成 收入
中央 地方
分类分成体制的优点：一是收入划分清晰、明确，地方财政多收可以多支，少收 只能少支。二是留给地方财政一笔固定收入，中央财政不参与其分成(尽管这部分 收入在地方财政收入中占很小的比重)，可以有限度地调动地方积极性。 缺点：在很大程度上还是统得过死，集中过多。
三、总额分成（ 1959－ 1970；1976 －1979 ）
如果预算收入总额>预算支出总额，多余部分要核定比例上解： 上解比例＝(地方预算收入总额－地方预算支出总额)／地方预算收入总额 留用比例＝地方预算支出总额／地方预算收入总额
国家预算第二节预算管理制度的改革和建设PPT参考课件
善
07.10.2020
14
第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
“划分收支、分级包干”体制
07.10.2020
17
第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
07.10.2020
18
第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系
07.10.2020
8
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
07.10.2020
9
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
07.10.2020
10
第二节 预算管理制度的改革和建设
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
07.10.2020
1
Chapter 13 The national budget and the
managerial system of the budge
07.10.2020
14
第三节 预算管理体制概述
• 一、预算管理体制及其类型
(the managerial system of the budget and its classification)
• 二、分级分税预算管理体制简介
(contents of the budget system with gradation and tax distribution)
“划分收支、分级包干”体制
07.10.2020
17
第三节 预算管理体制概述
• 二、分级分税预算管理体制简介
（一）分级分税预算管理体制的要点 （二）收支划分的基本理论依据
07.10.2020
18
第三节 预算管理体制概述
• 收支划分的基本理论依据 :
1、社会公共需要或公共物品的层次性 2、集权与分权关系
07.10.2020
8
第二节 预算管理制度的改革和建设
二、编制部门预算
（一）编制部门预算的背景和意义 （二）部门预算的内容
07.10.2020
9
第二节 预算管理制度的改革和建设
• 三、实行政府采购制度
(一)政府采购制度的含义 (二)我国政府采购法的基本内容
07.10.2020
10
第二节 预算管理制度的改革和建设
第十三章 国家预算和预算管理体制
第一节 第二节 第三节 第四节
国家预算 预算管理制度的改革和建设 预算管理体制概述 中国分税制改革
07.10.2020
1
Chapter 13 The national budget and the
managerial system of the budge
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算外资金收入预算表 – 预算18表 单位人员情况基本数字表
4。2000年部门预算时间表
9月，国务院下达编制预算草案的指示 9---10月，各部门按统一报表上报预算建
议数 10--11月，财政部和有预算分配权的部
门下达预算控制数 11--12月，各部门上报部门预算草案；
财政部和有预算分配权的部门分别审核； 财政部汇总
（四）部门预算改革的简要回顾（续）
6.与有预算分配权的部门密切配合，下达预算 控制指标
7。部门预算改革的重大意义
符合《预算法》的要求 有利于全国人大及其常委会、审计和社会各
界对政府财政的监督 有利于预算编制的公开、公平、公正 有利于强化预算观念，提高预算管理水平 有利于促进财政法制建设，规范政府行为
8。编制部门预算的几点体会
要取得上级领导的大力支持 要大力转变观念 必须要有锐意创新，知难而进的开拓进
部门 编报 预算
上报预算数据
财政部 预算司 汇总预 算数
拆分预算数
有 关 业 务 司
审核数据
财政部预 算司汇总 审核预算 数据
上报国务院
国务院 审定中 央预算 数
上报全国人大
全国人大 批准中央
财政部批复预算
预算
部门执 行预算
D.财政部批复预算的流程
全国人 大批准 中央预 算
财政部预算司
财政部各业 务 司 局 编 写 汇集预算司 批复说明
4。2000年部门预算时间表（续）
1月，财政部向国务院报告中央预算草案 2月，财政部向全国人大专门委员会报告中
央预算草案 3月，财政部代表国务院正式向全国人大提
交中央预算草案；全国人大通过中央预算 草案 3--4月，财政部在30天内批复各部门预算 4月，各部门在15天内批复各单位预算
5。部门预算的计算机应用
全国人大批准 反映部门所有 收入和支出
2。部门预算的主要内容
反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金） 统一的表格和时间表 部门预算收入：根据历年情况和下一年度增减变动测算 部门预算支出：根据国家现有政策规定分轻重缓急测算
3。部门预算的报表体系
– 预算01表 收支预算总表 – 预算02表 收入预算总表（按单位） – 预算03表 支出预算总表（按单位） – 预算04表 支出预算总表（按科目） – 预算05表 财政拨款支出预算总表（按科目） – 预算06表 收入预算表 – 预算07表 支出预算表 – 预算08表 人员经费支出预算表 – 预算09表 公用经费支出预算表
3。部门预算的报表体系（续）
– 预算10表 行政事业专项支出预算表 – 预算11表 基本建设支出预算表 – 预算12表 其它生产建设性支出预算表 – 预算13表 事业发展支出预算表 – 预算14表 财政拨款支出预算表 – 预算15表 预算外资金支出预算表 – 预算16表 纳入预算管理的政府性基金收支预算表 – 预算17表 行政事业性收费、政府性基金和其它预
1。部门预算的概念 2。部门预算的主要内容 3。部门预算的报表体系 4。部门预算的时间表 5。部门预算的计算机应用 6。部门预算与传统预算的异同 7。部门预算改革的积极意义 8。编制部门预算的几点体会
1。部门预算的概念
一个部门一本预算 由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报
取精神 各部门要加强协调配合 改革要既积极稳妥，又要逐步推进 一定要搞好培训工作
（四）部门预算改革的简要回顾
1.召开国际研讨会，奠定理论基础 2.贯彻落实人大意见，提出部门预算构想 3.征求部门意见，不断完善改革方案 4.设计报表体系，开发中央预算软件系统 5.提出时间表，做好编报培训工作
中央部门预算编制改革对计算机应用提 出以下二方面的需求：
– 要求计算机完成中央各部门预算的编报 – 要求计算机完成对中央各部门预算的审核
（1）.部门预算系统设计和开发的指导思 想和基本思路
指导思想
• 安全性和可靠性相统一 • 先进性和实用性相适应 • 灵活性和方便性相结合
基本思路
• 以应用为中心 • 以数据库为基础 • 以网络为依托
上报建议数
财政部审 核部门预 算建议数
下达控制数
部门编 报预算 数
上报预算数
财政部审 核上报预 算数
批复预算
部门执 行预算
B.部门编报预算的流程
基层单 位编报 上报预算 预算
二级单 位 编 制 、 上报部门 汇总单 位预算
一级部 门编制、 汇总部 门预算
上报财政部
财政部审 核部门预 算数
C.财政部审核和上报预算的流程
（2）.部门预算系统的功能构成
中央部门预算系统
中央预算编报子系统
中央预算审核子系统
系 报报 数 报 数 统 表表 据 表 据 管 录审 汇 报 查 理 入核 总 送 询
系预 表 数 预 统算 间 据 算 管审 审 查 批 理核 核 询 复
（3）.部门预算系统的应用流程
A.部门预算总流程
部门编 报预算 建议数
中国的预算管理改革
财政部国库司副司长 张 通
6/14/2000
公共支出管理周期
宏观经济框
架 审
预
计
算
监
编
督
制
预算 执行
公共支出管理的核心：预算管理
预算编制
预算执行
部门预算
国库集中支付
收支分类
政府采购
一、部门预算改革
（一）改革的背景 （二）改革的指导思想和原则 （三）改革的主要内容 （四）改革的简要回顾 （五）下一步改革的设想
预算司汇 批复说明， 打印批复表， 司领导签字
送有关业务司局
有关业务司局会 签批复预算稿
报送部领导
财政部 领导签 发
批复预算
部门执行 预算
6。部门预算与传统预算的异同
相同点：
– 仍然实行“二上二下”的编报办法 – 不改变有预算分配权部门的分配权限。
不同点：
– 预算编制的时间提前 – 一个部门一本预算 – 编制预算的方式不同 – 编制预算的范围不同 – 预算批复的方式不同 – 采取计算机和网络技术编报和审核部门预算
（一）为什么要进行部门预算 改革（改革的背景）
国际通行做法
现行预算编制存在的问题
预算编制粗 批复不及时 不公开透明
全国人大和广大公众的要求
（二）部门预算改革的指导思想
建立公共财政的基本框架 加强财政收支管理 公开、公平、公正，科学规范 提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督
（三）部门预算改革的主要内容和特点
4。2000年部门预算时间表
9月，国务院下达编制预算草案的指示 9---10月，各部门按统一报表上报预算建
议数 10--11月，财政部和有预算分配权的部
门下达预算控制数 11--12月，各部门上报部门预算草案；
财政部和有预算分配权的部门分别审核； 财政部汇总
（四）部门预算改革的简要回顾（续）
6.与有预算分配权的部门密切配合，下达预算 控制指标
7。部门预算改革的重大意义
符合《预算法》的要求 有利于全国人大及其常委会、审计和社会各
界对政府财政的监督 有利于预算编制的公开、公平、公正 有利于强化预算观念，提高预算管理水平 有利于促进财政法制建设，规范政府行为
8。编制部门预算的几点体会
要取得上级领导的大力支持 要大力转变观念 必须要有锐意创新，知难而进的开拓进
部门 编报 预算
上报预算数据
财政部 预算司 汇总预 算数
拆分预算数
有 关 业 务 司
审核数据
财政部预 算司汇总 审核预算 数据
上报国务院
国务院 审定中 央预算 数
上报全国人大
全国人大 批准中央
财政部批复预算
预算
部门执 行预算
D.财政部批复预算的流程
全国人 大批准 中央预 算
财政部预算司
财政部各业 务 司 局 编 写 汇集预算司 批复说明
4。2000年部门预算时间表（续）
1月，财政部向国务院报告中央预算草案 2月，财政部向全国人大专门委员会报告中
央预算草案 3月，财政部代表国务院正式向全国人大提
交中央预算草案；全国人大通过中央预算 草案 3--4月，财政部在30天内批复各部门预算 4月，各部门在15天内批复各单位预算
5。部门预算的计算机应用
全国人大批准 反映部门所有 收入和支出
2。部门预算的主要内容
反映本部门所有收入和支出（包括预算外、基金） 统一的表格和时间表 部门预算收入：根据历年情况和下一年度增减变动测算 部门预算支出：根据国家现有政策规定分轻重缓急测算
3。部门预算的报表体系
– 预算01表 收支预算总表 – 预算02表 收入预算总表（按单位） – 预算03表 支出预算总表（按单位） – 预算04表 支出预算总表（按科目） – 预算05表 财政拨款支出预算总表（按科目） – 预算06表 收入预算表 – 预算07表 支出预算表 – 预算08表 人员经费支出预算表 – 预算09表 公用经费支出预算表
3。部门预算的报表体系（续）
– 预算10表 行政事业专项支出预算表 – 预算11表 基本建设支出预算表 – 预算12表 其它生产建设性支出预算表 – 预算13表 事业发展支出预算表 – 预算14表 财政拨款支出预算表 – 预算15表 预算外资金支出预算表 – 预算16表 纳入预算管理的政府性基金收支预算表 – 预算17表 行政事业性收费、政府性基金和其它预
1。部门预算的概念 2。部门预算的主要内容 3。部门预算的报表体系 4。部门预算的时间表 5。部门预算的计算机应用 6。部门预算与传统预算的异同 7。部门预算改革的积极意义 8。编制部门预算的几点体会
1。部门预算的概念
一个部门一本预算 由政府各部门编制，经财政部门审核国务院审定报
取精神 各部门要加强协调配合 改革要既积极稳妥，又要逐步推进 一定要搞好培训工作
（四）部门预算改革的简要回顾
1.召开国际研讨会，奠定理论基础 2.贯彻落实人大意见，提出部门预算构想 3.征求部门意见，不断完善改革方案 4.设计报表体系，开发中央预算软件系统 5.提出时间表，做好编报培训工作
中央部门预算编制改革对计算机应用提 出以下二方面的需求：
– 要求计算机完成中央各部门预算的编报 – 要求计算机完成对中央各部门预算的审核
（1）.部门预算系统设计和开发的指导思 想和基本思路
指导思想
• 安全性和可靠性相统一 • 先进性和实用性相适应 • 灵活性和方便性相结合
基本思路
• 以应用为中心 • 以数据库为基础 • 以网络为依托
上报建议数
财政部审 核部门预 算建议数
下达控制数
部门编 报预算 数
上报预算数
财政部审 核上报预 算数
批复预算
部门执 行预算
B.部门编报预算的流程
基层单 位编报 上报预算 预算
二级单 位 编 制 、 上报部门 汇总单 位预算
一级部 门编制、 汇总部 门预算
上报财政部
财政部审 核部门预 算数
C.财政部审核和上报预算的流程
（2）.部门预算系统的功能构成
中央部门预算系统
中央预算编报子系统
中央预算审核子系统
系 报报 数 报 数 统 表表 据 表 据 管 录审 汇 报 查 理 入核 总 送 询
系预 表 数 预 统算 间 据 算 管审 审 查 批 理核 核 询 复
（3）.部门预算系统的应用流程
A.部门预算总流程
部门编 报预算 建议数
中国的预算管理改革
财政部国库司副司长 张 通
6/14/2000
公共支出管理周期
宏观经济框
架 审
预
计
算
监
编
督
制
预算 执行
公共支出管理的核心：预算管理
预算编制
预算执行
部门预算
国库集中支付
收支分类
政府采购
一、部门预算改革
（一）改革的背景 （二）改革的指导思想和原则 （三）改革的主要内容 （四）改革的简要回顾 （五）下一步改革的设想
预算司汇 批复说明， 打印批复表， 司领导签字
送有关业务司局
有关业务司局会 签批复预算稿
报送部领导
财政部 领导签 发
批复预算
部门执行 预算
6。部门预算与传统预算的异同
相同点：
– 仍然实行“二上二下”的编报办法 – 不改变有预算分配权部门的分配权限。
不同点：
– 预算编制的时间提前 – 一个部门一本预算 – 编制预算的方式不同 – 编制预算的范围不同 – 预算批复的方式不同 – 采取计算机和网络技术编报和审核部门预算
（一）为什么要进行部门预算 改革（改革的背景）
国际通行做法
现行预算编制存在的问题
预算编制粗 批复不及时 不公开透明
全国人大和广大公众的要求
（二）部门预算改革的指导思想
建立公共财政的基本框架 加强财政收支管理 公开、公平、公正，科学规范 提高透明度，有利于全国人大代表和公众的监督
（三）部门预算改革的主要内容和特点