城市规划在发展中的作用

３、环ห้องสมุดไป่ตู้境 保 护
强 在此 期 间 ，日本 地方 产 业萎 缩 ，人 口大量 向东 京聚 集 ，每 年
４ 万 流 动 人 口涌 向 东 京等 大 城 市 ． ７ 年 代 ，日本 达 到 经 济发 展 ０ ０ 的巅峰 阶段 ．１ ６ 年 ， 日本 全 国ＧＤＰ总量 排 名世界 第 三 。但 自此 ９８
在经 济 规律 的强 大作 用 面前 城 市规 划 策 略却 因为本 身 的 复
杂 性和 目标 多元 化 显得 力不 从心 。
东 京 圈规划 每次 的规 划重 点 和态度 都 不一样 。 ２ 世 纪５ 年代 ０ ０
坚 决 遏 制 东 京 一 极 集 中 ，但 到 ６ 年 代 便 顺 应 经 济 发 展 的 潮 流 ，承 ０
水产 业 集群 。 ５ 第 五次 东 京 圈规 划 在２ ０世 纪９ 年 代 进 行 的第５次都 市 圈 规 划 方案 中 ，实行 多 极 Ｏ 分散 的规 划方 案 ，通 过 对东 京 圈 的全 区域 结 构 优化 调 整给 出 了新 的规 划方 案来 解决 东京过 度 集中造 成 的各种 城市 问题 。
展 ，不 能 解决 城 市 发展 过 程 中 的所 有 问题 ．因 为城 市发 展 有他 特 有 的客 观 规律 是 一系 列 相互 联 系 着 的 因素 共 同牵 引 着城 市 发展 的方 向 规 划 是在 发 展 过程 中的一 个 校 正 因 素 ，只 能有 限 的 纠正
全 力 要 达到 的区域 平 衡发 展 和地 方 经 济发 展 目标 自然 的实 现 了 。
规 划重 提东 京作 为 世界 金融 中心 的地 位和 作用 。
一
方面 想 要经 济 发展 另 一 方面 想要 城 市 不要 过 度 集 中造 成
区域 失衡 。规划 者 在极 化 和 平衡 之 间 挣扎 反 思 ．在 了解到 规 律 的 同时还 要 应 对东 京 复 杂 的现 实状 况 。规 划 本 身 目标 的 矛盾 性就 决 ｃ ）分 解 中枢 １
东 京 拥 有很 多 历史 遗 迹 和传 统 木 结构 住 房 ．在 这 方面 ， 日本 的 文化 界 人 士和 民 主人 士从 ２ 年代 就 开 始 呼吁 保护 ，反 映 出对城 ０
衡地 方 发 展 ．并 且在 第 二次 时 提 出通 过在 地 方 营建 大 型 事业 项 目
来 抑 制 东京 等 大城 市 的过 度 集 中 ，如 修建 筑 波科 学 城等 ，但 是 随
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城 市 规 划在 发 展 中 的作 用
口 华中科技大学建 筑与城市规划学院 庞慧冉
回 顾 日 本 东 京 都 市 圈 的 ５ 城 市 规 划 调 整 ， 分 析 城 市 规 划 在 城 市 发 展 中 的 时 效 性 ， 城 市 规 划 通 过 巧 妙 策 次
２ 、第 二 次 东京 圈 规划 （ ９ ８ ） １６年
要 点 为 （ １）建成 区承 担 中枢 管 理 职 能 ， 建铁 路 、 公路 修 等交通体系。 （ ２）对 近 郊 整备 地 带 进 行综 合 的 土 地 开 发计 划 。 （ ３）在距 离 都 市 中心 ３ 至４ 公 里 的 范 围 内计 划 开发 多摩 新城 、 ０ ０ 千 叶新城 、港 北新 城等 大规 模住 宅 区。 ３．第 三次 东 京 圈规 划 反 对 单极 中心 结构 ．均 衡 发 展 ，规划 要 点 管理 职能 。 （ ２）均 衡发 展 。 ４、第 四次 东 京圈 规划
日本 很 多优 美 的 自然景 观 ，同 时首 次 开 始的 绿带 在 以 后 的规 划 中都予 以保 留 。在 第２ 规 划 中提 出来绿 带 的政 策 虽然 没有 成 次 功 ．但 是 东京 圈３ 圈层 的整体 地 域结 构并 没 有改 变 ．其绿 带 至今 个 仍 然保 留 了主要 部分 ，成 为东 京宝 贵 的绿 色环保 资源 。
以后 石 油危 机 到来 ． 日本 经 济 迎来 了严寒 的 冬 天 ．出 现 了经 济
负增 长 。 日本 经 济 由高 速增 长 步入 平 稳增 长 期 ，地 方 经 济 开始 复 苏 ．日本 终 于迎来 了地 方经 济 的时 代 。 ７ Ｏ年代 后 ，城市 规 划竭 尽
我们 要 正 确 认 识 规 划 的作 用和 角 色 ，规 划 不 能 操 纵 城 市 发
略 手 段 ，使 得 城 市规 划在 城 市 发展 的客 观 规律 下 执 着 ｊ 的解 决城 市 发展 的种 种 问题 ， 体 现 城 市规 划 价 值 。 妙
城 市 规 划 ； 东 京 都 市 圈 ； 规 划 效 用
东 京 圈 ５ 规 划 回 顾 次
１ ．第 一次 东 京 圈规 划 （ ９ ８ ） １５ 年 当时 东京 规 模过 大 ，人 口过于 集 中 ，建 成 区过 密 。规 划 目标 为控 制建 成 区向外 继续 扩展 疏 解建 成 区密度 过大 的 问题 。
聪 明 的土 地 整治 和 新城 建 设使 得 日本避 免 了摊 大 饼 式 的城 市 扩 张 模 式所 导 致 的严 重 的城 市 贫 民窟 ，环境 污 染 ，居 住 拥挤 。开 始 于２ 世 纪 ２ ０ ０年代 ，成熟 于６ 年 代 ～ ０ ０ ７ 年代 的土 地整 备政 策 将 道 路 交通 建 设 和土 地 开 发 紧密 结合 在 一 起 通 过 混合 功 能 的土 地 开 发 政策 成 功地 开 发 卫星 城 避 免 了城 市 中心 区交 通 拥堵 ．环境 污 染 ，完 美 的诠 释 了Ｔ ＯＤ模式 实践 了公 民平 等 的 出行权 利 ．避 免 了 卧城 的大范 围 出现 。成 为其他 国家 学 习的模 范 。
要 点 为 （ 东 京 都 心 部 分 职 能 向 其 他 核 心 城 市 转 移 ， 要 １） 主
认极 化 现 象 ，增 强东 京 的 中枢管 理 职 能 Ｎ７ 年 代 又主 张 多核 多 ｏ
心 的结构 来 疏解 东京 过 密的 建成 区 ． ８ 年 代产 生 都心 回 归现 象 ． ０
与 其说 这是 城市 规 划的作 用 ．不如 说这 是经 济发展 规 律使 然 。
２ ，规 划 自学 习 过程 复杂
和缓解城市问题。 固
２ 文化 传 统继 承
规 划 欠 缺
１ ，经 济规 律 左右 城 市发 展 城 市 规划 尽 管在 第 一次 就 提 出解 决 大城 市 过度 集 中现 象和 平
有意 识 的 保护 地 方 文化 和 民族 传 统 ．使 得 日本 不 致在 城 市 化
的 大 潮 中丧 失 自 我 。
着 日本经 济 ２ 世纪 ６ 年 代～ ０ 代 的 经济 腾飞 大 城市 的一 级 化 ０ ０ ７年 现 象 不仅 没 有 因 为城 市规 划 的抑 制 措施 而 稍 有减 缓 ．反 而 大 大 加
市历 史 和 传统 以及 环境 的 尊重 。 对 于私 有 木 结构 建筑 ．上 了历 史
年限 的 ，若要 加建 改建 必须 通过 相 关机构 审核 通 过 。
定 了它 的复 杂 ，从 而将 它推 向了低 效性 的边 缘 。
规 划 手 段 的 对 城 市 发 展 的 意 义
１ 土 地整 治 与 交通 建设 ，
包括业 务 管理 和国 际交 流等职 能 。 （ ）以业 务核 城 市 为中心 形成 ２ 自立都 市 圈。 （ ）加 快城 市开 发 区的 中核都 市 圈形成 工 业 农林 ３