中华人民共和国道路运输条例
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第四章 中华人民共和国道路运输条例》 《中华人民共和国道路运输条例》
旅客在旅途中遇到交通事故， 旅客在旅途中遇到交通事故，造成人身伤害甚 至伤亡，或行李、财产被毁损， 至伤亡，或行李、财产被毁损，到底应该向承 运人索赔多少？ 运人索赔多少？ 道路运输条例第21条 客规第54 条例第21 54条 道路运输条例第21条、客规第54条规定 有约定的，依照约定履行；没有约定的， 有约定的，依照约定履行；没有约定的， 参照国家有关港口间海上旅客运输和铁路 旅客运输赔偿责任限额规定办理， 旅客运输赔偿责任限额规定办理，最高限 额为4万元，对于损毁财产， 额为4万元，对于损毁财产，最高赔偿为 800元 800元。
关于《道条》与各省《道路运输管理条例》 关于《道条》与各省《道路运输管理条例》的 关系，应当把握以下原则： 关系，应当把握以下原则： 1、《道条》与地方性法规不一致的， 、 道条》与地方性法规不一致的， 道条》为准； 道条》没有规定， 以《道条》为准；《道条》没有规定，地 方性法规有规定的， 方性法规有规定的，可以执行地方性法规 的规定； 道条》 的规定；《道条》设定了禁止性条款但没 有设定处罚的， 有设定处罚的，不准以地方性法规有规定 实施处罚； 日后， 实施处罚；2004年7月1日后，道路运输管 年 月 日后 理机构在执法并实施行政处罚时， 理机构在执法并实施行政处罚时，尽量不 适用各省颁布的《道路运输管理条例》 适用各省颁布的《道路运输管理条例》。
交通部有关人士解释， 道条》 交通部有关人士解释，《道条》并没 有对违反规定运输禁运、 有对违反规定运输禁运、限运货物的行为 设定行政处罚，这主要是考虑到其他法律、 设定行政处罚，这主要是考虑到其他法律、 行政法规已经对这类违法行为设定了行政 处罚。 处罚。
交通部2001年颁布的《 交通部2001年颁布的《道路运输行政 2001年颁布的 处罚规定》第九条第二十三项规定： 处罚规定》第九条第二十三项规定：“道 路运输经营者未凭准运证承运国家规定必 须凭准运证运输的货物的，处以500 500元以上 须凭准运证运输的货物的，处以500元以上 1000元以下的罚款 元以下的罚款。 Fra Baidu bibliotek此，对这类情况， 1000元以下的罚款。”因此，对这类情况， 道路运输管理机构在执法时， 道路运输管理机构在执法时，必须执行 道条》的有关规定，不得再执行《 《道条》的有关规定，不得再执行《道路 运输行政处罚规定》的有关规定。 运输行政处罚规定》的有关规定。
如果各省按照《道条》 如果各省按照《道条》重新修订地方 性法规《道路运输管理条例》 性法规《道路运输管理条例》后，完全可 以依据其进行执法。 以依据其进行执法。 至于《道条》 至于《道条》尚未规定的内容在部门 规章与地方性法规中的规定不一致时， 规章与地方性法规中的规定不一致时，是 应当适用部门规章还是地方性法规， 应当适用部门规章还是地方性法规，应当 根据不同情况，区别对待。 根据不同情况，区别对待。
3、实施行政处罚时，尽量不适用《道 路运输行政处罚规定》。“尽量不适用” “尽量不适用” 主要是考虑到《道路运输行政处罚规定》 主要是考虑到《道路运输行政处罚规定》 的部分条款与《道条》相抵触， 的部分条款与《道条》相抵触，是为了防 止执法时依据不正确。同时， 止执法时依据不正确。同时，道路运输执 法人员需要掌握的是， 尽量不适用” 法人员需要掌握的是，“尽量不适用”并 不是不可适用， 道条》 不是不可适用，而是说能依据 《道条》的， 尽量依据《道条》的规定。 尽量依据《道条》的规定。
如交通部、财政部联合发布的《 如交通部、财政部联合发布的《公路运输管 理费征收和使用规定》 理费征收和使用规定》对公路运输管理费的征收 已作了明确规定， 道路运输行政处罚规定》 已作了明确规定，《道路运输行政处罚规定》中 对偷逃漏公路运输管理费的行为设定了行政处罚， 对偷逃漏公路运输管理费的行为设定了行政处罚， 道条》由于不调整公路运输管理费征收问题， 而《道条》由于不调整公路运输管理费征收问题， 对此没有规定，因此， 对此没有规定，因此，各级道路运输管理机构仍 然可以执行《公路运输管理费征收和使用规定》 然可以执行《公路运输管理费征收和使用规定》 的规定，可以依据《道路运输行政处罚规定》 的规定，可以依据《道路运输行政处罚规定》对 偷逃漏公路运输管理费的行为实施行政处罚， 偷逃漏公路运输管理费的行为实施行政处罚，并 征收相应的滞纳金。 征收相应的滞纳金。
部门规章必须服从《道条》 部门规章必须服从《道条》规定
《道条》与部门规章、地方性法规的关 道条》与部门规章、 行政法规属于上位法， 系:行政法规属于上位法，部门规章属于下 位法， 位法，因此交通部以部令颁布的各项部门 规章和规范性文件以及地方性法规， 规章和规范性文件以及地方性法规，都必 须服从《道条》的规定。 须服从《道条》的规定。
4、管理规章，该废止的废止，该修订的 管理规章，该废止的废止， 修订， 修订，使新颁布的部门规章和规范性文件 道条》的精神和规定保持一致。 与 《道条》的精神和规定保持一致。
实施行政处罚以《道条》 实施行政处罚以《道条》为准
相对于行政法规来说， 相对于行政法规来说，地方性法规也属 于下位法，所以，27个省已经颁布的 个省已经颁布的《 于下位法，所以，27个省已经颁布的《道 路运输管理条例》也要服从《道条》 路运输管理条例》也要服从《道条》的规 定。
这不仅意味着旅客的人身、 这不仅意味着旅客的人身、财物安全 在遭到损害后索赔更有保障， 在遭到损害后索赔更有保障，也使得运输 风险只由承运人承担的局面， 风险只由承运人承担的局面，逐步向由社 会共同承担的方向转化。 会共同承担的方向转化。
乘车时钱被偷谁负责
旅客在乘车过程中遭到抢劫或偷窃， 旅客在乘车过程中遭到抢劫或偷窃， 应找客运经营者索赔吗？条例第16 16条 应找客运经营者索赔吗？条例第16条、客 规第52条规定， 52条规定 规第52条规定，在运输过程中发生侵害人 财产安全的违法行为，客运经营者负 身、财产安全的违法行为，客运经营者负 该负的责任。 该负的责任。
在把握《道条》与部门规章的关系时， 在把握《道条》与部门规章的关系时，必须要 遵循几条重要原则： 遵循几条重要原则： 1、如果《道条》与部门规章的规定不 、如果《道条》 一致，应当以《道条》的规定为准， 一致，应当以《道条》的规定为准，执行 道条》的规定， 《道条》的规定，不得执行部门规章的规 如果《道条》 定；如果《道条》对一些道路运输业务没 有规定，按照“三定”方案的法定职责， 有规定，按照“三定”方案的法定职责， 部门规章有规定权的并且已有规定的， 部门规章有规定权的并且已有规定的，可 以执行部门规章的规定。 以执行部门规章的规定。
此规定既保护了承运人的利益， 此规定既保护了承运人的利益，避免 漫天要价”而导致破产， 被“漫天要价”而导致破产，也明确了旅 客的权利，实现了双方权利和义务的对等。 客的权利，实现了双方权利和义务的对等。
承运人须为旅客买保险
客运经营者为旅客买保险， 客运经营者为旅客买保险，不再是一种 自愿行为。条例第36 36条 客规第53 53条 自愿行为。条例第36条、客规第53条强制 规定，客运经营者、 规定，客运经营者、危险货物运输经营者 应当分别为旅客或者危险货物投保承运人 责任险。 责任险。 客规第87 作了处罚规定。 87条 客规第87条作了处罚规定。
该规定将运输也纳入普遍服务行业的范 强调应保障所有公民出行的权利。 畴，强调应保障所有公民出行的权利。对 冷线”乘车难问题， 于”冷线”乘车难问题，政府以及行业管 理部门将会依照一定的行政管理措施， 理部门将会依照一定的行政管理措施，将 好线” 差线”搭配运营等， “好线”和“差线”搭配运营等，或对 差线”营运实施一定的政策倾斜或扶持。 “差线”营运实施一定的政策倾斜或扶持。
比如， 比如，客运经营者在发现旅客正在遭受 违法侵害时， 违法侵害时，应及时提醒并阻止伤害继续 否则，旅客有权举证， 等。否则，旅客有权举证，证明其对违法 侵害没有采取防卫措施。 侵害没有采取防卫措施。如果营运者在已 尽力的情况下仍未阻止伤害发生， 尽力的情况下仍未阻止伤害发生，则不应 承担责任。 承担责任。
对外省籍的道路运输经营者， 对外省籍的道路运输经营者，交通主管 部门在行政执法时， 部门在行政执法时，应当适用交通部制定 的部门规章； 的部门规章；对于本省内的道路运输经营 者，交通主管部门和道路运政管理机构在 实施行政管理和行政执法时， 实施行政管理和行政执法时，原则上也应 当尽可能地适用交通部制定的部门规章， 当尽可能地适用交通部制定的部门规章， 实施行政处罚时尽量适用《 实施行政处罚时尽量适用《道路运输行政 处罚规定》 但考虑到本地实际情况， 处罚规定》。但考虑到本地实际情况，也 可适用地方性法规。 可适用地方性法规。
“冷线”乘车不再难 冷线” 冷线
客流量多的线路，营运者争相加入， 客流量多的线路，营运者争相加入，旅 客出行方便，价格也低；相反， 客出行方便，价格也低；相反，客源冷清 的部分线路乘车困难。 的部分线路乘车困难。这种纯粹依赖市场 来左右客运线路布局的局面将会有所改变。 来左右客运线路布局的局面将会有所改变。 条例第12条规定、客规第17条规定， 12条规定 17条规定 条例第12条规定、客规第17条规定，县级 以上道路运输管理机构在审查客运申请时， 以上道路运输管理机构在审查客运申请时， 应当考虑客运市场的供求状况、 应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务 和方便群众等因素。 和方便群众等因素。
2、《道条》设定了禁止性条款但没有设 道条》 定处罚的， 定处罚的，不准以部门规章有规定实施处 道条》第二十六条规定 规定： 罚。如《道条》第二十六条规定：“货运 经营者不得运输法律、 经营者不得运输法律、行政法规禁止运输 的货物，法律、 的货物，法律、行政法规规定必须办理有 关手续后方可运输的货物， 关手续后方可运输的货物，货运经营者应 当查验有关手续。 当查验有关手续。” 对此货规第34条作了限制性规定。 对此货规第34条作了限制性规定。第 73条作了限期整改的处罚规定。 73条作了限期整改的处罚规定。
旅客在旅途中遇到交通事故， 旅客在旅途中遇到交通事故，造成人身伤害甚 至伤亡，或行李、财产被毁损， 至伤亡，或行李、财产被毁损，到底应该向承 运人索赔多少？ 运人索赔多少？ 道路运输条例第21条 客规第54 条例第21 54条 道路运输条例第21条、客规第54条规定 有约定的，依照约定履行；没有约定的， 有约定的，依照约定履行；没有约定的， 参照国家有关港口间海上旅客运输和铁路 旅客运输赔偿责任限额规定办理， 旅客运输赔偿责任限额规定办理，最高限 额为4万元，对于损毁财产， 额为4万元，对于损毁财产，最高赔偿为 800元 800元。
关于《道条》与各省《道路运输管理条例》 关于《道条》与各省《道路运输管理条例》的 关系，应当把握以下原则： 关系，应当把握以下原则： 1、《道条》与地方性法规不一致的， 、 道条》与地方性法规不一致的， 道条》为准； 道条》没有规定， 以《道条》为准；《道条》没有规定，地 方性法规有规定的， 方性法规有规定的，可以执行地方性法规 的规定； 道条》 的规定；《道条》设定了禁止性条款但没 有设定处罚的， 有设定处罚的，不准以地方性法规有规定 实施处罚； 日后， 实施处罚；2004年7月1日后，道路运输管 年 月 日后 理机构在执法并实施行政处罚时， 理机构在执法并实施行政处罚时，尽量不 适用各省颁布的《道路运输管理条例》 适用各省颁布的《道路运输管理条例》。
交通部有关人士解释， 道条》 交通部有关人士解释，《道条》并没 有对违反规定运输禁运、 有对违反规定运输禁运、限运货物的行为 设定行政处罚，这主要是考虑到其他法律、 设定行政处罚，这主要是考虑到其他法律、 行政法规已经对这类违法行为设定了行政 处罚。 处罚。
交通部2001年颁布的《 交通部2001年颁布的《道路运输行政 2001年颁布的 处罚规定》第九条第二十三项规定： 处罚规定》第九条第二十三项规定：“道 路运输经营者未凭准运证承运国家规定必 须凭准运证运输的货物的，处以500 500元以上 须凭准运证运输的货物的，处以500元以上 1000元以下的罚款 元以下的罚款。 Fra Baidu bibliotek此，对这类情况， 1000元以下的罚款。”因此，对这类情况， 道路运输管理机构在执法时， 道路运输管理机构在执法时，必须执行 道条》的有关规定，不得再执行《 《道条》的有关规定，不得再执行《道路 运输行政处罚规定》的有关规定。 运输行政处罚规定》的有关规定。
如果各省按照《道条》 如果各省按照《道条》重新修订地方 性法规《道路运输管理条例》 性法规《道路运输管理条例》后，完全可 以依据其进行执法。 以依据其进行执法。 至于《道条》 至于《道条》尚未规定的内容在部门 规章与地方性法规中的规定不一致时， 规章与地方性法规中的规定不一致时，是 应当适用部门规章还是地方性法规， 应当适用部门规章还是地方性法规，应当 根据不同情况，区别对待。 根据不同情况，区别对待。
3、实施行政处罚时，尽量不适用《道 路运输行政处罚规定》。“尽量不适用” “尽量不适用” 主要是考虑到《道路运输行政处罚规定》 主要是考虑到《道路运输行政处罚规定》 的部分条款与《道条》相抵触， 的部分条款与《道条》相抵触，是为了防 止执法时依据不正确。同时， 止执法时依据不正确。同时，道路运输执 法人员需要掌握的是， 尽量不适用” 法人员需要掌握的是，“尽量不适用”并 不是不可适用， 道条》 不是不可适用，而是说能依据 《道条》的， 尽量依据《道条》的规定。 尽量依据《道条》的规定。
如交通部、财政部联合发布的《 如交通部、财政部联合发布的《公路运输管 理费征收和使用规定》 理费征收和使用规定》对公路运输管理费的征收 已作了明确规定， 道路运输行政处罚规定》 已作了明确规定，《道路运输行政处罚规定》中 对偷逃漏公路运输管理费的行为设定了行政处罚， 对偷逃漏公路运输管理费的行为设定了行政处罚， 道条》由于不调整公路运输管理费征收问题， 而《道条》由于不调整公路运输管理费征收问题， 对此没有规定，因此， 对此没有规定，因此，各级道路运输管理机构仍 然可以执行《公路运输管理费征收和使用规定》 然可以执行《公路运输管理费征收和使用规定》 的规定，可以依据《道路运输行政处罚规定》 的规定，可以依据《道路运输行政处罚规定》对 偷逃漏公路运输管理费的行为实施行政处罚， 偷逃漏公路运输管理费的行为实施行政处罚，并 征收相应的滞纳金。 征收相应的滞纳金。
部门规章必须服从《道条》 部门规章必须服从《道条》规定
《道条》与部门规章、地方性法规的关 道条》与部门规章、 行政法规属于上位法， 系:行政法规属于上位法，部门规章属于下 位法， 位法，因此交通部以部令颁布的各项部门 规章和规范性文件以及地方性法规， 规章和规范性文件以及地方性法规，都必 须服从《道条》的规定。 须服从《道条》的规定。
4、管理规章，该废止的废止，该修订的 管理规章，该废止的废止， 修订， 修订，使新颁布的部门规章和规范性文件 道条》的精神和规定保持一致。 与 《道条》的精神和规定保持一致。
实施行政处罚以《道条》 实施行政处罚以《道条》为准
相对于行政法规来说， 相对于行政法规来说，地方性法规也属 于下位法，所以，27个省已经颁布的 个省已经颁布的《 于下位法，所以，27个省已经颁布的《道 路运输管理条例》也要服从《道条》 路运输管理条例》也要服从《道条》的规 定。
这不仅意味着旅客的人身、 这不仅意味着旅客的人身、财物安全 在遭到损害后索赔更有保障， 在遭到损害后索赔更有保障，也使得运输 风险只由承运人承担的局面， 风险只由承运人承担的局面，逐步向由社 会共同承担的方向转化。 会共同承担的方向转化。
乘车时钱被偷谁负责
旅客在乘车过程中遭到抢劫或偷窃， 旅客在乘车过程中遭到抢劫或偷窃， 应找客运经营者索赔吗？条例第16 16条 应找客运经营者索赔吗？条例第16条、客 规第52条规定， 52条规定 规第52条规定，在运输过程中发生侵害人 财产安全的违法行为，客运经营者负 身、财产安全的违法行为，客运经营者负 该负的责任。 该负的责任。
在把握《道条》与部门规章的关系时， 在把握《道条》与部门规章的关系时，必须要 遵循几条重要原则： 遵循几条重要原则： 1、如果《道条》与部门规章的规定不 、如果《道条》 一致，应当以《道条》的规定为准， 一致，应当以《道条》的规定为准，执行 道条》的规定， 《道条》的规定，不得执行部门规章的规 如果《道条》 定；如果《道条》对一些道路运输业务没 有规定，按照“三定”方案的法定职责， 有规定，按照“三定”方案的法定职责， 部门规章有规定权的并且已有规定的， 部门规章有规定权的并且已有规定的，可 以执行部门规章的规定。 以执行部门规章的规定。
此规定既保护了承运人的利益， 此规定既保护了承运人的利益，避免 漫天要价”而导致破产， 被“漫天要价”而导致破产，也明确了旅 客的权利，实现了双方权利和义务的对等。 客的权利，实现了双方权利和义务的对等。
承运人须为旅客买保险
客运经营者为旅客买保险， 客运经营者为旅客买保险，不再是一种 自愿行为。条例第36 36条 客规第53 53条 自愿行为。条例第36条、客规第53条强制 规定，客运经营者、 规定，客运经营者、危险货物运输经营者 应当分别为旅客或者危险货物投保承运人 责任险。 责任险。 客规第87 作了处罚规定。 87条 客规第87条作了处罚规定。
该规定将运输也纳入普遍服务行业的范 强调应保障所有公民出行的权利。 畴，强调应保障所有公民出行的权利。对 冷线”乘车难问题， 于”冷线”乘车难问题，政府以及行业管 理部门将会依照一定的行政管理措施， 理部门将会依照一定的行政管理措施，将 好线” 差线”搭配运营等， “好线”和“差线”搭配运营等，或对 差线”营运实施一定的政策倾斜或扶持。 “差线”营运实施一定的政策倾斜或扶持。
比如， 比如，客运经营者在发现旅客正在遭受 违法侵害时， 违法侵害时，应及时提醒并阻止伤害继续 否则，旅客有权举证， 等。否则，旅客有权举证，证明其对违法 侵害没有采取防卫措施。 侵害没有采取防卫措施。如果营运者在已 尽力的情况下仍未阻止伤害发生， 尽力的情况下仍未阻止伤害发生，则不应 承担责任。 承担责任。
对外省籍的道路运输经营者， 对外省籍的道路运输经营者，交通主管 部门在行政执法时， 部门在行政执法时，应当适用交通部制定 的部门规章； 的部门规章；对于本省内的道路运输经营 者，交通主管部门和道路运政管理机构在 实施行政管理和行政执法时， 实施行政管理和行政执法时，原则上也应 当尽可能地适用交通部制定的部门规章， 当尽可能地适用交通部制定的部门规章， 实施行政处罚时尽量适用《 实施行政处罚时尽量适用《道路运输行政 处罚规定》 但考虑到本地实际情况， 处罚规定》。但考虑到本地实际情况，也 可适用地方性法规。 可适用地方性法规。
“冷线”乘车不再难 冷线” 冷线
客流量多的线路，营运者争相加入， 客流量多的线路，营运者争相加入，旅 客出行方便，价格也低；相反， 客出行方便，价格也低；相反，客源冷清 的部分线路乘车困难。 的部分线路乘车困难。这种纯粹依赖市场 来左右客运线路布局的局面将会有所改变。 来左右客运线路布局的局面将会有所改变。 条例第12条规定、客规第17条规定， 12条规定 17条规定 条例第12条规定、客规第17条规定，县级 以上道路运输管理机构在审查客运申请时， 以上道路运输管理机构在审查客运申请时， 应当考虑客运市场的供求状况、 应当考虑客运市场的供求状况、普遍服务 和方便群众等因素。 和方便群众等因素。
2、《道条》设定了禁止性条款但没有设 道条》 定处罚的， 定处罚的，不准以部门规章有规定实施处 道条》第二十六条规定 规定： 罚。如《道条》第二十六条规定：“货运 经营者不得运输法律、 经营者不得运输法律、行政法规禁止运输 的货物，法律、 的货物，法律、行政法规规定必须办理有 关手续后方可运输的货物， 关手续后方可运输的货物，货运经营者应 当查验有关手续。 当查验有关手续。” 对此货规第34条作了限制性规定。 对此货规第34条作了限制性规定。第 73条作了限期整改的处罚规定。 73条作了限期整改的处罚规定。