国省道干线公路养护管理的现状及改进建议

国省道干线公路养护管理的现状及改进

建议

摘要:伴随城乡建设规模的扩大，不论养护技术还是管理，对公路

工程都是十分重要的。而国省道干线公路，又是其中极为关键、控制

难度大的部分。在国省道干线公路养护中，由于工艺尚未完全成熟，

这就导致公路在养护管理方面出现系列问题，降低了养护的安全性和

质量。唯有提高国省干线公路管理水平和养护效率，延长其使用寿命，才能保证公路设施持续地造福国家和人民。本文结合国省干线公路养

护的特点，分析了其当下的养护管理现状，最后针对其中存在的问题

提出几点改进措施和建议。

关键词：国省道干线公路；养护管理；改进

引言

养护管理作为公路运营事业中的重要部分，也是确保和提升干线

公路整体服务质量和水平的关键举措。如今，国家对普通国省干线公

路路段上的养护管理十分重视。作为公路交通领域的重要内容，养护

管理停留在建设、养护并重的关键期，备受群众的关注。正因为此，

我们要针对国省道干线公路构建一套科学、新的养护管理体制，加快

干线公路养护的创新步伐，提高养护质量水平和服务理念，增强作业

时效和道路的通行能力，发挥出国省道干线公路最佳的使用效能，这

也是每位养路人应当思考的课题。

1国省道干线养护管理的特点

公路养护要坚持“预防为主、科学养路”的基本原则，选择科学

的技术措施。要坚持小修保养、立即修复，使公路保持完好、整洁，

从而延长它的寿命。根据工程性质和规模的不同，我们可以对公路养

护管理进行划分，①小修保养、②中修、③大修工程、④改建。养护

管理能够让国省道干线公路保持一种良好、健康的状态，提高它的质

量水平，适应群众对公路日常的使用需求。国省道干线公路养护，即

在公路投入使用后，对整个路段进行科学地管理。这里，我们总结了

公路养护管理的几个特征：

一是公路法中做出了确切的说明：公路管理机构应当遵守交通主

管部门编制和执行的技术规范，包括操作规程，对公路进行养护，使

其处于一种健康的服务状态。二是养护内容相对来说较为广泛、全面。养护内容，涵盖了路基、路面、桥涵，同时还包括附属设施、交通过

程以及附近的绿化。三是养护工作有较强的针对性、时效性。养护管

理并非对公路进行简单的管理，关键是要修复路面出现的病害，确保

公路路段的完整性。养护操作，应当执行行业的技术规范，对养护片

区还需设置专业的防范措施，以确保安全。四是养护技术本身较为复杂，有较高的专业性。对公路进行养护时，除了机械化外，养路机构

还应当对技术、材料、工艺做出必要的创新。关于公路检测，最好选

择现代化、领先的检测仪器、设备。公路养护牵扯到多个不同的面，

其技术含量相对偏高，工艺流程也十分繁琐。五是投入大，养护人员

应当是素质较高的专业人士。公路原本有非常高的使用价值，养护的

目的在于使其符合国家下达的技术标准，提高公路建设水平。因此，

要给予必要的投入。养护人员作为公路养护事业中的主导者，要全面

领会技术方案。因此，每位养路人都要有基本的能力和素养。六是养

护管理公路事关公路长远的建设和发展，有战略性的价值。所以，要

树立较高的环保理念，提高养路人员自身的服务意识。

2我国普通国省干线公路养护的管理现状

2.1对公路养护工作不够重视

从目前分析，国省干线公路养护涉及到的经费基本上是源于省公

路局，由它划拨至各个辖区范围内的公路管理部门。为此，省公路局

很难对各地片区的养护情况做出宏观层面上的调控。同时，养护经费

相对来说也较为分散。近些年，自上往下，各地政府为争创更多的政绩，对公路建设向来十分看重。再加上各地市公路项目多，不考虑公

路运营阶段的养护管理。更有甚者，在公路建设时就私自从养护经费

中进行抽取，克扣养护经费，致使其缺口。地方政府无力对公路建设、养护这两项工作进行协调，养护管理自然也就被忽视。最终的结局，

国省干线公路存在质量隐忧，其施工管理也得不到任何的保障。

2.2当前养护管理体制不够完善

在国内，公路有多个细化的分类，如国省干线、县级、乡级、农

村以及专用公路。在养护时，应结合各条公路选择针对性的养护措施。唯有如此，公路才能拥有更长的寿命。不过，从当下的情形分析，国

省干线、普通公路这两种公路类型，在养护工作上并未存在过多的区

别和不同。很多时候，均是使用统一的事业型管理系统。对养护管理

而言，该惯例系统很难完全地反映出国省干线公路自身的商品属性和

日常需求。另外，对国省干线养护方面的费用，还是按从前的拨款方

式进行支付。针对上述形式，国省干线也很难满足管理企业自身最为

核心的经营需求。从上文提及的几个点得知，该类因素、内容在很多

情况下均会影响养护技术和管理系统。一旦有更新，养护工作也会受

到较为显著的影响。

2.3机械水平较低

对普通国省干线公路而言，养护管理始终是有一个通病：机械化

水平不高。该问题的存在，阻碍了养护工作的步伐，再加之一些机械

操作手在上岗前并未接受系统的技术培训，其专业水平不高，很难进

行机械操作。另外，有关部门对养护管理也并不十分重视，管理措施

缺乏保障，可能出现系列的安全事故。对此，养路机构和人员应当客

观看待上述问题，找出问题并利用可靠的方法进行解决，促使国省干

线公路得到持续、安全的运行，使养护管理逐步迈入规范、现代化。

3国省道干线公路在养护管理中的改进建议

3.1构建较为完备的制度与标准

一是在全国区域内建立一套实效性高和国省道公路养护和管理工

作挂钩的制度体系。在各个地区，还要确立一套一体化、详细的制度

规范。对各区域来说，建议将该制度视为公路建设的基准和指引，结

合当地的切实状况，建立与区域发展更为匹配的细则、制度，一边将

它作为衡量国省道公路桥梁维护质量和水平的重要指标。二是国家要

建立相对成熟的专业养护机构，为他们划拨充足的预算资金，并分配

专业的人员，同时形成统一的责任考核机制。除上述外，准许民间社

会踊跃地加入和补充到养护机构中，建立良性运转的竞争体制，并组

建一个专业素养高的养护监督、考核机构。三是对负责桥梁养护的部门、企业而言，需要以项目框架、详细流程为参考和指引，建立细化、配套的流程实施制度和考核标准。