日本环境政策优先指数解读

·综合2010年第12期（下）日本环境政策优先指数解读＊胡曲应（中南财经政法大学会计学院湖北武汉４３００７４）摘要：本文认为，日本环境省２００２年发布的《环境会计指南》，可以相对清楚地描述环境保护的经济影响，但存在对统一环境数据的不同解释，从而导致不同的环境管理结论的现象。

环境影响方式的多样性使得企业无法合理比较不同的环境影响。

日本环境政策优先指数（ＪＥＰＩＸ）是为了解决企业面临的上述问题而产生的。

充分了解日本ＪＥＰＩＸ的主要特点和应用原则，对我国企业有效积极开展环境绩效评估具有重要意义。

关键词：环境政策优先指数环境影响点环境绩效评价作者简介：胡曲应（１９７８－），女，湖北应城人，中南财经政法大学会计学院博士研究生一、日本环境政策优先指数（ＪＥＰＩＸ）概述（一）ＪＥＰＩＸ的含义日本环境政策优先指数（ＪＥＰＩＸ）项目是由环境会计、环境管理、环境报告、生态评级和生态平衡等领域的一些组织和个人自愿发起的。

它最初基于日本科技公司的专家自愿进行，而后日本教科省所属的国际基督教大学下设的２１世纪卓越中心创立的ＪＥＰＩＸ论坛对这个方法进行发展，贯彻实施并制定公司基准。

ＪＥＰＩＸ项目由日本科教公司可持续发展排名委员会、可持续管理论坛以及日本科教省提供财务资助和进行披露，包括由宫崎信行（ＮｏｂｕｙｕｋｉＭｉｙａｚａｋｉ）等人组成的开发团队和克劳德·西根塔勒（ＣｌａｕｄｅＳｉｅｇｅｎｔｈａｌｅｒ）等组成的研究小组构成。

ＪＥＰＩＸ项目的独特目标是为环境会计和公司环境管理排名提供一种简便实用的方法，以此来反映公司环保行动与日本环境政策目标的差距。

鉴于日本政府资源缺乏，因此这个报告主要集中于排放量。

日本环境政策优先指数是指ＪａｐａｎＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｏｌｉｃｙＰｒｉｏｒｉｔｉｅｓＩｎｄｅｘ，缩写为ＪＥＰＩＸ。

ＪＥＰＩＸ是一个指标体系，它使得不同类型的环境介入和影响（原用物理单位衡量）可以通过环境影响点（ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍｐａｃｔＰｏｉｎｔ，ＥＩＰ）这个通用计量单位而变得完全可比。

因此，被日本许多大型公司所采用。

（二）ＪＥＰＩＸ的基本特征ＪＥＰＩＸ是一种新的能更好测量生态效率的生态会计系统，主要用于企业的环境绩效评估，具有以下基本特征：（１）ＪＥＰＩＸ项目受到生态资源稀缺概念的原始启发，最初由Ｍüｌｌｅｒ－Ｗｅｎｋ（１９７８，１９８０）建立和倡导，其独特的名字叫生态簿记，或生态会计。

这个理论后来在Ｂｒａｕｎｓｃｈｗｅｉｇ（１９９０）的著作中有所发展，讨论的是瑞士一些城市的环境政策问题，此后出现于瑞士环境机构的出版物中。

生态稀缺理论的基础思想可以通过下面的等式来表达：生态因子＝Ｆ／Ｆｋ＊１／Ｆｋ。

其中，分子Ｆ代表一类环境介入或影响的“实际流量”，如ＣＯ２、ＮＯＸ、ＳＯＸ等的排放量；分母Ｆｋ代表这类环境介入或影响的“临界流量”，或称为目标流量。

当实际流量Ｆ逐渐达到临界流量Ｆｋ甚至超过Ｆｋ，环境将会恶化，这就意味着环境稀缺增加。

（２）ＪＥＰＩＸ建立的是单评分指数———环境影响点（ＥＩＰ）。

ＥＩＰ将清楚地指出选择性情景的优先行动，因为被选中的环境措施、生产程序或者新产品等将通过可比的ＥＩＰ数据来评价。

（３）ＪＥＰＩＸ反映了日本环境政策，意味着运用ＪＥＰＩＸ的优先性是与日本政府和国际条约，如联合国气候变化公约，蒙特利尔议定书的环境政策一致。

ＪＥＰＩＸ包括以下环境类别见（表１）。

ＪＥＰＩＸ指数的基本计算就是比较排放物的实际流量和目标流量之间的比率来揭示与目标的差距，并且目标流量的估计反映了日本政府的环境政策。

计算ＪＥＰＩＸ指标的实际流量和目标流量的主要数据来源，如（表２）所示。

结果，政府制定的优先性将自动地被公司采用ＪＥＰＩＸ环境管理体系的优越性所替代，因为如果政府制定的环境目标更严格，相应的ＪＥＰＩＸ生态因子将会上升，从而导致环境介入和影响的较高分。

这种情况下，管理层合理的决策就是增加对这个特殊环境政策优先课题的关注度。

（４）ＪＥＰＩＸ是基于“自下而上”方法制定的，而与环境省的指引相反。

指引由环境省促进并公布，从而接近“自上而下”的方法。

相反，ＪＥＰＩＸ项目是由西根塔勒（Ｓｉｇｅｎｔｈａｌｅｒ）强烈和持久的倡议促进，并由ＪＥＰＩＸ研究团队发展起来的，因此可以称之为是自愿的民间组织项目。

由日本科学技术公司（科学技术的国家机构）提供财务资助，基于这种民间自愿的“自下而上”的方法，ＪＥＰＩＸ更有可能被企业自愿使用。

二、日本环境政策优先指数（ＪＥＰＩＸ）的应用研究（一）ＪＥＰＩＸ的实践运用在ＪＥＰＩＸ发展组织的倡议下，日本佳能和小松等著名的１２家大型工业公司于２００３年秋自愿组织成ＪＥＰＩＸ论坛，这个论坛的目标是成为生态控制和生态平衡的先驱者。

这１２家公司基于生态平衡和生态效率措施的经验准备实施ＪＥＰＩＸ，讨论其优缺点，通过交换自己的经验来改善ＪＥＰＩＸ提供信息的相关性和有用性。

此外，超过１００家公司和组织用ＪＥＰＩＸ评价其环境绩效。

在工业领域，包括服务业，如银行和保险公司，非营利组织如大学、城市和非政府组织（ＮＧＯ）。

小松公司（Ｋｏｍａｔｓｕ）是日本一家最大的制造商，制造和销售建筑和采矿设备、电子产品、工业机械和车辆和与环境相关的装置。

为了获得更高的环境管理效率，小松公司自１９９９年以来采纳了《环境会计指引》并通过环境报告披露其环保结果。

虽然环境保护的财务和经济情形可以通过运用《指引》相当明显的显示，但仍有许多环境影响的物理数据可被通过多种方法来解释。

更为重要的是，环境影响以多种方式发生并用不同的单位在计量，如温室气体排放，水质恶化和固体废弃物的产生，从而使得合理比较不同的环境影响变得不可能。

为了缓解上述难题，小松公司决定从２００３年开始运用ＪＥＰＩＸ指标体系，使其可以用一个一致的单位比较和评价不同类型的环境影响。

小松公司在国内的四个工厂采用了ＪＥＰＩＸ。

基于环境影响点，通过运用两种生态效率指数（环境改善率和对环境的利用效率），来比较环保的效率和效力，如（图１）所示。

其中，环境改善率（ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍｐａｃｔＩｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔＲａｔｅ），指的是为减少对环境的影响而发生的与环境保护相关的成本（ＥＩＰ／日元），使我们可以测量每日元环保支出带来的环境影响减少的程度，衡量环境保护活动的效力；对环境的利用效率（ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍｐａｃｔＵｔｉｌｉｚａｔｉｏｎＥｆｆｉｃｉｅｎｃｙＲａｔｅ），指的是与环境影响程度相关的生产增加值（日元／ＥＩＰ），测量与环境影响程度相关的货币增加值总量，可以帮助153胡曲应：日本环境政策优先指数解读表1JEPIX 包括的环境类别和政策环境类别温室气体消耗臭氧气体有毒物质（包括二恶英，ｄｉｏｘｉｎ）光化学氧化剂氮氧化物（ＮＯＸ）飘尘（ＳＰＭ１０）生化需氧量（ＢＯＤ）化学需氧量（ＣＯＤ）氮磷开垦荒地道路噪声环境法规和措施政府间气候变化专业委员会（ＩＰＣＣ）指引蒙特利尔议定书臭氧层保护法案污染物排放转运申报制度有毒空气污染物自愿控制计划汽车排放氮氧化物法规空气污染控制法规水污染控制法规环境省制定的其他环境指导方针等表2计算JEPIX 的主要数据来源温室气体（ＧＨＧ）臭氧消耗潜势（ＯＤＰ）光化学氧化剂“二恶英”和其他有毒物质生化需氧量（ＢＯＤ）化学需氧量（ＣＯＤ）氮、磷氮氧化物飘尘控制排放、堆填区实际流量日本环境省，《气候变化公约》的第三报告国民氯氟烃淘汰计划（２００１年６月）经济产业省的《有毒空气污染物自愿控制计划》（ＯＥＣＤ）经济产业省列示的《有毒空气污染物自愿控制计划》的１２种物质根据家庭排放数据、环境白皮书、日本环境专家的数据等进行估计基于东京湾，伊势湾，濑户内海的实际流量虚拟估计日本政府和气候变化框架公约（ＵＮＦＣＣＣ）秘书处的报告根据特殊物质排放构成比估计环境省发布的材料（ＯＥＣＤ）普通汽车大型汽车总行程目标流量政府间气候变化专业委员会（ＩＰＣＣ）全球变暖第三报告国民氯氟烃淘汰计划（２００１年６月），发泡剂股票的数量不同于环境指引的计算经济产业省列示的《有毒空气污染物自愿控制计划》的１２种物质依据环境指引估计同左根据六个县的目标流量计算根据观测站县平均浓度未达到环境指引与达到环境指引的可比数据计算环境省发布的材料（ＯＥＣＤ）根据噪音环境方针的成绩比计算主要数据来源和备注以全球变暖潜能值为基础计算除二氧化碳以外的温室气体排放基于臭氧消耗潜势计算出Ｒ１１外的物质环境信息中心的环境数值数据库，国立环境研究所风险管理委员会、化学和生物工业委员会、产业结构理事会的《有毒空气污染物》工作组第５次会议资料，经济产业省日本经济组织联合会的《污染物排放转运申报制度》第三报告湖泊研究数据、国土交通省的年表封闭近海环境管理办公室，水环境管理司，水环境部，环境省《汽车排放氮氧化物法规》、汽车尾气总量减排调查委员会的报告环境省１９９９年空气污染的固定源调查资料，数值环境数据库，环境信息中心、国家环境研究所环境绩效评论国土交通省和环境省的听证材料评价企业商业活动的环境影响利用效率；环境保护活动的成本，即成本＋投资总量―折旧。

结果显示，Ａｗａｚｕ在２００２年度获得改善率的最高分，意味着它的环保活动具有较高的效率，Ｏｓａｋａ获得利用率的最高分，意味着以最小的环境影响获得相同的经济增加值。

总之，Ａｗａｚｕ实施了环保的高效率性，Ｏｓａｋａ在定量上表现出最佳的环境友好。

此外，Ｏｙａｍａ从１９９９年至２００２在逐年稳步降低其环境影响。

ＪＥＰＩＸ的采用使得高层管理人员可以根据ＥＩＰ这个单一指标，较容易的评判哪个工厂创造了最少或最多的环境影响。

将这些环境影响数据与环境成本和经济增加值组合可以从生态效率的角度对环保活动进一步比较和评价。

小松公司基于生态制造理念，准备将这种方法运用到包括海外公司的整个制造业分部。

（二）ＪＥＰＩＸ的应用原则ＪＥＰＩＸ项目的实施和运用体现以下基本原则：（１）管理相关原则。

ＪＥＰＩＸ的目的是为公司内部和外部决策者提供法律框架内企业环境业绩整体改进的综合信息。

它将帮助管理者回答以下问题：为防止未来法规管制和特别政治压力的成本，需要在哪些方面改进环境管理；在近期和中期，哪些活动将成为管理的重点；此原则可显示环境评价的重点，它需要公司内外部人员和活动的有机协调。

（２）成本效益原则。

ＪＥＰＩＸ是一种以科学为基础的工具而不是科学本身。

它通过经济简单地整合组织现有的环境信息，来协调人和组织之间的行为，以加强决策能力。

因此，ＪＥＰＩＸ更强调的是标准，而不是优秀和高度复杂的工具。

ＪＥＰＩＸ的核心使命就是使普通人能从他们的当前活动中获益或不需花更大的投资而获益。

成本效益原则使得该项目集中于整合公司间的现有数据来源，致力于ＪＥＰＩＸ方法的单纯和简单应用。