新形势下的我国烟草行业发展展望

新形势下的烟草发展展望

一、当前我国烟草行业现状

（一）控烟公约及国民健康、环保要求下的中国烟草行业困境。

1、《世界卫生组织烟草控制框架公约》对烟草控制提出了明确要求。第五十六届世界卫生大会制定的《世界卫生组织烟草控制框架公约》（以下简称“《公约》”），是面向卷烟控制的全球性文件。我国经全国人大常委会批准，自2006年1月9日起生效。为履行控烟履约，印发了《中国烟草控制规划（2012-2015年）》,取得明显成效。但是控烟力度不足，烟草制品危害性包装标识不强，烟草广告和促销尚有，公共场所禁烟尚未达到，行业控烟履约责任和义务很重，形势严峻，挑战很大。

2、国内涉烟法律法规调整较多。我国《商标法》、《广告法》的修订和颁布，涉烟条款更加严格。《商标法》新规定，“驰名商标”字样将不许出现在卷烟包装上。《广告法》对涉烟广告条款有更加严格的规定，烟草行业一切生产经营活动都要依法进行。

3、取消和下放行政审批项目的影响。国家烟草专卖局行政审批项目从78项，经过取消和下放只剩下10多项。虽然增加企业的活力，发挥了市场在资源配置中的决定性作用；但是也削弱了后续监管工作。

4、党中央、国务院的部署要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》，要求各级领导干部发挥带头作用，做好公共场所禁烟工作。烟草行业采取了具体措施落实《通知》要求。两办的《通知》，体现了党中央、国务院的要求，其权威性不容置疑，这要求行业领导干部要更加严格地要求自己，带头加强自律，带头做好公共场所禁烟各项工作。

5、各地政府的控烟规定。中央层面的规定外，我国已有多个省、直辖市颁布执行了公共场所禁烟法规。“十二五”规划纲要提出“全面推行公共场所禁烟”的要求，按照规划，直辖市和省会城市要在5年内实现100%公共场所禁烟。《北京市控制吸烟条例》将于2015年6月1日起实施，明确规定公共场所、工作场所的室内区域以及公共交通工具内禁止吸烟。烟草企业一方面要自觉从党和国家的工作大局出发，积极履行社会责任，严格执行烟草专卖法律法规，一方面要积极应对控烟规定对企业发展带来的挑战和影响。

6、对烟草行业的涉烟诉讼。随着公民意识和法律意识的提高，随着控烟工作的推进，近年来涉烟诉讼的问题明显增多，呈现出数量增多、案情复杂等明显特点，这对烟草行业和企业来说，是很大的挑战和压力，需要我们进一步强化法律风险意识，坚持依法行政、依法生产经营、依法管理，依法办事。

7、对烟草行业垄断行为的监管。2013年以来，多地工商部门对部分烟草企业开展了反垄断执法调查，暴露了少数企业在生产经营中存在的一些问题，主要是捆绑搭售、不公平对待客户等问题，值得引起重视。烟草行业实行统一领导、垂直管理、专卖专营的特殊体制，但垄断地位和垄断行为是两个完全不同的概念。烟草企业在生产经营中必须严格遵守《反垄断法》和《反不正当竞争法》的相关要求，把生产经营纳入法治化轨道。

8、媒体舆论的影响。多年以来，烟草一直是社会关注度很高的领域，也特别容易形成热点、敏感点和焦点。只有全面提升行业法治化水平，才能维护好烟草行业良好的社会形象，才能保持好行业的持续健康发展。

（二）政企不分、专卖法保护下，导致的机构臃肿，创新不足，产品缺乏竞争力。

1、我国烟草国家垄断、国家经营，产业缺乏适度的竞争，致使烟草业整体缺乏竞争力与活力，监督和行使不到位，经营者缺乏有效激励，导致产业效率低、缺乏创新管理、技术进步缓滞，新产品少。

2、烟草专卖在一定程度上损坏了消费者的利益。吸烟有害健康，顾客吸烟是因为他对吸烟的危害认识不足，或者是已经上瘾无法摆脱。只要消费者觉得吸烟带来的满足和享受大于吸烟对身体健康的危害，他就会选择吸烟。垄断使得消费者选择的卷烟产品少，且要支付更高的价格，烟草专卖无形中损害了消费者的利益。

3、烟草专卖在一定程度上背离了市场竞争。中国烟草专卖体制

本质上是一种行政垄断，这种行政垄断违背了自愿、平等的市场交易规则，破坏了竞争、统一、有序、开放的市场竞争秩序，直接阻碍全国统一开放大市场的形成，从而根本上限制了中国烟草产业竞争力的提升。

4、烟草专卖助长了不良风气。由于烟草专卖制度实行政企合一的管理体制，行政权力与经济利益相互纠结，在对经济活动进行干预的同时，也会凭借行政权力为地方、部门甚至个人谋取私利，使得以权谋私的不良社会风气得以滋长。

5烟草专卖不利于社会和谐。烟草专卖造就了高额垄断利润，造成了不同行业收入差距较大，造成了行业内员工收入的不平等，不利于和谐社会的建设。

（三）管理机制落后，人才引进不足，国际市场开拓不足。一方面是体制机制的问题。国际市场是一个竞争激烈的市场，许多问题需要快速应对。而目前行业在烟机设备出口、并购项目、境外投资等方面的审批流程过于繁复，不利于快速反应。行业要尽快建立一套适应国际市场、有利于国际市场拓展的决策机制。

另一方面是人才保障问题，行业现在急需一支国际化的人才队伍。但目前来看，适应国际化工作的专业人才和后备人才仍然较为匮乏，不论从数量上还是质量上均不能满足实际工作的需要。还需要进一步加强对驻外人员的培训和教育，条件成熟的境外企业可以根据业务需要尝试人员本土化办法。

同时，也要探索如何将那些真正优秀的人才长期地聚集起来，并逐步向职业经理人的方向发展。此外，要进一步完善境外人员薪酬管理和绩效考核办法，确保驻外人员没有后顾之忧，充分激发他们开拓国际市场的积极性、创造性。

（四）危急中的有利因素：

1、现代销售网络、物流体系、品牌培育取得一定成效。

2、每年很高的利税是国家财政收入的重要来源。

3、客户团体资源较为固定和丰厚。一是零售户客户群，二是固定的消费群。

二、国际烟草发展现状

（一）国际性控烟公约导致烟草前景不佳，国际烟草巨头调整战略措施。纵观国外烟草巨头，在遭遇“控烟令”等不利因素影响时,他们无一例外地都把提升品牌竞争力作为最重要的战略性举措。自2005年世界卫生组织《烟草控制框架公约》正式生效后，各国政府管制措施不断增强，烟草企业的“紧箍咒”被越勒越紧。烟草巨头开始培育重点卷烟品牌，不断强化品牌建设和产品创新，巩固和扩大市场份额。

全球烟草市场（中国除外）重点品牌集中度，向菲莫国际公司、英美烟草集团、日本烟草公司、帝国烟草公司4家烟草巨头转移。据权威数据显示，2013年这4家跨国烟草公司合计卷烟销量达4710万箱，占中国以外世界卷烟市场份额的69.7%。