关于深化教育改革_加快推进教育现代化建设的若干意见

关于深化教育改革，加快推进教育现代化建设的若干意见番发〔2010〕2号（2010年4月7日）为全面贯彻落实党的十七大精神，加快推进教育现代化建设，进一步深化教育改革、完善政策措施、强化保障机制，促进各级各类教育健康快速持续发展，根据广东省委、省政府印发的《广东省教育现代化建设纲要（2004—2020年）》及其实施意见的精神，结合我区实际，提出如下意见。

一、坚持教育优先发展，加快推进区域教育现代化建设（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》，大力推进科教兴区和人才强区战略，坚持教育优先发展、科学发展的工作方针，深化教育改革，推进教育创新，全面实施素质教育，扩大优质教育资源，进一步促进义务教育均衡发展，高标准普及高中阶段教育，大力发展职业教育，规范学前教育办学，提高各级各类学校教育质量和管理水平，加快推进区域教育现代化建设，为构建更加富裕和谐新番禺作出更大贡献。

（二）目标任务。

今后五年我区教育工作的目标任务是推进教育优质均衡发展，基本实现教育现代化，确立与广州现代化新城区发展定位相适应的教育地位。

在2009年启动我区创建“广东省推进区域教育现代化先进区”各项工作的基础上，到2010年各项指标基本达到《广东省县域教育现代化指标体系及评估方案》要求。

2011年，各类教育协调发展水平全面提升，申报并通过“广东省推进区域教育现代化先进区”评估验收。

建立现代国民教育体系和终身教育体系。

幼儿学前三年入园率保持100%，义务教育学龄人口入学率保持100%，适龄残疾儿童少年入学率达到98%以上，初中毕业生升学率达到95%以上，户籍人口高中阶段教育毛入学率达到95%以上；中等职业教育和普通高中教育规模大体相当，中职毕业生就业率达到98%以上。

二、推进城乡教育优质均衡发展，提升基础教育发展水平（三）大力加强农村义务教育。

结合城乡建设规划及城镇人口增长趋势，确立向农村相对欠发达地区、薄弱学校、困难群众倾斜的政策导向，加大区财政对相对薄弱地区发展教育的支持力度，力争经过3－4年时间全面缩小地区、校际之间办学条件和教育水平的差距，实现义务教育高水平均衡发展。

科学调整学校布局，通过撤销、合并、分设等形式，对区域内学校资源进行整合重组，完善办学条件，提高教育质量。

加快义务教育规范化学校建设，统筹教育费附加增量部分资金专项用于各镇（街）学校布局调整奖励和义务教育规范化学校建设补助。

按照区、镇（街）的分担比例，各镇（街）要确保落实属地学校建设项目的配套资金，努力实现2010年全区义务教育规范化学校建设100%达标的目标。

按照国务院的意见要求和省、市的统一部署，从2009年起用3年时间大力推进全区中小学校舍安全工程，结合学校布局调整和规范化建设等工作，彻底排查存在安全隐患的校舍并进行抗震加固、拆除重建、迁移避险，提高综合防灾能力。

加快教育装备现代化建设，统筹城乡学校教育信息化一体化发展。

2010年，全区中小学校园网建有率、教室多媒体设备配备率、教师办公电脑配备率、信息系统应用覆盖率力争达到100%，现代信息技术在教育教学中广泛应用。

（四）优化区域教育资源配置。

结合城市建设和人口分布情况，研究完善市桥城区和北片、西片学校布局布点规划，有效解决人口集中区域的学位紧张问题，消除大班额现象。

区规划、建设、国土等职能部门要积极研究协调，将相关新建、扩建学校纳入重点支持范围，加快项目审批速度。

现有学校尚未办理完善土地、房产使用权属的，应尽快规范完善有关审批登记手续。

积极解决小区配套学校遗留问题，科学规划、稳步推进亚运村、大学城教育设施配套项目建设。

重点规范完善“番禺新城”华南板块公建教育设施，加快推进华南新城、广州雅居乐、祈福新邨、番禺奥园、金山谷等楼盘小区配套学校的建设接管，推进多元办学，有效满足辖区内不同层次、不同类别的教育需求。

（五）提高普通高中办学水平。

适度扩大普通高中教育发展规模，注重内涵发展和特色建设，提升整体质量和办学品位，形成一批在省市有影响力的品牌高中学校。

区教育部门要结合城乡建设规划，科学做好普通高中学位安排，引导普通高中明确办学定位，制定实施发展规划。

研究出台镇、街普通高中、完全中学划归区级管理的工作意见，推动高中阶段学校的结构调整和资源整合。

通过结对帮扶、组团发展等形式，逐步缩小高中办学条件的校际差距，促进全区高中阶段教育城乡一体化。

继续推进普通高中优质化建设，进一步增强仲元中学和番禺中学的竞争力；推进象贤中学、禺山高中的国家级示范性普通高中建设，力争在2010年通过终期验收。

2010年，全区优质普通高中学位比例达到100%，80%以上的普通高中在广东省普通高中教学水平评估中获评优秀档次。

（六）保障各类贫困家庭子女平等接受教育。

完善以政府投入为主的帮困助学体系，建立义务教育学校贫困学生档案，确保困难家庭子女接受义务教育。

落实职业教育助学奖学制度。

根据国家、省、市政策，对我区农村户籍和城镇困难家庭学生入读公办中等职业学校实行国家助学金制度。

积极发展特殊教育，完善培智学校办学条件，加强随班就读的管理和指导，保障残疾儿童接受九年义务教育。

（七）妥善解决义务教育阶段非户籍常住人口子女教育问题。

按照“以流入地为主，以全日制公办中小学就读为主”的要求，根据省、市统一部署，将进城务工人员子女义务教育工作纳入教育发展规划，统筹调配安排学位，落实我市关于优秀外来工子女优先申请入读公办义务教育学校的政策要求；研究外来务工就业农民子女接受义务教育工作的实施意见，合理提高外来务工人员子女入读公办学校的比例。

三、坚持以市场需求为导向，大力发展职业、成人教育（八）大力发展职业教育。

制定我区职业与成人教育办学改革意见和实施方案。

以促进就业、落实“双转移”政策为目标，把发展职业教育与服务经济、提高劳动者素质和构建和谐社会紧密结合起来，以深化改革和提高质量为重点，进一步完善多元办学格局和管理体制，努力形成以中等职业教育为主体，学历教育与培训并举，与番禺经济产业结构相适应的区域职业教育体系。

强化政府的调控和引导，区教育、人力资源与社会保障、农业、经贸、财政等相关部门要积极研究解决职业与成人教育发展中的重要问题。

（九）提升中职教育办学水平。

建立职业教育办学评价体系和奖教激励机制，改革办学体制和用人管理模式，对公办中职学校实行在编与聘用人员的双轨管理。

鼓励职业学校加大“双师型”人才引进力度，面向社会招聘工程技术人员、高技能人才担任专业课教师和实习指导教师。

根据我区产业结构的现状和发展趋势，加强专业设置的宏观调控，统筹中职学校骨干专业分布。

推进职教资源共建共享，建设与现代制造业、服务业相关的区级公共实训中心。

提升我区中等职业教育的品牌优势和规模化、集约化的发展水平，重点建设1所国家级示范性中等职业技术学校。

（十）推进职业教育校企合作。

以国家级重点中等职校为主体,联合区厂商会、贸促会、行业协会、劳动就业服务部门、劳动技能鉴定机构等单位组建职教集团，搭建教科研和培训就业信息平台。

加大政策扶持力度，以社会化、市场化方式扩充中等职业教育优质资源增量部分。

鼓励社会力量采取股份制等多种方式与职校合作办学，积极推进“订单式”培训、校企联合建设实训基地和开办各种短期技能培训。

2011年，在全区各大中型企业和高新技术企业中试行建立10家区级培训实习示范基地。

（十一）实施“职成一体化”办学。

依托区内重点中等职校、示范性成校和社会培训机构，建立完善区、镇（街）、村三级职业教育培训网络。

继续开展长、短期结合的农村劳动力转移培训和农村实用人才培训，高质量满足成人教育的需求。

积极发展社区教育，统筹职业教育与成校建设、成人培训共同发展。

以开展继续教育五大工程（学习型组织建设、全民读书、外来务工人员教育、广州人形象教育、市民学英语）为载体，建立高标准的社区学习中心。

2010年，实施区工商职业技术学校、区成人教育中心学校、市桥成人教育技术学校的整合，建设服务市桥城区、辐射周边镇街的社区教育示范基地。

四、规范完善办学体系，全面提升学前教育整体水平（十二）加快发展农村学前教育。

形成以公办示范幼儿园为龙头，以镇（街）、村集体办幼儿园和民办幼儿园为主体，多种办园形式并存的多元发展的学前教育服务网络和管理体系。

加强对学前教育的领导，制定发展规划，完善办学审批、质量管理与评价体系，促进城乡学前教育资源的合理配置和优质发展。

各镇（街）要切实履行发展学前教育的职责，合理安排学前教育财政性经费，办好一所以上具有示范作用的中心幼儿园。

要将学前教育发展纳入新农村建设规划，对办学条件落后的农村幼儿园进行撤并调整和改建扩建，推进村级幼儿园普及化、规范化办学。

2010年起，区财政每年安排学前教育发展专项资金，主要用于扶持幼儿园改善办学条件、表彰先进和奖励等级建设、开展教学教研和师资培训以及资助低保家庭幼儿入园等项目。

专项资金的使用办法由区教育局、区财政局会同有关部门研究制定。

（十三）大力推进多元化办学。

改革创新办园体制，制定扶持措施和奖励办法，积极扩充优质资源，建立多层次多形式的学前教育服务体系。

鼓励公办名园在保障国有资产不流失的前提下，以开设分园或教学点等形式与村级幼儿园合作办学，实施集团化经营。

鼓励有资质的社会团体、企业和公民个人依法举办或参与举办规范化、优质化的农村幼儿园或学前教育机构。

扶持有实力的民办名园采取集团化、连锁化方式发展，进一步增加投资做大做强。

结合城镇公共设施规划调整、新农村建设和村改居等有利时机，以公办优质幼儿园为核心，与薄弱幼儿园建立组团捆绑发展模式，并加强考核评价，引导扶持城乡之间、不同园所之间建立办学发展共同体，加快推进学前教育均衡化、优质化发展。

到2012年，区属公办幼儿园、镇街中心幼儿园100%成为市一级以上幼儿园，60%以上达到省级优质幼儿园的办学条件。

（十四）加强规范办园的监督管理。

完善政府统筹领导、教育行政部门为业务主管、镇街为管理主体、相关职能部门密切配合的学前教育管理机制，形成齐抓共管的工作格局。

出台学前教育机构管理办法，明确举办各类学前教育机构的基本条件、设置标准、审批和登记注册以及行政处罚程序，完善对已核发办学许可证的学前教育机构年度复核查验办法，建立合格学前教育机构年度公布制度。

完善对学前教育机构办学经营的行政许可和联合执法，由区教育、公安、综合执法、工商、民政、卫生、物价、人力资源和社会保障等部门组成工作小组，依法规范办园行为，清理整顿无牌无证、非法办学的学前教育机构。

（十五）提升学前教育办学水平。

加强学前教育管理力量，配备充实专职管理干部和教研员队伍，健全区、镇（街）层级管理和专业教研的队伍架构。

加强学前教育师资队伍建设，执行园长资格证书制度和幼儿教师资格准入制度，完善幼儿教师专业技术职称评聘制度，依法保障幼儿教师在进修培训、评选先进、专业技术职务评聘、工资待遇、社会保险等方面的合法权益。