行政管理学导论教学全套课件
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行政管理 ppt课件
三、本课程全面系统地讲述政府管理国家事务、社会事务和自身 事务等活动的知识，通过对这些活动的本质与现象、主体与客 体、观念与技术、内容与形式、制度与过程、历史与未来的学 习与研究，来认识公共行政管理的规律性，以及推动这些活动 科学化、法制化、规范化、合理化、效率化和现代化进程的行 政理论和行政方法。
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
ppt课件
2
精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
ppt课件
7
总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
ppt课件
8
一、这门课程具有非常强的应用性和实践性。结合自身经历（学习、工作、生
活等），从专业的角度认识我们的社会、我们的周边环境、包括政治、经 济、文化、社会以及自然环境，思考认识媒体关注的相关问题; 比如我们 身边的就业问题、医疗问题、教育公平问题、养老问题；经济发展与环境 问题，还有国际上的一些热点问题，比如南海问题、钓鱼岛问题、等等进 行分析和把握。培养专业兴趣。
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精品资料
• 你怎么称呼老师？ • 如果老师最后没有总结一节课的重点的难点，你
是否会认为老师的教学方法需要改进？ • 你所经历的课堂，是讲座式还是讨论式？ • 教师的教鞭 • “不怕太阳晒，也不怕那风雨狂，只怕先生骂我笨，
没有学问无颜见爹娘 ……” • “太阳当空照，花儿对我笑，小鸟说早早早……”
三、以问题为导向，课程学习要面向社会实践、培养综合素质、
分析方法和和实践能力；作为综合性学科要吸收邻近学科的
知识。吸收同类管理学科的理论观点和实践经验，留意他们
的发展动态，有所启发。引进西方先进管理思想的同时，也
要从我国古代管理思想中吸取精华，并发扬光大。结合本土
特点，用理论指导实践
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7
总论：如何学习这门课程
▪ 3.怀特的四职能说：计划、组织、领导、控制；怀特四范畴：行政组织、人事 行政、财务行政、行政法规。
ppt课件
8
行政管理学课件(PPT 38张)
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 17
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
行政管理活动的“公共性”特点
权力基础——公共权力
基本职能——管理社会公共事务 宗旨——为公共利益服务
承担——社会公共责任
原则——公开、公正、公平
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 18
行政管理学的研究对象
对行政管理主体的研究 对国家事务管理的研究 对社会公共事务管理的研究
2019/2/19 石河子大学商学院——姜贵红 12
公安机关不再开具18种证明材 料 包括“你妈是你妈”
• 8月22日，公安部通过“打黑除四害官方微博”喊话，图
文详解了18个不该由公安机关出具的证明，其中包括此前 一直被大众吐槽的证明“你妈是你妈”。
• 据了解，除了特定的办理业务事项外，派出所一般可开具 的证明主要分为两大类：一类是证明事主身份信息的，例 如出生年月日、户籍信息、个人户口注销证明和报失护照、 身份证遗失等证明；还有一类就是属于治安、刑事案件的 相关证明，例如无犯罪记录证明、案件受理回执，以及是 否属五种不准出境对象的证明。
• 4、持有身份证和户口簿等合法证件，要求派出所出具身份信息证明的
• 5、偿还能力证明 • 7、亲属关系证明 6、生存(健在)、死亡证明 8、婚姻状况证明
• 9、身份证丢失证明
• 11、实际居住地证明 • 13、人员失踪证明 • 15、各类证件、印章丢失证明
2019/2/19
10、家庭收入情况证明
12、保险事故证明 14、违法犯罪记录证明 17、房产情况证明
• 应该说本次阅兵式是国人非常期待的。从时间、人员、装备、方式都 是异于往次的，包括大洋彼岸都不乏关心人士。
• 日本政府8月24日宣布，首相安倍晋三将不出席中国9-3抗战胜利阅兵 活动，放弃9月上旬访华的计划，原因是“基于国会的状况”。日本 《产经新闻》24日报道称，日方相关人员24日表示日本驻华大使木寺 昌人、驻外武官等日本政府相关人员等也不参加中国9-3抗战胜利阅 兵活动。《产经新闻》介绍，日方表示作此决定，因为担心在历史问 题上受到中国牵制，并且难以接受中国军事力量不断强大。
行政管理学PPT课件全套
目前的 竞争力 排名
企业经营和战略、 企业经营环境
经济运行、政府效率、 企业效率、基础设施和 社会系统
2、政府管理竞争力及其指标 所谓政府管理国际竞争力，就是一国政府在稳定宏 观经济运行、增强国家整体经济实力等方面发挥公共管 理职能从而对整个国家国际竞争力的促进和影响程度的 综合能力。 评价政府管理国际竞争力主要有三个方面的衡量标 准：一是政府对企业生产经营活动的直接干预是否最小 化；二是政府能否为微观经济主体提供可预测的客观社 会环境；三是政府制定的经济政策是否适应变化的国际 环境。
行政学作为一门独立学科之所以于19世纪末20世纪初首 先产生在美国，然后迅速扩及到西方各国，绝非偶然，而是 有着深刻的社会历史背静的。
1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩 大，提出了行政学研究的要求。
2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成。 3、相关学科的理论发展和政府的行政管理实践，为西 方行政学的产生奠定了重要的基础。尤其是政治学，更是其 直接的理论基础。
1、国家竞争力及其指标 国家竞争力是指一个国家或地区在世界经济中，与 其他各国与地区竞争力相比较，其创造增加值和国民财 富持续增长的能力。
国
家
世界经济论 国际竞争力 坛（WEF） 指标体系
竞
争
力
指 瑞士洛桑国 国家竞争力 标 际发展学院
（IMD） 指标体系
增长潜 力排名
技术水平、公共 部门、宏观经济 环境
（1）由政府部门提供的方式。产出难界定和难以 强制履行合同的服务业应由政府部门提供，可采用明 确目的和任务、强化遵守规章制度、加强舆论监督机 制的方法提供服务，如纯粹由政府独资经营的公共产 业、警察服务、义务教育、社会保障等。
（2）由市场和私人部门提供的方式。产出易界定和 可强制履行合同的服务行业，可承包给民营企业或非政 府组织；可采取竞争方式的服务行业，可以通过法规加 强市场作用、形成竞争的方式由私人部门提供。政府应 监督私人供货商在提供服务保证质量、成本和数量。
行政管理学导论
行政管理机构的设置与职能
机构设置
行政管理机构包括中央和地方各级行政机关及其附属机构，如国务院、地方政府 、各级政府部门等。
职能
行政管理机构的主要职能包括制定和执行政策、管理社会公共事务、维护社会秩 序、提供公共服务等。
行政管理体制的改革与发展趋势
改革
随着社会的不断发展和进步，行政管 理体制也需要不断进行改革和完善， 如推进政府职能转变、优化政府机构 和职能配置、加强行政监督等。
加强行政监督和法制建设的互动
通过加强行政监督和法制建设的相互促进，推动行政管 理工作的规范化、法治化和科学化。
THANKS
感谢观看
公务员的录用、考核、 奖惩等方面都有明确的 法律规定。
公务员队伍相对稳定， 职位和薪酬体系较为固 定。
公务员需要具备专业知 识和能力，通过考试和 选拔才能入职。
公务员的录用和考核过 程公开透明，接受社会 监督。
国家公务员的录用、考核与培训
考试录用
通过国家统一组织的公务员考试进行选拔，考试内容一般包括笔试和面试。
信息管理方法
创新管理方法
运用信息技术手段，对行政信息进行收集 、整理、存储、传递和处理，提高行政效 率和质量。
鼓励创新思维和创新实践，推动行政管理 的改革和发展。
05
公务员制度与国家公务员
公务员制度的概念与特点
公务员制度的概念
法治化
稳定性
专业化
公开透明
公务员制度是指国家通 过制定法律和规章，对 公务员的考试录用、考 核培训、职务升降、奖 惩任免、福利待遇等方 面进行规范管理的总称 。
行政管理学的研究对象
主要包括国家行政机关的行政活动及 其规律、行政制度、行政方法和技术 等。
行政管理学PPT课件全套
行政决策的程序
行政决策通常包括信息收集、问题识 别、目标设定、方案设计、效果预测 和方案优选等步骤。
行政执行
行政执行的概念
行政执行是指行政机关为实现行政目标 而采取的一系列行动，包括制定计划、
组织资源、实施方案等。
行政执行的手段
行政执行可以采用行政命令、经济手 段、思想教育等多种手段，根据实际
情况选择最合适的方式。
高效决策支持
数字化技术能够帮助行政管理者获取更全面、准确的数据信息，提 高决策效率和准确性。
优化公共服务
数字化技术能够改进公共服务流程，提高服务质量和效率，满足公众 多元化需求。
全球化背景下的行政管理
01
02
03
跨国合作与交流
全球化背景下，行政管理 需要加强跨国合作与交流， 借鉴国际先进经验，提升 自身管理水平。
行政组织的运行机制
行政组织的决策机制
包括民主集中制、首长负责制等，这些机制对组织的决策方式和效率 产生影响。
行政组织的沟通机制
建立有效的信息传递和沟通渠道，确保组织内部信息的畅通和准确。
行政组织的激励机制
通过奖励、晋升等手段激发员工的积极性和创造力，提高组织绩效。
行政组织的监督机制
通过内部审计、外部监管等方式，对组织的活动进行监督和评估，确 保组织的合法性和规范性。
绩效评估
定期对员工的工作表现进行评估，通过客观 、公正的评估，为员工提供反馈和改进建议 。
激励
根据绩效评估结果，给予员工适当的奖励和 激励，激发员工的工作积极性和创造力。
06
行政管理的未来发展
数字化时代的行政管理
数字化技术应用
随着信息技术的发展，数字化技术将在行政管理领域发挥越来越重 要的作用，如云计算、大数据、人工智能等。
第十章 行政决策 《行政管理学导论》 PPT课件
• 其三，不适合于社会变革或有较大风险的政策 制定要求；
• 其四，对渐进主义者来说，只有“是”什么才 是真实的，因而他们总体上缺乏想象力，其所 使用的手段不系统、不科学，是一种缺乏理论 指导和远见的被动方法，因而一步步小的修正 走不出传统做法的圈子，最后将使既定政策以 一种令人不快的或完全意料不到的结果告终。
二、行政决策的含义及其特征
• 含义：行政决策是指国家行政机关及其工作人 员在处理公共事务时，为了实现一定的行政目 标，采用一定的科学方法和手段，通过分析、 比较，依法从若干种备选方案中选定最优方案 或者满意方案的行政行为。
• 特征：
• 一是决策主体的特定性。 • 二是决策行为与决策过程的合法性。 • 三是行政决策目的的公共性。 • 四是决策结果的权威性。
一、行政决策的一般过程
• （一）确定问题和目标 • （二）拟定备选方案 • （三）选择和决定方案 • （四）修正和完善方案
二、行政决策中的专家与公民
• （一）行政决策中的专家角色 • （二）行政决策中的公民参与
二、行政决策中的专家与公民
• 在现代社会，专业人做专业事，不仅是一种必 需做出的选择，也体现了一种价值追求。
• 理性地或合乎逻辑地采用“手段一目的”分 析方法，先确定目的，后确定手段；
• 在全面检验的基础上选择最适当的方案； • 所作的选择能最大限度地实现决策者所期望
的价值目标。
二、有限理性决策模型
• 西蒙从知识的不完备性、困难的预见、可能行 为的范围三个方面论述了理性的限度。在他看 来，“人脑不可能考虑一项决策的价值、知识 及有关行为的所有方面”，并且还要受到周围 环境和心理环境的限制。
• 依据行政主体的不同，可分为个人决策和集体决策。 • 依据行政决策者的思维模式与决策方式的不同，可
• 其四，对渐进主义者来说，只有“是”什么才 是真实的，因而他们总体上缺乏想象力，其所 使用的手段不系统、不科学，是一种缺乏理论 指导和远见的被动方法，因而一步步小的修正 走不出传统做法的圈子，最后将使既定政策以 一种令人不快的或完全意料不到的结果告终。
二、行政决策的含义及其特征
• 含义：行政决策是指国家行政机关及其工作人 员在处理公共事务时，为了实现一定的行政目 标，采用一定的科学方法和手段，通过分析、 比较，依法从若干种备选方案中选定最优方案 或者满意方案的行政行为。
• 特征：
• 一是决策主体的特定性。 • 二是决策行为与决策过程的合法性。 • 三是行政决策目的的公共性。 • 四是决策结果的权威性。
一、行政决策的一般过程
• （一）确定问题和目标 • （二）拟定备选方案 • （三）选择和决定方案 • （四）修正和完善方案
二、行政决策中的专家与公民
• （一）行政决策中的专家角色 • （二）行政决策中的公民参与
二、行政决策中的专家与公民
• 在现代社会，专业人做专业事，不仅是一种必 需做出的选择，也体现了一种价值追求。
• 理性地或合乎逻辑地采用“手段一目的”分 析方法，先确定目的，后确定手段；
• 在全面检验的基础上选择最适当的方案； • 所作的选择能最大限度地实现决策者所期望
的价值目标。
二、有限理性决策模型
• 西蒙从知识的不完备性、困难的预见、可能行 为的范围三个方面论述了理性的限度。在他看 来，“人脑不可能考虑一项决策的价值、知识 及有关行为的所有方面”，并且还要受到周围 环境和心理环境的限制。
• 依据行政主体的不同，可分为个人决策和集体决策。 • 依据行政决策者的思维模式与决策方式的不同，可
行政管理学讲义(PPT 77张)
课程教材
本书由我国著名行政管理学家、新中国公共 管理学奠基人、中国MPA之父夏书章教授主编， 是国家精品课程——行政管理学的教材。 它是为适应概论或导论性质的课程教学需要 而编写的，着重介绍行政管理学的基本理论与基 本方法，注重其基础性、系统性、前沿性，强化 理论与实际的紧密结合，力求体现中国特色，为 落实科学发展观和共建和谐社会服务。 本版在第三版基础上进一步修订、扩充而成， 内容上有新的更新、充实(仅文字就增加了10多 万)，结构体系有进一步的调整、改善，理论含量 有新的提高。同时吸纳了三版以来该学科研究的 新成果，依据党的十七大精神成稿、定稿，体现 了与时俱进的精神，具有新的时代气息，更加关 注我国当前行政管理体系改革的热点、难点问题。 本书是我国高校行政管理学(公共管理学)、 政治学等专业的必修基础课教材、考硕考博的指 定教材；或经济学、管理学、社会学、哲学、历 史学、法学等专业使用教材；也适合广大公务员 及各类型领导管理者阅读。
行政管理学
课程介绍
• • 行政管理学是一门概论性课程，主要教授行政体制及其运行机制的系统的理论、 知识和方法体系。其学科特征体现在以下几个方面： （一）综合性与独立性的统一。“综合性”主要指它的跨学科特性，要借用、整合多 学科的知识、技能和技术。这是由公共事务的庞杂性决定的。管理庞杂多样的公共事 务，政府必须有相关领域的知识和能力。通俗点说，政府管什么，管理者就得懂点什 么。“独立性”，一个相对独立的学科和研究领域，不是多学科知识的拼盘或大杂烩。 相对独立的对象，相对独立的研究范畴，而且这些范畴之间具有内在的逻辑联系，从 而形成一个体系。 （二）理论性与实用性的统一。“理论性”好理解，任何学科若没有自己的理论，就 不成其为学科。“实用性”则强调，行政管理学是一门致用之学，具有很强实践性、 应用性和操作性。研究目的不仅是解释世界，更重要的是改变世界，解决实际问题。 （三）具体性和系统性的统一。一方面，研究组织、人事、财务中非常具体、相对独 立甚至有点琐碎的东西，没有对这些具体问题的深入研究，解决不了现实问题。另一 方面，研究要有系统眼光、整体思维。 （四）规范性和发展性的统一。规范性有两层含义，一是学科研究有自己的语言系统 和规矩，二是研究需要找行政实践中的规律，按照规律办事。发展性则强调进步和创 新，行政实践在不断进步和创新，学科研究也要不断进步和创新。
教学配套课件：行政管理学
（一）行政管理学的研究对象及其学 科的特点
1、强烈的实践性 2、鲜明的政治性 3、对象的复杂性 4、知识的综合性
（二）本课程的基本内容与框架
第二节 行政管理学的历史演变
一、行政管理学在西方的产生和发展
（一）传统理论发展阶段（Traditional Theory，20 世纪30年代）
（二）行为理论发展阶段（Behavioral Science， 20世纪30年代至60年代）
1、倡导、酝酿和恢复阶段 2、开拓、发展阶段 3、提高、深化阶段
第三节 学习行政管理学的意义 和方法
一、学习行政管理的目的和意义
（一）行政管理学是掌握行政管理规律的入 门课
（二）行政管理学是国家行政人员的必修课
（三）行政管理学是参与国际公共事务管理 人员的基础课
（四）行政管理学时候提高各行各业管理水 平的辅助课
二、学习和研究行政管理学的主要方法
（一）历史的方法 （二）理论的方法 （三）调查的方法 （四）比较的方法 （五）系统的方法 （六）案例的方法
思考题：
1、简述行政管理的公共性 2、行政管理学具有怎样的学科特点？ 3、西方行政管理学在各个发展阶段具有
怎样的特点？
（三）系统理论发展阶段（Systems Approach，20 世纪60年代至70年代）
（四）多元理论发展阶段（Multi-Approach Theory，20世纪70年代至今）
二、行政管理在中国的发展
（一）行政管理在古代中国
（二）西方行政管理学在近现代中国的引 进与实践
（三）行政管理学在中国的恢复和发展
行政管理学
第一章 行政管理学概说
•Байду номын сангаас关键词：
行政管理 行政管理学
1、强烈的实践性 2、鲜明的政治性 3、对象的复杂性 4、知识的综合性
（二）本课程的基本内容与框架
第二节 行政管理学的历史演变
一、行政管理学在西方的产生和发展
（一）传统理论发展阶段（Traditional Theory，20 世纪30年代）
（二）行为理论发展阶段（Behavioral Science， 20世纪30年代至60年代）
1、倡导、酝酿和恢复阶段 2、开拓、发展阶段 3、提高、深化阶段
第三节 学习行政管理学的意义 和方法
一、学习行政管理的目的和意义
（一）行政管理学是掌握行政管理规律的入 门课
（二）行政管理学是国家行政人员的必修课
（三）行政管理学是参与国际公共事务管理 人员的基础课
（四）行政管理学时候提高各行各业管理水 平的辅助课
二、学习和研究行政管理学的主要方法
（一）历史的方法 （二）理论的方法 （三）调查的方法 （四）比较的方法 （五）系统的方法 （六）案例的方法
思考题：
1、简述行政管理的公共性 2、行政管理学具有怎样的学科特点？ 3、西方行政管理学在各个发展阶段具有
怎样的特点？
（三）系统理论发展阶段（Systems Approach，20 世纪60年代至70年代）
（四）多元理论发展阶段（Multi-Approach Theory，20世纪70年代至今）
二、行政管理在中国的发展
（一）行政管理在古代中国
（二）西方行政管理学在近现代中国的引 进与实践
（三）行政管理学在中国的恢复和发展
行政管理学
第一章 行政管理学概说
•Байду номын сангаас关键词：
行政管理 行政管理学
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- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
• 一、何谓行政管理学 • 二、为什么要研究行政管理学 • 三、行政管理学的核心概念
一、何谓行政管理学
• 行政管理是指对公共事务的治理以使人 们的生活变得更美好的活动，而行政管 理学则是对此进行研究的科学。
二、为什么要研究行政管理学
• 沃尔多：在当代社会中，从食物和住房 的重要问题到我们的思想活动的氛围， 行政的质量与我们的日常生活息息相关。
• 量的研究是一种对事物可以量化的部分进 行测量和分析, 以检验研究者自己关于该事 物的某些理论假设的研究方法。
复习与思考
• 1. 举例说明行政管理如何与你的生活息息 相关。
• 2. 试说明行政管理学的主要发展阶段及其 代表性人物。
• 3. 如何看待定性研究方法在行政管理研究 中的作用？
第二讲 行政管理的制度环境
• 第一节 制度环境概述 • 第二节 正式制度及其对行政管理的制约作用 • 第三节 非正式制度对行政管理的制约作用
• 代表人物和理论包括：威尔逊、古德诺的政治与行 政二分理论、马克思•韦伯的官僚制理论以及以泰罗、 法约尔为代表的科学管理学派。
二、行政学学派分流阶段
• 自威尔逊之后的行政管理学发展，就一直围 绕着两条相互排斥又彼此交织的路径上展开：
–一是不满于行政管理的民主意义被威尔逊简约 成仅仅是隐性的角色，从而展开了对行政管理耽 于技术理性的批评，致力于为行政管理学设定规 范研究的议程；
目录
第一讲 行政管理学概说 第二讲 行政管理的制度环境 第三讲 行政职能 第四讲 行政组织 第五讲 类行政组织 第六讲 行政管理者 第七讲 人力资源管理
目录（续）
第八讲 账务资源管理 第九讲 信息资源管理 第十讲 行政决策 第十一讲 行政执行 第十二讲 行政监督 第十三讲 行政改革 第十四讲 行政管理学的新发展
• “新公共管理”是一种国际性思潮，它起 源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，并 迅速扩展到其他西方国家。
四、新公共服务阶段
• 所谓的“新公共服务”，指的是关于行政 管理在以公民为中心的治理系统中所扮演 的角色的一套理念。
• 新公共服务认为,政府不应该像企业那样运 作,它应该像一个民主政体那样运作;行政 官员需要认识到他们有许多东西是要通过 倾听公众的声音而不是向公众发号施令并 且要通过服务而不是掌舵才能获得。公民 将和公共官员一道以一种互利合作的方式， 齐心协力的界定和处理一些共同的问题。
–一是质疑于原有行政管理之知识建构的正当性， 从而求助于主流社会科学的研究方法，致力于重 建一门更加精致、更有效率的“行政科学”。
• 在所有这些争论中,最激动人心、最富于启 发意义的当属西蒙- 沃尔多之争。
三、新公共管理阶段
• 自70年代末80年代初开始，西方各国掀起 了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运 动，这就是“新公共管理”(New Public Management)运动。
第一讲 行政管理学概说
• 第一节 行政管理学的含义 • 第二节 行政管理学的发展脉络 • 第三节 行政管理学的研究方法
重点问题
●行政管理学的历史发展 ●行政管理学的重要性 ●行政管理与企业管理 ●政治与行政二分 ●行政与管理 ●科学研究方法 ●定量研究方法和定性研究方法
第一节 行政管理学的含义
• 古德诺将政府的功能分为两种：一种是国家 意志的表达；一种是国家意志的执行。
• 政治是国家意志的表达；行政则是国家意志 的执行，行政不应受政治权宜措施及政党因 素的影响。（二）行政 Nhomakorabea理与企业管理
• 相似性：
– 公共部门管理与私人部门管理之间存在着一种跨越公 私情景的一般管理。无论是在政府机关还是私营机关 从事管理者，都需要类似的管理知识、技能、概念与 工具，以帮助同样功能的发挥，从而长期有效地生产 和提供物品与服务。管理知识、技能、工具亦可相互 学习与借鉴。
第三节 行政管理学的研究方法
• 一、现代社会科学研究方法 • 二、定量研究方法与定性研究方法
一、现代社会科学研究方法
• 现代科学研究的方法，则主要通过以下四 个主要步骤来获取知识：
–（1）建立假设。 –（2）搜集资料。 –（3）分析资料。 –（4）获得结论。
二、定量研究方法与定性研究方法
• 定性研究是通过参与观察、深入访谈、文 献分析等方法对某一社会现象进行深入的 调查，并采用分类、比较、归纳、矛盾分 析等方法对调查资料进行加工分析，从而 获得对该社会现象的总体有较深入认识的 一种研究类型。
• 不同点：
– 第一，使命不同。 – 第二，服务对象不同。 – 第三，效率意识不同。 – 第四，结果可测性不同。 – 第五，责任感不同。
（三）行政与管理
• 如何理解行政管理与公共管理二者之间的 差异？
• 欧文•休斯：
– “行政”基本上指服从指令和服务 – “管理”则是指取得某些结果，及取得这些结
果的管理者的个人责任。 –行政管理注重的是过程、程序和符合规定，而
• 沃尔多：不管愿不愿意，行政是每个人 应该关心的事情，如果我们希望生存下 去，我们最好能理解它。
三、行政管理学的核心概念
• （一）政治与行政二分 • （二）行政管理与企业管理 • （三）行政与管理
（一）政治与行政二分
• 威尔逊提出应该把政治与行政区分开来，形 成了政治与行政二分法理论的雏形。
• 古德诺继承和发展了他的思想，在其1900年 出版的《政治与行政》一书中，更加系统而 全面地阐释了政治与行政的关系。
公共管理涉及的内容则更广泛。 –一个公共管理者不仅仅是服从指令，他注重的
是取得“结果”和为此负有责任。
第二节 行政管理学的发展脉络
• 一、传统行政管理学阶段 • 二、行政学学派分流阶段 • 三、新公共管理阶段 • 四、新公共服务阶段
一、传统行政管理学阶段
• 威尔逊1887年在《政治科学季刊》上发表的《行政 之研究》一文通常被视为行政管理学诞生的象征性 标志。
• 威尔逊也是传统行政管理学的主要奠基人之一。自 此以后一直到20世纪40年代中这段时期被称为“传 统行政管理学”阶段。
• 这一阶段的主要特征：采用制度或法理的研究方法， 以正式的政府组织机构为研究主要领域；政治－行 政二分法成为理论基础；致力于行政管理的一般或 普遍原则的探索；强调以效率原则作为最高标准等。
一、何谓行政管理学
• 行政管理是指对公共事务的治理以使人 们的生活变得更美好的活动，而行政管 理学则是对此进行研究的科学。
二、为什么要研究行政管理学
• 沃尔多：在当代社会中，从食物和住房 的重要问题到我们的思想活动的氛围， 行政的质量与我们的日常生活息息相关。
• 量的研究是一种对事物可以量化的部分进 行测量和分析, 以检验研究者自己关于该事 物的某些理论假设的研究方法。
复习与思考
• 1. 举例说明行政管理如何与你的生活息息 相关。
• 2. 试说明行政管理学的主要发展阶段及其 代表性人物。
• 3. 如何看待定性研究方法在行政管理研究 中的作用？
第二讲 行政管理的制度环境
• 第一节 制度环境概述 • 第二节 正式制度及其对行政管理的制约作用 • 第三节 非正式制度对行政管理的制约作用
• 代表人物和理论包括：威尔逊、古德诺的政治与行 政二分理论、马克思•韦伯的官僚制理论以及以泰罗、 法约尔为代表的科学管理学派。
二、行政学学派分流阶段
• 自威尔逊之后的行政管理学发展，就一直围 绕着两条相互排斥又彼此交织的路径上展开：
–一是不满于行政管理的民主意义被威尔逊简约 成仅仅是隐性的角色，从而展开了对行政管理耽 于技术理性的批评，致力于为行政管理学设定规 范研究的议程；
目录
第一讲 行政管理学概说 第二讲 行政管理的制度环境 第三讲 行政职能 第四讲 行政组织 第五讲 类行政组织 第六讲 行政管理者 第七讲 人力资源管理
目录（续）
第八讲 账务资源管理 第九讲 信息资源管理 第十讲 行政决策 第十一讲 行政执行 第十二讲 行政监督 第十三讲 行政改革 第十四讲 行政管理学的新发展
• “新公共管理”是一种国际性思潮，它起 源于英国、美国、新西兰和澳大利亚，并 迅速扩展到其他西方国家。
四、新公共服务阶段
• 所谓的“新公共服务”，指的是关于行政 管理在以公民为中心的治理系统中所扮演 的角色的一套理念。
• 新公共服务认为,政府不应该像企业那样运 作,它应该像一个民主政体那样运作;行政 官员需要认识到他们有许多东西是要通过 倾听公众的声音而不是向公众发号施令并 且要通过服务而不是掌舵才能获得。公民 将和公共官员一道以一种互利合作的方式， 齐心协力的界定和处理一些共同的问题。
–一是质疑于原有行政管理之知识建构的正当性， 从而求助于主流社会科学的研究方法，致力于重 建一门更加精致、更有效率的“行政科学”。
• 在所有这些争论中,最激动人心、最富于启 发意义的当属西蒙- 沃尔多之争。
三、新公共管理阶段
• 自70年代末80年代初开始，西方各国掀起 了一场声势浩大且旷日持久的政府改革运 动，这就是“新公共管理”(New Public Management)运动。
第一讲 行政管理学概说
• 第一节 行政管理学的含义 • 第二节 行政管理学的发展脉络 • 第三节 行政管理学的研究方法
重点问题
●行政管理学的历史发展 ●行政管理学的重要性 ●行政管理与企业管理 ●政治与行政二分 ●行政与管理 ●科学研究方法 ●定量研究方法和定性研究方法
第一节 行政管理学的含义
• 古德诺将政府的功能分为两种：一种是国家 意志的表达；一种是国家意志的执行。
• 政治是国家意志的表达；行政则是国家意志 的执行，行政不应受政治权宜措施及政党因 素的影响。（二）行政 Nhomakorabea理与企业管理
• 相似性：
– 公共部门管理与私人部门管理之间存在着一种跨越公 私情景的一般管理。无论是在政府机关还是私营机关 从事管理者，都需要类似的管理知识、技能、概念与 工具，以帮助同样功能的发挥，从而长期有效地生产 和提供物品与服务。管理知识、技能、工具亦可相互 学习与借鉴。
第三节 行政管理学的研究方法
• 一、现代社会科学研究方法 • 二、定量研究方法与定性研究方法
一、现代社会科学研究方法
• 现代科学研究的方法，则主要通过以下四 个主要步骤来获取知识：
–（1）建立假设。 –（2）搜集资料。 –（3）分析资料。 –（4）获得结论。
二、定量研究方法与定性研究方法
• 定性研究是通过参与观察、深入访谈、文 献分析等方法对某一社会现象进行深入的 调查，并采用分类、比较、归纳、矛盾分 析等方法对调查资料进行加工分析，从而 获得对该社会现象的总体有较深入认识的 一种研究类型。
• 不同点：
– 第一，使命不同。 – 第二，服务对象不同。 – 第三，效率意识不同。 – 第四，结果可测性不同。 – 第五，责任感不同。
（三）行政与管理
• 如何理解行政管理与公共管理二者之间的 差异？
• 欧文•休斯：
– “行政”基本上指服从指令和服务 – “管理”则是指取得某些结果，及取得这些结
果的管理者的个人责任。 –行政管理注重的是过程、程序和符合规定，而
• 沃尔多：不管愿不愿意，行政是每个人 应该关心的事情，如果我们希望生存下 去，我们最好能理解它。
三、行政管理学的核心概念
• （一）政治与行政二分 • （二）行政管理与企业管理 • （三）行政与管理
（一）政治与行政二分
• 威尔逊提出应该把政治与行政区分开来，形 成了政治与行政二分法理论的雏形。
• 古德诺继承和发展了他的思想，在其1900年 出版的《政治与行政》一书中，更加系统而 全面地阐释了政治与行政的关系。
公共管理涉及的内容则更广泛。 –一个公共管理者不仅仅是服从指令，他注重的
是取得“结果”和为此负有责任。
第二节 行政管理学的发展脉络
• 一、传统行政管理学阶段 • 二、行政学学派分流阶段 • 三、新公共管理阶段 • 四、新公共服务阶段
一、传统行政管理学阶段
• 威尔逊1887年在《政治科学季刊》上发表的《行政 之研究》一文通常被视为行政管理学诞生的象征性 标志。
• 威尔逊也是传统行政管理学的主要奠基人之一。自 此以后一直到20世纪40年代中这段时期被称为“传 统行政管理学”阶段。
• 这一阶段的主要特征：采用制度或法理的研究方法， 以正式的政府组织机构为研究主要领域；政治－行 政二分法成为理论基础；致力于行政管理的一般或 普遍原则的探索；强调以效率原则作为最高标准等。