城市社区发展目前存在的问题与解决之策

2011年10月刊

改革与开放

城市社区发展目前存在的问题与解决之策

徐惠琴（合肥市蜀山区五里墩街道办事处230031）

（安徽工商管理学院安徽合肥230001）

摘要：本文分析了我国城市社区发展存在的种种突出问题，并在此基础上提出了如何解决这些问题的方法、途径、措施。

Abstract:This article analyzed our country city community to develop existence all sorts of prominent questions,based on this and proposed how to solve these question method,the way,the measure.

关键词：城市社区发展问题改革设想

key word:The urban community develops Question Reform tentative plan

【中图分类号】F29【文献识别码】E【文章编号】1004-7069（2011）-10-0154-01

一、我国城市社区发展存在的突出问题

1、社区意识比较淡薄

社区是城镇经济和社会生活的基本单元。社区意识是构成社区的一个重要因素，也是完善我国城市社区自治的一个重要的途径。如今，大量的“单位人”转换为“社会人”，单位的社会职责大部分转由社区来承接。然而“单位人”向“社会人”的转化并非易事，一方面，很多人和单位人仍习惯于听命上级或某些主管部门的指令来行事，很少考虑积极主动参与社区事务。另一方面，我国的城市社区建设，长期强调“提供服务”，居民不是社区的主人，而是被动的接受服务，政府认为依靠行政推动是行之有效的方法，居民也就觉得社区建设与自己关系不大，加上宣传发动不到位，工作方法过于简单、服务设施不足、提供的服务不多等，极大地影响居民对社区的认同感和归属感。

2、建设中的“行政化”倾向严重

所谓“行政化倾向”就是由于政府在社区建设中起了重要作用，既由政府投入人力、物力和财力进行社区建设，然而，政府却直接管理和控制着社区的组织以及社区的管理，社区自身的自治功能没有得到应有发挥，社区组织带有较浓的“行政性”色彩，成了政府部门的一条“腿”。据统计，目前社区居民委员会已承担计生、创建、低保、社保、劳动就业、招商引资、经济统计等150余项工作。二是社居委作为群众自治组织，社居委的主任或副主任应由社区内的居民选举产生，而目前社居委的专职干部大都是由社会公开招聘或政府变相任命产生，有的还享受公务员待遇、并占事业编制，而且大多数不是居住在本社区的居民，这种做法实际上是改变了居民委员会的自治性质。如五里墩街道的六个社区中，有2%是公务员编制，有18%是事业编制，其余为聘用人员、各类协理员和4050工作人员。

3、社区组织管理职能不明确，管理制度不健全

这主要表现为街道办事处在社区管理中的职能不明确。街道办事处原本只履行一部分行政职能，但在社区管理中，行政、执法、招商引资、经济等各项任务都下放到街道办事处，使它从一级基层政权的派出机构逐步演变为一个集行政管理、社区管理与服务的综合性机构。市、区的各专业管理部门也存在职能相互混淆的情况。

一是街道办事处作为政府行政机构，对自身行政服务和管理的范围没有制定明确的制度规范，造成无权管理或越权管理。二是社区内的市、区属机关和企事业单位，分别受各自条条的领导，按条条的指令行事，与街道办事处之间的关系缺乏有效的政策和法律依据，往往造成社区事务相互推托或相互扯皮。三是社区内的社会团体组织等没有形成有效的行为规范，让社区成员能共同遵守。对于社区行为越轨者，社区组织也缺乏行政上或法律上适当而有效的惩罚。

4、政府公共投入严重不足

政府公共投入不足导致社区基础设施薄弱，工作手段和服务条件相对落后。社区基础设施特别是服务用房严重不足，相当一部分社区至今未达到社区服务用房300平方米以上的标准。城市基层管理的事项和内容急剧增多，但基层却没有相应的人、财、物资源的调配权，“费随事转”的原则也并未落到实处，责重权轻，许多工作管不到位，只能疲于应付。社区服务工作难以适应社区居民日益增长的需要。五里墩街道每年由财政拨入的款项为300多万，但每年实际支出为1000万以上，社区无资金来源，所有费用由街道全额承担。

二、加强与改善城市社区发展的设想

1、启动社区服务专项规划编制工作

在充分调研的基础上，摸清城市社区发展基本情况，找出存在的主要问题，进一步理清发展思路，因地制宜，编制符合实际的社区服务体系专项规划。积极探索“小政府、大社会”新的发展模式，合理确定社区范围、社区服务职能、社区服务设施建设标准，规范政府服务行为，制定促进社区服务业发展的优惠政策措施。

2、提升社区居民的民主参与意识

社区好比一个大家庭，良好的社区要靠每一个人的共同努力、共同管理才能实现。为此，就必须积极拓宽居民参与的渠道和途径，让居民表达自己对社区建设的要求和建议，加强对政府政策的支持和合作；通过社区的娱乐设施及文化活动，如“家庭读书活动”、“文化角”、“广场文化”、“社区文化节”等，来丰富居民的精神生活，陶冶居民的思想情操，增进居民之间的交往和友谊。还可以通过建立社区服务志愿者队伍，加大社区人力资源开发的力度，提升居民的公益精神和奉献精神。

3、加大社区服务建设投入

投入不足始终是制约社区服务发展的瓶颈。我国社区服务建设起点低、底子薄、发展滞后，尤其是我省与沿海发达地区差距较远。应加强以街道、居委会为重点的基层社区服务基础建设，打破传统观念，突破行政区域界限，以属地管理为目标，以覆盖人口为中心，建立布局合理、功能完善、方便快捷的社区服务中心。并充分发挥现有区（县、市）街道（镇）社区服务中心和社区服务站功能，并对不达标社区机构用房采取新建、购买、置换、划拨相结合的办法，也可采取共建形式利用社区属地单位内部设施逐步解决。

社区服务是一项繁杂的综合的社会系统工程，需要各个层面的共同关注和支持，对其理论探索和实践将是一个长期的过程。我们应坚持全面协调可持续的科学发展观，以不断满足社区居民的物质文化需要为主要内容，维护和增进社区最广大居民的根本利益，实现社会公平，促进社区成员的全面进步和社会的和谐发展。

参考文献：

【1】潘乃各：《社会研究与社会发展》，天津人民出版社，2000年4月

【2】吴德隆：《中国城市社区建设》，知识出版社，1996年

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