浅谈中美形势与政策

浅谈中美形势与政策

摘要：中美关系式当今世界上最重要的双边关系之一，影响中美关系的因素很多，其中彼此处理双边关系的政策在中美关系中具有举足轻重的地位和影响两国关系的负面因素也不容忽视，两国关系的复杂之处主要在于两国由于历史、文化等原因对彼此的不同看法。总体讲，是合作多于冲突，共同利益远大于彼此分歧。中美之间在许多全球性和区域性的重大问题上具有共同利益，存在着广泛的合作基础，中美经济合作的前景更是不可限量。通过平等的，富有诚意的对话和协商得到逐步解决，中美之间的许多局势就能得到好的改善。

关键字：中美关系；利益；发展；矛盾；减少分歧；和谐对话

中美两国，一个是世界上最大的发展中国家，拥有丰富的劳动力资源，明显的成本优势，广阔的市场和无可限量的发展潜力；另一个是拥有世界上最大的经济，科技实力的世界上最大的发达国家。中美两国的关系，直接影响到世界经济的发展。就中美当前关系来说，西藏问题、钓鱼岛和台湾问题的背后虽然都有美国的影子，尤其是台湾问题的背后，让中美关系显得更加的扑朔迷离，一方面想阻止中国的实际统一，另一方面又不想失去中国这个经济发展的盟友，政治没有永远的敌人。任何敌人在一些条件下都可以成为朋友。因为背后都穿插着经济利益。

世界上很少有哪一对双边关系能如中美关系般，对国际政治的影响力无出其右，走过的历程却又充满曲折与魅力。同样，也少有哪一对双边关系能如中美关系般，令各国政治家和学者深深着迷。

新世纪第一个十年，世界格局发生了巨大的震荡与变迁。中美关系亦如一条水流充盈而湍急的长河，冲过了横亘其中的诸多暗礁，磕磕绊绊但又奔腾向洋，千回万转却又气势磅礴。回望过去十年中美关系的发展历程，我们可以探求这对耐人寻味的双边关系如何在竞争与合作、危机与稳定、挑战与机遇之间往复徘徊，如何在构建符合多方期待的新型大国关系道路上走出一条新的合作之路。2012年10月14日，中国驻美国大使张业遂日前在接受新华社记者专访时表示，过去10年里，世界和中国都发生了深刻变化。包括中国在内的新兴国家的群体性崛起成为影响世界格局的重大事件。中国经济总量已上升到世界第二位，成为推动世界经济增长的重要引擎之一。张业遂说，中美关系的发展变化是中国世界关系发展变化的一个重要组成部分。中美重新打开交往大门40年来，在中国几代领导人和美国历届政府的共同努力下，两国关系总体保持了稳定发展势头。过去10年可以说是中美关系迅速发展的10年。中美关系已成为当今世界最重要、最富活力的双边关系之一。这体以下几个方面：

一是中美两国的利益联系日益紧密。中美互为第二大贸易伙伴，双边贸易额达4466亿美元，是两国建交时的182倍。建交之初，中美之间人员往来每年约1万人。每天有近1万人、每26分钟有一架航班往来于两国之间。中国在美留学生超过16万人，美国在华留学生已达2．4万人。

二是中美高层往来和对话磋商频繁、深入。2003年至今，中美两国元首共举行26次会晤。双方新建了中美战略与经济对话、人文交流高层磋商、战略安全对话、亚太事务磋商、中东事务磋商、省州长论坛等多个重要对话机制。双方各部门、各层级之间的日常交流与沟通更是不计其数。通过这些交往，双方就广

泛议题保持着深入、坦诚沟通，对加深了解、增进互信、深化合作、管控分歧发挥了重要作用。

三是中美在国际和地区问题上保持着密切沟通与合作。两国加强宏观经济政策对话，在应对国际金融危机中进行建设性合作，为推动世界经济复苏和增长作出重要贡献。两国在朝核、伊朗核等地区热点问题以及反恐、防扩散、气候变化、能源、粮食安全、疾病防控等全球性问题上开展富有成效的协调与合作。

张业遂认为，由于中美社会制度、发展阶段、历史文化传统不同，两国在一些问题上存在矛盾和分歧是正常的，关键是要正确看待和妥善处理。中美之间的矛盾和分歧，有些是因为政治偏见所致，有些由于相互缺乏了解造成，有些是两国建交以来一直存在的老问题，有些是随着两国关系快速发展而出现的新问题。张业遂说，确保中美关系稳定发展的关键是要相互尊重、平等互谅，特别是尊重和照顾彼此的核心利益和重大关切，妥善处理分歧和敏感问题。双方应坚持通过对话磋商，增进理解，积累共识，避免误解和误判。对于两国的经贸摩擦，应本着开放精神和互利原则，通过平等协商妥善处理。

如今的中美关系转化为新型的关系--合作与竞争并存。客观而言，后金融危机时代的中美仍旧共同享有“机遇之窗”。就美国来说，面临着经济危机背景下“无就业的复苏”与“实体工业空心化”的困境，亟待改变以房地产和虚拟经济为核心支撑的增长模式，寻求新的繁荣之路。就中国而言，虽无预算困境，但也进入了国内经济体制与增长结构的改革攻坚阶段，民生与社会管理需要大力推进，调控房地产业及平衡进出口贸易后的经济同样需要寻找稳定的新增长点。

换言之，中美双方都必须将国内建设作为首要议程，这就意味着两国关系在外交领域存在相互改善的巨大空间。两国至多是充满对冲与防范的平衡，而非过度对抗。从这个角度上说，中美在面临共同的世界危机和各自内政需要时，变成了某种程度上的“利益攸关方”。种种经济利益上的牵连关系使得中美双方虽有诸多共同关切，但在过去十年的发展期间，两国在重要领域创造的合作亮点并不多见。相反，我们可以预测，未来十年中美之间的经济利益冲突可能日益加剧，两国经济增长模式和相对获益的预期分歧也将愈发明显，传统上作为中美关系压舱石的经贸已越来越难以平衡双方的利益诉求。与此相伴，美国对华不信任或敌视的程度可能会不断加深。中美彼此的期待落差，恐将造成有意愿合作却难以合拍的尴尬局面。

中美关系需改变旧思维，不结盟不对抗。4月下旬，美参联会主席登普西对中国进行了为期5天的访问。期间，中美就网络安全、朝核问题、钓鱼岛及南海等敏感话题进行了坦诚的交流，这对于发展两军关系无疑会起到积极促进作用。放眼未来，构建中美新型军事关系，美国还迫切需要从根本上改变过时的思维方式。中美关系当前的战略定位是“合作伙伴关系”，未来的发展方向是“探索构建新型大国关系”。从历史经验看，大国关系往往是要么对抗，要么结盟。新型大国