预算法讲解PPT培训资料

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8月31日，十二届全国人大常委 会第十次会议通过了《全国人民 代表大会常务委员会关于修改< 中华人民共和国预算法>的决定 ，并重新颁布修订后的预算法，
自2015年1月1日起施行
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新老预算法的宗旨
老预算法 第一条 为了强化预算的分配和监督职能，健全
国家对预算的管理，加强国家宏观调控，保障经 济和社会的健康发展，根据宪法，制定本法。 新预算法 将第一条修改为：“为了规范政府收支行为，强化 预算约束，加强对预算的管理和监督，建立健全 全面规范、公开透明的预算制度，保障经济社会 的健康发展，根据宪法，制定本法。”
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完善财政转移支付制度
“专项转移支付存在项目繁杂、交叉重复等问题，过多干预 地方事权、干扰市场资源配置，影响资金使用效率。”
——楼继伟
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完善财政转移支付制度
新预算法从多个方面增加了规定财政转移支付制 度的内容
新增一条：““国家实行财政转移支付制度。财政 转移支付应当规范、公平、公开，以推进地区间 基本公共服务均等化为主要目标。按照法律、行 政法规和国务院的规定可以设立专项转移支付， 用于办理特定事项。建立健全专项转移支付定期 评估和退出机制。市场竞争机制能够有效调节的 事项不得设立专项转移支付。
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建立跨年度预算平衡机制
老预算法
各级预算应当做到收支平 衡。
新预算法
各级预算应当遵循统筹 兼顾、勤俭节约、量力 而行、讲求绩效和收支 平衡的原则。 “各级政府应当建立跨年 度预算平衡机制。”
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跨年度预算平衡机制是对现行单一年度预算平衡机 制的一种改进，是指在财政预算编制、执行等环节，建 立健全跨年度的、合理的平衡机制
一是限制主体，经国务院批准的省级政府可以举借债务； 二是限制用途，举借债务只能用于公益性资本支出，不得 用于经常性支出；三是限制规模，举借债务的规模，由国 务院报全国人大或者全国人大常委会批准，省级政府在国 务院下达的限额内举借的债务，列入本级预算调整方案， 报本级人大常委会批准；四是限制方式，举借债务只能采 取发行地方政府债券的方式，不得采取其他方式筹措，除 法律另有规定外，不得为任何单位和个人的债务以任何方 式提供担保；五是控制风险，举借债务应当有偿还计划和 稳定的偿还资金来源，国务院建立地方政府债务风险评估 和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。
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细化预算编制
新预算法 将第二十五条改为第三十二条，修改为：“各级预算应当根
据年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求和跨年 度预算平衡的需要，参考上一年预算执行情况、有关支
出绩效评价结果和本年度收支预测，按照规定程序征求各 方面意见后，进行编制。 “各部门、各单位应当按照国务院财政部门制定的政府收支 分类科目、预算支出标准和要求，以及绩效目标管理等预 算编制规定，根据其依法履行职能和事业发展的需要以及 存量资产情况，编制本部门、本单位预算草案。
“经本级政府财政部门批复的部门预算、决算及报表，应当 在批复后二十日内由各部门向社会公开，并对部门预算、 决算中机关运行经费的安排、使用情况等重要事项作出说 明。
“各级政府、各部门、各单位应当将政府采购的情况及时向 社会公开。
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细化预算编制
老预算法
第二十五条 中央预算和地方各级政府预算，应当 参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编 制。
新预算法规定各级政府一般公共预算按照国务院的 规定可以设置预算稳定调节基金，用于弥补以后年度预 算资金的不足。各级政府一般公共预算年度执行中有超 收收入的，只能用于冲减赤字或者补充预算稳定调节基 金。省级一般公共预算年度执行中，如果出现短收，通 过调入预算稳定调节基金、减少支出等方式仍不能实现 收支平衡的，经本级人大或者其常委会批准，可以增列 赤字，报财政部备案，并应当在下一年度预算中予以弥 补。这就为今后实行中期财政规划管理，研究编制三年 滚动财政规划，并强化其对年度预算的约束留出了空间 。
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规范地方债
原预算法规定，“地方各级预算按照量入为出、收 支平衡的原则编制，不列赤字”。但是实际上，地 方政府处于发展需要，已经形成较大规模的地方 政府债务，这些债务多数未纳入预算管理，脱离 中央和同级人大监督。
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规范地方债
新预算法增加了允许地方政府举借债务的 规定，同时从五 个方面作出限制性规定
、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预 算。并且对四本预算做了详细的规定。 这一实践符合现代预算完整性的要求，体现了建立全口径 预算的改革方向
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为了做到公开透明，修改后的预算法细 化了相关规定
增加一条，作为第十四条：“经本级人民代表大会或者本级 人民代表大会常务委员会批准的预算、预算调整、决算、 预算执行情况的报告及报表，应当在批准后二十日内由本 级政府财政部门向社会公开，并对本级政府财政转移支付 安排、执行的情况以及举借债务的情况等重要事项作出说 明。
2015 新预算法讲解
2015年1月
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十八届三中全会
财政是国家治理的基础和重要支柱 科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社
会公平、实现国家长治久安的制度保障。 必须完善立法、明确事权、改革税制、稳定税负、透明预
算、提高效率，建立现代财政制度，发挥中央和地方两个 积极性。要改进预算管理制度，完善税收制度，建立事权 和支出责任相适应的制度。
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公开透明
新预算法删除了有关预算外资金的内容，并明确收入和支 出都应当纳入预算。预算包括一般公共预算、政府性基金 预算、国有资本经营预算、社保基金预算。
增加一条，作为第四条：“预算由预算收入和预算支出组 成。
“政府的全部收入和支出都应当纳入预算。”
6公开Leabharlann 明老预算法讲的是公共预算 新预算法增加一条，作为第五条：“预算包括一般公共预算
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公开透明
之前，旧预算法保留了所谓的“预算外资金”，是计划经 济向市场经济转轨过程中的畸形产物。这为一些地方、单 位私存“小金库”留下了空子，造成了财税资金的跑冒滴 漏，不少腐败窝案因此而生。打造阳光政府、责任政府， 任何一笔纳税人的辛苦钱都必须放在明面上。新预算法建 立的全口径预算，彻底堵上了这个窟窿，今后除了国家秘 密，所有的预算、决算，都要公开透明以昭告天下。