学习中央一号文件精神心得体会

学习中央一号文件精神心得体会

一、我国支农投入将步入机制化新时代。

‚新12字要求‛。‚今年中央一号文件首提‘总量持续增加、比例稳步提高’12个字意义重大，进一步凸显‘三农’是目前全党工作的重中之重。‛作为新世纪以来第7个中央一号文件，今年中央一号文件再度聚焦‚三农‛，具有明显的政策导向。

近年来我国‚三农‛投入总量或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。而今年的一号文件不仅要求总量增加，而且比例也要提高，对支农投入力度提出了更高的要求。

‚三个优先‛。值得关注的是，今年中央一号文件除了提出‚总量持续增加、比例稳步提高‛的新12字要求，在关于三大支农资金渠道的表述上也有变化。文件提出，要确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建设。

目前国家用于农业投入的渠道主要包括财政支农资金、预算内固定资产投资和土地出让收益三个方面。围绕这三个资金渠道，今年一号文件提出的‚三个优先‛相对于以往的表述，更加明确了支农资金的投入方向和重点。

‚三个高于‛。据了解，2006年的中央一号文件在支农投入上强调了‚三个高于‛，即国家财政支农资金增量要高于上年，国债和预算内资金用于农村建设的比重要高于上年，其中直接用于改善农村生产生活条件的资金要高于上年。

‚三个继续高于‛。2007年中央一号文件又提出‚三个继续高于‛保证支农投入：2007年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。

‚三个明显高于‛。2008年中央一号文件进一步提出了‚三个明显高于‛的要求，即2008年财政支农投入的增量要明显高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要明显高于上年，政府土地出让收入用于农村建设的增量要明显高于上年。

从‚三个高于‛到‚三个继续高于‛再到‚三个明显高于‛，从十七届三中全会提出的‚三个大幅度增长‛到今年一号文件提出的‚三个优先‛，中央关于支农投入表述不断变化的背后，正是我国‚三农‛投入机制化不断完善的过程。而新投入机制的内涵就是在‚总量持续增加、比例稳步提高‛的基础上，做到‚三个优先‛，三方面内容一脉相承，相互衔接。

财政部数据显示，2003年中央财政用于‚三农‛投入首次超过2000亿元，达到2144亿元，2007年达到4318亿元，比2003年增长101.4％。在此基础上，2008年中央财政安排‚三农‛支出5625亿元，比上年增加1307亿元，是我国中央财政支农资金增加量首次超过千亿元。

财政部预计，2009年中央财政用于‚三农‛方面的支出达到7161.4亿元，地方财政支农投入也不断增加，‚三农‛投入规模再创历史新高。

当前我国经济社会已经发展到了一个新阶段，亟待通过加大统筹城乡发展力度，破解城乡差距扩大等制约经济社会发展的一些深层次问题。这就需要加快农村经济社会发展，促进资源要素向农村转移，推动国民经济转变发展方式。

‚随着城镇化、工业化进程的加快，尽管农业产出在GDP中的比例日益下降，但其作用却越来越重要，尤其在金融危机背景下其重要性更加突显。‛农业作为蓄水池，可以吸纳失业农民工返乡就业，此外我国农村人口众多，农村又可以成为潜力巨大的内需市场。加大‚三农‛投入对于扩大国内消费，保持经济平稳较快发展具有重要意义。

二、夯实农业农村基础成为2010年中央一号文件的重心。

财政支农资金总量持续增加、比例稳步提高。2010年中央一号文件的工作重心是夯实农业农村发展基础，这份文件首次明确提出财政支农资金‚总量持续增加、比例稳步提高‛，这12个字是更高的要求，不仅确保了‚三农‛投入资金总量，也确保了比例稳步提高。

去年以来，尽管受到国际金融危机的严重冲击，从中央到地方的强农惠农政策支持却不减反增。数据显示，2009年中央财政预算安排‚三农‛支出达7161.4亿元，‚三农‛投入规模再创历史新高。

今年中央一号文件提出了多项具体要求，如：确保财政支出优先支持农业农村发展，预算内固定资产投资优先投向农业基础设施和农村民生工程，土地出让收益优先用于农业土地开发和农村基础设施建

设等。还要求各级财政对农业的投入增长幅度都要高于财政经常性收入增长幅度。

农民将获得更多农业生产补贴。粮食直补、农资综合补贴、农机购置补贴和良种补贴是近年来国家对农民从事农业生产给予的四项最重要的补贴。2009年中央财政对此投入了1230亿元，同比增长19.4％。实践证明，‚四补贴‛政策有效调动了农民生产积极性，推动了粮食等主要农产品生产的稳定发展。

2010年中央一号文件把这项好政策加以强化，扩大了粮种补贴的品种，扩大马铃薯补贴范围，启动青稞良种补贴，实施花生良种补贴试点。同时，扩大了农机补贴领域，牧业、林业和抗旱、节水设备首次纳入补贴范围。

此外，还扩大了补贴政策的受益范围，由以前主要在农区对农民进行补贴，扩大到了牧区、林区和垦区。

农发行将开展‚中长期政策性‛信贷业务。2010年中央一号文件提出，加大政策性金融对农村改革发展重点领域和薄弱环节支持力度，拓展农业发展银行支农领域，大力开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务。中长期政策性‛这6个字，意味着在今后的农业建设中将有更多的信贷资金进来，弥补长期以来农村基础设施建设资金的不足。

着力破解农村融资难。农村融资难一直是我国‚三农‛发展中的短腿。2010年中央一号文件对此明确提出，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应‚三农‛需要的各类新型金融组织。

目前全国还有2945个乡镇（占整个乡镇的8.6％）没有任何金融机构，708个乡镇没有任何金融服务。为此文件要求抓紧制定对偏远地区新设农村金融机构费用补贴等办法，确保3年内消除基础金融服务空白乡镇。

推进现代农业建设重点是水利和种业。2010年中央一号文件在确定今年农业农村工作的总体要求时，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务。转变农业生产方式对国家整体推进发展方式转变意义重大。‚转变增长方式不仅仅是宏观经济和工业企业的事，我国生产方式最粗放、科技含量最低的还是农业。‛从气候环境来说，农业耗能水平虽然不是太高，但总量惊人。