2019年赴成都市锦江区五朵金花的考察报告

赴成都市锦江区五朵金花的考察报告为借鉴新农村建设先进地区的成熟经验，加快农业产业结构调整，推动乡村旅游业快速发展，探索城乡统筹、协调发展的新途径，按市委通知要求，20**年5月16日-20日，由黄庆辉区长带队，我区组织相关部门、部分乡镇和社会主义新农村建设试点村负责人赴成都XX区“三圣花乡”考察学习。

XX市XX区按照城乡统筹、“四位一体”的科学发展总体战略，以发展乡村旅游为载体，积极探索农村产权制度改革，推动农业产业结构调整，通过发展集体经济，促进土地规模经营，打造了花香农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”，走出了一条专业化、规模化、品牌化的观光农业发展之路。

其发展模式被收入中央党校教材，列为“城乡一体化”的成功样板，是全国两个城乡统筹试验区之一，这对我区坚持科学发展，进一步推动农业产业结构优化升级，促进城乡统筹具有很强的借鉴和指导作用。

一、“五朵金花”的基本情况“五朵金花”位于XX市XX区三圣街道办事处（原为三圣乡），是国家4a级旅游景区，全国公认的“农家乐发源地”。

主要包括花乡农居—红砂村、幸福梅林—幸福村、江家菜地—江家堰村、东篱菊园—驸马村、荷塘月色—万福村这五个村。

2003年，XX区面对三圣乡“天晴一把刀、下雨一包糟”，“土地不多人人种，丰产不丰收”的农村状况，因地制宜，围绕城市反哺农村，工业反哺农业的思路，以提升农业产业和带动农民增收为出发点，创造性地打造了“五朵金花”。

经过5年的努力，这里变为一座充满田园风光的开放式公园，集观光、旅游、休闲、度假、购物、美食、消费为一体，呈现出一派“产业兴、经济旺、环境美、农民富”的特有魅力，走出了一条农村土地不征用、不拆迁，农民失地不失利、失地不失业、失地不失权，农民变市民、农村变新貌的发展道路。

——区位优。

“五朵金花”位于成都东南市郊，是城市的通风口、规划上的城市绿地，距市区仅7公里，快速通道车程仅需10分钟左右。

XX市总人口1003万，其中市区人口310万，每天流动人口近150万，其居民历来就有休闲生活习惯，对回归田园的雅趣生活方式始终热情高涨，这让三圣乡拥有了发展观光农业的庞大旅游客源市场。

——规模大。

“五朵金花”占地面积12平方公里，其中花乡农居面积3532亩，幸福梅林面积2155亩，花香农居面积5000余亩，东篱菊园面积3000余亩，荷塘月色面积1074亩。

20XX年，三圣乡从事多种开发经营的农民达3000多户，总计1.15万人，农家乐经营户达320多家，年均接待游客1220万人次左右，旅游收入达3亿元；拥有年销售收入超过3亿元和1亿元的农业产业化龙头企业各1家，超5000万元的企业3家，花卉销售收入达5.6亿元。

——特色多。

XX区从2003年初开始，深度挖掘农业文化内涵，以文化润色农业、以文化营造环境，以文化提升经营，充分利用花卉产业优势，大力发展花卉观光休闲产业，变单一的鲜花生产为吸引市民赏花休闲的旅游活动，创造性地打造出花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色这“五朵金花”招牌，形成了春游花乡农居、夏观荷塘月色、秋赏东篱菊园、冬看幸福梅林、江家菜地四季皆宜的四季休闲旅游景观。

——统筹好。

该区成立了11家公司化的新型集体经济组织，作为各村土地权属和流转经营的主体，由其负责经营管理集体资产和土地流转经营的收益。

此外，由村级集体经济组织各出资10万元注册成立农锦资产管理有限责任公司，作为土地整理开发的实施主体，统一负责辖区内的土地整理、流转经营和农村新型社区建设。

农民每年享有“四金”，主要包括土地承包权流转每年1800元以上的租金，农民住房每年3-10万元的租金；到龙头企业务工月600以上的薪金；引导农户以宅基地和土地承包经营权入股乡村酒店、农家乐，以“保底+分红”的模式分享的股金；达到社会保障条件后，每月364元的养老金和报销住院费保障金。

几年来，XX区农民人均纯收入年均增长18%，增幅首次超过了城镇居民，在实现城乡统筹方面迈出了实质性步伐。

——政策活。

在耕地征用和流转方面。

对征地农转非的群众安置按“人头”一次性补偿土地补偿费、安置补助费1.8-2万元；对企业搬迁涉及的搬迁损失、搬迁运费及水、电设施迁改费用等，按该企业建筑物补偿总额的10-15%给予补偿。

该区对大部分的耕地、山林地以长期租赁的形式进行流转，大部分租期为20年，在租赁的当年一次性付给青苗补偿费每亩8000元，第二年至第五年每年付给租金每亩1800元，租金每五年递增10%。

在拆迁安置方面。

该区按“人头”进行安置，农户按每人35平方米的标准以宅基地房屋置换新型社区住房，房前屋后的附着物按3万元/人均的标准进行补偿，住房面积少于人均安置面积的无需补差价，住房面积多于人均安置面积的，按300元/平方米给予补偿。

其安置住房超出人均35平方米的部分，按商品房价购买；以继承、增予方式(家庭成员死亡、户主不在)取得房屋产权的，实行终结安置，按600元/平方米予以一次性补偿；搬迁安置过渡费支付两年，第一年400元/人月，第二年600元/人月；在规定期限内完成搬迁的给予每户搬迁费1000元，并予以奖励2000—3000元。

同时，新型集体经济组织还为每个村民配套建设了10.5平方米的商业用房，由集体经济组织统一经营出租，收益按股分配。

在景区旧房改造方面。

该区按照景区的统一规划布局进行集中改造，政府对房屋改建和室内室外的改造、装修，以每平方米200元的基数予以相应的补助，第一期由政府补助80%，第二期出60%，第三期出20%，至群众积极性被充分调动后，政府便退出了对旧房改造的补助。

此外，该区对经营农家乐的农户所购置的桌椅、床铺、遮阳伞等经营用具实行50％直补，同时政府还农户小额信用贷款给予贴息支持。

——见效快。

5年来，“三圣花乡”第一产业占gdp的比重由2003年的0.6%，下降为20XX年的0.16%，产业结构得到了进一步优化。

20XX年，区内农民人均纯收入达10208元，是2003年的2.3倍，全乡地价由每亩50万元升到220多万元，景区每年对地方财政收入的贡献近1000万元。

仅5年的时间，“五朵金花”的成功运作实现了农民离土不离乡、进厂不进城，就地享有城市文明成果，减少了对城市扩张的压力，消除了新的“城中村”形成，实现了农民就地市民化，有效推动了城乡统筹发展。

二、“五朵金花”的成功经验“五朵金花”是XX区干部群众共同努力的结晶，通过以旅游润色农业，以景观改造农村，以经营保障农民，以市场托举发展，坚定不移地发展农业产业化和乡村旅游，用自己的智慧、力量和汗水，浇灌出了“五朵金花”，探索出了一条发展乡村旅游的路子，总结归纳“五朵金花”的成功经验，主要有以下几点：1、突出市场导向，发挥优势。

根据XX市居住注重休闲的生活习惯和旺盛的休闲消费需求，“五朵金花”紧扣市场，推动城市文明与农村文化相互渗透、融合，提升休闲层次，将成都“休闲”文化发挥至极致，打造出国内外富有盛名的“农字号”休闲娱乐品牌。

因此，按照市场导向，细分市场，发挥区位优势，确定城乡结合的发展方向，进而策划项目，是取得成功的第一步。

2、突出高起点规划，强力推进。

在规划“五朵金花”建设规模时，XX市和XX区政府在广泛深入论证，确定高起点、细致的规划方案后，坚持抓规划蓝图不动摇、抓国家级名牌的标准不降低，从规划编制、建设方案确定和实施，始终体现了政府的强势推动。

该区原有的6个行政村合并为5个景区，通过打造“一村一品一业”特色产业，加强村庄改造，进一步突出了巴蜀文化民居风格，形成了如今5a级风景区风貌的“五朵金花”，建成了郊区这一道靓丽风景线。

3、突出政府主导，企业运作。

在“五朵金花”建设前期，政府完善了相关基础设施建设，筑巢引凤。

XX市各级政府先后投入1.8亿元用于修建道路、建设小型污水处理厂和补助农户改造房屋。

仅XX区政府和下属街道办就先后投资9745万元用于水、电、路、气和污水排放等公共设施建设，降低了企业和农户后期经营成本，创造了农村休闲娱乐产业有利可图的市场空间。

在市场基本培育成熟、企业主动进入后，进行市场化运作，政府投资溢价退出，既让出了市场空间，又保证国有资产保值增值。

4、突出农民主体，促进和谐。

按照藏富于民的思路，政府把农民摆在创业和受益的主体位置，从规划设计、建设发展到经营管理等重要环节，各级政府都坚持让农民受益，尊重农民意愿，利用农民传统产业优势，提升农民产业规模，在发展中提高农民生活水平，得到农民认可和支持。

“五朵金花”的打造涉及3000多户，1万多农民，在5年的建设发展中，没有因拆迁、占地等问题出现一例农民“告状”、“上访”，非法修建、违法经营等现象。

5、突出人文特色，汇集人气。

在“五朵金花”的打造和提升中，XX区始终坚持文化先行，注入文化因子，延伸文化产业链条，用独有的川西文化特色，提升“五朵金花”的文化底蕴与内涵。

该区通过文化塑造产业，汇聚人气，使旅游成为文化创建载体，初现创意村、画家村、雕塑村、摄影村、民俗村雏形，实现了人气旺，旅游热、产业兴，给游客提供更丰富的休闲观光新景致。

三、“五朵金花”的深刻启示“五朵金花”模式打破了城乡二元结构，探索出了城郊农村发展乡村旅游，建设社会主义新农村的路子，非常值得我们学习借鉴。

近期，国务院出台了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，提出要加快转变农业发展方式，促进农业结构优化升级，构建现代农业产业体系的战略举措。

我区应该抓住这一历史机遇，吸收先进地区的发展经验，乘势而上，加快闽台农业合作步伐，加快推进海西东肖生态园建设，努力打造在海西乃至全国有影响力的休闲观光生态园。

1、政府主导，政策先行。

海西东肖生态园运作前期，在基础设施建设、总体规划、综合管理、整体形象宣传推介等方面都需要政府的扶持与引导。

当前，要充分发展政府主导和政策引导的作用，加大力度投入，尽快完善水、电、路、通讯等基础设施建设，改善景区周边环境、道路交通、绿化建设等。

要进一步简化用地审批手续，在旅游用地、用电、用水、税收、服务等方面给予相关优惠政策扶持，在项目启动阶段给予一定的补助，税收减免等政策，推动项目顺利推进。

同时，要力争将海西东肖生态园列入全市城乡统筹发展实验区，努力争取相关先行先试政策，为生态园建设的顺利推进提供保障。

2、创新理念，规划先行。

“五朵金花”发展理念的最根本核心就是创新务实。

当前，要在思路理念、规划布局、多元投入、政策保障等方面开拓创新，探索出台新的思路和举措，着力挖掘提升水平和档次。

借鉴其“景观打造生态化、配套设施现代化、农房改造景观化、基础设施城市化、土地经营规模化”的经验，认真做好海西东肖生态园发展的总体规划布局和配套的专项规划。

要引进专业公司对景区内的景点布局建设、农房改造进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的休闲农家乐景区。