引航体制改革结硕果-陆悦铭
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✓ 解放初期，我国引航员不足100人，引航一直由各个港务局中设立的 港监部门管理；
❖ 引航业恢复期(1949—1952年)。为适应全面开展战后 经济建设的需要，引航在这一时期的主要工作是设立 机构、明确职责、建章立制，明确引航职责。
❖ 计划经济管理期(1953—1983年)。各项法规的颁布明 确了沿海港口的引航工作由港务局负责。如1953年交 通部颁发《海港引水暂行通则》，这是新中国第一部 专门的引航规则，通则规定了引航员资格要求、引航 申请和指派、引航主管机关、引航员与被引船长的关 系等，为新中国引航事业的发展奠定了基础。
✓ 1937年的“卢沟桥事变”后，日本侵略军展开了对中国的全面进攻。 在武力的支持下，很快对沿海沿江港政、航政、引水业等的全面控制。 日本引水大量增加，不仅引领日舰进攻中国，还引领日本的客货船， 上百万侵华日军和武器装备从港口登陆,开赴战场。
✓ 抗日战争结束之初，由于沿海各港中国引水普遍缺乏。因此，在上海、 天津、连云港和秦皇岛港口，还有外籍引水继续执业。其中天津港有 3名英籍引水，连云港有1名日籍引水，秦皇岛港有2名英籍引水，上 海港有二十多名外籍引水等。最后一名外籍引水是1952年离开中国。
2013年，在践行党的群众路线教育中，交通运输部 水运局联合中国引航协会通过开展认真调查研究，针对 广大港航企业的意见，制定了推行阳光引航提升服务水 平工作方案。
我国作为世界第一海运大国，有责任与港航企业共克时 艰，减轻航运企业负担，支持航运走出困境；
从水运业廉政风险管控的重点和切入点来看，引航业是 水运发展的重要技术保障，港口服务的关键环节。
部分航运企业反映，少数引航机构存在着信息不对称， 服务程序不透明，在拖轮使用等方面自由裁量权过大， 需要加以规范和监管。
推行阳光引航工作的特点
交通运输部党组高度重视， 专门召开推进会全力推行。
为贯彻落实党的群众路线教育实践活动，2013年7月，交通运输部 部长杨传堂主持召开部务会议，决定做好便民惠民的十件实事。以“保 安全、保船期、降成本、服务航运”为宗旨的“阳光引航”是这十件实 事之一，体现出中国引航业自我加压、主动提升，与危机中的港航企业 同呼吸共命运，有力推进全球航运事业发展的风范和责任担当。
➢ 郑和下西洋时,船队中有“火长”和“番火长”，“火长”是中国 早期的“引航员”，因为没有引航艇，引航结束时不能离船，他们 还必须在船上做其他工作。“番火长”是外国“引航员”，同样因 为没有引航艇，他们是提前登船，即在前面的港口，就把他们请上 船。
➢ 到了清代中期，随着到港外国船只不断增多，在乾隆二十二年 （1757），清政府仅允许广州一口岸对外通商，开始加强对广州港 的引水业和引水的管理。*私出接引者，照私渡关津律从重治罪。
权决定引水费率； ✓ 引领法国船只的引水，其资格由法国领事决定。凡与中国缔结通商条约
的各个国家，其驻华领事都有权签发中国领水境内的引水执照……
这些规定，为外国政府的引水业务打开了大门。从此，外籍引水开 始进入中国引水业，并逐步垄断了这一行业，中国籍引水则不断减少。
以近代世界最大的港口之一上海港为例，从1871年到1928年，上海 港从未增补过一名中国籍引水。1868年该港尚有15名中国籍持证引水， 到1889年就只有4名，至1900年只剩下1名。1903年，最后一名中国引水 也被排挤出上海港引水的队伍。此后长达25年的时间里，一直称引水人 数最多、引水业最为发达的上海港，竟然没有一位中国籍引水执业。
引航体制改革结硕果 阳光引航永远在路上
中国引航协会
2015.11 厦门
中国引航业的屈辱史
主 要 内 容
引航体制改革的进程 阳光引航的由来、推进工作的特点和取得的成效 引航在港口经济发展中发挥的作用
阳光引航永远在路上 适应新常态，寻求新发展
引航在中国有着悠久的历史
➢ 根据记载，在宋代，当时将熟悉川江航道、沿途地形等条件的导航 人称“招头”，船行川江的船舶聘这些“招头”来引航。“招头” 在引航结束时，船舶靠岸后可离船。后来还有“指浅提领”等称谓。 他们多是我国民间优秀的航海者，他们精于天文航海、地文航海技 术，能保证船舶按既定航线行进，安全到达目的地。
鸦片战争后，腐败的清政府不得不签订一系列不平等条约——《南 京条约》和之后的《中英五口通商章程·海关税则》、《中美望厦条 约》、《中法黄埔条约》、《天津条约》等，关于引水事务都有如下规 定：
✓ 进出通商口岸的外国船只可以自由雇用引水； ✓ 引领外籍船只时，引水费率由船主与引水自行商定，中国政府和官员无
❖ 2005年，交通部《关于我国港口引航管理体制改革实施 意见的通知》规定，引航机构从港口集团企业脱离，成 立具有独立法人资格的自收自支的事业单位，隶属于港 口主管部门管理。
❖ 2006年，交通部《关于加强港口引航管理工作的若干意 见》，要求各省(区、市)交通主管部门和港口行政管理 部门在地方政府的领导下，结合本地实际，加快推进港 口引航管理体制改革，建设一支管理规范、安全引领、 公平服务、高效廉洁的引航队伍，使引航服务的效率更 高、质量更好、安全更有保障，适应我国港口又快又好 发展的要求。
2014年
2015年1～10月
船舶大型化趋势明显
特种船舶增多
船舶密度一Βιβλιοθήκη Baidu较大
上 海（来自船迅网）
渤海湾—天津
鹿特丹
汉堡
新加坡
阳光引航的由来
航运不景气
① 由于欧元区经济陷入低迷，以及美国经济继续缓慢复 苏，国际航运市场受到拖累，波罗的海指数持续在底 部徘徊。
② 航运企业接连破产。 ③ 大多数航运公司业绩惨淡。
❖ 过渡转型期(1984—2004年)。这一时期迎来了港口管理体制 改革，所属的港务监督由交通部直属的沿海港务局划出，成 立水上安全监督局，引航仍由港务局管理，目的是促进港口 生产。
❖ 新一轮引航管理体制改革期(2005年开始)。随着我国市场经 济体制的逐步发展和完善，港口市场化程度不断提高，港口 多种经济成分逐步并存，引航管理体制已不适应时代发展的 要求。
上海港1900年前 使用的引航帆船
引航船和非机动小艇
后来，机动小艇代替非机动小艇接送引航员。
（上海大概在1940年）
非机动小艇备用
天津港上世纪初使用的引航艇 不知道是否专用？
留下的漫画认为 引航员登离轮时很危险
现在
雾天越来越多，气候更加深不可测
影响引航作业天数
174 169
❖ 引航业恢复期(1949—1952年)。为适应全面开展战后 经济建设的需要，引航在这一时期的主要工作是设立 机构、明确职责、建章立制，明确引航职责。
❖ 计划经济管理期(1953—1983年)。各项法规的颁布明 确了沿海港口的引航工作由港务局负责。如1953年交 通部颁发《海港引水暂行通则》，这是新中国第一部 专门的引航规则，通则规定了引航员资格要求、引航 申请和指派、引航主管机关、引航员与被引船长的关 系等，为新中国引航事业的发展奠定了基础。
✓ 1937年的“卢沟桥事变”后，日本侵略军展开了对中国的全面进攻。 在武力的支持下，很快对沿海沿江港政、航政、引水业等的全面控制。 日本引水大量增加，不仅引领日舰进攻中国，还引领日本的客货船， 上百万侵华日军和武器装备从港口登陆,开赴战场。
✓ 抗日战争结束之初，由于沿海各港中国引水普遍缺乏。因此，在上海、 天津、连云港和秦皇岛港口，还有外籍引水继续执业。其中天津港有 3名英籍引水，连云港有1名日籍引水，秦皇岛港有2名英籍引水，上 海港有二十多名外籍引水等。最后一名外籍引水是1952年离开中国。
2013年，在践行党的群众路线教育中，交通运输部 水运局联合中国引航协会通过开展认真调查研究，针对 广大港航企业的意见，制定了推行阳光引航提升服务水 平工作方案。
我国作为世界第一海运大国，有责任与港航企业共克时 艰，减轻航运企业负担，支持航运走出困境；
从水运业廉政风险管控的重点和切入点来看，引航业是 水运发展的重要技术保障，港口服务的关键环节。
部分航运企业反映，少数引航机构存在着信息不对称， 服务程序不透明，在拖轮使用等方面自由裁量权过大， 需要加以规范和监管。
推行阳光引航工作的特点
交通运输部党组高度重视， 专门召开推进会全力推行。
为贯彻落实党的群众路线教育实践活动，2013年7月，交通运输部 部长杨传堂主持召开部务会议，决定做好便民惠民的十件实事。以“保 安全、保船期、降成本、服务航运”为宗旨的“阳光引航”是这十件实 事之一，体现出中国引航业自我加压、主动提升，与危机中的港航企业 同呼吸共命运，有力推进全球航运事业发展的风范和责任担当。
➢ 郑和下西洋时,船队中有“火长”和“番火长”，“火长”是中国 早期的“引航员”，因为没有引航艇，引航结束时不能离船，他们 还必须在船上做其他工作。“番火长”是外国“引航员”，同样因 为没有引航艇，他们是提前登船，即在前面的港口，就把他们请上 船。
➢ 到了清代中期，随着到港外国船只不断增多，在乾隆二十二年 （1757），清政府仅允许广州一口岸对外通商，开始加强对广州港 的引水业和引水的管理。*私出接引者，照私渡关津律从重治罪。
权决定引水费率； ✓ 引领法国船只的引水，其资格由法国领事决定。凡与中国缔结通商条约
的各个国家，其驻华领事都有权签发中国领水境内的引水执照……
这些规定，为外国政府的引水业务打开了大门。从此，外籍引水开 始进入中国引水业，并逐步垄断了这一行业，中国籍引水则不断减少。
以近代世界最大的港口之一上海港为例，从1871年到1928年，上海 港从未增补过一名中国籍引水。1868年该港尚有15名中国籍持证引水， 到1889年就只有4名，至1900年只剩下1名。1903年，最后一名中国引水 也被排挤出上海港引水的队伍。此后长达25年的时间里，一直称引水人 数最多、引水业最为发达的上海港，竟然没有一位中国籍引水执业。
引航体制改革结硕果 阳光引航永远在路上
中国引航协会
2015.11 厦门
中国引航业的屈辱史
主 要 内 容
引航体制改革的进程 阳光引航的由来、推进工作的特点和取得的成效 引航在港口经济发展中发挥的作用
阳光引航永远在路上 适应新常态，寻求新发展
引航在中国有着悠久的历史
➢ 根据记载，在宋代，当时将熟悉川江航道、沿途地形等条件的导航 人称“招头”，船行川江的船舶聘这些“招头”来引航。“招头” 在引航结束时，船舶靠岸后可离船。后来还有“指浅提领”等称谓。 他们多是我国民间优秀的航海者，他们精于天文航海、地文航海技 术，能保证船舶按既定航线行进，安全到达目的地。
鸦片战争后，腐败的清政府不得不签订一系列不平等条约——《南 京条约》和之后的《中英五口通商章程·海关税则》、《中美望厦条 约》、《中法黄埔条约》、《天津条约》等，关于引水事务都有如下规 定：
✓ 进出通商口岸的外国船只可以自由雇用引水； ✓ 引领外籍船只时，引水费率由船主与引水自行商定，中国政府和官员无
❖ 2005年，交通部《关于我国港口引航管理体制改革实施 意见的通知》规定，引航机构从港口集团企业脱离，成 立具有独立法人资格的自收自支的事业单位，隶属于港 口主管部门管理。
❖ 2006年，交通部《关于加强港口引航管理工作的若干意 见》，要求各省(区、市)交通主管部门和港口行政管理 部门在地方政府的领导下，结合本地实际，加快推进港 口引航管理体制改革，建设一支管理规范、安全引领、 公平服务、高效廉洁的引航队伍，使引航服务的效率更 高、质量更好、安全更有保障，适应我国港口又快又好 发展的要求。
2014年
2015年1～10月
船舶大型化趋势明显
特种船舶增多
船舶密度一Βιβλιοθήκη Baidu较大
上 海（来自船迅网）
渤海湾—天津
鹿特丹
汉堡
新加坡
阳光引航的由来
航运不景气
① 由于欧元区经济陷入低迷，以及美国经济继续缓慢复 苏，国际航运市场受到拖累，波罗的海指数持续在底 部徘徊。
② 航运企业接连破产。 ③ 大多数航运公司业绩惨淡。
❖ 过渡转型期(1984—2004年)。这一时期迎来了港口管理体制 改革，所属的港务监督由交通部直属的沿海港务局划出，成 立水上安全监督局，引航仍由港务局管理，目的是促进港口 生产。
❖ 新一轮引航管理体制改革期(2005年开始)。随着我国市场经 济体制的逐步发展和完善，港口市场化程度不断提高，港口 多种经济成分逐步并存，引航管理体制已不适应时代发展的 要求。
上海港1900年前 使用的引航帆船
引航船和非机动小艇
后来，机动小艇代替非机动小艇接送引航员。
（上海大概在1940年）
非机动小艇备用
天津港上世纪初使用的引航艇 不知道是否专用？
留下的漫画认为 引航员登离轮时很危险
现在
雾天越来越多，气候更加深不可测
影响引航作业天数
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