公务员制度的历史演变

3、美国联邦政府公务员制度简史
3.2 1978年的公务员制度改革
1977年卡特就任总统后，立刻提出重组联邦政府的 方案，并得到国会授权制定重组计划。在重组政府方案 中，公务员制度改革是重要的组成部分，而且被卡特称 为“本届政府的核心工作”。为此，联邦政府成立了专 门负责设计公务员制度的改革机构“联邦人事管理项目” （Federal Personnel Management Project），由公务 员委员会主任以及管理和预算办公室主任担任联合主席， 其使命是形成一个公务员改革的综合计划。 1978年3月最终形成了160页的公务员制度改革建议， 并由总统提交国会，国会随后通过立法程序使这些建议 成为法律——即著名的《1978年公务员改革法》，并于 1979年1月开始实施。
公务员法包含三个方面的主要内容： （2）采用竞争性考试雇佣公务员。招募公务员 的考试向所有公民公开，根据考试结果所显示 的能力择优录用申请者，不得考虑政治因素以
及种族、宗教信仰、性别等其他因素。
3、美国联邦政府公务员制度简史
3.1公务员制度的建立与发展
公务员法包含三个方面的主要内容： （3）公务员实行政治中立及职业保障。公务员 的职业行为在政党政治中保持中立的立场。同 时，公务员实行常任制，不得因非工作表现原
定的。
1、科举制度
科举虽已停罢，但考试这种选才方
式却没有而且也不可能废止。西方借鉴
科举建立的文官考试制度，中国的高考
和公务员考试录用制度，在形式上皆与 科举有一定的渊源关系，而且继承了科 举考试竞争、择优录用的平等原则。
思考与讨论(第4章）
试比较科举制度与目前的公务员考试录用
制度；你认为
（1）连续多年的“考公”热是社会发展 的必然吗？这种热的持续已经产生，以及 将会产生什么影响？ （2）有必要给这种热降温吗？为什么？
3、美国联邦政府公务员制度简史
1954年颁布了向联邦政府雇员提供人寿保险福利的《联邦 雇员团体人寿保险法》 1958年，国会通过了第一个《公务员培训法》 1959年，颁布了想联邦政府雇员提供健康保险福利的《联 邦雇员健康福利法》； 1962年，颁布了《联邦薪酬改革法》； 1970年，颁布《联邦薪酬平衡法》；
2、英国文官制度的建立和发展
1853年，英国首相格拉斯顿委派诺斯科和 杜维廉两人调查英国任用官吏的情况，次年两 人提出的报告指出，在英国想做官的多是庸碌 无能之辈，凡是在公开竞争的职业中站不住脚 的或不思积极努力的，才安于在行政部门混日 子；能进到政府里做官的人大概都同大臣有关 系。报告建议设立一个考试委员会，按照才能 和教育程度录用应考的年轻人。这分报告还就 文官制度的改革提出了四项后来逐步得到实现 的重要的原则性建议：
二、公务员制度的演变与发展
1 科举制度
科举制度是中国历史上通过考试选拔 官员的一种基本制度。它创始于隋朝，确 立于唐朝，完备于宋朝，兴盛于明、清两 朝，废除于清朝末年，历时1300余年，对 中国历史的发展产生了广泛而深远的影响。 从官制史角度看，科举制度的产生是 历史的必然和巨大进步。在中国历史上， 统治阶级为了巩固自己的统治，曾采用过 多种方式，选拔其所需要的人才。
2、英国文官制度的建立和发展
此后，英国文官制度几经改革，建立起来 了以竞争考试、通才教育、政治中立、职务常 任等为原则的制度，至今仍然是英国文官制度
的主要支柱，也看不出有什么变革会使这些原
则动摇。正是这些原则，使这支几十万人的队 伍促进和实现了权力在两党之间有秩序地更换， 巩固和加强了资产阶级的统治，并为许多国家 所效仿。
因而被解雇。1883年公务员法的短短几页却构
建起了联邦政府公务员制度的基本框架，绘制 了“一种值得信赖和尊重的公务员蓝图”。
3、美国联邦政府公务员制度简史
1920年，颁布了第一个《公务员退休法》。该法与1922、 1926、1930以及1956年进行过多次补充修改； 1923年，颁布了第一个联邦政府《公务员职位分类法》。 1949年颁布了第二个《职位分类法》； 1944年颁布《退伍军人照顾法》 1949年，公务员委员会制定《联邦人事手册》，该手册的 指导内容涉及职位分类、招募和筛选、任用安置、晋升、 绩效评定、雇员关系、激励、处罚等，为联邦政府机构的 全面人事行政提供了比较系统的细则。
2、英国文官制度的建立和发展
1840年，议会就政府开支严重浪费的问题质 问财政部，议员认为：政府中许多职位纯粹是为 了保持古老格式而设立的，以至于人浮于事。与 此同时，随着政党政治的发展，政府中的一般官 吏经常受到党派的庇护。拉关系、讲门第、卖官 爵之类的政治丑闻屡见不鲜，政府声名狼藉。新 兴的资产阶级日益认识到，建立资产阶级自己的 文官队伍以取代封建的统治已势在必行。
2、 英国文官制度的建立和发展
英国文官制度发展的历史表明，现 代意义的文官制度是资产阶级工业竞争
的产物，是议会政府制度不可缺少的组
成部分，也是西方国家较为典型、较为
完备的一种用人制度。
美国政府雇员（公务员）制 度的核心原则是什么？
3、美国联邦政府公务员制度简史
美国联邦公务人员的历史可以追溯到联邦政府 的建立。美国联邦政府人事管理办公室在其一份长 达300多页的文献《一种理念的传记：联邦公务员 历史》中，把自1789年联邦政府成立至今的200多 年联邦政府公职制度发展划分为三大历史时期：
3、美国联邦政府公务员制度简史
3.1公务员制度的建立与发展
公务员法包含三个方面的主要内容：
（1）成立联邦政府公务员管理机构-------公
务员委员会。委员会有三名委员组成，其中具
有同一政党背景的委员不得超过两名，三名委
员由总统提名并经参议员同意后任命。
3、美国联邦政府公务员制度简史
3.1公务员制度的建立与发展
如果有必要，应该采取什么措施来降温？
2、英国文官制度的建立和发展
现代意义的文官制度在英国的建立，可以追 溯到东印度公司的官制改革。1765年英国驻印度 总督鉴于印度吏治的腐败，着手从两个方面进行 整顿：一是禁止公司职员公开受贿舞弊；二是直 接从伦敦选送官员到印度任职。从1813年起，凡 是英籍文官必须先进修四个学期的历史、语文和 印度法律等课程。其目的是为了加强大英帝国对 印度的殖民统治。英属印度的吏治改革推动了英 国国内的文官制度的改革运动。
2、英国文官制度的建立和发展
（3）对各部人员实行统一管理，各部之 间人员可以互相转调和提升。实际上只 是到了1919年之后，才真正做到了文官 全国一体化。 （4）高级文官职位的提升，以上级的年 终考核报告为依据，低级事务人员的提 升则多以年资为基础。
2、英国文官制度的建立和发展
根据以上四项原则建立起来的制度，把 政府官员分为两大类，一类是随内阁更迭而 进退的政务官，另一类是事务官，即文官。 后者不参加政党活动，若无过失即终身任职， 年老退休后依法享有领取退休金的权利。这 种常任文官制在资产阶级两党轮流执政的条 件下，可以保证行政工作的效率和基本关系 的连续性。
1、科举制度
从隋朝至明清的科举制度，它所坚持的是 “自由报名，统一考试，平等竞争，择优录取， 公开张榜”的原则，打破了血缘世袭关系和世 族对政治的垄断，对我国古代社会的选官制度 是一个直接有力的改革。它给中小地主阶级和 平民百姓通过科举入仕提供了一个公平竞争的 平台，使大批地位低下和出身寒微的优秀人才 脱颖而出，所谓“朝为田舍郎，暮登天子堂”。
1、科举制度
夏、商、周采用的是“分封制”和“世卿世禄制”，其 结果是“龙生龙，凤生凤”，平民百姓“面朝黄土背朝天”， 与政治几乎无缘。汉朝以“察举”和“征辟”制取代世袭制， 由州、郡地方长官向朝廷举荐人才，经朝廷考察后授其官职， 或由皇帝特诏选任官吏。这自然是历史的一个进步，但由于 掌握选官大权的官僚们注重门第，官官相护，徇私舞弊，用 人问题仍不能得到很好解决，以至出现“举秀才，不知书； 举孝廉，父别居。寒素清白浊如泥，高第良将怯如鸡”等严 重问题，出身底层的优秀人才难以被选拔上来。魏晋南北朝 实行“九品中正制”。这在当时多少改变了州、郡地方长官 随意左右、受贿营私的状况，选拔出一些比较有才能的人进 入仕途。但中正官到后来完全被世家大族所把持，家世、门 第成为评定官员的唯一标准。“九品访人，唯问中正”，它 实际上已成为大地主、豪族势力控制选官的工具。
2、英国文官制度的建立和发展
（1）将政府的行政事务工作分为智力工作和 例行工作两大类，前一类指行政管理和政治性 职务，由通过以大学课程为基础的考试选用的 人员担任；任用例行工作人员也要考试，但只 要求具有中学文化程度，大量的办公室工作由 后一类人员担任。1876年，枢密院宣布试图建 立一个文书人员系统，但这种意图在40多年后 方得以实现。1920年，全国文官被统一分为行 政、执行、文书和事务人员四个等级。
3、美国联邦政府公务员制度简史
3.1公务员制度的建立与发展
从1829年杰克逊担任总统后，伴随着美国的 两党制政党政治的发展，开始进入了政党分赃制 时期。杰克逊既是“政党分赃”的实践者，又是 “政治恩赐主义”的鼓吹者。他认为，竞选中获 胜的政党应该如同战争中获胜的一方一样独享战 利品，而且认为政府的公共职务是普通人能够胜 任的简单工作。政党分赃制在1845-1865年期间达 到了顶峰，此后，由于其固有的弊端以及由此产 生的一连窜丑闻，引起政界和民众越来越强烈的 不满。1881年，主张改革政党分赃制的新任总统 加菲尔德被一名求职不成的男子暗杀身亡，这一 事件成了改革联邦政府公职制度的导火线。
1970年，通过了《邮政重组法》；
1972年，通过了《平等雇佣机会法》。
3、美国联邦政府公务员制度简史 3.2 1978年的公务员制度改革
20世纪70年代后期，走过了近百年历史的联 邦政府公务员制度面临着改革的问题。因为时代 的多样化快速发展，政府公共管理功能的扩大， 政府管理的公共事务趋于复杂化，政府管理的效 率及有效性问题凸显出来。 1976年的总统竞选中，总统候选人卡特一再 承诺，如果他当选总统就要“重组官僚体制”。 在公众普遍对政府不满的情况下，卡特很大程度 上借助于这一承诺而赢得了竞选总统的胜利。
1、科举制度
科举考试的内容到明代以八股文为主，即
“八股取士”。它逐步成为一种僵化的模式，
特别是到晚清时已成为严Байду номын сангаас束缚知识分子的枷
锁，暴露出种种弊端。1905年清政府废除科举，
也就是历史的大势所趋。从此，1300年的科举 制度终于宣告结束。但客观而论，在中国传统
社会的发展中，科举制的进步作用也是不容否
3、美国联邦政府公务员制度简史
3.1公务员制度的建立与发展
1883年1月，美国总统C· 亚瑟签署了国会 A· 通过的《1883年公务员法》（Civil Service Act of 1883）（彭德尔顿法），“标志着野 蛮、放肆、‘分赃’的公职制度向有序、非政 治、富有效率的功绩制转变。”也就是说标志 了美国联邦政府公务员制度的诞生。与1978年 的公务员改革法以及其他公务员改革法规及文 件相比，1883年的篇幅很短，其19条内容合在 一起只有6页。
1789——1883年的94年为前功绩制时期；
1883年公务员法颁布标志以功绩制为基础的公务员 制度的诞生，此后到1978年的95年为公务员制度的 稳定发展时期； 1978年的公务员改革法颁布后至今则是公务员制度 进一步演变的时期。
3、美国联邦政府公务员制度简史
3.1公务员制度的建立与发展
美国联邦政府公务员制度产生前的公职任 用先后经历了“绅士治理政府”和“政党分赃 制”两个时期。 第1任总统华盛顿开始到第6任总统亚当斯 为止的40年，即1789-1828年期间，实行的是一 种绅士治理政府。所谓绅士治理政府，是指总 统主要从有名望、有地位、有学识的绅士阶层 中，挑选有能力、品行好的人担任联邦政府的 官职或公职。
2、英国文官制度的建立和发展
（2）凡初任人员都应按规定的年龄从学校毕 业，通过竞争考试表明具有通才智力后才能被 择优录用。1855年英国成立文官事务委员会， 举行统一考试，从各部提名的候补人员中择优 选拔，四年以后又规定，只有经这个委员会录 取而被使用的人员才有在退休后领取退休金的 权利。1870年枢密院院会又宣布，除外交、内 政两部外，其他各部的缺职均应由公开竞争考 试合格的人员担任。