片区合作开发模式
片区开发合作框架协议
片区开发合作框架协议一、引言在当今经济发展的浪潮中，片区开发成为推动城市和区域发展的重要手段。
为了实现资源的优化配置、促进经济增长和社会进步，各方本着平等、互利、共赢的原则，经过充分协商，达成了本片区开发合作框架协议。
二、合作背景本片区具有独特的地理位置和丰富的资源优势，但长期以来，由于缺乏系统的规划和有效的开发，其潜力尚未得到充分发挥。
为了改变这一现状，提升片区的综合竞争力，各方决定携手合作，共同推动片区的开发建设。
三、合作主体1、甲方：＿____（政府部门或相关机构）职责：负责制定片区开发的总体政策和规划，提供必要的政策支持和公共服务。
权利：对片区开发项目进行监督和管理，确保项目符合相关法律法规和政策要求。
2、乙方：＿____（企业或投资主体）职责：负责筹集资金、组织项目实施、承担项目建设和运营风险。
权利：按照协议约定获得相应的投资回报和经营收益。
四、合作目标1、通过合作，在一定期限内完成片区的基础设施建设，包括道路、桥梁、水电、通信等，提升片区的承载能力。
2、引进一批优质产业项目，形成产业集聚效应，推动片区经济的快速发展。
3、改善片区的生态环境和人居环境，提高居民的生活质量。
五、合作内容1、基础设施建设共同制定基础设施建设规划，明确建设项目、建设标准和建设时序。
乙方负责具体项目的投资和建设，甲方负责协调相关部门提供必要的支持和保障。
2、产业发展结合片区的资源优势和产业基础，共同制定产业发展规划，明确产业定位和发展方向。
乙方负责引进和培育相关产业项目，甲方负责提供政策支持和服务保障。
3、土地开发按照相关法律法规和政策要求，共同制定土地开发方案，合理利用土地资源。
乙方负责土地的一级开发和整理，甲方负责土地出让和管理。
4、公共服务设施建设共同规划和建设学校、医院、文化体育等公共服务设施，提高片区的公共服务水平。
乙方负责项目的投资和建设，甲方负责监督和管理。
六、合作模式1、采用“政府主导、企业运作、合作共赢”的模式，充分发挥政府和企业的优势，实现资源的优化配置。
片区开发合作框架协议
《合作框架协议》（片区综合开发合作项目）甲方：***********有限公司乙方：******有限公司丙方：******有限公司签署地点：泸州市龙马潭区2021年2月20日制甲方：******集团有限公司法定代表人：住所：乙方：****有限公司法定代表人：住所：*丙方：法定代表人：住所：为加快推动园区产业发展及新城建设布局，根据各方于2021年2月3日在泸州航空航天产业园区孵化中心二楼会议室座谈结果，各方依据《中华人民共和国合同法》及其他相关法律、法规要求，本着自愿、公平和诚信原则，各方就开展泸州航空航天产业园区片区综合开发合作达成如下框架协议，各方共同遵守。
1情况介绍1.1*****产业园区介绍园区基本情况介绍1.2*****园区平台公司介绍1.3*****公司介绍1.4****有限公司介绍2合作原则及合作目标及愿景2.1合作原则2.1.1在片区综合开发过程中各方应遵守《国有企业投资管理办法》、《中华人民共和国招标投标法》、《土地管理法》、《土地储备管理办法》等法律法规要求，且项目实施过程应符合地方政策法规要求，确保开发流程合法合规，不得直接或者间接增加政府债务。
2.1.2各方按照自愿平等、风险共担、利益共享的合作机制，建立持久合作关系。
2.2合作目标与合作计划2.2.1各方以产业为内核，围绕商业开发、公共服务设施及市政配套设施建设，分阶段进行片区综合开发合作，构建产业社区，推动泸州航空航天产业园区产业及新城一体化融合发展。
2.2.2各方一致同意将片区综合开发合作划分为三个阶段，分别为初期阶段、成长阶段、成熟阶段，各阶段的建设内容、建设周期、投资计划、资源配置等内容由各方在签署实施性开发合作协议时进行详细约定。
2.3合作愿景积极响应国家成渝双城经济圈发展战略，依托园区区位交通、土地要素等优势资源，采取片区综合开发合作模式逐步盘活土地资源，聚集人口、资本要素，激发经济发展活力，带动产业发展与就业增长，实现园区及新城可持续发展，推动泸州主城区向北发展，建设成渝城市群新兴增长极。
片区开发建设的模式及融资方式
片区开发建设的模式及融资方式一、片区开发建设的模式1.PPP模式（政府与民间合作模式）PPP模式是政府与民间资本合作的一种模式，由政府出资和民间资本合作建设、运营和维护片区。
在该模式下，政府通常负责提供基础设施和土地等资源，民间资本则负责投资、建设、运营和维护，双方共同分享投资回报。
这种模式能有效分担政府的财政压力，提高资金利用效率。
2.BOT模式（建设-运营-移交模式）BOT模式是指建设、运营和移交的一种模式，通过与专业开发商合作，在既定期限内由开发商承担建设、运营和维护责任，期满后移交给政府或其他相关方。
在此模式下，开发商负责筹集资金、进行规划和建设，并通过运营收入回收投资。
3.混合所有制模式混合所有制模式是指政府与企业、社会组织等多方合作的一种模式。
在该模式下，政府出资和企业、社会组织合作共同投资、建设和运营片区，各方按照出资比例享有相应的权益。
这种模式能够充分利用各方优势，实现资源共享和风险共担。
4.直接政府投资模式直接政府投资模式是指政府直接出资进行片区开发建设的一种模式。
政府通过拨款或发行债券等方式筹集资金，并组织相关部门进行规划、建设和管理。
这种模式下，政府对开发建设具有直接的控制权和管理权。
二、片区开发建设的融资方式1.推介/引资政府可以通过向国内外投资机构、企业和金融机构推介片区项目，吸引他们投资建设。
这种方式常常需要在政府制定相关政策和提供优惠条件的基础上，引入社会资本的力量来共同参与片区开发建设。
2.开发商投融资政府可以与开发商合作，通过建立合资或合作企业的方式进行片区开发建设。
开发商可以通过自有资金或融资渠道，投入资金进行项目建设。
3.债券融资政府可以发行债券来筹集片区开发建设的资金，通过融资渠道向投资者募集资金。
债券的期限和利率等条件可以根据项目情况和市场需求来确定。
4.政府投资政府可以通过自有资金，如财政预算等方式，直接投资片区开发建设。
政府投资能够降低融资成本和风险，并对项目进行有效的管理和监督。
片区开发投融资方式流程模式分析、土地开发全过程流程详解
⽚区开发投融资⽅式流程模式分析、⼟地开发全过程流程详解区域综合开发，实践中⼜称⽚区综合开发、城镇综合开发。
区域综合开发在我国现⾏的法规政策中尚⽆统⼀和明确的定义，⼀般是指在符关键内容通常包括战略定合国家及地⽅规划的前提下、对具有⼀定规模、相对成⽚的区域进⾏系统性改造、投资、建设、运营和维护。
关键内容通常包括战略定位、规划设计、⼟地⼀级开发、基建公服建设、产业和内容导⼊、运营管理等，常见形式包括旧城改造、⼯业园区、产业新城、特⾊⼩镇、旅游综合体等。
本⽂对区域综合开发在不同阶段下的形式和特点进⾏总结归纳，梳理区域性综合开发项⽬的现状、92号⽂的⾊⼩镇、旅游综合体等。
对综合开发项⽬带来的困境、区域性综合开发项⽬的主流模式、三种开发类型的区别与流程、⽚区开发的⼗种融资⽅式，对综合开发项⽬带来的困境、区域性综合开发项⽬的主流模式、三种开发类型的区别与流程、⽚区开发的⼗种融资⽅式，为参与⽚区开发的各类主体提供参考和借鉴。
现状⼀、区域性综合开发项⽬的现状⼀、区域性综合开发项⽬的（⼀）基本概念区域性综合开发项⽬（以下简称“综合开发项⽬”），实践中也称⽚区综合开发或园区综合开发项⽬，在我国⽬前的法规政策中对其尚⽆明确的定义，⼀般来讲，是指在符合国家及地⽅规划的前提下对成⽚区域进⾏系统性地改造、建设、运营和维护的⾏为，通常会包括⼟地⼀级开发、配套基础设施和公共服务设施的建设运营，以及相关的产业导⼊服务等内容。
从PPP项⽬⾓度看，财政部PPP综合信息平台将项⽬划分为19个⼀级⾏业，其中“城镇综合开发”类项⽬基本上可以理解为即以PPP模式实施的综合开发项⽬，其下包括园区开发、城镇化建设、⼟地储备、⼚房建设和其他5个⼆级分类。
（⼆）综合开发项⽬的常见实施模式此类项⽬的传统实施模式，主要包含以下⼏种：⼀是最早的政府直接投资建设开发的模式，即政府直接作为投资主体进⾏区域的建设开发，资⾦来源主要以财政性资⾦为主；第⼆种是在政企开发的改⾰趋势下，由平台公司作为投融资主体的模式，其资⾦来源主要是财政性资⾦+债务性融资，但债务性资⾦的还本付息仍然依靠政府补贴；第三种是完全市场化的操作模式，由企业享有⼟地溢价分成或通过⼀⼆级联动开发取得收益，政府投⼊较少，但随着政策的收紧，该模式已基本陷⼊瓶颈。
产业园区 片区综合开发模式案例
产业园区片区综合开发模式案例产业园区片区综合开发模式是指在一个产业园区内，按照一定的规划和布局，将不同的功能区域有机地融合在一起，通过统筹规划和综合开发，形成一个集产业发展、商务办公、居住、休闲娱乐等多种功能于一体的综合性园区。
以下是符合要求的10个产业园区片区综合开发模式案例：1. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将产业研发区、工业制造区、商务办公区、住宅区和休闲娱乐区有机结合，形成了一个生态循环的综合园区。
通过跨界合作和资源共享，吸引了大量的企业入驻，形成了产业集聚效应。
2. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将科技研发区、创新创业区、金融服务区和文化艺术区相结合，打造了一个创新创业的生态圈。
通过提供全方位的创业服务和资源支持，吸引了大量的创业者和投资者，促进了产业升级和经济发展。
3. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将工业制造区、物流仓储区、商业服务区和居住社区有机融合，形成了一个功能完备的综合园区。
通过优化产业链布局和配套设施建设，提升了园区的整体竞争力和吸引力。
4. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将科技研发区、高新技术产业区、金融创新区和生活服务区相结合，形成了一个科技创新与产业发展的聚集地。
通过引进高新技术企业和科研机构，推动了科技成果转化和创新创业。
5. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将制造业园区、国际贸易区、商务中心和住宅社区有机整合，形成了一个国际化的综合园区。
通过提供一站式的商务服务和国际贸易支持，吸引了大量的跨国企业和外商投资。
6. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将科技研发区、创意设计区、文化创意区和旅游休闲区相结合，形成了一个融合科技、文化和旅游的创意园区。
通过打造特色文化和旅游产品，吸引了大量的游客和文创企业。
7. 某产业园区片区综合开发模式案例：该园区将生态农业区、农产品加工区、农业科技区和乡村旅游区有机结合，形成了一个农业生态综合园区。
关于片区综合开发模式的浅论
大众商务关于片区综合开发模式的浅论王奕霖（中铁宜宾投资建设有限公司，四川 宜宾 644300）摘 要：文章研究了片区综合开发类项目的典型模式，列举了其前期工作流程和实施要点，并简析了其合法合规性和与政府隐性债务相关的问题，为该模式的进一步运用提供参考。
关键词：片区综合开发；土地收入；隐性债务一、引言自2014年起，随着PPP、BOT等模式在全国范围内的深入推广，尤其是在基础设施和公共服务领域的广泛应用，使得各级政府的财承空间逐渐用尽。
在这样的背景下，部分地区在片区综合开发领域逐渐出现了授权—建设—运营的ABO模式，为走出目前投资困境提出新的道路。
二、ABO模式简介（一）顶层设计ABO模式是Authorize（授权）—Build（建设）—Operate （运营）的简称，目前集中适用于片区开发类项目。
一般是由地方政府通过竞争性程序或直接签署协议的方式授权相关企业（一般为所属平台公司）作为项目业主，并由其向政府方提供项目的投融资、建设及运营服务。
政府方按约定给予一定财政资金支持。
这是ABO模式的顶层设计，其基本思路就是将政府投资项目转变为企业投资项目，以减轻政府的资金压力，更多地由企业通过其自身能力进行市场化运作。
（二）实施架构在以上顶层设计的基础上，平台公司一般采用“投资+施工”联动的方式选择社会投资人，并共同出资组建项目公司作为项目的实施主体。
项目要实现封闭式管理，尤其是在资金上形成闭环。
下面是基本架构示意图：图1 交易结构图按照以上图1架构，政府通过授权的方式确定所属平台公司为片区开发实施主体，平台公司通过公开招标招入社会资本之后通过签订投资协议确定合作关系，并签署股东协议和成立项目公司。
项目公司与平台公司签署项目合作协议，确定项目公司为最终项目业主。
项目公司直接承担项目勘察设计和施工职责，同时，平台公司配合项目公司或者直接负责项目的征地拆迁等工作。
其次，实现资金闭环是片区ABO模式的关键。
目前，片区类项目的资金大多来自项目自身范围内可出让土地出让收益。
片区开发合作方案(商业模式)
***孙村乡片区开发实施方案孙村乡位于***东站南侧，孙村乡位于***东站（高铁站）南侧，涉及村民2006户、5840人，村庄面积1671亩。
该区域为***市高铁新城规划核心区域，规划住宅与商业地块。
预计项目总投资约48亿元，其中征地拆迁费约18亿元，安置房费20亿元，基础设施费4亿元，其他费用6亿元（具体数据待政府统计数据明确）。
孙村乡拟通过片区开发模式进行开发建设。
一、基本思路片区开发的ABO模式（授权-建设-运营），是指***市政府将片区土地整理、基础建设、土地收储及开发、投资建设、运营管理等职能以特许经营形式授权给地方平台企业-**国控。
交付净地**国控通过公开招标方式优选社会资本方——中国***，并签署委托土地整理、基础建设、安置房建设等购买服务协议。
最终**国控通过片区内土地出让收入支付购买服务费。
***根据政府购买服务协议，与**国控成立项目公司。
以项目公司为主体进行资金筹措、工程建设等，并协助地方平台企业完成片区的一级土地开发。
二、实施流程1、***市政府授权**国控为项目实施主体，并签署ABO合作协议。
**国控制定片区ABO模式实施方案，并上报政府批准。
2、**国控根据政府批复，通过公开招投标方式一次性选择投资方+工程总承包方——中国***。
3、**国控与***签署项目合作合同，并明确双方合作模式、交易架构、风险分担、权利义务等核心边界条件。
4、由***、中*建信基金与**国控共同组建项目公司。
项目公司依据与政府协定的征收计划、土地供应计划、投资建设计划，经各项行政手续的审批办理。
5、项目公司提供征地、拆迁、安置补偿服务所需资金，同时在相关自然资源和规划、住建、土地储备机构等部门的配合下实施征地、拆迁、安置补偿服务，以满足土地供应条件。
6、市政府委托土储部门对征地拆迁、安置补偿服务进行评审，确定成本。
土储部门对项目区域用地出让依法制定土地出让方案后，进行土地挂牌供应。
**国控应保证年土地供应指标及保底摘牌。
基于片区协同开发的城市更新模式与方法——武汉市重点功能区建设回顾与评析
经过40余年快速发展，我国城市发展已进入“做优增量、盘活存量、提升质量”的转型发展阶段[1]。
存量发展背景下，面对复杂历史遗留问题，中共中央明确提出实施城市更新行动，城市更新被赋予了提升城市功能、完善民生服务、优化人居环境的重要使命[2]，成为新时期城市高质量发展的重要方式。
从中外城市更新历史来看，城市片区的整体再开发是城市更新的重要方式。
20世纪50年代，美国面对区域高质量发展诉求，提出的规划单元开发（PUD）制度是政府与开发商实现双赢发展的主动尝试[3]。
20世纪70年代，法国为了顺应城市化进程加速发展和社会经济结构调整的新变化，提出了协议开发区（ZAC）制度，有效解决了城市更新改造过程中出现的各种问题[4]。
20世纪90年代，日本在泡沫经济崩溃的背景下，建立了多主体协调合作的规划体制，以全面重建为主要手段，将民间主体和资本引入城市再开发，公共主体的参与不断加深[5]。
我国城市发展水平也在不断提高。
2000年以来，伴随着市场经济的迅速发展，深圳进入存量管理时代，为解决城市发展中面临的诸多问题，提出了“城市发展单元”的规划制度，作为提升城市功能、加快建设现代化国际先进城市的重要手段[6]。
天津、南京也先后构建“功能聚集区”“重点工程区”等片区开发体系，探索综合开发改造的策略，优化城市中心区空间环境，提升城市能级[7]。
针对城市建设与发展的实际情况，武汉市在借鉴其他城市片区协同开发的经验基础上，提出了重点功能区建设，并将其作为城市更新的重点方式之一。
通过梳理武汉市重点功能区的目标定位、规划思路和建设特征，以汉口滨江摘要 在存量发展背景下，针对既往城市更新中存在总体目标模糊、空间碎片混杂、相关利益失衡等问题，武汉探索出基于片区协同开发的城市更新模式——城市重点功能区建设。
总结了武汉市重点功能区的目标定位、规划思路和建设特征，深度分析了典型案例汉口滨江国际商务区的规划建设经验、成效与不足，认为城市重点功能区建设基于政府统筹、多主体协同开发，通过目标协同、空间协同与实施协同，呈现出核心功能明确、空间形态统一、实施过程有序的特点，是转变发展方式、提升城市能级、优化城市环境的重要手段。
片区综合开发项目的运作模式以及有关问题分析
片区综合开发项目的运作模式以及有关问题分析摘要：通过片区综合开发项目的运作，能够进一步促进区域经济的健康发展，实现区域经济发展水平的提升。
因此，需要立足于市场的需求选择更加合适的运作模式，进一步加强对片区综合开发项目运作模式的研究，这样才能够让区域内的城镇化水平得到有效的提高，为提升经济发展质量提供更多的支持。
本文立足于片区综合开发项目，对运作模式进行了简单的介绍，分析了片区综合开发项目的应用优势，并研究了其中存在的问题，提出了相应的优化建议，以供参考。
关键词：片区综合开发项目；运作模式；问题；建议在我国经济发展水平不断提高的背景下，片区开发政策也在随着时代的进步而不断调整，要求各地方政府进一步加强对社会各类资本的有效引入，从而推动片区开发质量的有效提高，推动管理模式朝着多元化的方向发展。
但是目前我国的片区综合开发项目中仍然存在一些问题，需要对这些问题进行有效的研究和分析，从而有效完善运作模式，这样才能够让片区综合开发项目的质量得到提升，促进区域经济发展水平的有效增长。
一、片区综合开发项目的运作模式1、PPP模式PPP模式是片区综合开发项目运作过程中最常见的方式之一，这种模式主要是通过签订合同的方式让政府和企业实现有效的合作，这样就能够在互利共赢的基础上推动项目运作质量的有效提升，为区域经济的健康发展提供更多的支持。
在通过PPP运作模式推动片区综合开发项目时，企业能够从项目中获取建设投资服务费，还能够获得发展服务费，与此同时也能够为企业带来良好的社会效益和可观的经济效益，因此在一些公共性和运营型的项目建设中得到了十分广泛的应用。
除此之外，通过PPP运作模式，还能够进一步缓解政府部门在进行项目开发时的财务压力，让各类项目能够更加高效高质的开展，推动片区综合开发质量的有效提升。
2、ABO+区域综合开发模式在ABO+区域综合开发模式中，政府是项目开发的主体单位，选择合适的企业进行开发授权，从而有效实现社会资本的筹集。
片区开发合作模式
片区开发合作模式一、引言随着城市化进程的加快，片区规划与开发变得愈发重要。
如何推动片区开发并实现合作成为了一个备受关注的话题。
本文将探讨片区开发合作模式，旨在为片区规划者和开发商提供参考。
二、概述片区开发合作是指在片区规划与开发中，各利益相关方通过合作共赢的方式，共同推动片区的发展。
这种合作模式能够最大化地发挥各方的优势，加速片区的开发进程，并提高开发的效果与质量。
三、传统合作模式的挑战在传统的片区开发中，合作模式往往面临以下挑战：1.信息不对称在片区规划和开发过程中，各方往往存在信息不对称的问题。
规划者与开发商之间缺乏沟通和了解，导致片区规划与开发方向的偏差。
2.利益冲突各利益相关方之间的利益冲突是影响合作的另一个重要因素。
不同的利益主体追求的目标和利益有所不同，因此很难达成一致，导致合作关系紧张。
3.缺乏长效机制传统的合作模式往往是临时性的，缺乏长期的合作机制。
一旦片区规划和开发完成，各方的合作也就结束了，很难实现持续的片区发展。
四、新型合作模式的探索为了克服传统合作模式中的挑战，我们需要探索新的合作模式。
以下是一些可行的新型合作模式：1.多方参与的协商模式在片区规划和开发中，引入更多的参与方进行协商是一种有效的合作模式。
通过多方的参与，可以充分收集各方的意见和建议，减少信息不对称。
2.利益共享的合作模式在片区规划和开发中，可以通过制定合理的利益分配机制来解决利益冲突。
各方可以共享发展带来的经济利益，从而增加合作的意愿。
3.长效机制的建立为了实现持续的片区发展，需要建立长效的合作机制。
各利益相关方可以签订长期合作协议，明确各方的权益和责任，确保合作的持续性。
4.区域协同发展在片区规划和开发中，应注重片区与周边区域的协同发展。
通过与周边区域的合作，可以实现资源的互补和优势的整合，推动片区的快速发展。
五、实施片区开发合作模式的关键因素实施片区开发合作模式需要考虑以下关键因素：1.制定明确的规划目标和发展战略。
片区综合开发的投资模式探讨
摘要：片区综合开发是一项对资金需求较大，具有一定复杂性的综合系统工程。
多数地方政府因财政压力大，自身无法获得足够融资从而难以将片区综合开发项目按规划落地。
在这种背景下，本文对片区综合开发的投资模式进行分析研究，并在结合片区开发实施现状的基础上，提出具有一定可行性的片区开发投资模式建议，希望可以为相关人员提供参考。
关键词：片区综合开发；投资模式；对策一、片区开发主要投资模式片区开发主要是指在城市一定规模区域内，依照城市总体规划，有效进行基础设施建设以及城市资源经营等的综合性开发。
具体划分为旧城改造、新城开发等类型，其中包含公益性、准经营性以及经营性子项目。
现阶段，片区开发主要投资模式一般可以分为以下三种：模式一：政府直接投资开发。
地方政府有足够的资金或者专项政府债券能够满足项目实施资金需求的，可以采取政府直接投资的方式。
即政府直接投资，并指定相关单位(行业主管部门或同级平台公司)具体实施，现有资金、专项债务，增加土地开发财政收入，作为开发建设资金来源列入政府预算支出。
管理实施依据参照政府投资项目的有关规定执行。
模式二：政府和社会资本合作(PPP)模式。
“财金十号文件”发布前，部分区域开发项目整体以PPP模式实施；“财金十号文件”发布后，地方政府可根据PPP模式实施的财政承受能力，在区域开发范围内，采用适合实施PPP模式的公共基础设施和公共服务项目，并满足实施PPP模式的相关条件。
具体执行《财金十号文件》的有关规定和要求。
模式三：片区特许开发模式。
区域特许经营发展模式是地方政府通过竞争方式授予社会投资者特许经营权，社会投资者作为项目业主，向政府提供项目的投融资、建设和运营。
具体而言，委托项目业主或社会投资者利用自身资源优势，为项目提供投资、开发、建设、运营等全方位服务。
根据《特许经营发展授权协议》的规定，政府应履行规则制定、绩效考核等职责，并在运营维护期内每年根据项目建设和运营维护成本支付相关费用。
片区综合开发模式、政策及操作要点
片区综合开发模式、政策及操作要点片区综合开发模式是指在特定区域内，综合利用土地和资源，进行多元化的开发和建设，以实现经济、社会和环境的协同发展。
在具体的政策和操作上，以下是一些要点：1.规划和布局：片区综合开发需要进行详细的规划和布局，对土地利用、建筑风格、功能分区等进行科学合理的规划，使各项开发项目和功能有机结合，形成协调有序的整体。
2.民生设施建设：在片区综合开发中，应注重民生设施的建设，包括教育、医疗、文化等基础设施的配套建设，以提高居民的生活质量和城市发展的整体水平。
3.产业发展和经济活动：在片区综合开发中，要注重产业的引进和发展，通过引进优质企业和产业链的打造，提升区域的经济活力和竞争力，促进就业和经济增长。
4.环保和生态建设：片区综合开发模式应注重生态环境保护，推行绿色可持续发展理念。
加强环保设施建设，合理利用资源，保护生态环境，提高可持续发展的能力。
5.公共服务设施建设：在片区综合开发中，要注重公共服务设施的建设，包括交通、供水、供电、通信等基础设施的配套建设，以提供便利的公共服务，提高居民和企业的生产生活条件。
6.合作机制建设：在片区综合开发中，各利益相关方之间应建立有效的合作机制，包括政府、企业、社区等的协调合作，形成利益共享和风险共担的良好格局。
7.法规和政策支持：片区综合开发需要有明确的法规和政策支持，政府应出台相关的政策和措施，提供优惠的土地政策、税收政策、金融支持等，以吸引投资和促进开发。
总之，片区综合开发模式需要在规划、土地利用、产业发展、环境保护、公共服务等方面进行科学规划和操作，各项工作之间相互协调，实现系统的综合发展。
同时，政策的支持和合作机制的建设也是促进片区综合开发成功的重要保障。
片区开发合作协议书范本
合作协议书甲方：乙方：丙方：鉴于甲方拟对【片区名称】进行开发建设，乙方和丙方愿意与甲方合作，共同参与该片区的开发建设，现经甲、乙、丙三方协商，达成如下合作协议：一、合作目标三方共同致力于【片区名称】的开发建设，将其打造成为具有高品质、高效率、可持续发展特点的现代化片区，提升该片区的经济、社会、环境等方面的综合竞争力。
二、合作方式1.甲方作为该片区的开发建设主体，负责整个片区的规划、设计、报批等前期工作，以及整个片区的基础设施建设、公共设施建设和环境治理等工作。
2.乙方和丙方作为合作方，按照本协议约定的比例共同投资参与该片区的开发建设，并按照甲方的统筹安排，分别承担相应的建设任务。
三、投资与收益分配1.三方共同投资的总额为【投资总额】元，其中甲方投资【甲方投资额】元，乙方投资【乙方投资额】元，丙方投资【丙方投资额】元。
2.投资收益按照三方投资比例进行分配，即甲方获得【甲方收益比例】的收益，乙方获得【乙方收益比例】的收益，丙方获得【丙方收益比例】的收益。
四、合作期限本合作协议的有效期为【合作期限】年，自三方签署之日起生效。
合作期满后，如各方同意续约，应签订新的合作协议。
五、违约责任1.任何一方违反本协议的约定，导致合作不能正常进行，应承担违约责任，向其他方支付违约金，违约金金额为【违约金金额】元。
2.如因不可抗力因素导致合作不能正常进行，各方应立即协商解决，必要时可终止或修改本协议。
六、争议解决如合作过程中发生争议，各方应首先协商解决；协商不成的，可以向有管辖权的人民法院提起诉讼。
七、其他约定1.本协议一式三份，甲、乙、丙三方各执一份。
2.本协议未尽事宜，可由各方另行签订补充协议。
甲方（盖章）：乙方（盖章）：丙方（盖章）：签署日期：【签署日期】以上为片区开发合作协议书范本，具体内容需根据实际情况进行调整和补充。
在签订合作协议时，请注意审查对方的资质和信誉，确保合作的安全和顺利进行。
片区开发合作模式
片区开发合作模式近年来，随着城市化进程的加速，片区开发合作模式也逐渐成为城市建设的重要方式之一。
片区开发合作模式旨在通过不同领域、不同行业的合作，实现城市建设的全面升级，促进城市的发展和改善居民的生活质量。
一、片区开发合作模式的概念片区开发合作模式是指在城市发展过程中，多个领域、多个行业的企业或组织通过双方自愿、平等互赢的方式，共同开发具有城市建设发展潜力的区域，实现城市经济社会的可持续发展。
二、片区开发合作模式的特点1.合作共赢片区开发的各方企业、组织之间目标明确、职责分明，共同分担责任和风险，创造合作共赢的局面。
2.资源整合片区开发汇聚了不同领域、不同行业的企业、组织，各方资源通过协作互补，提高了开发效益。
3.多层面合作片区开发涉及土地、规划、建设、运营等多个层面，各方企业、组织之间需要在多个领域展开合作。
4.示范引领片区开发可以成为城市发展的样板，引领周边区域的发展和改善，推进城市经济社会的全面升级。
三、片区开发合作模式的实施步骤1.确定合作伙伴在片区开发前需要确定可靠的合作伙伴，建立长期稳定的合作关系。
2.明确合作目标各方企业、组织需要明确合作目标、职责分工等，确保各方利益一致。
3.制定合作方案合作方案需要制定合理、具体、可执行的开发计划、运营模式等。
4.落实合作方案各方企业、组织应按照合作方案执行，积极合作，确保开发进度、质量等。
5.持续改进片区开发后需要及时总结经验教训，改进合作方案，提高合作效率和经济效益。
四、片区开发合作模式的推广政府可以通过提供政策、资金、土地等支持来推广片区开发合作模式，引导各地企业、组织积极参与片区开发，提升城市的产业发展和建设水平。
总之，片区开发合作模式是现代城市建设发展的重要方式之一。
通过多方合作、资源整合，可以实现城市经济社会的全面提升，为居民提供更好的生活环境和条件。
片区开发合作框架协议
片区开发合作框架协议一、协议背景随着城市化进程的加速和经济的快速发展，为了实现区域的综合发展和提升，甲乙双方本着平等、互利、共赢的原则，经过充分的协商和沟通，决定就片区名称的开发进行合作，并达成以下合作框架协议。
二、合作双方甲方：甲方单位名称法定代表人：＿____地址：＿____乙方：乙方单位名称法定代表人：＿____地址：＿____三、合作目标本次合作的主要目标是通过整合双方的资源和优势，对片区名称进行全面规划、开发和建设，打造一个功能齐全、环境优美、产业繁荣的现代化区域，促进当地经济的可持续发展，提高居民的生活质量。
四、合作范围合作范围涵盖片区名称内的土地开发、基础设施建设、公共服务设施配套、产业导入及运营等方面。
具体包括但不限于以下内容：1、土地整理与一级开发：包括土地征收、拆迁安置、土地平整等工作。
2、基础设施建设：如道路、桥梁、给排水、供电、供气、通信等设施的建设。
3、公共服务设施建设：如学校、医院、文化体育设施、公园绿地等的建设。
4、产业园区开发：规划和建设产业园区，吸引相关产业入驻，促进产业集聚和发展。
五、合作方式1、甲乙双方共同成立项目公司（以下简称“项目公司”），作为合作项目的实施主体。
项目公司的注册资本为具体金额，甲方以土地使用权等资产作价出资，占股甲方占股比例；乙方以货币资金出资，占股乙方占股比例。
2、项目公司负责合作项目的策划、规划、融资、建设、运营和管理等工作。
甲乙双方按照各自的出资比例分享项目公司的收益，并承担相应的风险。
六、双方的权利和义务（一）甲方的权利和义务1、权利（1）对合作项目的进展进行监督和检查。
（2）按照协议约定获得相应的收益。
2、义务（1）负责提供合作项目所需的土地资源，并协助办理相关的土地手续。
（2）协助项目公司争取政府的相关政策支持和优惠。
（3）负责协调与当地政府及相关部门的关系，为合作项目的顺利推进创造良好的外部环境。
（二）乙方的权利和义务1、权利（1）参与合作项目的策划、规划和决策。
片区开发的ABO模式基本概念
片区开发的ABO模式基本概念(一) ABO基本概念ABO模式，一般指授权(Authorize)—建设(Build)—运营(Operate)模式，由政府授权单位履行业主职责，依约提供所需公共产品及服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，同时支付授权运营费用。
(二) ABO属于政府采购行为ABO属于政府采购行为。
《中华人民共和国政府采购法》第二条明确规定：“在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为”。
(三) ABO分属于政府购买服务和采购工程ABO的具体采购类型归属，应从属于ABO协议中规定的采购内容。
协议中规定的采购内容是服务，即属于政府购买服务；协议中规定的采购内容是工程，即属于政府采购工程。
(四) ABO与PPP的关系1.从理论层面上看，因为并未将政府购买服务与PPP严格区别开来，所以争论ABO是否为PPP的意义并不大。
2.按照国发[2015]42号文的广义PPP定义，“政府采取竞争性方式择优选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，明确责权利关系，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付相应对价，保证社会资本获得合理收益”，从这个纯理论的角度来说，ABO肯定是PPP。
3.按照财政部PPP项目管理库标准，BT不可以纳入PPP范畴，政府购买服务可以不纳入PPP管理范畴。
所以，属于政府购买服务类型的ABO，即使是PPP，也不必按照PPP项目进行管理，当然理论上也不必按照PPP的相关要求履行报批手续；属于政府采购工程类型的ABO，当然要按照采购工程需要的程序去操作。
(五) 混合型ABO是未来方向基于ABO模式在轨道交通领域应用中的项目资产并未移交，且向社会公众提供服务的情况，我们判断其属于政府购买服务的ABO类型。
片区协作 总结
片区协作总结一、背景介绍片区协作（Regional Collaboration）是指在片区内，通过协调多方的合作，同时发挥各方的资源优势，来实现片区经济发展和社会建设的完善，有效利用现有片区资源，激发产业创新，加速发展，提升片区整体竞争力，使其成为更加具有影响力的全球活力片区。
二、概要片区协作充分考虑了片区资源的优势，利用人与物的结合，扩大经济发展的范围和广度，实现片区经济增长和可持续发展。
充分发挥片区的就业优势，通过政策扶植，优势产业的创新，构建多元化的经济体系，促进就业；进行资源综合利用，提升片区的资源竞争力；实施片区社会发展示范，有效禁止污染，防止环境质量下降；通过技术创新，逐步实现新产业的发展，保障片区的可持续发展。
三、实施方式1、强化联合治理，形成有效的协同机制。
横向联合，在行政机构、行业协会、社会组织等多方主体的投入，建立良好的协作关系，形成协作机制，完善政府的治理能力，促进协同治理效果的有效与合理；纵向联合，加强对外联合，在片区内各方协力合作，构建覆盖各行业的协作网络，实现片区经济和社会整体发展。
2、完善政策扶持机制。
根据环境、资源、市场等条件，推出多方面支持政策，为全面稳步发展提供强有力的政策支持；促进片区产业转型升级，培养服务型和特色型产业，实施智能制造等政策，促进新技术、新产业、新产品在片区落地，推动片区的共同发展。
3、注重发挥优势资源.在片区内发挥资源优势，积极进行产业聚焦发展，深入开展产业优惠政策加力；加强现有技术资源的开发，形成综合资源整体优势；按照利益共享的原则，促进片区资源投入共同发展。
四、总结片区协作是一种多方面的合作，参与的机构多样，贡献的资源各不相同，必须形成有效的联合治理机制和政策扶持机制，把握关键发展和优势资源，才能凝聚多方面的力量，形成片区联动效能，共同推动片区发展进步，实现经济可持续发展和社会共治。
片区开发协议
片区开发协议1. 引言本协议旨在规范片区开发过程中的各项工作和责任，确保开发项目的顺利进行。
本协议适用于开发商、业主和相关利益相关者之间的合作关系。
2. 项目背景2.1 片区概述本项目位于市中心，占地面积约1000亩，规划为住宅、商业、教育和公共设施等多功能综合开发片区。
该片区周边交通便利、人口密集，具有较高的发展潜力。
2.2 目标本项目旨在通过开发该片区，提高土地利用效率，并为当地居民提供更好的生活环境和商业服务。
同时，本项目还将注重环境保护和社会责任，努力打造一个可持续发展的社区。
3. 合作方式本项目采用合作开发的方式，包括但不限于以下几种模式： - 建设-经营-转让（BOT）模式 - 建设-出租-经营（BTO）模式 - 建设-销售-回购（BSR）模式4. 合作主体及权责4.1 开发商开发商应根据规划要求，按时按质完成项目建设，并提供相关资料和审批手续。
开发商应遵守相关法律法规，保证项目合法合规，并承担合规风险。
4.2 业主业主应提供相关土地、资金和资源支持，协助开发商完成项目建设和销售工作。
业主具有项目决策权和监督权，对开发过程有权进行监督和评估。
4.3 相关利益相关者相关利益相关者包括政府部门、社区居民、环保组织等。
开发商应与相关利益相关者保持良好的沟通与合作，确保其合法权益得到保护。
5. 环境保护与社会责任5.1 环境保护开发商应按照环境保护相关法律法规的要求，采取必要措施保护项目周边的自然环境和生态系统。
包括但不限于： - 合理利用土地资源，减少土地扰动面积； -采用绿色建筑和节能措施，降低能源消耗； - 建立完善的垃圾分类和处理体系；5.2 社会责任开发商应承担社会责任，关注社会效益和社区建设，为当地居民提供就业机会和社会福利。
包括但不限于： - 提供多样化的就业岗位，优先招聘当地居民； - 支持当地教育和文化事业的发展； - 参与社区公益活动，回馈当地社会。
6. 合作管理6.1 项目管理合作双方应设立项目管理团队，负责统筹协调项目进展，及时解决项目中的问题和风险。
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片区合作开发模式一、片区开发类项目的主要合作模式片区合作开发实际上包含了片区综合开发和片区特许开发、开发区委托建设运营等不同的内涵，实务中有专家针对片区项目类型的不同情况将合作模式分为：通过政府直投方式或股权合作开发（公益性）、购买服务方式（可以纳入购买目录的）、特许经营权授予（可通过市场化运作，自求平衡的）模式、与社会资本合作模式（可由社会资本投资建设运营的）等。
1、片区综合开发：实务中一些专家理解片区综合开发的含义是指：以新型城镇化、产城融合、区域经济提质增效可持续发展为宗旨，以土地开发利用和产业导入为基础，以项目、片区自求平衡和增量财力产出为关键，政府与社会资本合作，通过长期契约关系，在规划的封闭片区内进行统筹规划设计、投资、融资、建设、运营维护，实现片区经济、社会、人文、环境、公共基础设施和公共服务等全面发展。
2、片区特许开发：对片区特许开发的理解一般是指：在当地政府的授权下，由片区开发主管部门将片区土地整理、基础设施建设、产业导入等社会公共服务职能，采用竞争方式选择并依法授权至项目主体并以特许经营形式加以实施：通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，提供公共产品或者公共服务，政府履行规则制定、绩效考核等职责，支付建设成本和运营费用的合作开发模式等。
3、开发区委托建设运营：该类模式主要是依据《国务院办公厅关于促进开发区改革和创新发展的若干意见》（国办发〔2017〕7号）的规定“（十五）推进开发区建设和运营模式创新。
引导社会资本参与开发区建设，探索多元化的开发区运营模式。
支持以各种所有制企业为主体，按照国家有关规定投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区，享受开发区相关政策。
”，采用政府和社会资本合作（PPP）模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设运营，或通过混合型ABO进行的委托建设运营开发区筹资模式。
二、片区合作开发类模式的合规性要求无论哪一种模式的片区合作开发项目，依法依规是根本，避免违规举债和政府隐性债务风险是底线。
依据《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预〔2017〕50号）、《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)、《关于做好2018年地方政府债务管理工作的通知》财预（〔2018〕34号）等规范性文件的规定：地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正常经营行为。
金融机构为融资平台公司等企业提供融资时，不得要求或接受地方政府及其所属部门以担保函、承诺函、安慰函等任何形式提供担保以上规定可以较为清晰地看出片区合作开发类项目应符合的基本合规性要求。
三、片区合作开发类项目的现状基于地方财政资金不足，PPP模式10%上限约束，严控地方政府隐性债务的严峻形势，各地片区开发类项目大量出现，同时面临项目开发所需的巨额资金，政府与社会资本双方都在积极探索各种不同的融资模式和路径。
但基于对片区合作开发项目融资方式的依法合规要求，在拟实施片区合作开发类项目时，首要的是应在规避违规违法举借债务以及政府隐性债务风险的前提下，设计最符合片区实际发展情况的融资模式。
但实务中，有的社会资本方为承揽政府项目及盈利的需要，以为地方政府投资建设及招商引资等的名义，签署动辄几十亿甚至上百亿投资内容各异的“合作开发协议”，却未认真考虑协议内容的合法合规性以及中央及各部委不断出台的严控地方政府债务风险的政策文件规定。
笔者总结所参与服务及审核过的片区开发类项目及合作开发协议，总结出在合作中存在的主要共性问题：（一）合作内容存在违法违规部分合作协议内容违反预算法、招投标法、政府采购法、基础设施和公用事业特许经营管理办法等：一是没有预算,未确定建设资金来源就开始签署合作协议施工建设；二是未采用竞争性程序，直接与社会投资人成立项目公司，约定由项目公司承担片区开发的投资建设运营责任；三是约定社会资本方中标后，直接指定由其全资或控股公司承担项目建设。
如：“中标人可指定中标人绝对控股关联企业承继中标人在本协议项下的权利和义务，并与甲方签订补充协议”；又如：“乙方指定其全资子公司具体负责园区的具体开发建设”“中标人可引入其他合作投资者参与开发本项目及后续建设工程，”的类似约定内容。
四是合作协议中的部分子项目约定了纳入财政预算支出，但未走采购程序，直接指定实施主体等。
（二）回报方式存在政府违规举债及政府隐性债务风险在审核合作开发协议过程中发现，在社会投资人的回报方式上，有的要求政府将还款来源纳入财政预算，有的约定给予固定回报，还有的要求政府或所属国有公司变相担保等。
如：在合作协议中约定“甲方为项目公司融资之目的出具相关书面文件或办理相关手续等”；又如：“在建设期内，由甲方每年安排【亿元】的基础设施及配套设施的代建任务。
”“甲方向乙方支付基础设施及配套设施建设投资服务费”等，严重违反了财预[2017]50号文等规范性文件的规定。
（三）合作协议的主要内容缺失。
多数项目的合作协议对合作项目的风险分配机制、投资回报机制、履约保障机制、提前终止补偿机制、项目投融资的具体计划安排，项目建设、运营的主要边界及绩效评价相关内容等不进行约定或不明确约定。
四、对片区开发类项目部分问题合规性的探讨（一）片区合作开发合作内容的合规性探讨1、能否将土地开发、土地整理投资事项等作为合作开发内容。
一般合作开发协议约定合作内容为：项目合作区域内的工程建设：包括市政基础设施建设，公共、公益设施建设，非经营性建设项目及其他建设工程，产业的导入和发展等，有的也包括了：项目合作区域内的征地拆迁安置补偿投资等；但大部分或基本上所有的片区开发类项目的合作内容都包含土地开发、土地整理投资服务等内容。
依据《土地储备资金财务管理办法》的规定，地方政府在实施土地储备项目时可以将工程和拆迁安置补偿服务分别通过政府采购和政府购买服务预算实施。
那么，如将土地整理投资服务直接纳入片区综合开发的合作范围由社会投资人直接实施是否违规？合作开发项目范围中能否包含征地、土地指标报批、土地整理、土地平整、土地一级开发或一二级联动等内容？2、能否约定：将项目范围内的建设用地出让金中地方政府留存款提留后的剩余资金，作为支付项目开发的费用，是否属于违规。
3、需采用政府采购或购买服务方式支付费用的项目，能否作为合作开发内容写进合作开发协议中，直接约定由社会投资人实施？如：项目策划咨询、投融资咨询、设计、规划咨询、全过程建设管理服务、征迁投资服务、工程代建等。
4、在合作开发协议中对甲方（政府或政府授权的国有或平台公司）职责或义务的以下约定是否涉嫌违规：（1）甲方为项目公司融资之目的出具相关书面文件或办理相关手续等内容。
或：为乙方融资贷款所必需的文件。
（2）在建设期内，甲方为乙方安排不低于【亿元】的基础设施及配套设施的代建任务。
（3）中标人可指定所控股的企业或全资公司承继中标人在本协议项下的权利和义务。
（4）甲方向乙方支付基础设施及配套设施建设投资服务费。
（5）甲方应保证乙方依据本协议从事土地整理投资业务并取得相应土地整理投资服务费的合法有效性等。
5、签署的合作开发协议中未约定项目运营、绩效考核等内容，是否违规？（二）关于项目实施主体及工程建设主体确定的合规性？1、项目实施主体合规性探讨的问题：（1）是否可以不采用竞争性程序直接授权下属国有或平台公司直接作为项目实施主体？（2）是否可以直接和社会投资人签订组建项目公司的协议，约定由项目公司进行项目范围内工程等的招标？（3）中标人能否有权让其控股企业或全资公司承继中标人在合作开发协议项下的权利和义务，并与甲方签订承继或补充协议。
2、项目工程建设施工主体合规性探讨的问题：在合作开发协议中一般约定：中标人与甲方共同出资设立项目公司，并按照公司法及现代企业制度要求，订立公司章程及其他法律文件。
项目公司作为本项目开发主体，承担合作区域内征地拆迁和补偿安置的资金投入，负责完成合作区域内规划策划、建设工程以及其他相关合作事项。
探讨的问题：（1）中标人如不具备施工总承包的资质，其关联或控股公司能否直接施工等。
（2）社会投资人在中标后，实施项目的过程中，是否可以引入其他合作投资者参与开发本项目及后续工程建设？（3）中标人是否有权指定其全资子公司负责合作开发范围内具体项目开发。
（4）所实施的项目范围内涉及到的众多子项目，主要指政府补贴或政府付费的项目，在具体实施时是否还需要招标？如不招标，是否带来无法通过审计监督的风险？3、招标的内容和采购标的合规性探讨。
主要涉及招标内容和采购标的是否明确？是否涉嫌固定回报或政府兜底？如仅涉及工程投融资与工程建设，是否会被认定为违规举债和固定回报。
（三）片区合作开发类项目社会投资人投资回报的合规性1、能否约定“先预算后实施”的投资回报原则？对于符合《政府投资条例》（国务院令712号）的项目，“先预算后实施”是一个基本原则，但对于片区合作开发类项目，政府采购的是投资人而非施工人，是服务而非工程。
对于合作范围内的项目如不符合《政府投资条例》或政府采购法规定的工程或服务项目，但约定了实行“先预算后实施”，是否会带来违规举债的风险。
2、能否在合作开发协议中约定采用“（融资）F+EPC”的融资建设模式，既：社会资本方负责项目建设资金的筹集与项目设计、采购、施工总承包，建设完成后政府平台公司按照合同约定的投资收益平均每年偿还社会资本方的项目工程成本（含工程利润）+资金占用成本（含融资利润）。
3、能否要求政府对社会投资人的投资款项提供相关的保障，如：要求政府授权国资部门向平台公司出具不可撤销的增资百的承诺；要求政府其他国有企业或平台公司为该平台公司提供履约担保等。
4、能否约定将政府留存相关税收、非税收入部分，列入财政预算全额拨付给甲方，作为甲方支付项目开发费用的资金来源，全额支付至项目公司。
5、能否约定将建设用地出让金中地方政府留存款提留后的剩余资金，作为支付项目开发的费用，全额支付给项目公司。
6、片区土地开发土地出让收入或收益分成能否作为项目还款来源。
在财金（2019）10号文实施之前，片区综合开发类政府与社会资本合作项目基本均涉及土地开发领域，且都是把土地的整理和利用的收入作为政府付费或可行性缺口补助的来源。
10号文发布后，新签约项目被禁止以包含土地出让收入为主的政府性基金预算作为PPP项目的财政补贴或预算支出安排。
那么，在不采用PPP模式的政府与社会资本合作项目中，土地出让收入能否作为项目运营补贴支出来源？能否约定土地整理开发收益分成？其合规和违规性如何判断？（四）关于合作开发类项目的“运营”。