关于残疾人的一些政策

河北保定工业园区出台多项优惠政策，鼓励企业吸收残疾人就业。近日，工业园区、区残联组织50多名残疾人来到北方特种气体有限公司、瑞普生物药业有限公司和唐钢板材有限公司参观学习，开拓就业渠道。

目前，北方特种气体有限公司已吸纳招收20多名残疾人，在企业从事推钢气瓶、刷漆、钢瓶处理、阀门维修等力所能及的辅助工作。据介绍，该企业利用投影仪、字幕、图像等直观教学，为残疾人提供业务、安全生产岗前培训，开展应急预案演练以提升残疾人的应急能力和安全意识；企业还从工作上、学习上、生活上关心残疾职工，让残疾职工迅速融入企业，形成融洽和谐的劳动关系。

新残疾人就业税收优惠政策对福利企业发展的影响及对策发布: 2011-4-02 15:58 | 作者: 福利企业网编辑：牧歌| 来源: 福利企业网| 查看: 69次

2007年7月1日起实行的新促进残疾人就业税收优惠政策已近两年时间，新政策对促进残疾人就业和规范福利企业管理起到了很好的作用，但同时也存在福利企业管理等诸多方面的问题。我们对该政策实行以来的全市福利企业发展状况进行了分析，并对进一步促进福利企业发展提出对策。

一、新残疾人就业税收优惠政策实行以来的总体情况

新残疾人就业税收优惠政策实行以来，通化市福利企业户数、残疾人就业以及福利企业税收变动情况主要表现为：

（一）福利企业户数有一定幅度的减少

通化市新政策执行后福利企业户数由109户减少到67户，福利企业户数减少的主要原因：一是政策因素。部分安置残疾职工人数较少、产品利润较大的企业，因退税限额的设定使享受退税空间大幅度减小，因而不再申请享受福利企业待遇；二是部分企业因安置能力较差，所安置残疾职工人数不满10人，不再符合新政策的规定，退出了福利企业行列；三是企业自身发展因素。一些福利企业经营不善，产品老化，不具备市场竞争能力，自行注销或停办。

（二）安置残疾职工人数呈现增长态势

通化市新政策执行后福利企业安置残疾人数由600多人升至719人，福利企业安置残疾职工人数增加主要有以下几方面的原因：一是出台了新政策鼓励新办福利企业；二是产品附加值高的部分福利企业为充分合理利用税收优惠政策，大幅增加了残疾人用工；三是一些原规模较小的福利企业，按照安置残疾职工人数必须至少满10人的规定，增加招收录

用残疾工人，从而保留福利企业认定资格。

（三）福利企业退税总量锐减

将2006年7月至2007年6月作为基期，2007年7月至2008年6月确定为本期，全市福利企业基期享受税收优惠税款4191.7万元，本期为2369.1万元，同比下降43.4%，从另外一个角度来讲，增加实现国税收入1800多万元。另外由于政策变动，全市福利企业退税大户明显减少。

二、针对税收政策调整采取的措施

此次税收政策的调整，对通化市福利企业特别是小型企业冲击较大。针对这种情况，为确保全市福利企业在税收政策调整中平稳过渡，保证残疾职工的利益不受影响，我们积极做好相关工作，努力创新管理制度和手段，探索福利企业管理新路子，以适应福利企业发展新形势的需要，勇于创新、敢于实践，积极探索福利企业管理的新制度、新方法和新手段。着重做好三个方面的工作：一是以福利企业福利企业税收优惠政策调整为契机，在省工办政策指导下，探索建立福利企业管理新制度、新办法，有效突破福利企业发展的诸多瓶颈的障碍，解决福利企业管理中的历史遗留问题；二是充分发挥和利用福利企业协会作为行业协会的职能作用，为企业提供更好、更快捷的服务，吸收更多享受国家税收优惠政策的企业加入福利企业协会的队伍，建立福利企业发展的长效机制；三是构建福利企业管理网络平台，进一步优化资质管理手段，与税务、残联、社保、劳动保障等有关部门建立信息系统。做好福利企业管理档案的清理和规范工作，达到信息共享，进一步完善了残疾职工上岗监督机制。

新的税收优惠政策调整变动较大，关系到残疾人就业和社会稳定的敏感问题，在新政策具体实施过程中，认真贯彻上级文件精神，积极引导各福利企业，让福利企业厂长、经理认识到新的政策变化。让企业以大局为重，维护社会稳定。为防止部分福利企业可能辞退残疾人的事情发生，建立了残疾人员登记制度，以便于及时安置下岗的残疾人员。

深入福利企业进行调查研究，全面了解和掌握福利企业及其残疾人就业现状，按不同行业和不同减免税额度，对福利企业进行摸底排队，确保了政策调整期福利企业和残疾职工队伍稳定。选择了几户规模适当、劳动密集型、适合残疾人就业、自愿吸纳残疾职工就业的福利企业，接纳被辞退的残疾职工，在确保政策平稳过渡的基础上，将政策调整转化为机遇，进一步促进了福利企业的发展，扩大了残疾人集中就业渠道。

三、以《残疾人就业条例》的实施为契机，促进福利企业健康发展

（一）关注民生，加大新办福利企业推进力度，促进残疾人充分就业

新残疾人就业税收优惠政策扩大了福利企业受惠范围，降低受惠门槛，鼓励各种所有制企业安置残疾人员，并按实际安置残疾人人数定额减免税收，体现了多安置多优惠，少

安置少优惠的原则，充分体现了关注民生、帮扶社会弱势群体的政策导向。据不完全统计，我市现有残疾人员约16万人，其中有生产能力的残疾人数为9万多人，现有民政福利企业已安置残疾人员700多人，仅占有劳动能力的残疾人总数的0.8%，残疾人就业安置工作可谓任重而道远，因此建议各政府职能部门应以2007年5月1日起施行的全国《残疾人就业条例》为契机，加大促进残疾人就业工作的力度，把残疾人就业工作纳入经济社会发展大局，积极引导兴办劳动密集型、有市场发展前景的福利企业，促进残疾人充分就业，同时，对新办福利企业按其安置残疾人职工数的不同给予相应的政策扶持，帮助新办福利企业解决发展中遇到的各种问题，从而充分体现科学发展、以人为本、保障民生的精神。

（二）进一步加大对现有福利企业的扶持引导力度

今年以来，国际宏观经济形势变化较快，国内CPI(居民消费价格指数)、PPI(工业品出厂价格指数)持续负增长，对企业生产经营带来了很大影响，规模福利企业更受到退税额减少、企业用工成本增高等因素的影响，面临着一定的发展考验，因此，建议从以下几方面加大对福利企业的扶持引导力度：

1、进一步为福利企业发展提供良好的外部环境。福利企业因集中安置残疾人就业，履行着社会义务、承担着社会责任，政府应采取多种手段予以扶持，税收优惠政策只是其中的一项措施，建议政府部门在其他方面给予更多的政策优惠，比如政府贴息贷款政策、政府专项投资或专项拨款、政府性基金减免等等，同时，在企业融资、科技人才引进、优化政府职能服务等方面为福利企业的更好发展提供条件。

2、努力提高福利企业自身的市场竞争能力。福利企业要顺应市场经济运行规律和经济发展趋势，加大对科技含量大、附加值高的产品、项目的投入，多生产低能耗、低污染、低劳动强度而科技含量高、经济效益高、产品附加值高的“三低三高”产品，努力打造企业的“拳头”产品，不断提高市场的竞争能力，壮大自身发展规模，也只有这样，福利企业才能享受更多的税收优惠政策，才能在市场经济中获得生存与发展。

3、福利企业要努力优化残疾职工的内部构成，提升残疾职工的劳动能力。由于原税收优惠政策要求残疾职工安置比例（占全部生产人员）在50%以上，残疾职工成了香馍馍，只要是残疾人福利企业都要，造成福利企业残疾职工的内部构成较差，老、弱、病占有较大的比例。而调整后税收优惠政策，对残疾职工权益保障要求提高，直接增加了企业的成本，使之利益空间缩小。因此，应积极引导福利企业优化残疾职工的结构构成，提升残疾职工的劳动能力，降低残疾人安置成本，进而促进福利企业健康持续发展。

（三）发挥多部门的职能作用，多措并举，促进福利企业又好又快发展

1、严格执行国家促进残疾人就业税收优惠政策。要从法制的高度，确保政策不折不扣地落实到位，特别是针对少数福利企业退税不及时的情况，加强调研和分析，积极向职能