第十四章行政救济
第14章 税务行政救济
本章主要内容： 税务行政复议概述 税务行政复议程序 税务行政诉讼 税务行政赔偿
什么是税务行政救济？
• 在税务机关行使职权给税务行政管理相对人（包括纳 税人、扣缴义务人、纳税担保人及其他当事人）造成 侵害的情况下，依据受侵害者对象的请求，有权机关 应当采取措施制止和排除其侵害。由于行政相对人在 行政争议中往往处于受害者的弱势地位，对行政侵权 又普遍采取事后补救的做法。所以通常称为税务行政 救济。 • 行政法律救济的主要渠道：行政复议、向人民代表机 关的申诉、税务行政诉讼和国家赔偿。
二、税收文化的功能
1. 导向功能
2. 约束功能 3. 凝聚功能 4. 激励功能 5. 辐射功能
三、税收文化的内容
（一）征税文化
又分为税务物质文化、税务行为文化和税务精神文 化。具体包括： 1. 依法征税理念 2. 为人民服务理念 3. 征税行为规范和道德规范
（二）纳税文化 1. 纳税人对税收的认识 2. 诚信纳税意识
概念： 纳税人和其他税务当事人对税务部门所作的行政行为决 定不服时，向税务行政复议机关提出重新裁决的程序制度。 特点： 复议的前提是税务争议；
一般以上级税务机关为复议机关；
一般采取书面审理形式； 复议采取自由选择和复议前置两种程序方式。
二、税务行政复议原则
一级复议原则 即每次税务争议只复议一次 合法、公正、公开原则 合法：受理者的身份、审理依据、复议程序合法
• 税务代理的原则
自愿委托原则
依法代理原则
独立、公正原则
维护国家利益和保护委托 人的合法权益原则
二、税务代理人的权利和义务
（一）税务代理人的权利
1. 有权依照《税务代理试行办法》的规定代理由纳税人 、扣缴义务人委托的税务事宜；
行政救济法
认为不履行保护人身财产及受教育职责的 认为其他具体行政行为侵其合法权益的 认为不 法 认为行政 认为不 法 行政 的
法 彮履行乊 的 怞保 的
2、可以一并提出审 可以一并 一并提出审 查的抽象行政行为
国务院部门的规定 县级以上地方人民政府及 其工作部门的规定 乡、镇人民政府的规定 注意： 注意：规章以下的规范性文 件
3.审查内容 3.审查内容
（1）主体是否合法； 主体是否合法； 主要事实是否清楚，证据是否确凿； （2）主要事实是否清楚，证据是否确凿； 适用依据是否正确； （3）适用依据是否正确； 是否符合法定程序。 （4）是否符合法定程序。 是否超越或滥用职权； （5）是否超越或滥用职权； 是否属于不履行法定职责； （6）是否属于不履行法定职责； 是否存在明显不当。 （7）是否存在明显不当。
（3）第三人确定
A.在行政处罚案件中， A.在行政处罚案件中，被处罚人和被侵害人中一方申 在行政处罚案件中 请复议，另一方可以成为第三人。 请复议，另一方可以成为第三人。 在行政处罚案件中， B在行政处罚案件中，共同被处罚人中一部分被处罚人 申请复议，则另一部分被处罚人可以成为第三人。 申请复议，则另一部分被处罚人可以成为第三人。 C.在行政裁决案件中 在行政裁决案件中， C.在行政裁决案件中，被裁决民事纠纷中一方当事人 是申请人，另一方当事人可以成为第三人。 是申请人，另一方当事人可以成为第三人。 D.在行政确权案件中 被驳回请求的人申请复议， 在行政确权案件中， D.在行政确权案件中，被驳回请求的人申请复议，被 授予权利的人或者其他被驳回请求的人可以作为第三人。 授予权利的人或者其他被驳回请求的人可以作为第三人。 E.两个或两个以上行政机关就同一事实作出互相矛盾的 E.两个或两个以上行政机关就同一事实作出互相矛盾的 具体行政行为， 具体行政行为，行政相对人对其中一个行政机关的具体行 政行为提出复议申请的，其他行政机关可以成为第三人。 政行为提出复议申请的，其他行政机关可以成为第三人。
行政救济的途径有哪些？（举例说明）
行政救济的途径有哪些？（举例说明）行政救济的途径有哪些？（举例说明）行政救济的途径主要有三条：一是信访，由当事人向行政机关的信访部门反映问题；二是行政复议复核，通过行政机关的内部程式确定原行政行为的有效性；三是行政诉讼，也就是向法院提起诉讼，以确定行政行为的合法有效性。
我国行政救济的途径主要是两种，就是行政机关救济和司法机关救济（1）行政机关救济是指行政管理相对方依法向有权的国家行政机关请求对行政主体的行政违法或者行政不当的具体行政行为进行纠正或者追究其行政责任的一种救济途径。
在我国，这里主要是通过行政复议的方式来实现。
如某人对于某区公安局的处罚不认可，认为其行为是一个违法的行政行为，可以向其上一级的机关提出复议，如向汕头市公安局或者区*** 提出，由其来审查相关的决定的是否合法。
（2）司法机关的救济也就是行政诉讼，是指作为审判机关的人民法院接受行政管理相对方的诉讼请求，依照法定的审判职权和诉讼程式，通过处理和裁决行政争议，纠正行政违法，维护相对方的合法权益，监督行政主体的行政活动。
作为法院主要是对具体行政行为的合法性进行审查，不对具体行政行为的合理性进行审查，也就是说作为行政主体的行为，审查过程中只是审查涉及到行政违法行为的部分，作为法院可以要求对方承担相应的行政责任。
当然，这里也有例外，就是对于显失公正的行政处罚的行政行为，这里就可以进行合理性审查。
最后可以直接判决变更。
具体如同现在比较常见的民告官的官司，如你对于区公安局这样的官，他们具体的处罚行政行为不服从，就可以依法提出行政诉讼，寻求区法院法院的帮助，让其对于进行救济，保护你的合法权益，从而维护机关依法行政。
（3）行政赔偿也是行政救济中很重要的组成部分。
当国家机关和国家机关工作人员违法行使职权过程中侵犯公民、法人和其他组织的合法权益并且造成损害时，受害者有权依照《国家赔偿法》取得国家赔偿。
如被公安局违法拘留，被拘留者可以要求实施该行为的公安局予以国家赔偿所以说，当公民的权利受到行政机关的侵害，作为当事人如何寻求行政救济，主要两种手段，一种就是向法院打官司，就是司法机关救济，另一种手段称之为行政机关救济，主要是向该机关的上一级行政机关申请复议为主。
行政救济概述
第一，行政上诉。 第二，行政申诉。 2.司法救济。在香港地区，通过司法途径提供行政救
济的方式主要有以下三种：第一，一般的民事诉讼。 第二，制定法上的上诉制度。 第三，司法审查制度。
第二节 行政救济的途径
（三）澳门地区 根据澳门地区现行立法的规定，澳门地区居民为保
申诉权属于救济权的一种，是指公民、法人 和其他组织因其合法权益受到任何国家机关及其 工作人员的不法行为侵害时，有向有关国家机关 申诉理由、请求救济的权利。根据宪法规定，公 民对任何国家机关的行为不服都有申诉的权利， 这里的国家机关包括权力机关、行政机关和司法 机关。
第三节 行政申诉
二、行政申诉的法律特征 我们认为，所谓行政申诉，是指公民、
• 在行政赔偿制度中，行政赔偿范围的确定 具有十分重要的意义。《国家赔偿法》对 此作了明确规定。
第二节 行政赔偿的范围
一、侵犯人身权的行政赔偿范围 《国家赔偿法》规定，在上述权利中，侵犯人身自
由权、生命权和健康权的，国家予以赔偿。 1.人身自由权损害赔偿。具体包括： (1)违法拘留或者违法采取限制人身自由的行政强制
法人或其他组织认为国家行政机关、法律、 法规授权组织或者受其委托的组织或个人 的行为侵犯其合法权益，不受管辖等级、 控告次数和控告期限等条件的限制向有关 的国家行政机关提起请求保护其合法权益 的一种制度。
第三节 行政申诉
具体而言，行政申诉有以下几个方面的法律特征： 1.行政申诉的前提是公民、法人或其他组织认为国
第二节 行政救济的途径
一、行政救济途径的意义 行政救济的途径，是指行政相对人的
合法权益受到行政行为的侵害时，法律所 提供的补救渠道。
行政救济.pptx
水浸湿了办公文件。于是打电话给派出所。次日
区公安局以刘某妨碍公务为由，对其处以拘留十
天的行政处罚。刘某提起诉讼，诉讼中区公安局
同意撤销拘留的行政处罚，但是不同意赔偿刘某
所受到的损害。
五、行政赔偿的范围
• 1、对侵犯人身权的行政赔偿 • 2、对侵犯财产权的行政赔偿
案件回放：
• 2001年1月，陕西泾阳县农家少女麻旦 旦遭遇“处女嫖娼案”，将泾阳县公安局 和咸阳市公安局告上了法庭，要求赔偿精 神损失费500万元。最后，麻旦旦仅获得泾 阳县公安局支付的违法限制人身自由两天 的赔偿金74.66元，加上医疗费、交通费、 住宿费以及180天的误工费共9135元整。麻 旦旦提出的精神伤害赔偿被驳回，理由是 该诉讼请求不符合《国家赔偿法》规定。
案例7：
• 1997年4月10日下午，某镇政府工作人 员刘某等在该镇某村执行职务时，向孙某 询问去一村民家的路。孙某很不高兴地回 答“我不知道！你们滚出去”刘某对他的 行为不满，就与孙某发生口角，而后二人 殴打起来，各自的身体都受到一些伤害。 孙某花去医药费320.9元。之后，孙某以镇 政府工作人员违法行政，侵害了他的身体 为由，要求镇政府予以镇政府未予答复， 遂诉至法院。请问，法院如何处理此案？
所组织人员在县城马路 上检查过往的拖拉机。当陈某驾驶中
型拖拉机 途径此处时，运管所工作人员朱某令其停车检查，
陈某的同伴李某下车与他们交涉遭到朱某的辱骂，陈某气愤
致极，遂告诉朱某拒绝停车检查。朱某决定将陈某带回运管
所，陈某不从，朱某见 不远处有民工在修理路面，遂上前说
自己是 工商所的，“那个人”（陈某）有违法行为，要求民 工
案例2：
1997年8月——10月，C县公安局根据上级统一部署， 开展为期3个月的反盗窃自行车 的专项斗争，某乡政府临 时抽调干部协助。同年9月20日，胡某骑自行车到乡里办 事，将自行车放于自行车保管处。当天下午，胡某回到保 管处取车时，被协助执行检查任务的检查人员秦某拦住， 指出其自行车无牌照，未年审，属于被检查的对象，要求 连人带车到乡派出所接受审查。胡某申明自行车是 岳父 送的，有发票，不愿接受检查，双方发生争执和推拉。秦 某用手铐砸胡某的头部，又用手铐将胡某锁在自行车架上。 胡某被放回家后，多次 去医院治疗，并向法院提起行政 诉讼。请问该案如何审理？
行政救济名词解释
行政救济名词解释行政救济是指公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为不满意，通过法律程序向上级行政机关或相关行政机关提出异议，并要求对不合法、不当等行政行为进行纠正的一种法律制度。
下面将对一些与行政救济相关的名词进行解释。
1. 行政救济：行政救济是公民、法人或其他组织对行政机关的行政行为不满意时，通过向上级行政机关或相关行政机关提出异议，并要求对不合法、不当等行政行为进行纠正的一种法律制度。
行政救济可以体现公民的各项合法权益，保障公民与行政机关的平等关系。
2. 行政复议：行政复议是指申请人对某一行政行为不满意时，向具有复议权的行政机关提出复议申请，要求该行政机关对不当、不合法或过失的行政行为进行复议，并作出合法、合理的决定。
行政复议是行政救济中的一种常见方式，其效力类似于行政决定。
3. 行政复议机关：行政复议机关是指具有行政复议职权的行政机关，负责受理、审理行政复议申请，对行政行为进行复议并作出解决决定。
行政复议机关对行政行为具有相对独立的调查、核实和解决纠纷的职能，一般由上级行政机关或相关部门承担，以保证行政行为的合理性和合法性。
4. 行政诉讼：行政诉讼是指公民、法人或其他组织对行政机关的特定行政缺陷行为提起的诉讼，即将救济申请提交给司法机关处理，通过法院对行政行为的合法性进行审查和裁决。
行政诉讼是行政救济的一种补充途径，适用于行政复议决定不服或行政机关不受理行政救济申请等情况。
5. 行政赔偿：行政赔偿是指在行政机关的行政行为中，当公民、法人或其他组织的合法权益受到侵害时，行政机关应当承担给予其经济赔偿的责任。
行政赔偿是行政救济的一种方式，目的是维护公民合法权益的重要保障措施。
总的来说，行政救济是一种法律制度，通过行政复议、行政诉讼和行政赔偿等形式，公民、法人或其他组织可以要求行政机关对不合法、不当的行政行为进行纠正，以维护其合法权益。
行政法之行政救济篇.ppt
（二）其他
做出具体行政行为的行政主体 国家安全机关 复议机关 上一级主管部门 县级以上地方人民政府依法设立 设立该派出机关的人民政府 的派出机关（行政公署、区公所 和街道办事处） 政府工作部门依法设立的具有行 设立该派出机构的部门 政主体资格的派出机构 该部门的本级地方人民政府 法律、法规授权的组织 直接管理该组织的地方人民政府、 地方人民政府工作部门或者国务 院部门 两个以上行政机关（共同行政行 共同上一级行政机关 为） 被撤销的行政机关 继续行使其职权的行政机关的上 一级行政机关
行政复议的范围
一、具体行政行为 列举加概括。 反面列举：内部行政行为（政机关作出的行政处分或者其 他人事处理决定）；行政调解（行政机关对民事纠纷作 出的调解或者其他处理） 二、抽象行政行为 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为 所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政 复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查 申请国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府 及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。前款所 列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章
行政复议的范围
一、具体行政行为 列举加概括。 反面列举：内部行政行为（政机关作出的行政处分或者其 他人事处理决定）；行政调解（行政机关对民事纠纷作 出的调解或者其他处理） 二、抽象行政行为 公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为 所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政 复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查 申请国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府 及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。前款所 列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章
行政复议决定
一、书面审查 2名以上行政复议人员参加。 对重大、复杂的案件，申请人提出要求或者行政复议 机构认为必要时，可以采取听证的方式审理。 二、证据 举证责任倒置 在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和 其他有关组织或者个人收集证据。 三、具体行政行为的改变 复议期间被申请人改变原具体行政行为的，不影响行 政复议案件的审理。但是，申请人依法撤回行政复议申 请的除外。
行政救济法
行政救济法行政救济是法律救济的一种，指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。
包括行政机关救济——行政管理相对方依法向有权的国家行政机关请求对行政主体的行政违法行为或不当的具体行政行为进行纠正或追究其行政责任的一种救济途径。
（行政复议、行政补偿、行政申诉、行政信访、人事争议仲裁）司法机关救济——国家赔偿（行政赔偿）、行政诉讼。
行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度。
信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
人事争议仲裁，是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的因履行聘任合同而引发的人事争议案件依法进行调解和裁决的活动。
《人事争议处理规定》（2007）109号第二条规定：本规定适用于下列人事争议；（一）实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。
（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。
（三）社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。
（四）军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。
（五）依照法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。
人事仲裁公正委员会聘任制是指用人单位通过契约确定与人员关系的一种任用方式，又称聘用合同制，是相对委任制而言的。
第一部分行政诉讼第一讲行政诉讼的受案范围行政诉讼，在我国指的是法院在多方主体的参与下，对行政主体作出的具体行政行为进行合法性审查并作出裁判的一系列法律制度。
行政诉讼的受案范围解决的是何种行政争议可以纳入司法审查的问题，（民）这是司法考试中行政诉讼法的第一考查重点。
行政救济制度探讨
添加标题
添加标题
提高行政救济效率，简化程序
添加标题
添加标题
加强行政救济宣传，提高公众认知 度
行政救济制度的发展趋势
法治化：行政救济制度将更加注重法治原则，保障公民的合法权益
信息化：行政救济制度将更加注重信息化建设，提高工作效率和透明度
专业化：行政救济制度将更加注重专业化建设，提高行政救济的专业水平和公正性
行政救济制度改革和完善的方向和路径
加强法治建设，完 善法律体系
提高行政机关的执 法水平，加强监督 和制约
加强行政救济制度 的宣传和普及，提 高公众的法律意识 和维权意识
加强行政救济制度 的研究和创新，探 索新的救济方式和 途径
行政救济制度改革和完善的措施和建议
加强立法工作，完善行政救济制度
加强行政救济机构建设，提高专业 水平
问题：行政救济程 序复杂，耗时长， 成本高
问题：行政救济制 度不完善，存在漏 洞和缺陷
问题：行政救济制 度执行不力，效果 不佳
行政救济制度改革和完善的必要性
保障公民权益：确保公民在行政行为中受到公正对待 提高行政效率：减少行政纠纷，提高行政效率 促进社会和谐：减少社会矛盾，促进社会和谐稳定 完善法治建设：加强法治建设，提高行政行为的合法性和公正性
添加标题
行政救济制度的目的：保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会公平正义，促进行 政机关依法行政。
添加标题
行政救济制度的原则：依法行政、公正公开、及时有效、便民利民。
添加标题
行政救济制度的法律依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》 等法律法规。
行政救济制度的适用范围和对象
适用范围：行政机关的违法或 不当行为
行政法之行政救济篇
上级行政机关、监察机关、审计机关等有权对行政救济活动进行 监督检查，确保其合法、公正。
04
行政救济的案例分析
行政复议案例
01
02
03
04
案例一
张某诉某市公安局行政复议决 定案
案例二
李某诉某省政府行政复议决定 案
案例三
王某诉某市环保局行政复议决 定案
案例四
赵某诉某县教育局行政复议决 定案
行政诉讼案例
增加行政救济的透明度
Байду номын сангаас
1 2
公开行政救济过程
通过公开听证、公示等途径，增加行政救济过程 的透明度，让公众了解行政救济的进展和结果。
建立信息披露机制
及时披露行政救济相关信息，包括行政机关的处 理意见、第三方机构的评估报告等，增加透明度。
3
接受社会监督
鼓励社会各界对行政救济进行监督，提出意见和 建议，促进行政救济的公正、效率和透明度。
行政救济的效率问题
行政救济的效率问题也是实践 中经常遇到的问题之一，由于 行政机关处理案件的程序复杂 、时间长，导致救济效率低下
。
为提高行政救济的效率，需要 简化行政救济程序，减少不必
要的环节和流程。
建立行政救济的快速处理机制 ，对于一些简单的案件，可以 通过简易程序加速处理。
加强行政救济机构的人员配备 和设施建设，提高其处理案件 的能力和效率。
证据、程序和法律等方面。
调查取证
02
行政机关有权进行调查、询问、勘验等取证活动，当事人应当
配合。
决定程序
03
行政机关应当在审查完毕后，根据不同情况作出维持、撤销、
变更或确认违法的决定。
执行与监督
《行政救济》课件
案例概述
某土地征收案件中，行政机关对被征收人进行补偿。
案例概述
该案例涉及行政补偿的范围、标准和程序。通过分析，可以了解行政补偿的基本原则、标准和程序，以及行政补偿在平衡各方利益中的作用。
案例分析
感谢观看
THANKS
如《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》等相关法律法规，共同构成了行政救济的法律体系，为公民、法人和其他组织提供了法律保障。
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEWERA
行政救济的案例分析
某市居民因城市规划问题向市政府提出行政复议申请，请求撤销市政府的相关决定。
执行方式
建立健全的行政救济监督机制，包括内部监督和外部监督。
监督机制
列举监督行政救济的具体措施，如行政复议、行政诉讼等。
监督措施
BIG DATA EMPOWERS TO CREATE A NEWERA
行政救济的法律依据
01
02
保障了公民、法人和其他组织合法权益，监督行政机关依法行使职权，促进法治政府建设。
行政补偿的程序：行
行政补偿的特点：行政补偿是对合法行为造成损失的一种合理补偿，具有公平性和合理性的特点。它是一种预防和减少损失发生的机制，旨在维护公共利益和社会稳定。
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行政救济的程序
审查内容
审查方式
决定类型
决定程序
01
02
03
行政赔偿的程序
行政赔偿程序包括申请、受理、审查和决定等阶段。具体的程序和操作方式由专门的法律规定进行调整。
行政赔偿的概念
行政赔偿是指国家对行政机关及其工作人员违法行使职权造成公民、法人或者其他组织合法权益损害的行为，依法承担的赔偿责任。
行政救济法,全文
行政救济法,全文篇一：行政救济法行政救济法行政救济是法律救济的一种，指公民、法人或其他组织认为具体行政行为直接侵害其合法权益，请求有权的国家机关依法对行政违法或行政不当行为实施纠正，并追究其行政责任，以保护行政管理相对方的合法权益。
包括行政机关救济——行政管理相对方依法向有权的国家行政机关请求对行政主体的行政违法行为或不当的具体行政行为进行纠正或追究其行政责任的一种救济途径。
（行政复议、行政补偿、行政申诉、行政信访、人事争议仲裁）司法机关救济——国家赔偿（行政赔偿）、行政诉讼。
行政补偿是指国家行政机关及其工作人员在管理国家和社会公共事务的过程中，因合法的行政行为给公民、法人或其他组织的合法权益造成了损失，由国家依法予以补偿的制度。
信访，是指公民、法人或者其它组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的活动。
人事争议仲裁，是指人事争议仲裁委员会对申请仲裁的因履行聘任合同而引发的人事争议案件依法进行调解和裁决的活动。
《人事争议处理规定》（2007）109号第二条规定：本规定适用于下列人事争议；（一）实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。
（二）事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。
（三）社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。
（四）军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。
（五）依照法律、法规规定可以仲裁的其他人事争议。
人事仲裁公正委员会聘任制是指用人单位通过契约确定与人员关系的一种任用方式，又称聘用合同制，是相对委任制而言的。
第一部分行政诉讼第一讲行政诉讼的受案范围行政诉讼，在我国指的是法院在多方主体的参与下，对行政主体作出的具体行政行为进行合法性审查并作出裁判的一系列法律制度。
行政救济法
行政救济一、行政救济的概念行政救济制度是指行政相对人因国家行政机关的违法或不当行政处分使其利益或权利受到损害时，依法向有关行政机关或司法机关请求撤消或变更其违法不当的行政行为,从而使其自己受到损害的权利或利益得到救济的制度。
二、行政救济的特征1、行政救济是公法制度。
2、行政救济是行政法制监督制度的一部分。
3、行政救济制度的基础，是受侵害公民的救济请求权和国家责任.4、行政救济制度的保护对象，是公民、法人和其他组织享有的合法权益。
5、行政救济发生的原因是行政机关的侵权行为。
三、行政救济的种类1申诉、控告2行政复议3行政诉讼4国家赔偿行政复议一、行政复议的概念、特征和原则1、行政复议，指公民、法人和其他组织以行政机关的具体行政行为侵犯其合法权益为由，依法向有行政复议权的行政机关申请复议，受理申请的复议机关按照法定程序对引起争议的具体行政行为进行审查并裁决的活动。
行政复议制度是行政机关内部自我纠正错误的一种监督机制。
复议机关只是对具体行政行为是否合法和适当进行审查。
注：①具体行政行为是指行政机关针对特定人(组织)就特定事项作出的影响当事人权利义务的行政行为。
②抽象行政行为是指行政机关针对不特定人（组织)制定能够普遍反复适用的行政法规、规章及其他规范性文件的行为。
2、行政复议的特征：①行政复议是解决行政争议的活动。
②行政复议是一种依申请的行政行为。
③行政复议是行政系统内部层级监督行为.3、行政复议的原则:合法、公开、公正、及时、便民.二、行政复议的受案范围1、受案范围是指复议机关受理行政案件的范围，即法律规定的行政复议机关审查处理一定范围内具体行政行为的权限。
2、行政复议的范围：①行政复议的肯定范围：a、行政处罚b、行政强制措施c、行政许可d、行政确权e、侵犯经营自主权f、变更或废止农业承包合同g、不履行法定职责h、违法要求履行义务i、不依法发放抚恤金社保金的j、其他具体行政行为。
注：劳动权、休息权、环境权和政治权利是不能诉讼的。
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两种情况 1、受害的法人和其他组织。 2、受害的法人或者其他组织终止的，承受其权利
的法人或者其他组织有权要求赔偿。
五、行政赔偿义务机关 指代表国家履行行政赔偿义务的机关。 1、行政机关及其工作人员行使行政职权侵犯公民、法人和其他
害人的合法权益造成损害，国家才承担赔偿责任。 （二）、无过失责任原则 指不论行政机关及其工作人员是否有过失，只要行
使职权侵犯了受害人的合法权益的，国家就要承担 赔偿责任。 （三）、违法责任原则 指行政机关及其工作人员违法行使职权侵犯了受害 人的合法权益造成损害时，国家应当承担赔偿责任。
三、行政赔偿的范围
第一节 行政救济概述
一、行政救济的涵义
是国家为排除行政行为对公民、法人和其 他组织合法权益的侵害而采取的各种事后 法律手段与措施所构成的补救制度。
行政复议、行政诉讼、行政补偿、请愿、 申明异议、申诉及请求认证错误等排除不 法行政侵权行为事后的法律手段与措施都 属于行政救济的组成部分。
二、行政救济的特征
抓住每一次机会不能轻易流失，这样 我们才 能真正 强大。2 0.11.19 2020年 11月19 日星期 四10时 9分51 秒20.11. 19
谢谢大家！
（二）、特征
1、必须是有行政机关及其公务员的行为引 起的。
2、行政机关及其公务员的行为必须是行使 职权的行为，
3、行政机关的行为必须具有违法性。 4、损害必须已经发生。 5、赔偿责任由国家承担。
二、行政赔偿的归责原则 （一）、过错责任原则 是行政机关及其工作人员行使职权时，因过错给受
追偿权：指行政机关对赔偿请求人承担赔偿责任后，责 令有故意或重大过失的工作人员或者受委托的组织和个 人承担部分或者全部赔偿费用的制度。
六、行政赔偿的程序 （一）、行政赔偿的提出 行政赔偿请求人向赔偿义务机关要求赔偿，应当提
交赔偿申请书。 （二）、赔偿请求的处理 在行政复议和行政诉讼中附带提出行政赔偿请求的，
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1、赔偿诉讼的提起与受理。 2、赔偿诉讼的审理与判决。 判决：
（1）、维持赔偿义务机关作出的赔偿处理决定。 （2）、改变赔偿义务机关作出的赔偿处理决定。 （3）、驳回赔偿请求人提出的赔偿请求。
（四）、行政赔偿的时效
1、行政赔偿的时效
指赔偿请求人行使行政赔偿请求权的有效 期限（2年）。
组织的合法权益造成损害的，该行政机关为赔偿义务机关。 2、两个以上行政机关共同行使行政职权时侵犯公民、法人和其
他组织的合法权益造成损害的，共同行使行政职权的行政机关 为共同赔偿义务机关。 3、法律、法规授权的组织在行使授予的行政权力时侵犯公民、 法人和其他组织的合法权益造成损害的，被授权的组织为赔偿 义务机关。 4、受行政机关委托的组织或个人在行使受委托的行政权力时， 侵犯公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的，委托的行 政机关为赔偿义务机关。
算。 2、侵犯公民生命健康权的 （1）、造成身体伤害的，应当支付医疗费以及赔
偿因误工减少的收入。 （2）、造成部分或者全部丧失劳动能力的，应当
支付医疗费以及伤残赔偿金。 （3）、造成死亡的，应当支付死亡赔偿金、丧葬
费。
3、侵犯公民、法人和其他组织财产权的
返还财产、赔偿金、恢复原状、给付相应 价款以及按照直接损失给予赔偿。
5、赔偿义务机关被撤销的，继续行使其职权的行政机 关为赔偿义务机关；没有继续行使其职权的行政机关的， 撤销该赔偿义务机关的行政机关为赔偿义务机关。
6、经复议机关复议的，最初造成侵权行为的写字间机 构为赔偿义务机关，但复议机关的复议决定加重损害的， 复议机关对损害加重的部分履行赔偿义务。
7、行政机关申请人民法院强制执行具体行政行为，由 于强制执行的根据错误而发生行政赔偿诉讼的，申请强 制执行的行政机关为被告。
三、行政补救的范围与方式 （一）、行政补救的原则
相应补偿、合理补偿、妥善安置、适当补 偿等原则。
（二）、行政补救的范围
1、土地征用 2、房屋拆迁 3、军事征调 4、公用征收 5、公用征调 6、公务合作行为
（三）、补偿的方式
以金钱补偿为主，还可采用实物予以补偿， 此外为了保障被征用土地使用人的生活， 还规定了安排就业等救济手段。
2、时效终止 指在请求有效期间的最后6个月内，因不可
抗力或者其他障碍使赔偿请求人不能行使 行政请求权，而暂时停止时效的计算。
七、行政赔偿的方式与计算标准 （一）、赔偿方式 1、支付赔偿金 2、返还财产 3、恢复原状
（二）、行政赔偿的计算标准 1、侵犯人身自由的赔偿标准 每日的赔偿金按照国家上年度职工的日平均工资计
（三）、调整公私利益，实现社会公正、 维护社会安定
（四）、弘扬民主法治，推动社会发展
四、行政救济的发展趋势 （一）、救济类型呈多样化趋势 （二）、救济依据呈法典化趋势 （三）、救济范围呈扩大化趋势 （四）、救济标准呈合理化趋势
一、行政赔偿的涵义及特征
（一）、涵义
是行政机关及其公务员违法行使职权侵犯 公民、法人和其他组织的合法权益造成损 害的，由国家给予受害人的赔偿。
（二）、侵犯公民、法人和其他组织财产 权
1、违法实施罚款，吊销许可证、责令停产 停业、没收财物等行政处罚。
2、违法对财产采取查封、扣押、冻结等行 政强制措施的。
3、违反国家规定征收财物、摊派费用的。 4、造成财产损害的其他违法行为。
（三）、不予赔偿的情形 免除国家赔偿的情形： 1、行政机关工作人员行使与职权无关的个人
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（一）、在行政救济中，行政机关与公民、 法人和其他组织处于争执状态
（二）、在行政救济案件中，双方当事人 通常居于不同的法律地位。
（三）、行政救济以保护公民、法人和其 他组织的合法权益为主要目的。
三、行政救济的功能
（一）、排除不法侵害、恢复和弥补受损 合法权益
（二）、监督、制约行政行为行使，促进 和保护行政权力实现。
人或者其他组织的合法权益，是对无义务的特 定人所作出的特别牺牲而给予的补偿，作为遭 受损害的相对人并没有特别的义务要承受这一 切负担。 3、它主要是一种财产上的补偿。 4、一般为事前补偿。
二、行政补救责任的构成要件 1、造成损害的行为必须是合法的行政行为。 2、必须存在直接的物质损失。 3、受到损害的必须是无法定义务的特定人。
指能够引起行政赔偿的行政行为的范围，也就是国家对 哪些行为造成的损害予以赔偿，对哪些行为造成的损害 不予赔偿。
（一）、侵犯公民人身权 1、违法拘留或者违法限制公民人身自由的行政强制措
施。 2、非法拘禁或者以其他方法非法剥夺公民人身自由的。 3、以殴打等暴力或者唆使他人以殴打等暴力行为造成
公民身体伤害或死亡的。 4、违法使用武器、警械造成公民人身伤害或者死亡的。 5、造成公民身体伤害或者死亡的其他违法行为。
四、行政补救的标准与程序 （一）、补救标准 （二）、补救程序 1、补偿主体：国家——作出具体行政行为
的行政机关
2、补偿程序 （1）、土地征用的补偿程序为： A、公告征用土地方案 B、办理补偿登记 C、公告补偿方案、征求意见 D、组织实施 E、争议解决
（2）、房屋拆迁补偿程序 A、签订补偿安置协议 B、补偿安置协议的公证与备案 C、补偿安置协议的履行 D、争议的解决
一、行政补救的涵义与特征
（一）、行政补救的涵义
是行政机关及其公务员在行使职权过程中， 因合法行为给无义务的特定公民、法人或 组织的合法权益造成损失，依法由国家给 予补偿。
（二）、行政补救的特征 1、是对合法行使行政职权而给公民、法人或
者其他组织造成的损失所给予的补救。 2、是为了公共利益不得已二损害了公民、法
由复议机关一并处理或由人民法院根据具体情况决 定合并审理或单独审理，并不要求赔偿义务机关先 行处理。 公民、法人或者其他组织单独就损害赔偿提出请求， 应当先由行政机关解决。对其处理不服的，可以向 人民法院提起诉讼。
（三）、行政赔偿诉讼
赔偿义务机关逾期不予赔偿或者赔偿请求人对赔偿 数额有异议，赔偿请求人可以自期间届满之日起3 个月内向人民法院提起行政诉讼。
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