社会政策要素之第五节

缺点：服务需求方选择不自由，而且政府对服 务机构的评估和监督往往很难奏效。
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3、 政府补贴需求方：
政府既不经营也不直接补贴社会服务机 构，而是按照实际需要直接补贴给需要 方（个人或家庭），然后由接受了补贴 的需要方自己到服务市场中去购买服务。
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优点：服务的需求者在获得福利性补贴的同时， 也掌握着选择服务机构的权利，因此既有利于 个人选择的自由，也有利于服务质量的提高。
从服务传递过程来看，社会政策行动中 涉及服务需求方、服务机构和政府三个 方面的关系。
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1、 政府直接经营社会服务机构（政府养服务 机构）：
付费方与服务供应合一。比如由政府组建的服 务机构直接向应该获得服务的人提供服务。。
其好处是能够保证有稳定和充分的服务供给， 能够按纯福利的方式提供服务，并且能最大限 度地提高社会服务的公共性，避免政府的公共 资金流入私人机构。但其弊病是可能导致服务 机构的高开支和低效率，进而加大政府公共开 支的膨胀，同时还可能导致降低服务质量。
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参考文献：
杨雪冬等主编：《“第三条道路”与新的 理论》，社会科学文献出版社，2000年 版。
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优点：可以降低对福利服务机构的财政负担； 能够限制服务对象不合理的接受服务，并约束 其过度的服务需求，从而降低社会福利服务中 的浪费和减少政府的社会支出。可以使服务需 求者在获得服务方面享 有更加自由的选择，并 获得更加优质的服务。
缺点：可能损害对弱势群体的社会保护。
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思考题
1、什么叫社会政策的运行机制？ 2、合理的运行机制对社会政策的意义 是什么？ 3、社会政策行动中的服务传递模式有 哪些，其各自的优缺点是什么？
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三、
社会政策行动的纯福利模式
与准市场模式
从社会政策的资金运行和服务传递的全 过程来看，可以按其福利性程度的高低 而将社会政策体系大致分为“纯福利模 式”和“准市场模式”。
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1、 纯福利模式的要点：
福利性社会事业完全由政府直接管理或 者由政府委托的准政府部门管理；在社 会事业中广泛实施再分配和收入转移； 几乎所有的福利性社会服务都由政府的 公共资金支持，受益者可以获得无偿的 福利性服务而无须直接付费。
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2、 政府补贴服务供应方：
政府不负责建设和经营公共服务机构的 开支，但可以按照合同向现有的服务机 构提供补贴，以使这些机构在不同程度 上具有社会福利服务的性质，或承担某 些具体的社会福利服务的任务。
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优点：·///这种模式中，政府一般不是全面负责 服务机构的费用，而只是部分补贴服务服务机 构，可以节约公共资金的开支。////·公共资金 的投入可以直接与机构的表现挂钩，通过评估 公共服务机构的表现来决定给其经费投入的多 少，或按合同要求服务机构 在福利性服务方面 达到一定数量和质量标准。////·有利于各个服 务机构之间形成竞争，从而有利于服务机构服 务质量的提高。
缺点：·////在这种模式中，政府虽然很大程度 上省去了直接管理服务机构的难题，但却要面 对更加众多的个体福利申请者，在对他们进行 资格审查和动态管理的过程中仍然要消耗很多 的人力和财力。////由于消费者所掌握的信息不 充分，以及他们在选择服务机构时存在的非理 性行为，导致他们有时很难对服务机构的真实 情况做出客观的评估，进而扭曲本来应该有的 市场选择机制。
（4）增加福利使用者的付费，通过使用者的 付费一方面体现受益者的个人责任，并约束其 福利需求，另一方面也增加服务机构的资金来 源，并降低政府的财政负担。
（5）加强对服务机构 的业绩考核和评估，并 在业绩考核和评估中强化效率和质量的指标。
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3、 社会政策 运行机制在社会政策过程中的 重要性
1、 通过有效的运行机制可以规范社会 政策行动中各个行动者的行为。
2、 通过合理的运行机制可以兼顾社会 政策行动公平与效率的目标。
3、 通过合理的运行机制可以兼顾公共 服务方式与个人自由选择。
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二、
社会政策行动中的资金供应模
式与服务传递模式
第五节 社会政策的 运行机制
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一、
什么叫社会政策的运行机制？
（一） 定义：
社会政策的运行机制， 是指社会政策行
动各个环节运行的基本方式。从广义上 看，含盖了社会政策行动所有阶段和环 节的运行机制，包括社会政策主体的组 织方式、资源调动机制、受益者选择机 制以及社会服务传递机制等各个方面。 从狭义上看，是指社会服务的传递机制。
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2、 准市场模式（主要是指在社会政策行动中 引入一定的市场机制），其基本要点是：
（1）在公共部门和福利性项目引入市场竞争 机制，
（2）改变政府拨款方式，将面向机构的按人 头拨款方式改为按服务项目的数量和质量来拨 款，并进一步转向面向服务对象的政府购买服 务方式。
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（3）增大受益者的选择，扩大服务对象对服 务机构的自由选择；
从具体运行过程来看，大量的社会政策 行动都可以看成是“资金供应—服务传 递”过程。因此，对运行机制的分析主 要从其资金供应和服务传递的方式开始。
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（一） 社会政策行动的资金供应模式：
1、 需求导向型：社会福利主管部门倾向于按 照社会的实际需求来计划社会政策行动方案及 其所需的财政支出，然后要求政策财政部门提 供相应的经费。
2、预算约束型：政府财政部门事先在财政总 支出的计划中给社会政策各个领域划分一定的 数额，然后社会福利等部门在事先的预算总额 内计划具体的行动及资金使用方案。其缺点是 容易导致财政支出不断膨胀，使政府的财政压 力增大，并由于税收越来越高而导致经济运行 中的困难和纳税人的不满。
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（二） 社会政策行动的服务传递模式