非煤矿山安全生产管理体系
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安全生产管理制度应当包括： a.安全目标、计划管理制度； b.安全生产风险预控管理制度； c.安全生产会议制度； d.安全教育培训制度； e.安全检查制度； f.设备管理制度； g.事故隐患排查与整改制度；
h.危险源管理制度； i.安全技术措施审批制度； j.安全生产投入保障制度； k.劳动防护用品管理制度； l.职业卫生管理制度； m.事故管理制度； n.应急管理制度；
检查并考核本企业安全生产责任制落实情况； 负责健全安全生产管理机构，充实专职安全管理 人员； 主持召开安全生产会议，研究解决安全生产的重 大问题； 组织对重大事故的调查和处理； 制定企业年度安全生产工作计划，并落实工作安 排； 做好女职工的特殊保护工作，抓好职工个人防护 用品的使用和管理。
总工程师（副总工）主要职责：
组织开展技术研究工作．积极采用先进技术和安全防护装置 ，组织落实重大事故隐患的整改方案； 在组织新改扩及技术改造项目的设计、施工和投产时，做到 安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投如生产和 使用； 审查企业安全技术规程和安全技术措施项目．保证技术上切 实可行； 负责组织制订生产岗位职业危害治理方案、规划，使之达到 国家标准或行业标准要求； 参加事故的调查处理，采取有效措施防止事故重复发生。
③开展全体员工的警示教育； ④根据事故原因，提出防范对策， 落实整改措施； ⑤追究有关责任人，并公告。
•提出防范对策，落实整改措施；
•开展培训教育。
事故信息归档
企业应对所有明确伤害事故、可记录（损工或医疗）事故、未遂事 故以及危险因素进行统计和分析。发现事故趋势和集中发生部位，改 善生产现场。
所有有关事故的统计、分析、处置、公告、培训等材料都应统一归 档保存，以备查阅。
5、安全生产保障体系
安全投入计划 安全投入体 系 安全生产费用提取办 法 安全生产费用使用规 范 安全生产保 障体系
对生产工艺的要求
安全科技体 系
对技术装备的要求
本质安全
6、安全生产考核、持续改进管理体系
安全生产特别奖惩 安全生产 考核奖惩 安全生产绩效考核
安全生产竞赛 安全生产考核奖惩持续改 进管理体系
生产技术部门主要职责：
编制或修订作业规程，工艺技术指标必须符合安全 生产要求，经常督促检查执行； 负责安全技术措施项目的审查工作，严格执行三同 时原则； 组织并督促各生产单位对操作人员的技术训练； 负责组织工艺技术方面的检查，及时改进技术上存 在的问题； 组织开展技术研究工作，积极采用先进技术和安全 装备。
矿级安全教育的主要内容：
讲解矿山安全生产方针和安全理念； 宣贯矿山风险预控安全管理体系； 介绍矿山安全概况，包括矿山安全生产特点、危险源点分布（重点介绍 重大危险源、重大安全隐患、特种设备的注意事项； 介绍有关法律法规，本单位安全生产规章制度、劳动纪律，以及各种警 告标志和信号装置等； 介绍典型事故案例，应急救援及演练 、急救常识、防范措施以及工伤事 故报告程序等。 矿级安全教育一般由矿山安全部负责进行，时间为4--16小时。讲解 应和看图片、参观结合起来，并应发一本浅显易懂的规定手册。
（2）安全生产执行层
公司总经理---主管副总、总工---有关部门--所属公司总经理（矿长）---所属公司主管副 总、总工---所属公司有关部门---采区（施工 单位）---班组。
2、安全生产目标、计划体系建立
（1）安全生产方针制定
公司所有的生产经营活动都应满足安全生产管理体 系的各项要求； 与公司其他方针保持一致，并具有同等重要性； 能够得到各级组织的贯彻和实施、员工易于获得； 符合或高于相关法律和法规的要求； 符合企业的风险特点和核心任务； 体现预防财产损失、伤害和疾病； 通过定期审核和评审，以达到持续改进的目的。
生产调度部门的安全生产职责：
及时传达、贯彻、执行有关安全生产的指示； 在保证安全的前提下组织指挥生产，发现违反安全 生产制度和安全技术规程的行为，应及时制止．严 禁违章指挥； 在生产中出现不安全因素、险情及事故时，要果断 正确处理，防止事态扩大，并通知有关主管部门共 同处理，认真做好记录； 参加安全生产大检查，随时掌握安全生产动态。
对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，制定 应急预案，告知作业人员在紧急情况下应采取的应急措施， 并将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报当地安 全生产监督管理部门和有关部门备案； 组织参加安全大检查，贯彻事故隐患整改制度，协助和督促 有关部门对查出的隐患制订防范措施．检查隐患整改进度； 参加新建、改建、扩建及大修项目的设计审查、竣工验收、 试车投产工作，使其符合安全技术要求；
深入现场检查，发现和解决安全问题，纠正违章指挥、违章 作业，遇有危及安全生产的紧急情况，有权责令其停止作业 ，并立即报告有关领导处理； 监督检查“动火”、防探水、井下电工管理制度的执行情况 ； 负责各类事故的汇总统计上报工作，并建立、健全事故档案 ，按规定参加事故的调查、处理工作； 负责对企业各单位的安全考核评比工作，会同工会认真开展 安全生产竞赛活动，总结交流安全生产先进经验，积极推广 安全生产科研成果、先进技术及现代安全管理方法； 检查督促有关部门和单位搞好安全设施的维护保养和管理工 作； 建立健全安全生产管理网络，指导基层安全生产工作，加强 安全生产基础建设，定期召开安全专业人员会议，不断提高 基层安全员的技术素质。
班组（工段、岗位）级安全教育的主要内容： 班组安全教育的类型： 新工人入场三级教育中的班组教育； 特种作业人员的安全教育； 转岗、复工人员的安全教育； “四新”安全教育； 危险源的识别、评估教育； 事故经验教训教育； 经常性的安全教育等等。
制订教育培训考核制度 凡进行教育培训，都应进行考核； 考核内容应根据各岗位接受教育培训的不 同内容设定，考核形式可适当变化； 考核不合格应进行再教育，再教育后考核 仍不合格，应该企业有关规定果断处理； 特种作业人员或专业技术人员考核结果应 以国家相应学历、证书为准。
对矿山生产过程中的各项作业、工序所有可能的危险有害因素（ 包括人的不安全行为、物和环境的不安全状态、管理漏洞和缺陷 等）进行全员、全面具体的辨识，明确管理对象。 通过分析评估确定辨识出的危险有害因素的风险等级。 明确各生产环节的安全管理重点，实现全方位管理重点控制。 制定相应的危险源管理标准和管理措施对风险进行预控。 预控管理贯穿矿山生命周期的始终，从设计、基建、生产到闭坑 每个环节都要实施风险预控管理，达到全过程超前预防控制。
（3）安全生产计划
安全生产年度工作计划
主要包括：年度安全责任、员工教育培训、隐患排查整改、定期安全例 会、设备维护保养、应急演练、评价考核等等。
安全生产管理审核、改进计划
主要包括：内部审核、上级部门要求。 控制系统风险：如：项目与国家政策法规标准符合情况，项目执行“三 同时”情况、生产工艺各大系统与设计符合情况、设计变更审批备案情 况，安全管理缺陷等审核和改进。 控制作业风险：如：三项制度健全和可操作性情况、现场管理体系审核 和改进。
采区（坑口）级安全教育的主要内容：
采区（坑口）安全生产组织体系、预控管理体系； 生产规模和任务； 生产工艺及设备； 采区（坑口）安全生产规章制度、劳动纪律； 工作场所和岗位存在的危险有害因素； 有关事故案例、常见事故及预防措施； 采区（坑口）安全生产基本知识（机电、安全设施、个人防护用 品使用和维护、职业卫生、自救互救、急救、紧急避险及现场处 置等）。
安全生产信息网络化 安全生产 持续改进
安全生产管理体系评 估
持续改进
Fra Baidu bibliotek
（三）安全生产管理体系建立
1、安全生产组织体系建立
（1）安全生产决策层
公司安委会 各专业委员会 所属公司安委会
各专业委员会要制定自己的工作细则，在公司安委会 的指导下，有目标、有计划的开展工作。 年终公司安委会对各专业委员会的工作实绩进行考核 评比。
否
查清事故原因 提出防范对策 落实整改措施 开展警示教育 本次事故信息 记录归档 组织善后处理 配合事故调查
事故调查处理
A.重伤、死亡事故： ①配合政府部门调查； B.轻伤事故或未造成伤亡的未遂事 故： 一般由企业自行组织事故调查小组， •查清事故原因； •责任人处理；
②按照国家有关法律、法规组织处 理赔偿等善后事宜；
安全管理部门主要职责：
认真贯彻执行国家及上级安全生产方针、政策、法 规、指示，在矿长(经理)和安委会的领导下负责企 业的安全生产工作； 负责对职工进行安全思想和安全技术知识教育，对 新入矿职工进行矿级安全教育，组织对特种专业人 员的安全技术培训和考核，组织开展各种安全活动 ，办好安全教育室； 负责本企业特种作业人员安全技术培训和考核。组 织制订、修订本企业安全生产管理制度和安全技术 规程，编制安全技术措施计划，提出安全技术措施 方案，并检查执行情况；
采区主任、副主任的主要职责； 班组长(工段长)的安全生产职责； 人力资源部门安全生产职责； 财务部门的安全生产职责； 工会的安全生产职责。
逐级签订安全生产责任书
安全生产责任书
总经理
所属公司第 一负责人
所属公司 有关部室
采区
安全管理部
班组安全员
班组长
员工
2）安全生产管理制度体系建立
（2）安全生产目标设立
体现企业的风险特点和不同职能、层次的具体情况，结合上 级要求及自己的努力方向提出自己的目标； 设立文件化的安全生产目标； 与安全生产方针一致； 制定保证目标完成的措施计划，保证相应的资源； 目标和计划必须层层分解； 目标具体并可考量。 建立一个程序，对目标计划进行跟踪、回顾和总结。
②教育培训制度
确定培训对象：
新进员工； 在岗员工； 转岗员工； 危险岗位作业人员； 特种设备操作人员； 接触“四新”的作业人员；
确定培训内容：
新进员工“三级”教育：
是指新入矿职员、工人的矿级安全教育、采区级安全教育和 班组（工段、岗位）安全教育，它是企业安全生产教育制度 的基本形式。 新进矿人员，包括新调入的工人、干部、学徒工、临时工、 合同工、季节工、代培人员和实习人员。 对调换新工种，采取新技术、新工艺、新设备、新材料的工 人，必须进行新岗位、新操作方法的安全卫生教育，受教育 者，经考试合格后，方可上岗操作。
③事故管理制度
事故报告：
企业发生一人重伤以 上事故，应按规定上 报至当地安全生产监 督管理部门。 （按照《事故伤 害损失工作日标准》， 损失工作日等于或超 过105日为重伤，低 于105日为轻伤）
事故现场人员 或第一发现人
现场主管或 企业负责人
是
情况紧急
是否发生 人员伤亡
伤员急救送医 现场保护
报当地安全生产监 督管理部门
3、安全生产风险预控管理体系建立 （1）安全生产制度体系
1）安全生产责任体系的建立
明确定义各层级、各岗位的安全生产职责及到位 标准； 定期对照到位标准进行检查、评估和考核； 建立员工拒绝程序，有权拒绝进行存在安全隐患 的工作。
安全副总主要职责：
是安全生产的主管负责人，对安全生产工作全面负责，在 计划、布置、检查、总结、评比中纳入安全工作； 负责建立并落实全员安全生产责任制； 严格执行国家和上级有关安全生产的方针、政策、法律、 法规制度，加强对职工进行安全教育培训，接受安全培训 考核； 审定安全生产规划和计划，确定本单位安全生产目标，签 发安全生产规章制度、安全技术规程．批准重大安全技术 措施．切实保证安全生产资金投入；
o.安全标准化管理制度； p.特种作业人员管理制度； q.安全生产奖惩制度； r.安全生产档案管理制度； s.安全生产活动日制度； t.特种作业管理制度； u.节假日值班制度； v.交接班制度； w.领导下井带班制度 x.危险物品、材料管理制度。
制度实例介绍
① 安全生产风险预控管理制度
h.危险源管理制度； i.安全技术措施审批制度； j.安全生产投入保障制度； k.劳动防护用品管理制度； l.职业卫生管理制度； m.事故管理制度； n.应急管理制度；
检查并考核本企业安全生产责任制落实情况； 负责健全安全生产管理机构，充实专职安全管理 人员； 主持召开安全生产会议，研究解决安全生产的重 大问题； 组织对重大事故的调查和处理； 制定企业年度安全生产工作计划，并落实工作安 排； 做好女职工的特殊保护工作，抓好职工个人防护 用品的使用和管理。
总工程师（副总工）主要职责：
组织开展技术研究工作．积极采用先进技术和安全防护装置 ，组织落实重大事故隐患的整改方案； 在组织新改扩及技术改造项目的设计、施工和投产时，做到 安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投如生产和 使用； 审查企业安全技术规程和安全技术措施项目．保证技术上切 实可行； 负责组织制订生产岗位职业危害治理方案、规划，使之达到 国家标准或行业标准要求； 参加事故的调查处理，采取有效措施防止事故重复发生。
③开展全体员工的警示教育； ④根据事故原因，提出防范对策， 落实整改措施； ⑤追究有关责任人，并公告。
•提出防范对策，落实整改措施；
•开展培训教育。
事故信息归档
企业应对所有明确伤害事故、可记录（损工或医疗）事故、未遂事 故以及危险因素进行统计和分析。发现事故趋势和集中发生部位，改 善生产现场。
所有有关事故的统计、分析、处置、公告、培训等材料都应统一归 档保存，以备查阅。
5、安全生产保障体系
安全投入计划 安全投入体 系 安全生产费用提取办 法 安全生产费用使用规 范 安全生产保 障体系
对生产工艺的要求
安全科技体 系
对技术装备的要求
本质安全
6、安全生产考核、持续改进管理体系
安全生产特别奖惩 安全生产 考核奖惩 安全生产绩效考核
安全生产竞赛 安全生产考核奖惩持续改 进管理体系
生产技术部门主要职责：
编制或修订作业规程，工艺技术指标必须符合安全 生产要求，经常督促检查执行； 负责安全技术措施项目的审查工作，严格执行三同 时原则； 组织并督促各生产单位对操作人员的技术训练； 负责组织工艺技术方面的检查，及时改进技术上存 在的问题； 组织开展技术研究工作，积极采用先进技术和安全 装备。
矿级安全教育的主要内容：
讲解矿山安全生产方针和安全理念； 宣贯矿山风险预控安全管理体系； 介绍矿山安全概况，包括矿山安全生产特点、危险源点分布（重点介绍 重大危险源、重大安全隐患、特种设备的注意事项； 介绍有关法律法规，本单位安全生产规章制度、劳动纪律，以及各种警 告标志和信号装置等； 介绍典型事故案例，应急救援及演练 、急救常识、防范措施以及工伤事 故报告程序等。 矿级安全教育一般由矿山安全部负责进行，时间为4--16小时。讲解 应和看图片、参观结合起来，并应发一本浅显易懂的规定手册。
（2）安全生产执行层
公司总经理---主管副总、总工---有关部门--所属公司总经理（矿长）---所属公司主管副 总、总工---所属公司有关部门---采区（施工 单位）---班组。
2、安全生产目标、计划体系建立
（1）安全生产方针制定
公司所有的生产经营活动都应满足安全生产管理体 系的各项要求； 与公司其他方针保持一致，并具有同等重要性； 能够得到各级组织的贯彻和实施、员工易于获得； 符合或高于相关法律和法规的要求； 符合企业的风险特点和核心任务； 体现预防财产损失、伤害和疾病； 通过定期审核和评审，以达到持续改进的目的。
生产调度部门的安全生产职责：
及时传达、贯彻、执行有关安全生产的指示； 在保证安全的前提下组织指挥生产，发现违反安全 生产制度和安全技术规程的行为，应及时制止．严 禁违章指挥； 在生产中出现不安全因素、险情及事故时，要果断 正确处理，防止事态扩大，并通知有关主管部门共 同处理，认真做好记录； 参加安全生产大检查，随时掌握安全生产动态。
对重大危险源登记建档，进行定期检测、评估、监控，制定 应急预案，告知作业人员在紧急情况下应采取的应急措施， 并将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报当地安 全生产监督管理部门和有关部门备案； 组织参加安全大检查，贯彻事故隐患整改制度，协助和督促 有关部门对查出的隐患制订防范措施．检查隐患整改进度； 参加新建、改建、扩建及大修项目的设计审查、竣工验收、 试车投产工作，使其符合安全技术要求；
深入现场检查，发现和解决安全问题，纠正违章指挥、违章 作业，遇有危及安全生产的紧急情况，有权责令其停止作业 ，并立即报告有关领导处理； 监督检查“动火”、防探水、井下电工管理制度的执行情况 ； 负责各类事故的汇总统计上报工作，并建立、健全事故档案 ，按规定参加事故的调查、处理工作； 负责对企业各单位的安全考核评比工作，会同工会认真开展 安全生产竞赛活动，总结交流安全生产先进经验，积极推广 安全生产科研成果、先进技术及现代安全管理方法； 检查督促有关部门和单位搞好安全设施的维护保养和管理工 作； 建立健全安全生产管理网络，指导基层安全生产工作，加强 安全生产基础建设，定期召开安全专业人员会议，不断提高 基层安全员的技术素质。
班组（工段、岗位）级安全教育的主要内容： 班组安全教育的类型： 新工人入场三级教育中的班组教育； 特种作业人员的安全教育； 转岗、复工人员的安全教育； “四新”安全教育； 危险源的识别、评估教育； 事故经验教训教育； 经常性的安全教育等等。
制订教育培训考核制度 凡进行教育培训，都应进行考核； 考核内容应根据各岗位接受教育培训的不 同内容设定，考核形式可适当变化； 考核不合格应进行再教育，再教育后考核 仍不合格，应该企业有关规定果断处理； 特种作业人员或专业技术人员考核结果应 以国家相应学历、证书为准。
对矿山生产过程中的各项作业、工序所有可能的危险有害因素（ 包括人的不安全行为、物和环境的不安全状态、管理漏洞和缺陷 等）进行全员、全面具体的辨识，明确管理对象。 通过分析评估确定辨识出的危险有害因素的风险等级。 明确各生产环节的安全管理重点，实现全方位管理重点控制。 制定相应的危险源管理标准和管理措施对风险进行预控。 预控管理贯穿矿山生命周期的始终，从设计、基建、生产到闭坑 每个环节都要实施风险预控管理，达到全过程超前预防控制。
（3）安全生产计划
安全生产年度工作计划
主要包括：年度安全责任、员工教育培训、隐患排查整改、定期安全例 会、设备维护保养、应急演练、评价考核等等。
安全生产管理审核、改进计划
主要包括：内部审核、上级部门要求。 控制系统风险：如：项目与国家政策法规标准符合情况，项目执行“三 同时”情况、生产工艺各大系统与设计符合情况、设计变更审批备案情 况，安全管理缺陷等审核和改进。 控制作业风险：如：三项制度健全和可操作性情况、现场管理体系审核 和改进。
采区（坑口）级安全教育的主要内容：
采区（坑口）安全生产组织体系、预控管理体系； 生产规模和任务； 生产工艺及设备； 采区（坑口）安全生产规章制度、劳动纪律； 工作场所和岗位存在的危险有害因素； 有关事故案例、常见事故及预防措施； 采区（坑口）安全生产基本知识（机电、安全设施、个人防护用 品使用和维护、职业卫生、自救互救、急救、紧急避险及现场处 置等）。
安全生产信息网络化 安全生产 持续改进
安全生产管理体系评 估
持续改进
Fra Baidu bibliotek
（三）安全生产管理体系建立
1、安全生产组织体系建立
（1）安全生产决策层
公司安委会 各专业委员会 所属公司安委会
各专业委员会要制定自己的工作细则，在公司安委会 的指导下，有目标、有计划的开展工作。 年终公司安委会对各专业委员会的工作实绩进行考核 评比。
否
查清事故原因 提出防范对策 落实整改措施 开展警示教育 本次事故信息 记录归档 组织善后处理 配合事故调查
事故调查处理
A.重伤、死亡事故： ①配合政府部门调查； B.轻伤事故或未造成伤亡的未遂事 故： 一般由企业自行组织事故调查小组， •查清事故原因； •责任人处理；
②按照国家有关法律、法规组织处 理赔偿等善后事宜；
安全管理部门主要职责：
认真贯彻执行国家及上级安全生产方针、政策、法 规、指示，在矿长(经理)和安委会的领导下负责企 业的安全生产工作； 负责对职工进行安全思想和安全技术知识教育，对 新入矿职工进行矿级安全教育，组织对特种专业人 员的安全技术培训和考核，组织开展各种安全活动 ，办好安全教育室； 负责本企业特种作业人员安全技术培训和考核。组 织制订、修订本企业安全生产管理制度和安全技术 规程，编制安全技术措施计划，提出安全技术措施 方案，并检查执行情况；
采区主任、副主任的主要职责； 班组长(工段长)的安全生产职责； 人力资源部门安全生产职责； 财务部门的安全生产职责； 工会的安全生产职责。
逐级签订安全生产责任书
安全生产责任书
总经理
所属公司第 一负责人
所属公司 有关部室
采区
安全管理部
班组安全员
班组长
员工
2）安全生产管理制度体系建立
（2）安全生产目标设立
体现企业的风险特点和不同职能、层次的具体情况，结合上 级要求及自己的努力方向提出自己的目标； 设立文件化的安全生产目标； 与安全生产方针一致； 制定保证目标完成的措施计划，保证相应的资源； 目标和计划必须层层分解； 目标具体并可考量。 建立一个程序，对目标计划进行跟踪、回顾和总结。
②教育培训制度
确定培训对象：
新进员工； 在岗员工； 转岗员工； 危险岗位作业人员； 特种设备操作人员； 接触“四新”的作业人员；
确定培训内容：
新进员工“三级”教育：
是指新入矿职员、工人的矿级安全教育、采区级安全教育和 班组（工段、岗位）安全教育，它是企业安全生产教育制度 的基本形式。 新进矿人员，包括新调入的工人、干部、学徒工、临时工、 合同工、季节工、代培人员和实习人员。 对调换新工种，采取新技术、新工艺、新设备、新材料的工 人，必须进行新岗位、新操作方法的安全卫生教育，受教育 者，经考试合格后，方可上岗操作。
③事故管理制度
事故报告：
企业发生一人重伤以 上事故，应按规定上 报至当地安全生产监 督管理部门。 （按照《事故伤 害损失工作日标准》， 损失工作日等于或超 过105日为重伤，低 于105日为轻伤）
事故现场人员 或第一发现人
现场主管或 企业负责人
是
情况紧急
是否发生 人员伤亡
伤员急救送医 现场保护
报当地安全生产监 督管理部门
3、安全生产风险预控管理体系建立 （1）安全生产制度体系
1）安全生产责任体系的建立
明确定义各层级、各岗位的安全生产职责及到位 标准； 定期对照到位标准进行检查、评估和考核； 建立员工拒绝程序，有权拒绝进行存在安全隐患 的工作。
安全副总主要职责：
是安全生产的主管负责人，对安全生产工作全面负责，在 计划、布置、检查、总结、评比中纳入安全工作； 负责建立并落实全员安全生产责任制； 严格执行国家和上级有关安全生产的方针、政策、法律、 法规制度，加强对职工进行安全教育培训，接受安全培训 考核； 审定安全生产规划和计划，确定本单位安全生产目标，签 发安全生产规章制度、安全技术规程．批准重大安全技术 措施．切实保证安全生产资金投入；
o.安全标准化管理制度； p.特种作业人员管理制度； q.安全生产奖惩制度； r.安全生产档案管理制度； s.安全生产活动日制度； t.特种作业管理制度； u.节假日值班制度； v.交接班制度； w.领导下井带班制度 x.危险物品、材料管理制度。
制度实例介绍
① 安全生产风险预控管理制度