行政处罚法讲义(ppt 47页)

行 政处罚法
行政处罚的概念和原则
一、行政处罚的概念 行政处罚，是国家行政机关对构成行政违法行
为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上 的制裁。行政处罚法，是国家关于设定和实施 行政处罚的法律规范的总称
行政处罚的基本特征是：
一，行政处罚是国家行政机关行使国家惩罚权 的活动。
二，行政处罚是制裁公民、法人或者其他组织 行政违法行为的管理活动，不同于行政机关对 行政机关工作人员的行政处分。
（2）刑罚与行政处罚双重适用。即对行为人 除由司法机关予以刑罚处罚外，有关行政机关 还应予以行政处罚。因为刑罚与行政处罚的种 类和功能的差异决定了在适用刑罚的同时，还 必须适用行政处罚以弥补刑罚的不足。在刑罚 与行政处罚的双重适用中有两种情况：一是法 律、法规明确规定应予适用双重处罚；二是法 律、法规没有明文规定应予适用双重处罚但实 际上却需要适用双重处罚。
4．处罚的折抵。关于行政处罚与刑罚的竞合适 用问题，在具体适用上可视不同情况采用下 列三种方法：
（1）只由司法机关裁量刑罚处罚。对于给予 刑罚处罚就足以达到惩处和预防行政违法、犯 罪的目的，就没有必要再由行政机关予以行政 处罚。违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役 或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行 政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为 构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已 经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。
目前，单行法律和行政法规对管辖原则的特殊 规定主要有：（1）由违法行为人所在地行政 机关管辖。（2）由最先查处的行政机关管辖。
3．指定管辖。指定管辖是指两个或两个以上行政机 关对管辖权发生争议时，由共同的上一级行政机关以 决定的方式指定某一行政机关管辖。
《行政处罚法》第21条规定："对管辖权发生争议的， 报请共同的上一级行政机关指定管辖。"上级行政机关 的指定管辖权是一种行政决定权和行政领导权，指定 管辖的决定一经作出，被指定管辖的机关就必须遵守 执行。
2．重复处罚。对当事人的同一 个违法行为，不得给予两次以上 罚款的行政处罚
3．裁量情节。不予处罚的情节有：
（1）不具有责任能力的人违法的，不予处罚。 不具有责任能力的人包括未满14周岁的未成年 人和不能辨认或控制自己行为的精神病人。
（2）由于生理缺陷的原因而导致违法的，不 予处罚。如《治安管理处罚法》第14条规定： “盲人或者又聋又哑的人违反治安管理的，可 以从轻、减轻或者不予处罚。”
三，行政处罚是维护国家行政管理秩序的具体 行政行为，不同于惩罚犯罪的刑罚。
二、行政处罚的原则
（一）处罚法定原则
（二）公正公开原则
（三）处罚与教育相结合原则
（四）保障当事人程序权利原则
行政处罚的种类与设定
《行政处罚法》的行政处罚种类一共只有六类， 分别是：
1．警告。 2．罚款。 3．没收违法所得、没收非法财物。 4．责令停产停业。 5．暂扣或者吊销许可证，暂扣或者吊销执照。 6．行政拘留。
（3）属于正当防卫行为的。 （4）属于紧急避险行为的。 （5）因意外事故而导致违法的 （6）因行政机关的责任而造成违法行为的。 （7）违法行为轻微并及时纠正，没有造成危
害后果的。
从轻或减轻处罚的情节有：已满14周岁不满18周岁的 人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后 果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处 违法行为有立功表现的等。
二、行政处罚的设定
《行政处罚法》第9条到第14条对行政处罚的设定作出 了明确的规定：
1．法律。全国人大及其常委会制定的法律，可以设 定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由 法律设定。
2．行政法规。国务院制定的行政法规，可以设定除 限制人身自由以外的行政处罚。
3．地方性法规。可以设定除限制人身自由、 吊销企业营业执照以外的行政处罚。
2．地域管辖。地域管辖又称"区域管辖"，是 指在同级行政处罚机关之间处理违法行为的分 工和权限。
《行政处罚法》第20条规定："行政处罚由违
法行为发生地的行政机关管辖，法律、行政法 规另有规定的除外。"这一条确定了行政处罚 地域管辖的一般原则。所谓"违法行为发生地"，
亦称违法行为的实施地、结果发生地和发现地。
4．部门规章。可以在法律、行政法规规定的 给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作 出具体规定；尚未制定法律、行政法规的，可 以设定警告或一定数量罚款的处罚，罚款的最 高限额由国务院规定。
5．地方政府规章。可以在法律、法规规定的 给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作 出具体规定。尚未制定法律、法规的，地方政 府规章对违反行政管理秩序的行为，可以设定 警告或一定数量罚款的行政处罚。罚款的最高 限额由省、直辖市、自治区的人大常委会规定。
行政处罚的实施机关、管辖与适用
一、行政处罚的实施机关
（一）行政主管机关 （二）法律、法规授权的组织 （三）行政机关委托的组织
（一）行政处罚的管辖
1．级别管辖。所谓级别管辖，是指不同层级 的行政机关在管辖和处理行政违法行为上的分 工和权限。原则上，行政处罚案件由县级以上 地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖。
4．行政机关和刑事司法机关对违反行政管理秩序应 受处罚案件的权限划分。一些违反行政管理秩序的行 为，依其情节严重程度，可能同时构成行政违法和刑 事犯罪。当违法行为构成犯罪时，除应依法给予行政 处罚外，行政机关必须将案件移送司法机关追究其刑 事责任。
《行政处罚法》第22条规定：“违法行为构成犯罪的， 行政机关必须将案件移送司法机关，依法追究刑事责 任。”
但是，为了防止处罚时疏漏某些具有特殊之处的行政 违法行为，法律、法规还作出应该予以处罚的强调性 规定。如《治安管理处罚法》就单独规定了下列几种 情形都属于应予处罚的范围：（1）间歇性精神病人 在精神正常的时候违反治安管理的。（2）醉酒的人 违反治安管理的。（3）又聋又哑的人或者盲人，不 是由于生理缺陷的原因而违反治安管理的 第23条规定：“行政机关实施行 政处罚，应当责令当事人改正或 者限期改正违法行为。”行政机 关在处理违法案件时，无论对违 法行为人处以何种行政处罚，都 应当要求违法行为人及时纠正违 法行为。需要注意的是，责令改 正或者责令限期改正不是一类行 政处罚，而是消除违法状态的一 种方法。