2020安全生产方针解读
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2020安全生产方针解读
安全监察部 2020年1月
总则
依据《安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《河 南省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制机 制建设指导手册》和《燃煤发电厂风险控制指导手册》等相 关规定要求，按照《中华人民共和国安全生产法读本》（条 文释义与案例适用），编制本培训课件。
（二）坚持安全发展
安全发展是科学发展的应有含义，也 是科学发展的重要前提和基础。没有安全 发展也就谈不上科学发展。因此，安全发 展在我国安全生产工作中具有重要的战略 性地位。近年来，国务院有关文件中多次 明确提出应当坚持安全发展。安全生产是 安全发展的重要组成部分，安全生产工作 必须坚持安全发展。
（三）安全生产工作的方针
1.安全第一。安全是人类生存发展最 基本的需求和价值目标，没有安全一切都 无从谈起。安全第一，就是要坚持人民群 众的生命财产安全特别是生命安全高于一 切，在处理保证安全与发展生产关系的问 题上，始终把安全放在首位，坚决做到生 产必须安全、不安全不生产，把安全生产 作为一条不可逾越的“红线”，坚决不要 “带血的GDP”。
4.行业自律。市场经济条件下，必须 充分发挥行业协会等社会组织的作用，加 快形成政社分开、权责明确、依法自治的 现代社会组织体制，强化行业自律，使其 真正成为提供服务、反映诉求、规范行为 的重要社会自治力量。对安全生产工作来 说，行业自律更是非常重要的一个方面。
5.社会监督。安全生产工作涉及方方 面面，必须充分发挥包括工会、基层群众 自治组织、新闻媒体以及社会公众的监督 作用，实行群防群治，将安全生产工作置 于全社会的监督之下。
3.综合治理。将“综合治理”补充规定 为安全生产工作的方针之一，是对我国安全 生产工作实践经验的总结，也是对安全生产 工作规律认识的不断深化。安全生产是一项 系统工程，需要多方面统筹协调、齐抓共管， 综合施策、标本兼治，运用法律、经济、行 政、技术、管理等手段，充分调动全社会力 量，群防群治，才能达到预期目标。
党的十六届五中全会明确提出“安全 第一、预防为主、综合治理”的安全生产 工作方针，《国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知》以及《安全生产 “十二五”规划》等文件中也进一步做了 强调和重申。实践中，安全生产工作也是 按照这一方针执行的，并取得明显成效。
4.强化和落实生产经营单位的主体责 任。生产经营单位是生产经营活动的主体， 是保障安全生产的根本和关键所在。做好 安全生产工作，强化和落实生产经营单位 主体责任是根本，这已经被我国安全生产 工作的实践所证明。《安全生产法》对此 进一步明确重申和强调，具有重要的现实 意义。
安全生产法第三条规定：
安全生产工作应当以人为本，坚持安 全发展，坚持安全第一、预防为主、综合 治理的方针，强化和落实生产经营单位的 主体责任，建立生产经营单位负责、职工 参与、政府监管、行业自律和社会监督的 机制。
本条是关于安全生产工作的理念、方 针和机制等内容的规定。
安全生产工作“应当以人为本，坚持 安全发展”，进一步完善了安全生产工作 方针，重申了强化和落实生产经营单位主 体责任，补充了有关安全生产工作机制的 内容。具有鲜明的时代气息，体现了全新 的理念，是安全生产法律制度与时俱进的 生动写照。
2.预防为主。安全生产任何时候都不允许 “试错”，必须未雨绸缪，防患于未然，把工 作的重心放在预防上，采取各种行之有效的措 施，及时消除可能引发事故的各类隐患，防止 和减少事故的发生。这一方针事关整个安全生 产工作的方向和重心，要求各个方面时刻居安 思危，关口前移，从平时、从细微处严格落实 各项安全生产责任，切实从源头上防范和遏制 事故的发生。
1.生产经营单位负责。做好安全生产 工作，落实生产经营单位主体责任是根本。 建立安全生产工作机制，要首先强调生产 经营单位负责，这是安全生产工作机制的 根本和核心。
2.职工参与。一方面，职工是生产经 营活动的直接操作者，安全生产首先涉及 职工的人身安全。保障职工对安全生产工 作的参与权、知情权、监督权和建议权， 是我国基层民主的重要组成部分和建立现 代企业制度的要求，是保障职工切身利益 的需要，也有利于充分调动职工的积极性， 发挥其主人翁作用。
5.建立安全生产工作的机制。安全生 产工作涉及方方面面，需要建立有效的机 制，明确各方面的权利义务和责任，形成 齐抓共管的工作格局。《安全生产法》规 定“建立生产经营单位负责、职工参与、 政府监管、行业自律和社会监督的机制”。 这是对安全生产工作经验的总结，反映了 安全生产工作的特点和规律。
（四）安全生产工作机制
•
• 安全生产工作事关人民群众的生命和 财产安全这一最根本利益，强调安全生产 工作坚持以人为本，具有特殊重要的意义， 这是安全生产工作的核心理念。只有自觉 地坚持把以人为本的要求贯彻到经济社会 发展各方面，体现到党和国家各项方针政 策中，实现科学发展才能具有最广泛最深 厚的群众基础。
安全生产工作始终要把人的因素放在 首位，把保障人民群众生命和财产安全作 为根本出发点和落脚点，一切有关安全生 产的方针政策、法律制度、工作安排和实 施等必须紧紧围绕并服从服务于这一根本 要求。同时，安全生产工作必须坚持依靠 群众，充分调动包括从业人员在内的广大 人民群众的主动性和积极性。
另一方面，做好安全生产工作需要职 工积极配合，承担遵章守纪、按章操作等 义务。没有职工的参与和配合，不可能真 正做好安全生产工作。
3.政府监管。在强化和落实生产经营 单位主体责任、保障职工参与的同时，还 必须充分发挥政府在安全生产方面的监管 作用，以国家强制力为后盾，保证安全生 产法律、法规以及相关标准得到切实遵守， 及时查处、纠正安全生产违法行为，消除 事故除患。这是保障安全生产不可或缺的 重要方面。
上述五个方面互相配合，互相促进， 共同构成五位一体的安全生产工作机制。
（一）安全生产工作应当以人为本
• 以人为本是科学发展观的核心立场，集中 体现了我们党全心全意为人民服务的根本 宗旨和推动经济社会发展的根本目的。以 人为本的“人”，是指人民群众，也就是 中国最广大人民；本，就是根本，就是出 发点和落脚点。以人为本就是以最广大人 民的根本利益为本。
以人为本是针对发展过程中存在的 “见物不见人”等错误倾向提出来的。强 调以人为本，就是要在推进发展的过程中， 源自文库要“见物”也要“见人”，既要重视经 济发展和物质财富的增加，又要关注社会 公平正义，关注人的价值、权益和自由， 关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数。
安全监察部 2020年1月
总则
依据《安全生产法》、《河南省安全生产条例》、《河 南省安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制机 制建设指导手册》和《燃煤发电厂风险控制指导手册》等相 关规定要求，按照《中华人民共和国安全生产法读本》（条 文释义与案例适用），编制本培训课件。
（二）坚持安全发展
安全发展是科学发展的应有含义，也 是科学发展的重要前提和基础。没有安全 发展也就谈不上科学发展。因此，安全发 展在我国安全生产工作中具有重要的战略 性地位。近年来，国务院有关文件中多次 明确提出应当坚持安全发展。安全生产是 安全发展的重要组成部分，安全生产工作 必须坚持安全发展。
（三）安全生产工作的方针
1.安全第一。安全是人类生存发展最 基本的需求和价值目标，没有安全一切都 无从谈起。安全第一，就是要坚持人民群 众的生命财产安全特别是生命安全高于一 切，在处理保证安全与发展生产关系的问 题上，始终把安全放在首位，坚决做到生 产必须安全、不安全不生产，把安全生产 作为一条不可逾越的“红线”，坚决不要 “带血的GDP”。
4.行业自律。市场经济条件下，必须 充分发挥行业协会等社会组织的作用，加 快形成政社分开、权责明确、依法自治的 现代社会组织体制，强化行业自律，使其 真正成为提供服务、反映诉求、规范行为 的重要社会自治力量。对安全生产工作来 说，行业自律更是非常重要的一个方面。
5.社会监督。安全生产工作涉及方方 面面，必须充分发挥包括工会、基层群众 自治组织、新闻媒体以及社会公众的监督 作用，实行群防群治，将安全生产工作置 于全社会的监督之下。
3.综合治理。将“综合治理”补充规定 为安全生产工作的方针之一，是对我国安全 生产工作实践经验的总结，也是对安全生产 工作规律认识的不断深化。安全生产是一项 系统工程，需要多方面统筹协调、齐抓共管， 综合施策、标本兼治，运用法律、经济、行 政、技术、管理等手段，充分调动全社会力 量，群防群治，才能达到预期目标。
党的十六届五中全会明确提出“安全 第一、预防为主、综合治理”的安全生产 工作方针，《国务院关于进一步加强企业 安全生产工作的通知》以及《安全生产 “十二五”规划》等文件中也进一步做了 强调和重申。实践中，安全生产工作也是 按照这一方针执行的，并取得明显成效。
4.强化和落实生产经营单位的主体责 任。生产经营单位是生产经营活动的主体， 是保障安全生产的根本和关键所在。做好 安全生产工作，强化和落实生产经营单位 主体责任是根本，这已经被我国安全生产 工作的实践所证明。《安全生产法》对此 进一步明确重申和强调，具有重要的现实 意义。
安全生产法第三条规定：
安全生产工作应当以人为本，坚持安 全发展，坚持安全第一、预防为主、综合 治理的方针，强化和落实生产经营单位的 主体责任，建立生产经营单位负责、职工 参与、政府监管、行业自律和社会监督的 机制。
本条是关于安全生产工作的理念、方 针和机制等内容的规定。
安全生产工作“应当以人为本，坚持 安全发展”，进一步完善了安全生产工作 方针，重申了强化和落实生产经营单位主 体责任，补充了有关安全生产工作机制的 内容。具有鲜明的时代气息，体现了全新 的理念，是安全生产法律制度与时俱进的 生动写照。
2.预防为主。安全生产任何时候都不允许 “试错”，必须未雨绸缪，防患于未然，把工 作的重心放在预防上，采取各种行之有效的措 施，及时消除可能引发事故的各类隐患，防止 和减少事故的发生。这一方针事关整个安全生 产工作的方向和重心，要求各个方面时刻居安 思危，关口前移，从平时、从细微处严格落实 各项安全生产责任，切实从源头上防范和遏制 事故的发生。
1.生产经营单位负责。做好安全生产 工作，落实生产经营单位主体责任是根本。 建立安全生产工作机制，要首先强调生产 经营单位负责，这是安全生产工作机制的 根本和核心。
2.职工参与。一方面，职工是生产经 营活动的直接操作者，安全生产首先涉及 职工的人身安全。保障职工对安全生产工 作的参与权、知情权、监督权和建议权， 是我国基层民主的重要组成部分和建立现 代企业制度的要求，是保障职工切身利益 的需要，也有利于充分调动职工的积极性， 发挥其主人翁作用。
5.建立安全生产工作的机制。安全生 产工作涉及方方面面，需要建立有效的机 制，明确各方面的权利义务和责任，形成 齐抓共管的工作格局。《安全生产法》规 定“建立生产经营单位负责、职工参与、 政府监管、行业自律和社会监督的机制”。 这是对安全生产工作经验的总结，反映了 安全生产工作的特点和规律。
（四）安全生产工作机制
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• 安全生产工作事关人民群众的生命和 财产安全这一最根本利益，强调安全生产 工作坚持以人为本，具有特殊重要的意义， 这是安全生产工作的核心理念。只有自觉 地坚持把以人为本的要求贯彻到经济社会 发展各方面，体现到党和国家各项方针政 策中，实现科学发展才能具有最广泛最深 厚的群众基础。
安全生产工作始终要把人的因素放在 首位，把保障人民群众生命和财产安全作 为根本出发点和落脚点，一切有关安全生 产的方针政策、法律制度、工作安排和实 施等必须紧紧围绕并服从服务于这一根本 要求。同时，安全生产工作必须坚持依靠 群众，充分调动包括从业人员在内的广大 人民群众的主动性和积极性。
另一方面，做好安全生产工作需要职 工积极配合，承担遵章守纪、按章操作等 义务。没有职工的参与和配合，不可能真 正做好安全生产工作。
3.政府监管。在强化和落实生产经营 单位主体责任、保障职工参与的同时，还 必须充分发挥政府在安全生产方面的监管 作用，以国家强制力为后盾，保证安全生 产法律、法规以及相关标准得到切实遵守， 及时查处、纠正安全生产违法行为，消除 事故除患。这是保障安全生产不可或缺的 重要方面。
上述五个方面互相配合，互相促进， 共同构成五位一体的安全生产工作机制。
（一）安全生产工作应当以人为本
• 以人为本是科学发展观的核心立场，集中 体现了我们党全心全意为人民服务的根本 宗旨和推动经济社会发展的根本目的。以 人为本的“人”，是指人民群众，也就是 中国最广大人民；本，就是根本，就是出 发点和落脚点。以人为本就是以最广大人 民的根本利益为本。
以人为本是针对发展过程中存在的 “见物不见人”等错误倾向提出来的。强 调以人为本，就是要在推进发展的过程中， 源自文库要“见物”也要“见人”，既要重视经 济发展和物质财富的增加，又要关注社会 公平正义，关注人的价值、权益和自由， 关注人的生活质量、发展潜能和幸福指数。