国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探
国土空间背景下控制性详细规划设计初探——以沈阳市苏家屯区永乐街道控制性详细规划为例
国土空间背景下控制性详细规划设计初探——以沈阳市苏家屯区永乐街道控制性详细规划为例发布时间：2022-08-04T04:51:26.567Z 来源：《新型城镇化》2022年16期作者：钟鑫吉燕宁[导读] 永乐街道地理位置优越，区域交通联系密切，永乐街道位于苏家区西南部，距市区20公里。
系辽宁中部城市群中间。
东邻红菱街道，西与辽中搭界，南与辽阳沈旦镇接壤，北同沈水街道相连。
周边交通较为便利，有沈阳桃仙国际机场，有国道304四环路，省道107沈海高速，省道101沈营线等道路穿过。
沈阳城市建设学院辽宁沈阳 110167摘要：控制性详细规划作为国土空间“五级三类”中重要一类详细规划，在纵向贯通、横向覆盖的空间资源管控背景下，通过《沈阳市苏家屯区永乐街道控制性详细规划》的项目研究，初步探索国土空间背景下“详细规划”编制的内容和方法，以及编制的技术思路。
本文重点研究沈阳市苏家屯区永乐街道镇域及中心镇区详细规划规划的新方法、新方向，对现状村镇体系规划进行补充和完善以及上位规划的具体落实。
关键词：乡镇规划、控制性详细规划，镇域规划1.现状基本概况永乐街道地理位置优越，区域交通联系密切，永乐街道位于苏家区西南部，距市区20公里。
系辽宁中部城市群中间。
东邻红菱街道，西与辽中搭界，南与辽阳沈旦镇接壤，北同沈水街道相连。
周边交通较为便利，有沈阳桃仙国际机场，有国道304四环路，省道107沈海高速，省道101沈营线等道路穿过。
现状互助村设施葡萄、张庄村西芹、宝相屯村生菜、孟达堡村冬瓜、新台子村裸地胡萝卜永胜村绿色大米等特色鲜明的优质绿色果蔬品牌化发展。
现在，永乐葡萄产业已初具规模，形成了以无核“白鸡心”“岳红”“京亚”“着色香”“藤稔”“红提”等品种为主的产业发展格局，并辐射到周边乡镇，产品远销北京、哈尔滨、长春等地。
2. 镇域发展规划2.1发展定位落实上位规划对永乐街道的协调发展进行规划，提出镇域城乡统筹发展战略，建立合理的镇村体系格局，合理调整区域产业布局，确定镇连续交通发展策略﹔明确镇域空间管制区划，加强环境建设，合理利用自然资源，保持良好的生态环境，促进区域生态系统良性循环，预测镇域总人口及城镇化水平，确定镇区人口规模、职能分工、空间发展方向。
浅议乡镇国土空间规划编制存在的问题及对策
浅议乡镇国土空间规划编制存在的问题及对策摘要:本文旨在探讨当前乡镇国土空间规划编制中存在的问题，并提出相应的对策。
首先，通过梳理相关文献和调研实践，分析了乡镇国土空间规划编制中常见的问题，如信息获取不足、规划目标不明确等。
然后，针对这些问题，提出了一系列的对策，包括加强信息收集与管理、优化规划目标设定等。
最后，通过对已有研究成果的总结和对比，得出结论并展望未来的研究方向。
关键词:乡镇国土空间规划、问题、对策、信息获取、规划目标引言:乡镇国土空间规划编制是促进城乡一体化发展的重要手段，对于优化区域空间布局、推动农村产业升级、增强可持续发展能力具有重要意义。
然而，在实践过程中，乡镇国土空间规划编制存在着一系列的问题，如信息获取不足、规划目标不明确等。
这些问题不仅妨碍了规划的科学性和可行性，也制约了乡镇发展的潜力。
因此，本文旨在通过深入研究分析，提出相应的解决对策，以期推动乡镇国土空间规划编制的质量和效果。
一、乡镇国土空间规划的定义乡镇国土空间规划是对市、县（市）国土空间总体规划的细化落实，是乡镇人民政府对本行政区域国土空间开发保护做出的具体安排，是编制乡镇有关专项规划、详细规划和村庄规划的依据。
它是“五级三类”国土空间规划体系的最基本组成部分，旨在优化乡镇空间布局，提高乡镇发展质量和效益，增强乡镇的可持续发展能力。
乡镇国土空间规划主要包括以下内容：1、落实上位规划要求，明确乡镇总体定位和发展目标。
根据乡镇总体定位，综合考虑国土空间保护、开发、整治的现状和任务，提出国土空间开发保护的规划目标和具体管控指标。
2、构建多规合一、协调发展的国土空间格局。
3、乡镇国土空间开发利用。
通过合理配置土地资源，确定各类功能分区。
4、自然资源保护和合理利用。
5、落实市、县（市）国土空间总体规划关于国土整治和生态保护修复的管控要求以及准入退出和转换规则。
乡镇国土空间规划的编制需要全面考虑自然资源利用、经济发展、社会事务和环境保护等方面的因素，并充分调研和分析乡镇的发展潜力和特点，以科学合理的方式实现乡镇发展的目标。
国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探
专项规划：国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探小编：国土空间规划中，专项规划如何编制？今日推荐文章《国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探》，来自广东省城乡规划设计研究院，规划一所查冬冬。
前言国土空间规划按层级内容分为“五级三类”，专项规划是其中关键一类。
对于专项规划包含哪些具体分项、如何组织编制、如何处理好与总体规划和详细规划的关系，仍需结合实践开展广泛而深入的讨论。
本文从技术实践的角度，就专项规划呈现的新的特征，以及今后在编制过程中需要关注的技术要点展开初步探索。
从专项规划呈现的类型看，过去几大空间规划是相互分隔的：城乡规划比较复杂，动辄几十甚至上百个专题专项，把规划研究和规划编制报批混为一谈，大动干戈却常常事倍功半；国土规划比较简要，强化指标的分解、管控、落实，但刚性管控有余而战略引领不足（杨保军，2019）。
新的国土空间规划编制应该是“合一”的，“五级三类”编制体系中，各级各类规划都有明确的职能分工。
“三类”规划中，唯有专项规划编制主体不局限于自然资源部门。
如何根据空间规划体系的新特点，更好的组织专项规划编制工作，将其融入到新的空间规划体系中，实现“一个市县一本规划，一张蓝图”，成为下一步空间规划要面对的重要课题。
一、专项规划呈现什么样的新特点？01、编制目的：从横向拓展到纵向延伸以往规划体系中，各部门根据自身行业的需要，分头开展专项规划的编制，形成“一个部门一本规划”的局面。
专项规划存在的主要问题是缺失与泛化并存，空间系统性缺失与冲突并存（何子张，2019）。
部门编制的专项规划虽然为规范化管理提供了依据，拓展了规划的覆盖面，但也带来管理深度不一致、空间关系冲突的矛盾。
新的体系下，国土空间总体规划形成覆盖城乡、分级管理的规划管制结构，实现“全方位无死角”的管控。
专业部门需要解决的问题从“规划缺位”转变为“规划深度不足”，要在国土空间规划总体框架下，纵向深化和细化本部门的管理内容。
国土空间规划编制方法及现状分析
国土空间规划编制方法及现状分析摘要：合理进行国土空间规划与设计能够促进经济发展和健康循环，同时能够加强土地利用程度和开发效果，对现代城市建设、乡村振兴发展、公共设施完善、能源开发利用等具有积极推动作用，有利于我国可持续发展战略的落实和完善。
如何准备国土空间规划，科学的空间规划和管理等一些问题仍然需要注意和进一步的研究。
关键词：国土空间；规划编制；策略一、当前国土空间规划编制的现状1.规划类型繁杂多样国土空间规划编制中涉及的资源种类较多，因而国土空间规划编制难度较高，特别是在跨领域、独立体系的规划编制工作开展中，规划编制难以规范的问题较为常见。
如当前国土空间规划体系存在多个类型，如城乡规划、生态环境规划等等，各体系还可进一步细分，其下可设置多个不同的规划管理任务，并且由多个管理部门负责与之相对应的规划管理职责，且多个方面的要求也并不一致，因而国土空间规划面临着极为严峻的挑战。
2.规划标准尚未统一通过分析当前国土空间规划编制工作发现，因缺乏统一的规划标准，因而国土空间的规划编制效果并不理想。
目前，不同的规划内容所对应的编制标准有所差异，此种现象的存在，虽然可确保各个规划编制环节的良好开展，但同时会导致各个规划难以有效衔接，在交互过程中易引发难以协调的矛盾问题。
而这种多元化编制标准问题会降低国土空间规划成效，且会制约相关工作的开展效率及质量。
3.规划空间存在冲突不同空间规划的主体并不一致，这些主体在规划编制时虽然都采用的是指标控制结合分区管制的方式，但因未实现区域的明确划分，因而在规划编制过程中易出现空间冲突，会为规划部门的工作开展带来一定阻碍，特别是城乡规划及土地利用规划两项规划编制过程中，极易出现冲突问题，会限制国土空间规划编制工作的顺畅开展。
二、国土空间规划编制方法及流程1.调查分析。
这是一个全面调查、将数据“去粗取精”的过程。
规划编制单位根据规划区域自然地理、经济社会、资源环境等情况进行详细调查，尽可能收集各种有关规划区域发展建设方面的资料。
新时期国土空间规划功能定位与实施初探
国土工程GUO TU GONG CHENG123刘彦利（长治市土地资源管理站，山西 长治 046000）摘要：为解决国土空间规划功能定位工作中存在的问题，文章对国土空间规划功能定位要点进行了研究，提出树立正确的规划目标、改进规划实施流程等措施，以期为相关人员提供参考。
关键词：国土空间；规划功能；定位中图分类号：F301文献标识码：A文章编号：2096-7519（2021）03-123-2新时期国土空间规划功能定位与实施初探1 引言在新时期背景下，对国土空间规划功能进行准确定位，全面落实各项规划方案，不仅可以保护周围生态环境，而且能够实现统筹治理目标。
结合现阶段我国国土空间规划功能定位现状可知，环境修复难度不断增加，各项管控措施落实效果较差，严重影响生态环境质量。
鉴于此，本文重点分析新形势下国土空间规划功能定位和实施途径。
2 背景分析通常来讲，国土空间规划是对一定区域国土空间开发保护在空间和时间上做出的安排，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
通过加强国土空间规划功能定位，全面落实各项制度，能够有效保护生态环境，确保现有土地资源得到高效利用。
此外，通过加强国土空间规划功能定位与实施，能够进一步满足现代社会经济的可持续发展需求，将生态环境与国土资源统一协调，真正达到可持续性发展目标。
对于国家相关部门来讲，要根据国家发展策略，对现有的国土资源规划方案进行完善，在提升现有国土资源利用率的同时有效保护生态环境。
3 国土空间规划功能定位3.1 总体定位目标所谓国土空间规划，指的是根据现有土地资源开发与利用情况，有关部门组织开展的一系列活动部署，实现生态环境保护与社会经济之间的协调发展。
为了有效提升国土空间规划功能定位的合理性，有关部门需要结合现有国土空间开发与利用情况，以及生态环境保护现状，树立正确的定位目标，为后续各项活动的顺利开展奠定良好基础。
结合现阶段我国国土空间规划体系的落实现状得知，将总体战略、功能区域战略有效结合，并合理判断国土资源环境承受能力，以此作为核心，树立正确的环境保护目标，[1]加强环境治理力度。
国土空间生态修复专项规划关键技术
国土空间生态修复专项规划关键技术引言建立国土空间规划体系，实现“多规合一”是党中央和国务院在新时代作出的重大部署，其核心思想是生态文明建设和空间治理现代化。
在“五级三类”国土空间规划体系构建过程中，随着国土空间研究的对象扩展为全域全要素的自然资源开发、保护和利用，专项规划体系也应当覆盖生态、农业、城镇、海洋等全域国土空间自然资源要素。
作为国土空间规划体系下的重要专项规划，生态修复规划需从系统性、整体性和全域性的视角出发，对国土空间进行生态系统整体保护、系统修复和综合治理。
目前，业界对于国土空间生态修复的研究和规划尚处于起步阶段，还需要不断进行理论创新和研究方法探索，贯彻自然恢复和系统修复的思想，努力把研究成果应用到国土空间生态修复实践当中。
本文依据正在开展的珠海市国土空间生态修复规划编制工作，开展生态修复专项规划相关理念、关键技术和编制方法的探索，构建了系统思维下的“底数评价—格局构建—分区策略—行动计划—实施机制”国土空间生态修复规划编制关键技术体系，以支撑国土空间生态系统的整体保护、系统修复和综合治理。
1国土空间生态修复理念转型1.1生态修复的概念与发展历程生态修复，即“Ecological Restoration”，是在欧美国家提出的“荒野保护”“重新自然化”“景观生态学”“再野化”等概念的基础上发展而来的。
当前，国内外学者对“生态修复”的理解和界定并不统一，普遍被认可的说法是2002年国际生态修复学会提出的概念—“生态修复是协助已退化、被损害或彻底被破坏的生态系统恢复、重建和改善的过程”。
在国土空间规划的背景下，国土空间生态修复突出系统修复思维，从系统性、整体性和全域性的视角出发，关注多尺度整合与生态过程的完整性，强调对国土空间进行整体化统筹管理。
国际上的生态修复理念起源于20 世纪初欧美国家对自然资源的保护性利用和管理。
随着生态学、环境学、恢复生态学等学科的发展，欧美国家逐渐把研究重点从湖泊、海岸带、生物多样性等专门的生态系统和对象的保护修复工程转向生态修复的机制、管控与路径等方面。
对专项规划与国土空间规划与专项规划研究衔接的思考
对专项规划与国土空间规划与专项规划研究衔接的思考重庆市规划展览馆（重庆市规划研究中心）重庆400000，硕士，高级工程师摘要：建立国土空间规划体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，专项规划作为国土空间规划体系的重要一类，发挥着关键的支撑性、协同性与传导性作用，且其类型多、领域广、管理主体多元，在国土空间规划体系下的定位与界定、横向协调与纵向传导、如何统筹管理等方面的内容亟待探索明确。
文章分析了新时期国土空间规划与专项规划衔接的工作要求，存在的问题，提出了解决的思路建议。
关键词：国土空间规划专项规划衔接专项规划从属于发展规划与国土空间规划体系，具有类型多、领域广和管理主体多元等特征，界定清楚涉及空间利用的专项规划，是在国土空间规划体系内构建专项规划体系的关键。
一、背景情况《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号，以下简称《若干意见》）明确建立国土空间规划体系，分级分类编制国土空间规划，包括总体规划、详细规划和相关专项规划。
其中，“相关专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划”。
在当前“多规合一”国土空间规划体系制度设计中，专项规划作为重要部分，服从、支撑和补充总体规划，衔接详细规划。
二、一、现状问题与原因（一）专项规划类型多、领域广《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》明确了专项规划既包含海岸带、自然保护地等专项规划及跨行政区域或流域的国土空间规划，又包含涉及空间利用的某一领域如交通、能源、水利、农业、信息、市政等基础设施，公共服务设施，军事设施，以及生态环境保护、文物保护、林业草原等专项规划。
国土空间规划体系下的专项规划的范围突破了城乡规划体系聚焦城市内部的范围，也突破了土地规划体系聚焦国土职能内部的范围，专项规划的数量更多、领域更广。
因此，在国土空间规划体系中，国土空间总体规划对各专项规划的统领作用尤为重要，需要以国土空间总体规划为统一引领和共同依据，建立统一的专项规划源头管控机制。
国土空间专项规划注意事项
国土空间专项规划注意事项国土空间专项规划是国家对国土空间开发利用的宏观指导性文件，具有重要的战略性和指导性作用。
编制国土空间专项规划需要注意以下几个方面。
首先，规划编制应坚持以人为本。
国土空间规划是为了改善人民群众的生活质量和提高群众的获得感而制定的，因此应始终把人民群众的利益放在首位。
规划要充分考虑人民群众的需求，合理配置各类用地，满足人们的居住、生产、娱乐等多样化需求，提高生活环境质量。
其次，规划编制应注重生态环境保护。
国土空间规划应该加强对自然生态系统的保护和修复，确保生态环境的可持续发展。
在规划编制过程中，要充分考虑生态功能和生物多样性保护的需要，合理规划各类生态用地，保护生态红线，确保生态系统的稳定性和完整性。
再次，规划编制应坚持统筹兼顾。
国土空间规划需要综合考虑经济发展、社会进步、生态保护等多个因素，合理统筹各种利益关系。
在规划编制过程中，要加强各利益主体的沟通和协调，协商解决各种矛盾和冲突，确保规划的科学性和可操作性。
此外，规划编制应强化区域协调。
国土空间规划是涉及广泛的区域性文件，因此要加强不同地区之间的协调和合作。
在规划编制过程中，要充分考虑区域之间的互动关系，合理安排各类用地的空间分布，促进区域发展的协调和平衡。
最后，规划编制应提高科学性和可操作性。
国土空间规划是一个复杂的系统工程，需要依靠科学的方法和技术手段进行编制。
规划编制者应充分使用遥感、地理信息系统等现代信息技术工具，进行数据分析和空间分析，提高规划的科学性和准确性。
同时，规划编制还应考虑实施的可行性，合理安排实施步骤和时间节点，确保规划的可操作性和有效性。
总之，国土空间专项规划是一项重要的战略性工作，编制过程需要综合考虑各种因素，注重人民群众的需求和生态环境的保护，加强区域协调，提高科学性和可操作性。
只有科学编制规划，充分调动各方面的积极性，才能有效推进国土空间的优化布局和健康发展。
安徽省国土空间专项规划体系构建与衔接机制初探
安徽省国土空间专项规划体系构建与衔接机制初探摘要：专项规划是国土空间规划体系的重要组成部分，但当前专项规划编制、管理工作中仍存在部门间不协调、规划间衔接不顺畅、技术标准不统一、空间性不强等问题，本文试图根据国家、省关于“多规合一”和专项规划的最新要求，探讨在国土空间规划体系下构建专项规划体系，创新专项规划衔接机制，以期为专项规划编制、管理工作提供借鉴。
关键词：国土空间规划，专项规划体系，衔接机制1引言2019年5月，中共中央、国务院印发《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》[[1]]（以下简称《若干意见》），建立了“五级三类”国土空间规划体系，构建了国土空间规划“四梁八柱”。
《若干意见》要求强化国土空间总体规划对专项规划的指导约束、加强专项规划之间以及专项规划与有关国土空间规划的衔接。
2021年10月，安徽省国土空间规划委员会办公室印发《关于开展国土空间专项规划编制工作的通知》[[2]]，强调专项规划编制应遵循“统一底图、统一标准、统一期限、统一平台”的要求，并建立了省级国土空间专项规划目录清单和市县国土空间专项规划推荐目录清单。
可以看出，专项规划已经成为国土空间规划逐级传导约束体系中的一个必要和关键的环节，既要在总体规划的约束下对特定区域（流域）、特定领域功能空间进行细化落实，又要将其传导至详细规划。
然而，当前专项规划编制、管理制度体系尚不完善，一是一些历史遗留问题尚未解决，二是“多规合一”改革过程中的新要求尚有待探索落实。
本文结合安徽省国土空间规划编制实际和国家、省关于“多规合一”和专项规划的最新要求，就构建安徽省国土空间专项规划体系及衔接机制进行探讨。
2专项规划的现状及问题2.1专项规划编制情况从专项规划调研情况看，全省计划编制专项规划共四百余项，其中市级、县级分别占34%和66%。
从专项规划类别来看，资源保护与利用类、市政设施类、公共设施类、产业与城乡发展类、交通类和公共安全类分别占29%、24%、13%、16%、11%、7%。
国土空间规划难点和重点
08商服用地
建设用
城乡Байду номын сангаас 设用地
09工业用地 10物流仓储用地 11道路与交通设施用地
地
12公用设施用地
13绿地与广场用地
14留白用地
其他建 设用地
15区域基础设施用地 16特殊用地 17采矿盐田用地
自然保护与保留 用地
18湿地 19其他自然保留地 20陆地水域
21渔业用海
22工业与矿产能源用海
海洋利用
2021/3/1
市县国土空间规划编制要点（怎么做）
二、总体规划编制要点
（一）确定战略目标：总体定位和城市性质，国土空间开发保护战 略与目标，包括规划调控指标体系。
（二）推进区域协同发展：落实上位规划提出的与周边市县在生态 保护治理、自然与文化资源保护开发、城乡建设与基础设施均衡配置等 方面的衔接。
（二） 实施对下位规划的传导：明确向下位规划传导的刚性内容，包括管控要素、 管控重点与管控要求。县级国土空间规划应明确乡镇或片区的规划编制单元及组织方式， 乡镇或片区在不突破约束性指标及管控要求的前提下，可对规划安排进行深化与细化。
（三）完善相关专项规划的约束性要求和编制指引：明确对诸如存量低效建设用地 再开发、国土综合整治和生态修复、综合交通体系完善、地下空间开发利用等，均应当编 制的相关专项规划，明确各专项规划需要深化细化的重点任务和落地指标。
（三）优化国土空间格局：构建国土空间开发保护总体格局，调整 划定“三条控制线”（生态保护红线、永久基本农田红线、城镇开发边 界），确定规划分区与用途管制，明确城镇村体系和城乡居民点布局， 构建绿色空间网络与廊道格局，市县要推进协调陆海一体化格局。
（四）强化中心城区土地利用管控：在确定城市主要发展方向，优 化城市功能布局的基础上，对中心城区实施结构优化、指标控制和功能 分区控制，提升公共服务设施与公共空间品质，确定城镇开发边界内的 土地用途分区，明确相应管控界线。
国土空间规划编制工作调研报告,调研报告【精品范文】
国土空间规划编制工作调研报告,调研报告国土空间规划编制工作调研报告2019年1月23日，中央全面深化改革委员会第六次会议审议通过了《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》《关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系指导意见》等文件。
这对于实现国土空间合理规划和利用，正确处理自然资源保护与开发的关系具有重大意义。
其中，科学划定“三区三线”，区划生产、生活、生态“三生”空间，是协调自然资源科学保护与合理利用的基础性工作。
国土空间规划是对国土空间资源和布局进行的长远谋划和统筹安排，以空间治理和空间结构优化为主要内容，是实施国土空间用途管制和生态保护修复的重要依据，旨在实现对国土空间有效管控及科学治理，促进发展与保护的平衡。
国土空间规划的客体是国土，直接服务于空间治理，现阶段空间规划具有战略引领、底线管控、空间优化、基础保障、综合整治、政策引导等功能。
县级国土空间规划具体落实省级以及市级规划战略部署及指标约束，对县域范围内国土空间开发保护做出总体安排和综合部署，是制定空间发展政策、开展国土空间资源保护利用修复和实施国土空间规划管理的空间蓝图，是编制县域专项规划与详细规划的依据，是乡镇国土空间规划的上位规划。
一、xx县空间规划编制存在主要情况及问题（一）秦岭生态环境保护任务较重xx县全县位于秦岭生态保护范围,属于国家重点生态功能区，主要有渔洞河水源地保护区、皇冠山省级自然保护区核心区、平河梁省级自然保护区核心区、天华山国家级自然保护区核心区、大熊猫保护公园（国家级）、牛背梁自然保护区、即将形成的引汉济渭水源地区等一系列诸多保护制度，生态保护责任重大，为国家生态建设做出了重大贡献。
也由于全县位于秦岭保护核心区，县域内地貌以山地为主，山岭纵横，导致全县自然生态系统脆弱，滑坡、泥石流等地质灾害频发，为今后全县生态建设及修复带来诸多影响。
（二）城镇周边基本农田保护任务较重由于xx县地处秦岭山区,地貌以山地为主,地势平坦适宜耕种的土地较少,优质耕地多位于城镇周边、道路沿线和川地坝区,因而在划定基本农田时,大部分道路沿线耕地划为城镇周边基本农田,而xx县城镇发展几乎全部集中在河谷及道路沿线,城镇周边基本农田保护范围较大,导致城镇发展空间受到一定限制。
国土空间规划体系下专项规划体系构建路径探讨
国土空间规划体系下专项规划体系构建路径探讨摘要建立国土空间规划体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措，专项规划作为国土空间规划体系的重要一类，发挥着关键的支撑性、协同性与传导性作用，且其类型多、领域广、管理主体多元，在国土空间规划体系下的定位与界定、横向协调与纵向传导、如何统筹管理等方面的内容亟待探索明确。
文章分析了专项规划的定位和作用，明确专项规划体系构建需要关注的重点，并借鉴国内外已有专项规划体系构建的经验，提出专项规划体系的构建思路：立足空间，基于界定规则和目录清单做好专项规划编制的源头管控；过程管理，明确相关专项规划的编制要点与流程，做好全过程管控；规范引导，强化相关法规政策与技术标准管控支持保障。
引言统一规划体系是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要举措。
2018 年11 月颁布的《中共中央国务院关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》( 以下简称《意见》) 提出“建立以国家发展规划为统领，以空间规划为基础，以专项规划、区域规划为支撑，由国家、省、市、县各级规划共同组成，定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系”。
2019 年5 月颁布的《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》( 以下简称《若干意见》) 正式确立了“五级三类四体系”的新时期国土空间规划体系，并将其作为国家空间发展的指南、各类开发保护建设活动的基本依据，以实现“多规合一”。
《意见》和《若干意见》作为统一、完善规划体系的顶层设计，在国家治理体系下共同搭建了规划体系的“四梁八柱”，初步理顺了各级各类规划的关系，但专项规划在规划体系中的定位与界定、横向协调与纵向传导、统筹管理等内容亟待探索明确。
本文以研究国土空间规划体系下专项规划的定位和作用为出发点，从国土空间规划体系的视角分析专项规划体系构建需关注的重点，并借鉴国内外已有专项规划体系构建的实践经验，针对国土空间规划体系下专项规划“编哪些”和“怎么管”等问题，提出专项规划体系的构建思路。
国土空间规划编制
国土空间规划编制国土空间规划是指对国家或地区的土地资源进行有序开发利用的规划，目的是优化土地资源配置，实现经济、社会和环境的可持续发展。
国土空间规划编制是国土空间规划制定的过程。
国土空间规划编制工作通常包括以下几个环节：第一，确定编制目标和任务。
目标是明确国土空间规划编制的目的和要求，任务是具体的工作内容和时间节点。
第二，开展调查研究。
通过调查研究，获取相关的国土资源、经济发展、社会需求和环境状况等数据，为规划编制提供科学依据。
第三，制定规划指导思想和原则。
规划指导思想是规划编制的理论基础和总体思路，原则是在规划工作中应遵循的基本准则。
第四，开展方案论证。
根据调查研究的结果和规划指导思想，制定多种方案，并进行论证比较，确定最优方案。
第五，编制规划。
在确定最优方案的基础上，编制规划草案，明确国土空间分布、土地利用结构、区域发展战略等内容。
第六，征求意见和修改完善。
将编制的规划草案向相关单位和社会公众征求意见，并根据意见进行修改完善。
第七，批准和发布。
经过专家评审和有关部门审查，最终确定规划方案，然后进行批准和发布。
国土空间规划编制需要综合考虑经济发展、社会需求和生态环境保护等因素，确保土地资源的合理利用和保护。
同时，要注重科学规划、民主决策和法治保障，确保规划的科学性、可行性和合法性。
同时，国土空间规划编制要与城乡规划、环境规划、交通规划等相关规划相衔接，形成协同发展的格局。
要注重整体规划和局部规划的协调，确保规划的一体化和可操作性。
最后，国土空间规划编制需要加强监督和评估。
要建立健全监督机制，确保规划的实施效果。
要定期进行评估，及时调整和完善规划内容。
总之，国土空间规划编制是对土地资源进行科学规划和有效管理的重要工作。
通过规划编制，可以实现土地资源的优化配置，推动经济发展、社会进步和生态环境保护的和谐统一。
国土空间规划统筹下土地储备规划及计划编制探析陆丽结
国土空间规划统筹下土地储备规划及计划编制探析陆丽结发布时间：2021-09-18T07:10:19.054Z 来源：《城市建设》2021年18期9月下作者：陆丽结[导读] 近年来，国家对于土地市场的调控力度愈发强烈，特别是新修订《土地管理法》出台后，对于政府征收范围有更为严格的要求：一是基础设施等公益性用地，二是城镇建设用地范围内成片开发用地。
德恒城乡规划设计研究（广东）有限公司陆丽结 510000导读：近年来，国家对于土地市场的调控力度愈发强烈，特别是新修订《土地管理法》出台后，对于政府征收范围有更为严格的要求：一是基础设施等公益性用地，二是城镇建设用地范围内成片开发用地。
地方政府对用于经营性开发的征地范围严控了，成片连片开发是唯一的出路。
特别是针对存量时代背景下，土地储备对象也要更多样化，但收储难度也将更大。
在储备资金使用及储备对象双紧约束的大背景下，国家要求加强土地储备规划及计划性管理。
2018年1月，新修订的《土地储备管理办法》明确提出“各地应根据国民经济和社会发展规划、国土规划、土地利用总体规划、城乡规划等，编制土地储备三年滚动计划，合理确定未来三年土地储备规模，对三年内可收储的土地资源，在总量、结构、布局、时序等方面做出统筹安排，优先储备空闲、低效利用等存量建设用地”。
2019年3月，广东省自然资源厅结合国家2018年发布的新修订版《土地储备管理办法》，首次在政策文件中明确要求各地除完成年度储备计划及三年滚动计划外，还需开展五年中期储备规划，进一步加强储备工作的计划性及规划性。
一、土地储备面临的新要求2019年，《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》提出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。
土地储备规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容。
土地储备规模、投放数量和区位要符合总体规划在布局、规模、结构、时序上的管控要求。
国土空间详细规划编制技术路线构建
国土空间详细规划编制技术路线构建摘要：详细的国土规划是新的国土规划体系的重要组成部分，也是保护国土发展的重要法律依据。
当前，国家各级国土空间规划有序实施，建立科学有效的转移机制，实现整体规划向精细规划、高效转移，是保证规划权威性和实施的重要手段。
文章总结了详细规划编制技术的主要问题，提出了基于详细规划编制的技术路线。
关键词：国土空间规划；详细规划；规划传导引言作为体制改革的一部分，空间规划体系的重建对城市规划管理提出了重大挑战。
建立分级制度、分类审批，在规范教育中发挥重要作用，严格落实从上到下规划的控制要求，加强对城市建设的灵活监管，更好地促进城市的良性发展。
详细规划是空间规划体系中的一个重要层次，是实施空间总体规划和实施导向管理的重要环节。
详细规划是对特定土地使用和开发建设强度的实施机制。
它是开展土地和空间开发保护、土地和空间使用管理、城乡建设项目规划许可证审批和颁发、各类建设项目实现活动的法律依据。
是维护公共利益、协调多方利益的重要平台，是完善城市治理体系的重要起点。
一、当前控规编制中存在的问题（一）控规的公共属性难以得到合理的管控城市规划较于其他有利可图的整体设计细分领域，它具备公共秩序的属性。
它是省市政府管理城市、指引城市规划的关键决断手段。
然而，规划控制单元无法从城市管理的角度更好地考虑公共利益，因为城市发展的决策过程非常理想化，缺乏适用性和客观性。
城市管理者重视审批而非研究，不能更好地利用技术手段解决好城市各种问题，致使发展规划管理工作与规划编制不匹配。
（二）控规的编制体系难以适应多元化的利益需求作为一项法律规划，调控一旦获得批准就难以改变，或面临复杂而漫长的适应程序，城市发展不确定，城市建设难以预测。
特别是在老城区，土地所有权的使用有许多利益相关者。
现有的控制系统缺乏一定的灵活性和功能性，灵活性较差，刚性较大，难以适应当前复杂的城市建筑环境。
缺乏有科学依据和前瞻性的监管措施，加上城市发展的不确定性，使得监管条例难以适应市场的多样化需求。
对国土空间规划编制的几点思考《理想空间》系列
对国土空间规划编制的几点思考《理想空间》系列【摘要】本文尝试从编制工作实践体会出发，探索国土空间规划编制中多个方面的关系，包括国土空间规划与发展规划的关系、规划体系与规划内容层次的关系、双评价与规划空间格局的关系、三大控制线之间的关系。
【关键词】国土空间规划【作者简介】肖莹光 | 中国城市规划设计研究院西部分院副总规划师/教授级高级城市规划师。
国土空间规划既要实现多规合一，将工作目的、内容重点、审批方式、实施手段都不尽相同的三大规划融为一体；还要面对国家进入生态文明新阶段、人民对美好生活提出新要求、全球化趋势出现新变化等宏观背景。
国土空间规划编制方法的创新，既要探索新路径，也要适应新情况。
本文仅结合笔者在规划编制实践中的一些体会，尝试探索几个方面的关系，包括国土空间规划与发展规划的关系、规划体系与规划内容层次的关系、双评价与规划空间格局的关系、三大控制线之间的关系。
一国土空间规划与发展规划的关系按照中共中央国务院《关于统一规划体系更好发挥国家发展规划战略导向作用的意见》的要求，要“强化国家发展规划的统领作用，强化空间规划的基础作用，强化国家级空间规划为国家发展规划确定的重大战略任务落地实施提供空间保障”。
目前正处于国民经济和社会发展“十四五”规划编制的前期，在国土空间规划编制过程中，如何与各地、各部门的“十四五”规划保持协同，是提高规划协调性的关键，也是各级政府高度关注的问题。
笔者认为，在国土空间规划编制过程中，应重点衔接发展目标、近期重大项目两个方面。
与发展规划确定的城市发展目标相比，国土空间规划需要确定的城市性质大致包括三方面的差异。
一是城市性质更注重区域地位的表述，根据《城市规划基本术语标准》，城市性质是城市在一定地区、国家以及更大范围内的政治、经济与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。
国土空间规划更关注城市在一定国土区域中的地位，并据此来指导其空间安排。
二是城市性质更注重对长期目标的表述，发展规划通常结合近期城市功能和产业发展趋势，判断五年左右的发展目标，城市性质是预测15年左右的发展目标，需要研判城市内在的、长期的比较优势。
国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探
国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探国土空间规划是指国家对国土空间的发展进行战略性、长期性的规划，主要包括土地利用规划、城镇体系规划、生态环境保护规划等。
编制国土空间规划的过程涉及到一系列关键技术环节，以下将就国土空间规划专项规划编制的特点和关键技术环节进行初步探讨。
一、国土空间规划专项规划编制的特点1.高度综合性：国土空间规划是综合性的规划，需考虑城乡一体化发展、经济社会发展、生态环境保护等多个方面因素的统一、在编制国土空间规划时，要统筹各种资源、空间利用方式和规模、功能布局等诸多因素的关系。
2.长期性、科学性：国土空间规划是战略性、长期性的规划，通常要考虑20-30年的发展周期。
因此，在编制国土空间规划时，需要深入研究国土空间的发展趋势和长期规划目标，利用科学方法和模型进行综合分析和预测。
3.指导性强：国土空间规划是对国土空间管理和开发利用的指导性文件，对城乡发展、土地利用、生态环境保护等方面具有强大的指导作用。
因此，在编制国土空间规划时，需要结合国家的发展战略和政策要求，确保规划的合理性和可行性。
二、国土空间规划专项规划编制的关键技术环节1.国土调查与评价：进行国土空间规划编制之前，首先需要进行全面的国土调查和评价，了解国土资源、土地利用现状及存在的问题，为规划编制提供准确的数据和科学的依据。
2.土地利用结构优化：根据国家的发展战略和需求，通过合理的土地利用结构调整和优化，实现土地的高效利用和资源的最大化利用。
这需要利用国土空间规划编制中的模型和方法，对不同土地利用类型进行划分和规划。
3.城镇体系规划：城镇体系规划是国土空间规划的重要组成部分，其目的是合理布局城镇的空间结构和功能布局，促进城镇的协调发展。
在编制城镇体系规划时，需要考虑城市发展的需求和现状，确定城市的规模定位和相互之间的空间布局关系。
4.生态环境保护规划：生态环境保护是国土空间规划的重要内容，要保护好国土资源和生态环境，提高国土空间的可持续发展能力。
国土空间规划体系下控制性详细规划编制方法的几点探索
国土空间规划体系下控制性详细规划编制方法的几点探索摘要：控制性详细规划（以下简称控规）是我国规划体系中的重要组成部分；是城市规划管理承上启下的主要操作平台，将总体规划宏观的管理要求转化为具体的地块建设管理指标，使规划编制与规划管理及城市土地开发建设相衔接；是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据，其重要程度不言而喻。
本文通过以吉首市控规编制为例，分析传统控规编制存在的问题，对国土空间规划体系下控规编制方法进行了探索。
关键词：国土空间规划体系；控制性详细规划；控规编制方法引言控制性详细规划是目前实施力度最强的中国特色的法定规划，吉首市目前已实现了中心城市控规全覆盖，但也存在控规编制前瞻性不够、跟不上城市发展，整体性差，部门之间协调不够、落实专项规划不力，公众参与不充分等各种问题，希望在国土空间体系下的控规编制，能解决这些问题，编制出一个科学合理有前瞻性能适应城市发展的规划。
1控制性详细规划在划体系中承担的角色《城乡规划法》（2008年1月1日）、《城市、镇控制性详细规划编制审批办法》（2011年1月1日）和《城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）（2012年1月1日）相继推出执行，这些法规进一步强化了控规在我国规划体系中的地位，对控规的编制和管理从过程到内容提出了全新的要求。
《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》把国土空间体系分为五级三类，五级为国家级、省级、市级、县级、乡（镇）级；三类为总体规划、专项规划、详细规划。
控制详细规划属于三类中的详细规划，是对具体用途和开发建设等作出的实施性安排，是开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。
2传统控规编制的若干问题2.1控规分区分期编制，区域之间衔接不紧密，整体性差控规在规划体系中承担着“承上启下”的作用，控规通常依据总规分区以及城市发展情况分区分期编制，各区控规编制单位各不相同，各编制单位着重研究本区域范围，各区域之间缺乏统筹考虑，整体性较差。
浅析国土空间规划重要特征
划编制研究和情景分析[M].商务印书 馆,2017. [3]田志强,吕晓,周小平,张辉等著.市县空间 规划编制理论方法和实践[M].科学出版 社,2018.
表1 国土空间层次表
层次
主要内容
国家级
对国家级的资源、产业、人口、技术规划实施评估。制定各类 规划战略、划定三条一级安全底线，调整利用结构、优化空间布局、进行生态修复整治，落实实施监管。开 展各类专业规划的研究与实施。
源的管理效率，是走强国的必由之路。
体系，同时也有美国的自由型规划体系；而我 索一条自身的发展道路。
二、国土空间的特征体系特征 经过多年的实践经验和总结，我国的空间 规划逐渐成熟并完善。各类空间规划的编制、 实施、监督、反馈机制也逐步形成。空间规划 的重要特征也日趋明显。 （一）国土空间规划的体系特点 空间规划的编制、执行、反馈、监督需要 各类体系的协作完成，通过法律加以规范，通
随着信息化的发展，国土空间规划将更加完善
国土空间规划体系包括三个层次，每个层 和成熟。
一、国土空间的规划地位和作用
次逐渐深化具体；不同层级的内容之间互相关
我国地大物博，人口众多、民族广泛、经
国家空间规划将国土利用规划、城乡规划、 联具体见表 1。
济多样，通过国土规划将社会、经济、人文协
产业规划、生态规划等各类规划进行综合统一，
的提出了国家空间规划的调整和创新，符合了 国家发展需要和人民生活改善的需求。
多规合一、集约化管理、统一协调规划与 发展的关系，体现了规划的前瞻性、稳定性、 协调性，是非常适合我国地大物博、人口众多 发展的实际情况的。也是特色社会主义发展的 创新和实践。
国土空间规划及其布局研究
国土空间规划及其布局研究随着人口增加和城市扩张，土地资源趋于紧张，国土空间规划和布局研究愈发引人关注。
国土空间规划是指以经济、社会、环境等方面为考虑因素，通过编制规划方案，指导国土空间利用和管理，实现国土利用的合理化和可持续发展。
本文将就国土空间规划及其布局研究进行探索，从规划编制、指导意义以及布局研究三个方面入手，进行论述。
一、国土空间规划的编制国土空间规划编制的第一步就是制定规划范围和编制指导意见，明确编制目标和任务。
随后，要进行空间分区、规划选址、编制方案、调整完善等步骤。
其中，空间分区是指将整个国土划分为若干个空间单元，包括城市、乡村、海洋、草原等。
国土空间单元的划分，应考虑到自然环境、经济条件、社会条件、文化历史、政策导向等多方面因素。
规划选址则是要选择适合发展的位置，根据选址条件和标准，综合考虑资源条件、环境条件、区位条件、交通条件、市场需求等因素，遵循“分级分类、分类指导、分项管理”的原则，合理布局各类用地和项目。
规划方案是具体的规划内容，按照规划选址的要求制订。
草案方案需反复比选，形成较为成熟的规划方案。
最后一步是调整完善，是在编制过程中不断修改和完善方案中的缺陷或问题，使整个规划编制工作能够顺利进行。
二、国土空间规划的指导意义国土空间规划对于我国经济社会的发展、国土资源的保护和合理利用，都有着重要的指导意义。
首先，它是国家决策的依据。
国家对地域空间的规划是国家经济、文化和战略安全发展的战略问题，因此，明晰了国家重大战略方针和政策。
其次，规划是引导国土空间利用和管理的纲领性文件，整合各种土地利用总体规划和专项规划，保证各类规划之间的和谐与协调。
其三，国土空间规划制定了各中心城市、重点城镇和重点行业发展的方向和重点，为各地区对外开放、产业发展和城乡、区域协调发展寻找依据。
其四，国土空间规划作为国家层面的总体规划，能够指导各级地方政府规划，从而形成协调一致的规划体系。
其五，国土空间规划要求对资源环境、自然与人文遗产进行全面考虑，防止对生态环境的过度破坏和资源的过度消耗，促进生态文明建设，保护回流自然生态系统，从而促进可持续发展。
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专项规划：国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探
小编：国土空间规划中，专项规划如何编制？今日推荐文章《国土空间规划专项规划编制特点与关键技术环节初探》，来自广东省城乡规划设计研究院，规划一所查冬冬。
前言
国土空间规划按层级内容分为“五级三类”，专项规划是其中关键一类。
对于专项规划包含哪些具体分项、如何组织编制、如何处理好与总体规划和详细规划的关系，仍需结合实践开展广泛而深入的讨论。
本文从技术实践的角度，就专项规划呈现的新的特征，以及今后在编制过程中需要关注的技术要点展开初步探索。
从专项规划呈现的类型看，过去几大空间规划是相互分隔的：城乡规划比较复杂，动辄几十甚至上百个专题专项，把规划研究和规划编制报批混为一谈，大动干戈却常常事倍功半；国土规划比较简要，强化指标的分解、管控、落实，但刚性管控有余而战略引领不足（杨保军，2019）。
新的国土空间规划编制应该是“合一”的，“五级三类”编制体系中，各级各类规划都有明确的职能分工。
“三类”规划中，唯有专项规划编制主体不局限于自然资源部门。
如何根据空间规划体系的新特点，更好的组织专项规划编制工作，将其融入到新的空间规划体系中，实现“一个市县一本规划，一张蓝图”，成为下一步空间规划要面对的重要课题。
一、专项规划呈现什么样的新特点？
01、编制目的：从横向拓展到纵向延伸
以往规划体系中，各部门根据自身行业的需要，分头开展专项规划的编制，形成“一个部门一本规划”的局面。
专项规划存在的主要问题是缺失与泛化并存，空间系统性缺失与冲突并存（何子张，2019）。
部门编制的专项规划虽然为规范化管理提供了依据，拓展了规划的覆盖面，但也带来管理深度不一致、空间关系冲突的矛盾。
新的体系下，国土空间总体规划形成覆盖城乡、分级管理的规划管制结构，实现“全方位无死角”的管控。
专业部门需要解决的问题从“规划缺位”转变为“规划深度不足”，要在国土空间规划总体框架下，纵向深化和细化本部门的管理内容。
以教育部门为例，以往控规未覆盖地区、乡村地区教育设施布局都需要通过专项规划进行弥补；国土空间规划编制完成后，教育用地基本稳定，专项规划应更多关注受教育人口与教育用地的匹配、内部的空间分配、教育用地的达标等问题。
机构改革后，自然资源部门承担“两统一”职责。
其中，第二个统一包含“国土空间规划、国土空间用途管制、国土空间生态修复”三个关键环节。
这三个环节都会衍生大量专题性工作，在国土空间总体规划的指导下，纵向传导规划管制目标，并直接指导专项工作内容的实施。
围绕用途管制核心任务，衍生年度实施计划、基本农田储备区规划、城市更新规划和计划等专项规划；围绕生态修复，衍生不同层级生态修复规划、针对专门修复类型的专项规划、土地整治规划等。
为实现纵向传导、细化内容、指导实施等目标，形成新的专项规划编制需求。
02、编制内容：体现部门管理事权一致的特征
自然资源部《关于全面开展国土空间规划工作的通知》中明确要求报批审查的原则是“管什么就批什么”。
专项规划的编制和管理，需要关注本部门事权的边界，关注对上位规划强制性内容的传导，避免“多规不协调”再次出现。
“管什么就批什么”是对的，但绝不等于“批什么就编什么”是对的（杨保军，2019）。
专项规划应兼顾全面性与专业性的两种特质，必须做到编制过程的综合性、输出成果的专业性。
在规划编制过程中，尽可能全面协调与本专项密切相关的上位规划和专项规划，例如绿地系统专项规划必须兼顾全市发展格局、发展方向，了解土地政策、土地权属情况，提升论证研究过程的科学合理性。
在规划输出成果上，要体现事权一致性，清晰界定本专项规划必须管制的内容与建议性内容，对于不相关的内容可以做出指导和建议。
03、技术手段：从单打独斗到多规协同
自然资源部《关于开展国土空间规划“一张图”建设和现状评估工作的通知》要求，“构建国土空间规划“一张图”……作为详细规划和相关专项规划编制和审批的基础和依据”。
专项规划不再是部门或者科室的单打独斗，而是建立在全域空间数据平台基础上的全面提升。
编制技术流程，起终点都将建立在一张图上，多规协同的工作方式贯穿在规划编制的整个过程中。
因此，专项规划的基础资料会要求更全面、更权威，编制过程会要求更多关注相关领域的空间安排，成果内容将更加精准和规范。
04、成果形式：从各不相同到标准化、信息化
专项规划成果编制完成以后，将接入全市（县）的空间信息平台，为政府管理提供依据。
以平台为支撑，建立机制保障，实现多规协同，成为部门间业务共商、项目生成策划、项目落地协同、空间共管、公众参与沟通的关键渠道（张晓宏，2018）。
因此，成果的形式必须满足接入信息平台的要求，具体体现为指标量化、图纸矢量化、文本条文化、管理图则化。
地方政府需要为此制定全市统一的成果上报标准，确保专项规划关键成果信息能反馈到“一张图”管理平台中。
二、专项规划编制有哪些关键技术环节？
01、建立专题底图，明确与总体规划衔接关系
专项规划的现状调查建立在以三调为基础的现状底图上。
在三调基础上，根据专项规划的特定要求，一是要共享发改、环保、住建、交通、水利、农业等部门国土空间相关信息；二是要开展地类细化调查和补充调查，通过采集位置、范围、等级、规模等信息（自然资源部，2019），补充和细化专项规划编制所需的要素内容。
同时，结合国土空间总体规划的内容，制作专题图，以专题应用为导向，通过数据选取、数据组织、数据展现、数据导出等步骤，形成符合专项规划需求的专题底图。
国土空间规划“一张图”平台总体框架图
（自然资源部，2019年7月）
专项规划编制前期，应全面解读和评估总体规划，明确强制性内容的落实要求，明确专项规划的总体策略和工作重点。
专项规划要遵循国土空间总体规划，不得违背总体规划强制性内容。
02、校验技术规范，综合确定编制依据
专项规划的编制依据，综合了总体层面与专门行业的各类规范，因此在适用标准方面需要进行全面的检索和比对，既要符合总体规划的强制性内容，也要满足专业部门的管理要求。
以公共交通专项规划为例，在总体规划确定的布局基础上，要对照交通部门设计规范、省市行业标准，最终确定本地控制指标体系。
在大中城市，政府以地方技术标准、技术规范检索库、规范汇编等形式对专项规划内容进行进行统一；在中小城市，需要由编制单位针对编制内容进行全方位的研究，形成权威的指标体系和标准指导规划编制。
某城市公共交通专项规划技术标准校验（局部）
03、落实行业诉求，明确深化、优化、修正等技术措施
以国土空间总体规划为蓝本，将专项规划纳入到“五级三类”空间规划体系中进行系统性分析，将行业诉求与空间管制结合起来，制定相应的空间调整策略。
专项规划将对总体规划起到重要的补充完善作用。
一是深化编制内容，将总体规划无法确定的详细指标、用地控制要求等内容，以及局部内容的详细设计，通过专项规划予以明确。
二是优化布局，在不突破总体规划强制性内容的前提下，通过科学评估，提出优化用地布局、优化设施安排、优化实施时序等建议，并反馈到国土空间总体规划中。
三是修正缺陷，对于总体规划编制过程中考虑不周全的问题，或者结合城乡发展的新情况，提出对总体规划的修正建议。
这些建议本身不具备法定效力，但可以通过国土空间规划“一年一体检、五年一评估”的制度进行落实和反馈，成为对国土空间规划的重要补充。
04、规范成果表达，将专项规划策略转译为空间管制语言
国土空间总体规划是用途管制的主要依据，详细规划是用地审批的主要依据。
专项规划并不直接指导土地使用，更多的是起到引导和建议性作用。
如何更好的发挥其指导城市建设的作用，就需要将规划结论转译为自然资源部门可以拿来使用的法定规划。
一是要将专项规划的结论向上反馈到国土空间总体规划，为年度体检、评估提供建议；二是应促进专项管控措施向下传导到详细规划，用以指导详细规划的编制，从而达到规划成果法定化、可执行的目的；三是专项规划成果本身表达规范，能够清晰明确的将规划意图接入一张图管理平台。
因此，专项规划的最终成果，不应拘泥于传统文本和图集，而应更多借用国土空间总体规划和详细规划常用的文-图-表相结合、图则化的成果表达形式，体现“分区+用途管制”的制度逻辑。
成果必须清晰辨别强制性内容、建议性内容。
成果格式必须与国土空间总体规划数据库相匹配，图形和属性数据必须完整。
专项规划文-图-表相结合的成果表达形式
三、结语
专项规划的编制，既要突出特色，又要符合总体规划的总体安排，将在很大程度上考验“多规合一”治理能力。
随着国土空间规划编制工作的深入推进，规划管理部门将根据管理的需要，逐步完善专项规划编制体系。
管理部门和编制单位应共
同努力，深入研究专业职能部门自身的特点，以及规划体系之间的传导关系，提前谋划相关工作接口，为“五级三类”空间规划体系的完善不断探索。
参考文献：
1. 杨保等，生态文明背景下的国土空间规划体系构建，城市规划学刊，2019（4）
2. 何子张等，基于城市空间治理体系的专项规划统筹——厦门的实践与思考，2019中国城市规划年会论文集
3. 武汉市规划研究院，新时期土地利用规划编制与实施创新研究
本文来自：微信公众号南粤规划。