城管执法理论知识培训课件讲义.
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城市管理行政执法专题讲座培训材料课件
洁）（Fra bibliotek）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
三、城市管理行政执法基本要求
（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
相对集中行政处罚权的依据
• 《中华人民共和国行政处罚法》第十六条 国务院或者经国务院授权的省、自治区、 直辖市人民政府可以决定一个行政机关行 使有关行政机关的行政处罚权，但限制人 身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。
二、城市管理的主要执法内容
交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保 广告
（一）城市市容管理规定
主要内容
• 一、城市管理行政执法法律法规体系 • 二、城市管理的主要执法内容 • 三、城市管理执法的基本要求 • 四、城市管理执法的难点把握 • 五、城市管理适用行政处罚的重点问题
一、城市管理行政执法 法律法规体系
城市管理行政执法法律法规体系
法律
行政法规 部门规章 地方性法 规
城管执法程序教育宣传培训PPT
负责查处
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等， 由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息 ，实现许可、管理、执 法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期 沟通或者部门负责人联 席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规 章规定的由市容环境卫生主 管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交 管部门及市政部门行使的对 违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营 ，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后 实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后 ，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合 执法机关予以行政处罚 的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法 规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
未经许可在住宅楼房外檐上增设门窗等， 由房屋管理行政主管部门负责查处。
城管执法的主要职责
1、城市管理
城市管理综合执法机关 应与市容、环境卫生、 园林、公安交通管理
2、执法信息
传递互通有关执法信息 ，实现许可、管理、执 法信息共享。
3、行政主管
行政主管部门建立定期 沟通或者部门负责人联 席会议制度
市容环境卫生
市容环境卫生管理法规、规 章规定的由市容环境卫生主 管部门行使的行政处罚权
T法规、规章规定
T法规、规章规定的由公安交 管部门及市政部门行使的对 违法占道行为的行政处罚权
城管执法的主要职责
违法占用土地
对违法占用土地进行建设的，由土地行 政主管部门负责查处。
道路无照经营
占用道路无照经营或未在指定地点经营 ，由城市管理综合执法机关负责查处;
4、需当场向相对人下达
需当场向相对人下达《责令同意后 实施。
城管执法的实施程序
在证据可能灭失或者以后难以取得的 情况下，可以对证据予以先行登记保存
1
。
登记保存
承办部门提出立案意见经审核部门审核后 ，报主管法制工作领导批准立案。
2
需当场向相对人下达《责令
4、综合执法
认为应由城市管理综合 执法机关予以行政处罚 的违法行为
第二章
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权，城市规划管理法律、法 规、规章规定的由城市规划管理行政主管部门行使的行政处罚权
城市管理综合执法局城管执法与执法程序
城管执法的主要职责 | 城管执法的执法范围 | 城管执法的办案原则 | 城管执法的实施程序
城市管理综合执法局城管执法与执法程序学习PPT精品课件
填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。
录 03 填方前清除基底上的冰雪和杂物，对室内的回填不得含有冻块的土料;对于室外大面积的回填(上部无其它建(构)筑物或基础)可采用含有冻土块的土料，但冻块粒径不得大于15cm，其含量(以体积计)不得超过30% ，且均匀分布，每层铺土厚度比常温施工时减少20~25% ，且应逐层夯实。 填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。 填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。
填方前清除基底上的冰雪和杂物，对 室内的 回填不 得含有 冻块的 土料;对 于室外 大面积 的回填(上部无 其它建 (构)筑 物或基 础)可采 用含有 冻土块 的土料 ，但冻 块粒径 不得大 于15cm，其含 量(以 体积计)不得超 过30% ，且均 匀分布 ，每层 铺土厚 度比常 温施工 时减少2 0~25% ，且应 逐层夯 实。
城管执法文明执法培训PPT模板
1 城市管理综合执法的主要职责 2 城市管理综合执法的执行范围 3 城市管理综合执法的办案原则 4 城市管理综合执法的实施程序
和/谐/城/管/始/于/心 文/明/执/法/践/于/行
城市管理综合执法的主要职责
• 市容环境卫生管理法规、规章规定的由市容环境卫生主管部门行使的全部行政处罚权 • 城市园林绿化管理法规、规章规定的由园林行政主管部门行使的全部行政处罚权 • 城市规划管理由城市规划管理行政主管部门行使的对未经规划行政主管部门许可的违法建设行为的行政处罚权 • 有关法规、规章规定的由工商行政管理部门行使的对集贸市场范围以外的无照经营行为的行政处罚权 • 法规、规章规定的由公安交管部门及市政部门行使的对违法占道行为的行政处罚权 • 法律、法规、规章或本级政府规定的其他职责
告知 程序
听证 程序
送达
简易 程序
罚款 收缴
案件承办人员凭《行政处罚决定书》到财物部门开具《天津市非税收入统一缴款书》后，要求 被处罚人或代被处罚人到指定银行缴纳罚款。
和/谐/城/管/始/于/心 文/明/执/法/践/于/行
职能明确 责任到岗 依法有据 管理有序 监察有力
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城市管理综合执法的实施程序
部门衔接
• 调查取证中，依法需要相关行政主管部门及其他单位出具证明材料的，执法机关应当 以书面形式要求相关行政主管部门及其他单位出具书面意见，并加盖公章。
行政处罚审批表
• 立案后案件进入调查取证阶段，由案件承办部门就案件确定违法事实、搜集相关证据、 依法作出行政处罚决定前，制作《行政处罚审批表Fra bibliotek。交法制部门审核。
城管执法文明执法培训PPT
城市管理综合执法的主要职责
工程规划
• 建筑物、构筑物和道路、桥梁、管线、城市雕塑以及其他各类工程设施 的新建、扩建、改建、翻建和建筑物外立面改变的，必须取得建设工程 规划许可（含临时性建设工程规划许可）。
违法建设
• 未取得建设工程规划许可的违法建设行为，由城市管理综合执法机关负 责查处；
行政查处
• 虽取得建设工程规划许可，但未按许可内容实施建设的，由规划行政主 管部门负责查处。
处罚决定
1. 违法行为应受行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定； 2. 违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚； 3. 违法行为已构成犯罪的，移送司法机关进行处理。 4. 对情节复杂或者重大影响的违法行为给予较重行政处罚的，执法机关负责人应当集体
讨论决定。
城市管理综合执法的实施程序
• 有关行政主管部门作出的行政许可决定，应当自作出行政许可决定之日起7日内 在各自政务网站上予以公布，以便于市民和城市管理综合执法机关查询。
城市管理综合执法的主要职责
第一阶段
有关行政主管部门应对本部门许可事项依法做好日常监督检查工作
第二阶段 第三阶段 第四阶段
对有关行政主管部门移送的案件，应当在作出决定之日起7日内书面告知有 关行政主管部门。
调查取证 现场勘察
需要进行实地勘察的，应绘制现场勘测图。并将违法行为现场位置标绘清楚，由两名以上执法人员担任， 勘察人员签名不得少于两名，对勘察现场拍摄照片或者录像，拍摄违法现场远景、近景各一张照片，并 制作《现场证据(照片)登记表》。
城市管理综合执法的实施程序
讯问笔录
• 询问当事人，应当个别进行，询问时应当有两名以上执法人员在 场，由一名承办人员提问，另一名负责记录。笔录经被询问人核 阅无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。或询问结束后， 被询问人发现记录有误，可以要求修改笔录。在每一处修改的地 方，要让被询问人一一签名或按手印，予以确认。
城建城管执法培训PPT课件
二者规定不一致的，适用下位法 • 不同地区制定的规范不一致的，除法有特别规定外，
适用行为地规范 • 不同部门制定的规范不一致的，除法有特别规定外，
适用相应事项主管部门制定的规范 • 相应规范冲突依据上述冲突规范依然不能解决的，依
法报有权机关裁决。
执法适用特点：由下向上适用
The End
谢谢您的聆听！
“法不容情”与“法亦容情” “道是无情却有情”
4.人权保障原则
行政执法时，要尊重相对人的人格，不对相对人实施 法律明文禁止的行为，不对相对人实施，侮辱人格的 行为。
三、城管执法的策略
（一）基本策略 • 法是实践理性：办法总比困难多
1.与大众传媒合作，取得社会认同。 2.运用协同执法，增强执法保障 3.鼓励公众参与，提高执法效能：“公述民评” 4.疏堵结合，追求执法社会效果
魏文华案件
• 2008年1月7日，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏 文华路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管５０多名执法 人员因填埋垃圾与农民发生激烈冲突。他掏出手机录像 时，被城管人员当场打死。 •1月7日晚，当地警方立案调查， 控制涉嫌人员24人。 • 1月9日，天门市当地成千上万 的群众聚集到市政府与主要街 道声援魏文华家属，要求政府
2006年6月19日，重庆城管打人被群殴
媒体对城管的“妖魔化”
厉以宁建议对小贩宽容一点，遭到原广州城管支 队支队长许决华的“炮轰”。
“城管”与“摊贩”的关系应该是这样的吗？
• 为什么有那么多的关于城管的负面报道？
长官压力：
城市评比：“面子”与“肚子”
• 全国文明城市 • 全国卫生城市 • 中国优秀旅游城市 • 全国绿化模范城市 • 中国最幸福城市
疏”是指疏通疏导
适用行为地规范 • 不同部门制定的规范不一致的，除法有特别规定外，
适用相应事项主管部门制定的规范 • 相应规范冲突依据上述冲突规范依然不能解决的，依
法报有权机关裁决。
执法适用特点：由下向上适用
The End
谢谢您的聆听！
“法不容情”与“法亦容情” “道是无情却有情”
4.人权保障原则
行政执法时，要尊重相对人的人格，不对相对人实施 法律明文禁止的行为，不对相对人实施，侮辱人格的 行为。
三、城管执法的策略
（一）基本策略 • 法是实践理性：办法总比困难多
1.与大众传媒合作，取得社会认同。 2.运用协同执法，增强执法保障 3.鼓励公众参与，提高执法效能：“公述民评” 4.疏堵结合，追求执法社会效果
魏文华案件
• 2008年1月7日，湖北天门市水利建筑工程公司总经理魏 文华路过该市竟陵镇湾坝村时，发现城管５０多名执法 人员因填埋垃圾与农民发生激烈冲突。他掏出手机录像 时，被城管人员当场打死。 •1月7日晚，当地警方立案调查， 控制涉嫌人员24人。 • 1月9日，天门市当地成千上万 的群众聚集到市政府与主要街 道声援魏文华家属，要求政府
2006年6月19日，重庆城管打人被群殴
媒体对城管的“妖魔化”
厉以宁建议对小贩宽容一点，遭到原广州城管支 队支队长许决华的“炮轰”。
“城管”与“摊贩”的关系应该是这样的吗？
• 为什么有那么多的关于城管的负面报道？
长官压力：
城市评比：“面子”与“肚子”
• 全国文明城市 • 全国卫生城市 • 中国优秀旅游城市 • 全国绿化模范城市 • 中国最幸福城市
疏”是指疏通疏导
城管执法培训系列一PPT课件
城管执法培训系列（一）
1
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
2
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难通的必要性
A
化解执法 矛盾的有 效办法
B
提高工作 效率的有 效武器
C
获得公众 理解的有 效手段
D
达成共识 实现双赢 的方法
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
15
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
7
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
1
目
录
Contents
1 城管执法沟通技巧 2 基础法律知识（一） 3 具体案例分析（一）
2
一、城管执法沟通技巧
沟通的 必要性
城管工作 现状和沟 通难通的必要性
A
化解执法 矛盾的有 效办法
B
提高工作 效率的有 效武器
C
获得公众 理解的有 效手段
D
达成共识 实现双赢 的方法
第十五条 市区内各类施工场地的施工车辆，应当按照城市市容环境 卫生行政管理部门指定的路线、时间行驶。渣土必须及时清运，并按 指定的地点倾倒，防止渣土、沙石等沿途撒落；
第三十条 违反本实施办法规定，由城市市容环境卫生行政管理部门 或者法规授权的部门责令改正。有下列（一）至（六）项行为的，可 以并处５元以上１００元以下的罚款；有下列（七）至（十一）项行 为的，可以并处１００元以上３０００元以下的罚款。（九）施工场 地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土， 或者渣土、沙石等沿途撒落，影响市容和环境卫生的；
（一）擅自在电杆上张贴、涂写、刻画和张挂物品的；
……
15
擅自在街道两侧和公共场地堆放物料（店外经营、作业）
1、执法依据：《城市市容和环境卫生管理条例》第14条，第36条 《湖南省实施<城市市容和环境卫生管理条例>办法》第27条
2、执法措施：责令停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施 3、处罚幅度：可以并处100-1000元的罚款
观念与意识
大局观念 法制观念 平等意识 服务意识
城管执法人员规范 用语,文明用语及执法忌语
7
二、基础法律知识（一）
1 | 我国法律体系 2 | 行政执法有效的要件 3 | 相对集中行政处罚权
城管执法培训课件
保障市民生活品质
城管执法部门监管市场秩序、保护公共 设施等工作，为市民提供安全、舒适的 生活环境，提升市民的生活品质。
城管执法的历史与发展
城管执法的历史
城管执法在我国经历了从无到有、从小到大的发展历程。随着城市化进程的加速和城市管理需求的增长，城管执 法部门的职责范围不断扩大，执法力度不断加强。
城管执法的发展
职权明确
城管执法必须职权明确，确保行政行为有明 确的权力和责任范围。
监督制约
城管执法必须接受内部和外部的监督制约， 确保行政行为的权力和责任相一致。
03
城管执法程序
立案
总结词
立案是城管执法的第一步，需要对违法行为进行初步审查和 判断。
详细描述
立案是城管执法程序的起始环节，需要对投诉、举报或巡查 发现的违法行为进行初步审查和判断。判断是否符合立案条 件，包括违法行为是否存在、是否属于城管部门管辖范围、 是否达到立案标准等。
城管执法的职责
城管执法部门负责维护城市环境秩序 、监管市场秩序、保护公共设施、监 管城市卫生等方面的工作，旨在提升 城市管理水平，保障市民生活品质。
城管执法的重要性
维护城市环境秩序
城管执法部门通过执法活动，有效遏 制违法建设和乱搭乱建行为，维护市 容市貌和城市规划秩序。
促进城市可持续发展
城管执法部门通过高效、规范的执法 活动，推动城市管理水平的提升，为 城市的可持续发展提供有力保障。
城管部门还积极开展公 共安全宣传教育活动， 提高市民的公共安全意 识和应对突发事件的能 力。同时，加强与公安 、消防等部门的协作配 合，共同维护城市公共 安全。
06
城管执法面临的挑战与对策
挑战：公众对城管执法的认知与理解不足
城市管理执法培训课程典型例子ppt课件
5
法律、法规、规章对行政处罚 的行为、种类和幅度规定权限
1、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
2、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照 以外的行政处罚。
3、国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规 定的给予行政处罚的 行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。
4、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在 地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政 府制定的 规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅 度的范围内做出具体规定。
23
一事不再罚的原则
《行政处罚法》第二十四条规定 对当事人的同一个违法行为，不得给
予两次以上罚款的行政处罚。
对同一违法行为，同一行政机关不能以同一事 实和理由反复给予处罚；对同一违法行为，一个行 政机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给 予罚款处罚；如果一个违法行为违反两个以上的单 个法律、法规并侵犯两个以上的具体社会关系，而 出现违法行为的法条竞合时，则不受一事不再罚原 则的限制。
（1）必须是法律、法规或者规章明确规定的才能 给予处罚；
（2）只能由行政机关依照法定程序实施； （3）行政机关如果没有法定依据或者 不遵守法定程序实施行政处罚的，
行政处罚即无效。
4
（二）行政处罚的种类
1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
11
（一）在依据法定和主体及职权法定方面
根据《国务院关于进一步推进相对集 中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕 17号）和《中央编办国务院法制办关于推 进相对集中行政处罚权和综合行政执法试 点工作有关问题的通知》（中央编办发 〔2003〕4号）规定，甘肃省人民政府《关 于兰州市开展相对集中行政处罚权工作的 批复》（甘政函【2005】78号）和《关于 城关区等8县区在城市管理领域开展相对集 中行政处罚权工作的批复 》（甘政函 〔2014〕37号 ）及《兰州市人民政府关于 在城市管理领域开展相对集中行政处罚权 工作的实施意见》（兰政发【2005】74号） 文件，兰州市、城关、七里河区等8区（县） 城市管理行政执法局相继成立，也是兰州 市人民政府在城市管理领域相对集中行政 处罚权的工作部门。
法律、法规、规章对行政处罚 的行为、种类和幅度规定权限
1、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。
2、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照 以外的行政处罚。
3、国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规 定的给予行政处罚的 行为、种类和幅度的范围内做出具体规定。
4、省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在 地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市人民政 府制定的 规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅 度的范围内做出具体规定。
23
一事不再罚的原则
《行政处罚法》第二十四条规定 对当事人的同一个违法行为，不得给
予两次以上罚款的行政处罚。
对同一违法行为，同一行政机关不能以同一事 实和理由反复给予处罚；对同一违法行为，一个行 政机关已经给予罚款处罚的，其他机关不得再次给 予罚款处罚；如果一个违法行为违反两个以上的单 个法律、法规并侵犯两个以上的具体社会关系，而 出现违法行为的法条竞合时，则不受一事不再罚原 则的限制。
（1）必须是法律、法规或者规章明确规定的才能 给予处罚；
（2）只能由行政机关依照法定程序实施； （3）行政机关如果没有法定依据或者 不遵守法定程序实施行政处罚的，
行政处罚即无效。
4
（二）行政处罚的种类
1、警告； 2、罚款； 3、没收违法所得、没收非法财物； 4、责令停产停业； 5、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照； 6、行政拘留； 7、法律、行政法规规定的其他行政处罚。
11
（一）在依据法定和主体及职权法定方面
根据《国务院关于进一步推进相对集 中行政处罚权工作的决定》（国发〔2002〕 17号）和《中央编办国务院法制办关于推 进相对集中行政处罚权和综合行政执法试 点工作有关问题的通知》（中央编办发 〔2003〕4号）规定，甘肃省人民政府《关 于兰州市开展相对集中行政处罚权工作的 批复》（甘政函【2005】78号）和《关于 城关区等8县区在城市管理领域开展相对集 中行政处罚权工作的批复 》（甘政函 〔2014〕37号 ）及《兰州市人民政府关于 在城市管理领域开展相对集中行政处罚权 工作的实施意见》（兰政发【2005】74号） 文件，兰州市、城关、七里河区等8区（县） 城市管理行政执法局相继成立，也是兰州 市人民政府在城市管理领域相对集中行政 处罚权的工作部门。
城市管理行政执法专题讲座培训材料PPT优质课件
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
地方性法规 《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》
《江苏省城乡规划条例》（2010年7月1日起施行）
《江苏省固体废物污染环境防治条例》（2010年1月1日起施行）
较大的市的 地方性法规
《南京市市容管理条例》、《徐州市城市市容和环境卫生管理条 例》等等
省政府规章
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（七）园林绿化管理规定
1、修剪砍伐、移植树木许可。 2、城市绿化用地专项保护。 3、对城市绿化植物的日常维护。 4、对城市古树名木保护。
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（八）公安交通管理规定
1、对机动车停车管理要求。 2、对机动车停车场管理要求。
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三、城市管理行政执法基本要求
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（一）树立正确的执法理念
1、明确执法目的 维护法律的尊严? 为履行法律赋予自已的职责？ 为最广大人民群众创造一个良好的生活环境？ 为完成领导交办的任务？ 2、执法的最高目标 法律得到执行？ 人民群众满意？领导满意？自已满意？全都满意 3、执法价值权衡（生存权利和管理秩序、美观整
洁）
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（二）建立行政执法体制
处理好市、区、街道执法管理的关系（重心下 移，分工协作，力量整合，对下指导，城管进 乡镇、新区、社区）
明确相对集中处罚权之后，有关部门的职责 实行相对集中处罚权1、利：有利于整合执法
力量，减少多头执法和执法不到位两方面的问 题；有利于推进执法队伍的规范化建设。 2、弊：行政处罚和行政许可等其它行政管理 职能的分开，增加了部门协调的工作环节。特 别是规划执法
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二、城市管理的主要执法内容
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交通 市政
规划
城管
建设 环卫
园林
工商
环保
执法培训课件
2015年城管系统行政执法培训资料行政执法基本理论与实务李任三一行政执法概述1、行政执法的概念①广义的行政执法：是指国家机关执行宪法和法律的行为。
包括抽象行政行为和具体行政行为。
②狭义的行政执法：是指行政机关及其工作人员为了实现国家行政管理目的，依照法定职权和程序，执行法律、法规和规章，直接对特定的行政相对人和特定的行政事务采取措施，并影响其权利义务的行为（我们平常所说的行政执法指狭义的行政执法）。
2、行政执法的法律特征①行政执法行为具有执行性和法律从属性（一方面，行政执法行为是行政机关执行国家法律的活动；一方面，行政执法行为必须以法律为依据）。
②行政执法的内容具有广泛性（涉及社会生活的各个领域）。
③行政执法具有单发性（行政执法机关与行政相对人的关系构成行政法律关系，行政执法不需要与行政相对人协商）。
④行政执法具有主动性（行政机关不得任意放弃或怠于行使其职权，否则为失职）。
⑤行政执法具有自由裁量权性。
⑥行政执法具有程序性。
⑦行政执法具有可诉性。
3、行政执法与相关概念的区别①行政执法与行政的区别。
②行政执法与执法的区别。
③行政执法与行政立法的区别。
④行政执法与行政司法的区别。
⑤行政执法与行政审判的区别。
4、行政执法的功能与作用保障公民、法人或其他组织权益方面的功能和作用：①行政执法对行政相对人实体权利的保护（主要包括：人身权、财产权、受教育权、劳动权、经营自主权、获得社会救助权等）。
②行政执法对行政相对人程序权利的保护。
主要包括：知情权、参与权、听证权、程序抵抗权、申请救济权（申诉、复议、诉讼）、申请执行权等。
构建和维护公共秩序方面的功能和作用。
二行政执法的基本原则1、行政执法基本原则的概念：行政执法基本原是指在一个国家的行政执法中，指导和统帅具体行政执法、体现行政执法基本精神，所有行政主体在国家行政管理中必须遵循的基本准则。
2、行政执法基本原则的法律特征：普遍性；特殊性；有效性；规范性；概括性；价值性；补充性。
《城建城管执法培训》课件
• 城建城管执法的职责： 2.1. 对违反城乡规划、建设、市容环境卫生、市政设施、公 用事业等方面的行为进行查处和纠正； 2.2. 对房地产市场、物业管理等领域进行监 管和执法； 2.3. 参与城市管理综合执法，协调相关部门开展联合执法； 2.4. 监督和 指导各区、县城市管理行政执法工作； 2.5. 完成市政府交办的其他任务。
城市规划与建设 中的法律法规不 断完善
城建城管执法需 要适应城市发展 需求，提高执法 水平
城市化发展为城 建城管执法带来 新的机遇和挑战
数字化和智能化 技术的应用
强化城市规划和 建设管理的衔接
完善法律法规和 政策体系
提升执法队伍素 质和能力建设
数字化技术应用：利用大数据、人工智能等技术提高执法效率 公众参与：加强与市民的互动，提高公众对城建城管执法的认同感 联合执法：与其他相关部门建立协作机制，共同解决复杂问题 培训与教育：加强对执法人员的培训，提高执法水平和服务意识
,A CLICK TO UNLIMITED POSSIBILITES
汇报人：
目录
CONTENTS
单击此处添加标题
城市化进程中，城市建设和管理的任务日益繁重，城建城管执法面临着越来越多的挑战和压 ，城建城管执法需要更加高效、规范地开展工作，以保障城市的可持 续发展和居民的生活质量。
汇报人：
权责统一原则：城建城管执法应当依法行使职权，承担相应的责任。
执法流程：接报案、现场勘查、立案调查、作出处罚决定、执行处罚 规范操作：依法行政、文明执法、严格遵守程序、保障当事人合法权益 注意事项：加强执法监督、提高执法水平、确保执法公正性和透明度 案例分析：介绍典型案例，分析成功经验和教训
文书制作要求：格式规范、内 容完整、表述准确
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城建城管执法需 要适应城市发展 需求，提高执法 水平
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城市化进程中，城市建设和管理的任务日益繁重，城建城管执法面临着越来越多的挑战和压 ，城建城管执法需要更加高效、规范地开展工作，以保障城市的可持 续发展和居民的生活质量。
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权责统一原则：城建城管执法应当依法行使职权，承担相应的责任。
执法流程：接报案、现场勘查、立案调查、作出处罚决定、执行处罚 规范操作：依法行政、文明执法、严格遵守程序、保障当事人合法权益 注意事项：加强执法监督、提高执法水平、确保执法公正性和透明度 案例分析：介绍典型案例，分析成功经验和教训
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城市管理综合执法局城管执法与执法程序PPT教学讲解课件
城管执法的办案原则 行动，能让人生放射光彩。陆游说：“纸上得来终觉浅，觉知此事要躬行。”还有人说，“时间给空想者痛苦，给创造者幸福。”有了梦想，就要付出行动，用行动来实现自己梦想。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。
行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。
罚权 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。 行动，能让人生放射光彩。陆游说： “纸上 得来终 觉浅， 觉知此 事要躬 行。” 还有人 说，“ 时间给 空想者 痛苦， 给创造 者幸福 。”有 了梦想 ，就要 付出行 动，用 行动来 实现自 己梦想 。
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城管行政执法培训讲义
城管行政执法培训讲义下面，就本人学习城市管理相关法律法规的情况，特别是关于城管行政执法程序和执法文书方面的心得体会向大家作一汇报，共同交流、探讨。
今天主要讲以下几个方面内容：执法主体、执法依据、执法程序和法律文书和实务操作，如果时间允许再讲一下城管行政处罚案件应注意的几个方面。
一、城管行政执法主体无为城管行政执法局成立；要求提高即：1、集中行政处罚权（市容和环境卫生、城市绿化、市政设施、城市规划、工商无证商贩、公安交通；环保（环境污染小，直观判断，一次处罚，适用简易程序。
））；2、执法主体性质改变，一级执法，省出台进一步加强城管工作的通知，提出三条红线（执法主体，执法人员，禁止摊派罚没款）。
执法人员性质改变，建设监察证-建设城市管理执法证-综合执法证，通过省政府法制办组织考试，符合三项条件，居巢区和市开发区报名，省政府法制办不给参考。
二、城管行政执法依据1、法的层次（立法权）：宪法、基本法（民法通则）、一般法（水土保持法、固废法）、行政法规、地方性法规、部委规章、政府规章的概述。
2、法的层阶等次和效力。
3、城市管理方面的法律法规和规章等。
我省仅有市容条例和市政设施管理条例，户外广告和绿化等方面没有。
4、“半个立法权”（我省的合肥市、淮南市可制定地方性法规，须报经省人大批准方生效），其他市、县政府发布的规范性文件；5、程序法及实体法。
6、行政管理的三大救济法。
三、城管行政处罚执法程序行政处罚法，体现了职能分离的指导思想。
根据行政处罚法的规定，行政处罚的程序可以分为行政处罚的决定程序和执行程序，在决定程序中又可分为简易程序和一般程序，一般程序中又有听证程序的特殊规定。
城管行政处罚案件标准（一）主体合法1、实施行政处罚的主体具备法定资格。
机构（省批文；三定方案）。
行政处罚法基本原则：法定原则；公开公正；处罚与教育相结合；保护当事人合法权益；监督和制约。
法定原则（依据法定，主体法定，程序法定）。
2、实施行政处罚的主体在法定职权范围内实施行政处罚。
城管执法公开课培训材料PPT课件
取缔占道经营可适用的法律法规
1、擅自在城市街道两侧和公共场地堆放物料的，责令停止违法行 为，限期清理，可以处以一百元以上一千元以下罚款。
2、擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道、地铁通道以 及其他公共场地摆摊设点的，责令停止违法行为；继续违法经 营的，可以暂扣其兜售的物品及其装盛器具，处以二十元以上 二百元以下罚款。决定暂扣的，应当出具暂扣清单, 要求违法行 为人按照规定时间到指定地点接受处理。逾期不到指定地点接 受处理造成损失的，由违法行为人承担。
（三）完善执法工作机制 和工作制度
建立部门之间的工作协调机制（联席会议、 联合执法、征求意见、信息共享等）；
建立部门内部的工作机制（行政机关与执 法队伍关系、法制机构与执法队伍关系、 执法队伍内部查、处、督关系）；
建立执法责任制、执法评议和考核制、责 任追究制度、突发事件应急处理预案制度 等等工作制度，并切实执行。
（一） 责令停止建设（无证建设）
（二）尚可采取改正措施消除对规划实 施的影响的（征求规划局的意见）
（三）限期改正（依据规划局的意见实 物改正）
（四）无法采取改正措施消除 规划实施的影响的
第六十二条规定的应当限期拆除的情形 1）占用城市道路、广场、绿地、河湖水面、地下工
程、轨道交通、通讯设施或者压占城市管线、永久性 测量标志的；
《中华人民共和国行政许可法》
《行政复议法》、《行政诉讼法》
经济法
《中华人民共和国城乡规划法》
《固体废物污染环境防治法》
《城市市容和环境卫生管理条例》
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》
《城市建筑垃圾管理规定》《城市生活垃圾管理办法》《城市公厕管理办法》
《关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》
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城市管理有关的法律法规有哪些？
• 《城市建筑垃圾管理规定》 • 《城市生活垃圾管理办法》 • 《城市道路照明设施管理规定》
我们将按照下列分类学习：
• • • • • • • • 违法建设 广告宣传 环境卫生 噪声污染 绿化管理 道路设施 市政设施 公安交通
违法建设相关规定
• 市容方面的违建（道路两侧）
• 我们有哪些职能呢？
《山东省人民政府法制办公室 关于在陵县开展城市管理相对 集中行政处罚权工作的批复》
城市管理有关的法律法规
• 具体哪些职能？
人民政府确定
噪声方面： 城管局：负责城区范围内以下情形的查处： 社会生活噪声污染、建筑施工噪声污染等违 法行为 环保局： 监督管理本行政区域内的环境噪 声污染防治工作，组织城区的声环境质量监 测，负责工业噪声污染扰民行为的查处，督
城市管理有关的法律法规
• 噪声干扰他人正常休息生活，或在午间和 夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物 装卸、高声喊叫，严重干扰周围居民生活 的查处。
城市管理有关的法律法规
• 噪声干扰他人正常休息生活，或在午间和 夜间从事产生噪声污染的装饰装修、货物 装卸、高声喊叫，严重干扰周围居民生活 的查处。
城市管理有关的法律法规
• 由此可以看出我们城管部门从法律规定找 自己的职能肯定不行。 我们是行使相对集中处罚权的机构。 第十六条 国务院或者经国务院授权的省、 自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政 机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限 制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行 使。
城市管理有关的法律法规
城市管理行政执法 学习课件
2015年12月28日
城市管理有关的法律法规
• 首先怎么界定某一部法律和城管有关。 • 大部分是看法律定职能部门 • 第六十条企业事业单位和其他生产 经营者超过污染物排放标准或者超过重点 污染物排放总量控制指标排放污染物的， 县级以上人民政府环境保护主管部门可以 责令其采取限制生产、停产整治等措施； 情节严重的，报经有批准权的人民政府批 准，责令停业、关闭。
《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》
第十一条 城镇道路两侧建筑物需要进行外部装修或者改建临街门窗 的，应当符合城镇容貌标准，并依法办理相关手续。有关部门在办理相 关手续时，应当征求城镇容貌和环境卫生行政主管部门的意见。 任何单位和个人不得在建筑物顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍、棚 屋。 第十八条 在城镇道路两侧和公共场地不得擅自堆放物料，搭建建筑物、 构筑物或者其他设施。临时堆放物料，搭建临时性的建筑物、构筑物或 者其他设施的，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，经 审查同意后方可按照规定办理相关手续。
城市管理有关的法律法规
第五十八条:：违反本法规定,有下列行为之一的, 由公安机关给予警告,可以并处罚款: (一)在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用 高音广播喇叭; (二)违反当地公安机关的规定,在城市市区街道、 广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动,使用 音响器材,产生干扰周围生活环境的过大音量的; (三)未按本法第四十六条和第四十七条规定采取 措施,从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境 噪声的。
违法建设相关规定
未取得规划许可的建设： 《城乡规划法》： 第四十条 在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、 管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县 人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政 府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。 第六十四条 未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工 程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府 城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对 规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以 上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限 期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建 设工程造价百分之十以下的罚款。
城市管理有关的法律法规
• 但是我们城管部门呢？ 第六十四条 未取得建设工程规划许可 证或者未按照建设工程规划许可证的规定进 行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规 划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措 施消除对规划实施的影响的，限期改正，处 建设工程造价百分之五以上百分之十以下的 罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期 拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入， 可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
城市管理有关的法ห้องสมุดไป่ตู้法规
• 环保局： 监督管理本行政区域内的环境噪 声污染防治工作，组织城区的声环境质量 监测，负责工业噪声污染扰民行为的查处， 督促有关部门落实环境噪声污染防治监督 管理工作。 • 公安局： 负责对非经批准排放偶发性强烈 噪声的查处；负责对使用高音喇叭或者通 过其他高噪声的方式招揽顾客、擅自使用 车载高音喇叭巡回播放，造成环境污染的 查处；对进行家庭娱乐、身体锻炼等产生
城市管理有关的法律法规有哪些？
《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国大气污染防治法》 《中华人民共和国环境噪声污染防治法》 《城市市容和环境卫生管理条例》 《城市道路管理条例》 《城市绿化条例》 《山东省城市建设管理条例》 山东省实施《大气污染防治法》办法 《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》
违法建设相关规定
• 第十三条 在城镇道路两侧建筑物的顶部、阳台外、 窗外，不得堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的 物品。 • 建筑物外走廊、阳(平)台需要进行封闭的，不得 超出建筑物外墙面，其外型、规格、色彩应当符 合城镇容貌标准。 • 在建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、 遮阳罩等的，应当符合城镇容貌标准。
违法建设相关规定
• 第五十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城 镇容貌和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为，限期 清理、拆除或者采取其他补救措施;逾期未清理、拆除或 者采取其他补救措施的，可以按照下列规定处以罚款： (一)在建筑物顶部、阳台外或者窗外擅自搭建鸽舍的，处 以50元以上500元以下罚款; 第五十二条 违反本办法规定，不符合城镇容貌标准、环 境卫生标准的建筑物或者设施，由城镇容貌和环境卫生行政 主管部门会同城乡规划行政主管部门，责令有关单位和个人 限期改造或者拆除;逾期未改造或者未拆除的，经县级以上人 民政府批准，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门或者城乡 规划行政主管部门组织强制拆除，并可处以1000元以上3万 元以下罚款。