江苏省镇村布局规划技术要点(2013)

附件2：
江苏省镇村布局规划技术要点
第一章总则
1.1编制目的
贯彻落实科学发展观，引导农民集中居住、工业向镇以上工业片区集中，促进村庄适度集聚和土地等资源节约利用，促进农村基础设施和公共设施集约配置，促进整合农业生产和生态空间，促进城市化加快推进。

1.2 基本任务
镇村布局规划的基本任务是：在县（市）域城镇体系指导下，进一步确定村庄布点，统筹安排各类基础设施和公共设施。

1.3 规划依据
1.3.1县（市）域城镇体系规划；
1.3.2城镇总体规划；
1.3.3土地利用总体规划；
1.3.4经济社会发展规划；
1.3.5有关法律、法规、政策、技术规范与标准等。

1.4 规划范围
镇村布局规划以乡镇域范围（包括林场、农场）为规划范围，城镇规划建设用地范围内的村庄纳入城镇总体规划统一考虑。

第二章镇村布局
2.1 镇村布局规划原则
2.1.1 积极引导以从事第一产业为主的农户在村庄集中居住，鼓励以从事二、三产业为主的农户进城镇居住，合理推进城市化进程。

2.1.2村庄布局应因地制宜，体现“保护、利用、改造、发展”的原则，保护农村生态环境，合理利用资源；有利于现代农业生产的组织，尊重地方习俗，
满足农民小康和现代化生活的需求，促进集约经营；以规模大、区位好的现有村庄进行整治、集聚为主，以新建村庄为辅，村庄选址应考虑地质、基础设施条件和防洪、历史文化和生态保护的要求，便于农业机械化作业，耕作半径合理。

国家规定的行洪、泄洪区内以及具有重要生态功能的区域不得布局村庄。

规划撤并的村庄不考虑新建或改建，纳入所并入的村庄进行规划建设。

2.1.3充分考虑丘陵、平原、水网等不同自然地理条件的要求，因地制宜，灵活选址；保留古村落，保护历史文化遗址，充分利用地形地貌和历史文化遗存，突出地方特色。

2.1.4 按照公共设施、基础设施的经济配置规模以及村庄布局规划要求进行公共设施布局和市政设施配置；对于基础设施和公共设施的配套，规划保留村庄应加强配套完善，规划撤并村庄以维持基本设施条件为原则。

2.2 村庄功能和布局规划
2.2.1 村庄功能
以从事第一产业为主的农户聚居点，以从事二、三产业为主的农户要积极引导向镇区集中。

2.2.2村庄人口规模
2.2.2.1 村庄集聚要根据经济社会和地区城市化发展水平和农业现代化进程，考虑地形地貌、区域性基础设施条件、农业产业结构特点，确定合理的耕作半径；村庄人口规模应该考虑公共设施和基础设施配给的经济合理性。

2.2.2.2在没有地形地貌制约的情况下，有条件地区的村庄集聚的居住人口规模一般以不低于800人为宜，每个农业劳动力宜按15—20亩/人耕地考虑。

丘陵山区、水网地区等地形地貌特殊的地区应按照有利农业生产、方便农民提高居住环境质量的原则，因地制宜合理确定村庄集聚规模。

2.2.2.3村庄人口规模既要坚持适度集聚的原则，又要实事求是，从实际出发，充分考虑自然村庄现状、生产力发展水平和实施的可行性，兼顾民风习俗，合理确定人口集聚规模。

2.2.2.4 按照人口自然增长率和农村剩余劳动力的转移速度框算村庄的居住总人口。

2.3 镇域工业规划
原则上村庄不得布局工业，现有工业应逐步向镇以上工业区集中，以利于污
染的集中治理。

村庄现有工业已经形成规模并且具有较大发展潜力的应结合镇级工业集中区统一考虑。

2.4 镇域开敞空间规划
保护耕地，节约用地，村庄选址与基本农田保护区协调。

结合农村建设用地的合理归并，对老宅基、废弃地及时进行复垦，以利于农业的规模经营和农业的基础设施建设，确保基本农田保护的数量和质量。

保护农村弱质生态空间，对自然湿地、野生物种及其生活环境、主要湖泊、水源地和其它生态敏感区等应划定保护范围，制定保护措施，禁止或控制建设活动。

开发乡村游憩空间要统一规划、慎重选址，充分考虑环境容量等要求，合理开发休闲观光农业。

第三章配套设施规划
3.1 公共设施
公共设施的配套水平应与村庄人口规模相适应，并与村庄住宅同步规划、建设和使用。

中、小学应按规划村庄布点，并与县（市、区）教育部门有关规划衔接。

3.2基础设施
3.2.1道路交通规划
道路交通规划应按照县（市）城镇体系规划确定的公路网，考虑规划村庄与城镇之间的联系，细化镇村道路规划。

3.2.2给水工程规划
适时推行区域供水，明确水源、增压泵站和输水管网走向。

3.2.3排水工程规划
村庄排水体制一般采用合流制，有条件地区可采用分流制。

污水排放前，应采用化粪池、生活污水净化沼气池等方法进行处理。

有条件地区可设置一体化污水处理设施、污水资源化处理设施、高效生态绿地污水处理设施进行污水处理，或经污水干管送入城镇污水处理厂处理。

3.2.4供电工程规划
根据县（市）城镇体系规划确定的电力设施布局，控制高压走廊通道，确定村庄供电电源和至村庄的10KV主干线路走向。

3.2.5电信工程规划
邮政服务网点、电信设施的布点结合公共服务设施统一规划预留，相对集中建设。

至村庄的通信线路结合镇村主要道路敷设。

3.2.6广电工程规划
有线电视、广播网络根据村庄建设的要求应尽量全面覆盖，至村庄的广播电视线路沿镇村主要道路敷设，原则上与村庄综合通信管线统一规划布置。

3.2.7燃气工程规划
明确燃气气源、种类、供气方式，鼓励使用秸秆制气，鼓励利用太阳能等清洁能源。

采用管道气的要明确调压站位置、规模、进村管线的走向和位置。

3.2.8环境卫生设施规划
按照“村收集、镇转运、县（市）集中处理”的要求，合理确定生活垃圾村庄收集点和镇中转站的位置。

第四章基础资料收集及成果要求
4.1基础资料收集
（1）县（市）城镇体系规划、城镇总体规划、土地利用总体规划等对本规划的要求；
（2）镇域土地利用现状；
（3）镇域现状人口规模与分布；
（4）镇域现状公共设施分布；
（5）镇域现状基础设施及管网；
（6）镇域历史文化、风景名胜等资料；
（7）镇域水文地质、工程地质等资料；
（8）镇域地形图：比例尺为1/10000～1/5000。

4.2 规划成果要求
4.2.1规划成果
规划成果主要包括规划文本和图纸两部分。

4.2.2规划文本
（1）现状：简述地理位置、镇域土地利用现状特征、资源、村庄建设等情况，列表说明村庄组织（行政村、村民小组个数）、人口、面积。

（2）规划布局
确定村庄个数、位置，框算规模，并列表说明村庄合并方案。

（3）配套设施规划
公共服务设施规划：按照《村镇规划标准》（GB50188—93）和江苏省实施《村镇规划标准》有关规定、城镇总体规划要求，确定公共服务设施项目和布点。

基础设施规划：
道路交通，确定镇村道路走向。

给水排水，确定水源、区域水厂及输水线路、增压泵站、供水管线走向。

确定排水体制，确定污水处理方式、尾水综合利用和排水管渠走向。

供电电信，确定村庄供电电源点位置，配电线路走向以及控制高压走廊通道。

确定村庄电信模块局、邮政服务网点的位置。

有线电视、广播网络根据村庄选址的要求应尽量全面覆盖，有线广播电视管线与村庄通信管线应统一规划布置。

燃气，明确燃气供气方式、种类，采用管道气的要明确调压站位置、规模、进村管线的走向和位置。

环境保护与环卫设施，生活垃圾村庄收集点服务半径以60米左右为宜，确定镇中转站的位置。

（4）附表
镇村布局规划汇总表。

4.2.3规划图纸
（1）现状图
图纸比例为1/10000～1/5000（镇域面积大或带形城镇，图纸比例可以采用1：20000），标明地形地貌、镇村用地、道路及设施分布。

图例：
（2）规划图
比例尺同上，确定村庄的选址、标明主要公共设施的布点。

图例：
（3）基础设施规划图
比例尺同上，标明道路的走向、各类市政公用设施管线的走向、环卫等有关设施的布点。

图例：。