行政管理学导论教学全套课件
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第一讲 行政管理学概说 第二讲 行政管理的制度环境 第三讲 行政职能 第四讲 行政组织 第五讲 类行政组织 第六讲 行政管理者 第七讲 人力资源管理
目录（续）
第八讲 账务资源管理 第九讲 信息资源管理 第十讲 行政决策 第十一讲 行政执行 第十二讲 行政监督 第十三讲 行政改革 第十四讲 行政管理学的新发展
• 沃尔多：不管愿不愿意，行政是每个人 应该关心的事情，如果我们希望生存下 去，我们最好能理解它。
三、行政管理学的核心概念
• （一）政治与行政二分 • （二）行政管理与企业管理 • （三）行政与管理
（一）政治与行政二分
• 威尔逊提出应该把政治与行政区分开来，形 成了政治与行政二分法理论的雏形。
• 古德诺继承和发展了他的思想，在其1900年 出版的《政治与行政》一书中，更加系统而 全面地阐释了政治与行政的关系。
公共管理涉及的内容则更广泛。 –一个公共管理者不仅仅是服从指令，他注重的
是取得“结果”和为此负有责任。
第二节Байду номын сангаас行政管理学的发展脉络
• 一、传统行政管理学阶段 • 二、行政学学派分流阶段 • 三、新公共管理阶段 • 四、新公共服务阶段
一、传统行政管理学阶段
• 威尔逊1887年在《政治科学季刊》上发表的《行政 之研究》一文通常被视为行政管理学诞生的象征性 标志。
• 古德诺将政府的功能分为两种：一种是国家 意志的表达；一种是国家意志的执行。
• 政治是国家意志的表达；行政则是国家意志 的执行，行政不应受政治权宜措施及政党因 素的影响。
（二）行政管理与企业管理
• 相似性：
– 公共部门管理与私人部门管理之间存在着一种跨越公 私情景的一般管理。无论是在政府机关还是私营机关 从事管理者，都需要类似的管理知识、技能、概念与 工具，以帮助同样功能的发挥，从而长期有效地生产 和提供物品与服务。管理知识、技能、工具亦可相互 学习与借鉴。
–一是质疑于原有行政管理之知识建构的正当性， 从而求助于主流社会科学的研究方法，致力于重 建一门更加精致、更有效率的“行政科学”。
• 在所有这些争论中,最激动人心、最富于启 发意义的当属西蒙- 沃尔多之争。
三、新公共管理阶段
• 自70年代末80年代初开始，西方各国掀起 了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运 动，这就是“新公共管理”(New Public Management)运动。
• 一、何谓行政管理学 • 二、为什么要研究行政管理学 • 三、行政管理学的核心概念
一、何谓行政管理学
• 行政管理是指对公共事务的治理以使人 们的生活变得更美好的活动，而行政管 理学则是对此进行研究的科学。
二、为什么要研究行政管理学
• 沃尔多：在当代社会中，从食物和住房 的重要问题到我们的思想活动的氛围， 行政的质量与我们的日常生活息息相关。
• “新公共管理”是一种国际性思潮，它起 源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，并 迅速扩展到其他西方国家。
四、新公共服务阶段
• 所谓的“新公共服务”，指的是关于行政 管理在以公民为中心的治理系统中所扮演 的角色的一套理念。
• 新公共服务认为,政府不应该像企业那样运 作,它应该像一个民主政体那样运作;行政 官员需要认识到他们有许多东西是要通过 倾听公众的声音而不是向公众发号施令并 且要通过服务而不是掌舵才能获得。公民 将和公共官员一道以一种互利合作的方式， 齐心协力的界定和处理一些共同的问题。
• 第一节 制度环境概述 • 第二节 正式制度及其对行政管理的制约作用 • 第三节 非正式制度对行政管理的制约作用
第一讲 行政管理学概说
• 第一节 行政管理学的含义 • 第二节 行政管理学的发展脉络 • 第三节 行政管理学的研究方法
重点问题
●行政管理学的历史发展 ●行政管理学的重要性 ●行政管理与企业管理 ●政治与行政二分 ●行政与管理 ●科学研究方法 ●定量研究方法和定性研究方法
第一节 行政管理学的含义
第三节 行政管理学的研究方法
• 一、现代社会科学研究方法 • 二、定量研究方法与定性研究方法
一、现代社会科学研究方法
• 现代科学研究的方法，则主要通过以下四 个主要步骤来获取知识：
–（1）建立假设。 –（2）搜集资料。 –（3）分析资料。 –（4）获得结论。
二、定量研究方法与定性研究方法
• 定性研究是通过参与观察、深入访谈、文 献分析等方法对某一社会现象进行深入的 调查，并采用分类、比较、归纳、矛盾分 析等方法对调查资料进行加工分析，从而 获得对该社会现象的总体有较深入认识的 一种研究类型。
• 威尔逊也是传统行政管理学的主要奠基人之一。自 此以后一直到20世纪40年代中这段时期被称为“传 统行政管理学”阶段。
• 这一阶段的主要特征：采用制度或法理的研究方法， 以正式的政府组织机构为研究主要领域；政治－行 政二分法成为理论基础；致力于行政管理的一般或 普遍原则的探索；强调以效率原则作为最高标准等。
• 代表人物和理论包括：威尔逊、古德诺的政治与行 政二分理论、马克思•韦伯的官僚制理论以及以泰罗、 法约尔为代表的科学管理学派。
二、行政学学派分流阶段
• 自威尔逊之后的行政管理学发展，就一直围 绕着两条相互排斥又彼此交织的路径上展开：
–一是不满于行政管理的民主意义被威尔逊简约 成仅仅是隐性的角色，从而展开了对行政管理耽 于技术理性的批评，致力于为行政管理学设定规 范研究的议程；
• 量的研究是一种对事物可以量化的部分进 行测量和分析, 以检验研究者自己关于该事 物的某些理论假设的研究方法。
复习与思考
• 1. 举例说明行政管理如何与你的生活息息 相关。
• 2. 试说明行政管理学的主要发展阶段及其 代表性人物。
• 3. 如何看待定性研究方法在行政管理研究 中的作用？
第二讲 行政管理的制度环境
• 不同点：
– 第一，使命不同。 – 第二，服务对象不同。 – 第三，效率意识不同。 – 第四，结果可测性不同。 – 第五，责任感不同。
（三）行政与管理
• 如何理解行政管理与公共管理二者之间的 差异？
• 欧文•休斯：
– “行政”基本上指服从指令和服务 – “管理”则是指取得某些结果，及取得这些结
果的管理者的个人责任。 –行政管理注重的是过程、程序和符合规定，而
第一讲 行政管理学概说 第二讲 行政管理的制度环境 第三讲 行政职能 第四讲 行政组织 第五讲 类行政组织 第六讲 行政管理者 第七讲 人力资源管理
目录（续）
第八讲 账务资源管理 第九讲 信息资源管理 第十讲 行政决策 第十一讲 行政执行 第十二讲 行政监督 第十三讲 行政改革 第十四讲 行政管理学的新发展
• 沃尔多：不管愿不愿意，行政是每个人 应该关心的事情，如果我们希望生存下 去，我们最好能理解它。
三、行政管理学的核心概念
• （一）政治与行政二分 • （二）行政管理与企业管理 • （三）行政与管理
（一）政治与行政二分
• 威尔逊提出应该把政治与行政区分开来，形 成了政治与行政二分法理论的雏形。
• 古德诺继承和发展了他的思想，在其1900年 出版的《政治与行政》一书中，更加系统而 全面地阐释了政治与行政的关系。
公共管理涉及的内容则更广泛。 –一个公共管理者不仅仅是服从指令，他注重的
是取得“结果”和为此负有责任。
第二节Байду номын сангаас行政管理学的发展脉络
• 一、传统行政管理学阶段 • 二、行政学学派分流阶段 • 三、新公共管理阶段 • 四、新公共服务阶段
一、传统行政管理学阶段
• 威尔逊1887年在《政治科学季刊》上发表的《行政 之研究》一文通常被视为行政管理学诞生的象征性 标志。
• 古德诺将政府的功能分为两种：一种是国家 意志的表达；一种是国家意志的执行。
• 政治是国家意志的表达；行政则是国家意志 的执行，行政不应受政治权宜措施及政党因 素的影响。
（二）行政管理与企业管理
• 相似性：
– 公共部门管理与私人部门管理之间存在着一种跨越公 私情景的一般管理。无论是在政府机关还是私营机关 从事管理者，都需要类似的管理知识、技能、概念与 工具，以帮助同样功能的发挥，从而长期有效地生产 和提供物品与服务。管理知识、技能、工具亦可相互 学习与借鉴。
–一是质疑于原有行政管理之知识建构的正当性， 从而求助于主流社会科学的研究方法，致力于重 建一门更加精致、更有效率的“行政科学”。
• 在所有这些争论中,最激动人心、最富于启 发意义的当属西蒙- 沃尔多之争。
三、新公共管理阶段
• 自70年代末80年代初开始，西方各国掀起 了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运 动，这就是“新公共管理”(New Public Management)运动。
• 一、何谓行政管理学 • 二、为什么要研究行政管理学 • 三、行政管理学的核心概念
一、何谓行政管理学
• 行政管理是指对公共事务的治理以使人 们的生活变得更美好的活动，而行政管 理学则是对此进行研究的科学。
二、为什么要研究行政管理学
• 沃尔多：在当代社会中，从食物和住房 的重要问题到我们的思想活动的氛围， 行政的质量与我们的日常生活息息相关。
• “新公共管理”是一种国际性思潮，它起 源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，并 迅速扩展到其他西方国家。
四、新公共服务阶段
• 所谓的“新公共服务”，指的是关于行政 管理在以公民为中心的治理系统中所扮演 的角色的一套理念。
• 新公共服务认为,政府不应该像企业那样运 作,它应该像一个民主政体那样运作;行政 官员需要认识到他们有许多东西是要通过 倾听公众的声音而不是向公众发号施令并 且要通过服务而不是掌舵才能获得。公民 将和公共官员一道以一种互利合作的方式， 齐心协力的界定和处理一些共同的问题。
• 第一节 制度环境概述 • 第二节 正式制度及其对行政管理的制约作用 • 第三节 非正式制度对行政管理的制约作用
第一讲 行政管理学概说
• 第一节 行政管理学的含义 • 第二节 行政管理学的发展脉络 • 第三节 行政管理学的研究方法
重点问题
●行政管理学的历史发展 ●行政管理学的重要性 ●行政管理与企业管理 ●政治与行政二分 ●行政与管理 ●科学研究方法 ●定量研究方法和定性研究方法
第一节 行政管理学的含义
第三节 行政管理学的研究方法
• 一、现代社会科学研究方法 • 二、定量研究方法与定性研究方法
一、现代社会科学研究方法
• 现代科学研究的方法，则主要通过以下四 个主要步骤来获取知识：
–（1）建立假设。 –（2）搜集资料。 –（3）分析资料。 –（4）获得结论。
二、定量研究方法与定性研究方法
• 定性研究是通过参与观察、深入访谈、文 献分析等方法对某一社会现象进行深入的 调查，并采用分类、比较、归纳、矛盾分 析等方法对调查资料进行加工分析，从而 获得对该社会现象的总体有较深入认识的 一种研究类型。
• 威尔逊也是传统行政管理学的主要奠基人之一。自 此以后一直到20世纪40年代中这段时期被称为“传 统行政管理学”阶段。
• 这一阶段的主要特征：采用制度或法理的研究方法， 以正式的政府组织机构为研究主要领域；政治－行 政二分法成为理论基础；致力于行政管理的一般或 普遍原则的探索；强调以效率原则作为最高标准等。
• 代表人物和理论包括：威尔逊、古德诺的政治与行 政二分理论、马克思•韦伯的官僚制理论以及以泰罗、 法约尔为代表的科学管理学派。
二、行政学学派分流阶段
• 自威尔逊之后的行政管理学发展，就一直围 绕着两条相互排斥又彼此交织的路径上展开：
–一是不满于行政管理的民主意义被威尔逊简约 成仅仅是隐性的角色，从而展开了对行政管理耽 于技术理性的批评，致力于为行政管理学设定规 范研究的议程；
• 量的研究是一种对事物可以量化的部分进 行测量和分析, 以检验研究者自己关于该事 物的某些理论假设的研究方法。
复习与思考
• 1. 举例说明行政管理如何与你的生活息息 相关。
• 2. 试说明行政管理学的主要发展阶段及其 代表性人物。
• 3. 如何看待定性研究方法在行政管理研究 中的作用？
第二讲 行政管理的制度环境
• 不同点：
– 第一，使命不同。 – 第二，服务对象不同。 – 第三，效率意识不同。 – 第四，结果可测性不同。 – 第五，责任感不同。
（三）行政与管理
• 如何理解行政管理与公共管理二者之间的 差异？
• 欧文•休斯：
– “行政”基本上指服从指令和服务 – “管理”则是指取得某些结果，及取得这些结
果的管理者的个人责任。 –行政管理注重的是过程、程序和符合规定，而