浅谈综合执法在城市管理中的运用

浅谈综合执法在城市管理中的运用

【摘要】城市管理综合执法是提高城市管理法制化水平、构建城市管理长效机制的一种新型行政执法模式。该制度的核心就是将行政处罚权从行政管理机关所拥有的行政权力中剥离出来，以求在行政权力内部形成行政管理权与处罚权的分离，它对于改善城市市容市貌，减少行政管理体系中的腐败行为，提高行政效率，维护老百姓的合法权益，维护政府的权威具有积极的作用。就杭州市实施综合执法四年多的实践来看，已取得了良好效果；同时，还必须继续进一步深化行政体制改革，完善机制，明确责权，使行政执法效率得以最大化。

【关键词】城市管理综合执法意义实践对策和建议

下面一段是引言（即引论），与摘要和关键词之间空一行或两行。

深化行政管理体制改革是政府转变职能的重要举措，加快推进行政审批制度改革和综合行政执法，则是行政管理体制改革的重要突破口。随着我国城市化进程的进一步发展，在城市管理领域中实行综合执法相对集中行使行政处罚权显得犹为必要。

以下是本论，分为三部分，各部分内又有几个小点。引言与本论之间空一行。

一、开展城市管理综合执法的必要性和重要性

城市管理综合执法是相对集中行使行政处罚权的一种制度，并不是一种新型的行政处罚类别，它是把过去分散在各个行政机关的行政处罚权从原行政机关的管理职能中分离出来，由法定的相对独立的行政机关统一行使的一种法律制度。该制度的核心就是将行政处罚权从行政管理机关所拥有的行政权力中剥离出来，以求在行政权力内部形成行政管理权与处罚权的分离，促进行政效率的提高与公平。

开展城市管理综合执法是行政管理体制改革的一次飞跃。在城市管理中开展综合执法相对集中行使行政处罚权先后在全国25个省、自治区的一百多个城市管理中试行。它对改善城市市容市貌、提高行政效率、维护老百姓的合法权益，维护政府的权威起到积极的作用：

1、有利于从源头上整治和减少腐败行为

由于过去行政管理体制中行政机关既掌握行政审批权和行政许可权又承担着行政处罚的行政管理职能，这样由"一家"说了算的状况就会造成有些掌握权利的人和有些地方及部门从局部利益出发，不顾国家全局利益和人民的根本利益，甚至不惜损害国家和人民群众的整体利益，置国家法律于不顾，违规审批，以罚代管，客观上纵容了违法犯罪行为。实行综合执法相对集中行使行政处罚权可以从源头上治理腐败，减少行政管理体系中的腐败行为。

2、实行城市管理综合执法，有利于明确职责，营造整洁的市容环境

城市管理是城市政府的一项重要职能，管理水平的高低也直接体现政府的执政能力。由于城市管理涉及的部门众多，体制不顺，城市管理的权限和管理资源的配置分布在城管、规划、园林、市政、公安、工商等若干个部门。涉及的部门多就会产生职责交叉不清的情况。执法过程中这些职能部门往往是"有利互相争、无利互相推"，重复执法、只罚不管、相互扯皮等现象就不足为奇。如：无证摊点的整治，工商、市政、公安等部门按照有关法律、法规都负有一定的管理责任，但面对这种吃力不讨好的事，大家都能说出不管的理由来，最终谁也不愿管，使有些顽症得不到彻底解决，严重地影响了城市的总体形象。这样一方面，重

复执罚，损害了群众的合法利益；另一方面，使一些被处罚过的相对人自认为自己变成了"合法"，正大光明地占道经营，纵容了违法现象的滋生。严重地影响了政府的形象。实行城市管理综合执法，由于执法权力相对集中，在实际运作中更易于明确各职能部门的职责，华中律师网减少扯皮，有利于城市管理工作的顺利开展。由于城市管理综合执法队伍拥有较全的城市管理执法职能，遇到各类城市管理相对人的违法违章行为时，均可以执法主体的身份对其进行处罚，不存在争权夺利互相推诿的问题，能够使违法行为得以迅速消除。另外城市管理相对人的违法违章行为多属综合违法行为，即一个违法行为往往涉及多个法律、法规的禁止性规范，任何一个专业执法队伍都难以彻底消除这一违章行为，如运输车辆沿街泼撒，它既影响市容环境卫生，又损坏污染路面还影响交通秩序。单一执法队伍依据各自法律法规很难一下子奏效，这时集各家之能的城市管理综合执法队伍即可快捷地处理，提高了工作效率，保证了行政效能的最大化。

3、实行城市管理综合执法，有利于维护老百姓的合法权益

行使城市管理综合执法的机关是代表政府行使行政管理权力的职能部门。它的主要职责是服务于广大人民群众，最大程度地发挥城市的各项功能，使城市管理落到实处，让群众受益。从目前情况看，华中律师网只有对城市管理实行综合执法才能有利于维护群众的合法权益。一方面，由一支队伍对各类违反城市管理法律、法规的行为进行处罚可以大大减少或消除多头执法、重复执法等执法扰民的现象，解决行政体制中长期形成的条块分割的矛盾，有利于统一行政处罚中的裁量尺度。另一方面，实行城市管理综合执法也能保障群众正常行使监督权力。由一支队伍执法，群众有问题就能找到设诉的地方，不会出现要投诉找不到"门"的情况，以维护公民、法人和其他组织的合法权益。

4、实行城市管理综合执法，有利于提高效率降低成本

由于城市管理涉及的部门众多，部门之间的相互协调环节也相应地增加了许多，这样严重地影响了行政机关的办事效率。而各个部门又拥有单独的执法队伍，华中律师网造成了执法队伍众多，人员膨胀，严重增加了政府的财政支出。而实行城市管理综合执法，有利于精简机构、避免行政执法机构膨胀，降低行政执法成本，提高行政执法水平和效率。使"七八顶大盖帽管不住一顶破草帽"的笑话成为历史。随着经济和社会关系日趋复杂，行政机关的行政管理事务越来越多。如果每一个部门都设立一支执法队伍，势必会造成行政机构的无限膨胀，浪费人力、物力资源。而设立相对集中的行政处罚权制度可以精简机构，形成运转协调、行政行为规范的行政管理体系和行政执法体制，降低行政执法成本。

5、实行城市管理综合执法，有利于建立一支高素质的城市管理队伍

实行城市管理综合执法，必须要有一支高素质的执法队伍。过去各类执法队伍人员素质参差不齐，文化程度普遍不高，严重影响了队伍的整体形象。因此在实行城市管理综合执法时执法队伍的组建和人员录用就严格按照国家公务员的录用要求和标准，把政治素质高，文化层次好的复合型人才引入到队伍中来。这样第一，保证了队伍的高起点、正规化建设。第二，有利于队伍的统一管理。华中律师网能够做到对人员的整体教育，从业务能力、政治素质、组织纪律等方面统一培训，提高队伍的战斗力，树立城市管理队伍良好的社会形象。第三，查处违规违纪强硬有力，由一个主管部门进行管理完全可以避免令行禁不止的现象，对违规违纪行为可以一查到底。有了一支文明、规范、高素质的城市管理队伍，既为管好城市提供了队伍保障，也为树立政府形象打下了坚实的基础。

二、城市管理综合执法在我市的实践

根据国务院批准的开展相对集中行使行政处罚权挑挑拣拣网试点工作方案的原则和《国务院办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》（国办发〔2000〕63号）的有关规定及浙江省人民政府《关于报请批准〈杭州市城市管理综合执法试点方案〉的请示》（浙府法发〔2000〕46号）。经国务院法制办批准，我市于2001年9月9日挂牌成立了