大力发展普惠性学前教育,逐步向免费教育过渡
大庆市教育局关于进一步推进学前教育深化改革规范发展的通知
大庆市教育局关于进一步推进学前教育深化改革规范发展的通知文章属性•【制定机关】大庆市发展和改革委员会,大庆市教育局,大庆市民政局,大庆市财政局,大庆市人力资源和社会保障局,大庆市公安局•【公布日期】2019.10.16•【字号】庆教联规〔2019〕1号•【施行日期】2019.10.16•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文大庆市教育局关于进一步推进学前教育深化改革规范发展的通知庆教联规〔2019〕1号各县（区）人民政府，市政府各有关直属单位：为切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，按照《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39 号）和《关于进一步推进学前教育深化改革规范发展的通知》（黑教联〔2019〕43号）的要求，现就推进我市学前教育深化改革规范发展的有关事宜通知如下：一、高度重视，牢牢把握学前教育公益普惠发展方向坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立以人民为中心的发展思想，落实立德树人根本任务，促进学前教育普及普惠安全优质发展。
坚持目标导向，坚持问题导向，坚持改革创新，强化政府主导，落实政府责任，一手抓发展提升，一手抓整治规范，着力解决“入园难”、“入园贵”问题，办人民群众满意的学前教育。
到2020年，全市学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率（公办园和普惠性民办园在园幼儿占比）达到80%以上；到2035年，普惠性幼儿园覆盖率达到95%以上。
〔责任单位：市教育局，各县（区）政府〕二、拓宽途径，扩大优化普惠性学前教育资源（一）科学规划布局。
市、县（区）要统筹考虑城镇化进程，人口变化趋势，结合实施乡村振兴战略，因地制宜地制定学前教育发展规划和幼儿园布局规划，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划，列入本地区控制性详细规划和土地招拍挂建设项目成本，确定每所幼儿园具体建设位置、服务范围，形成县乡村三级布局合理的学前教育公共服务网络，确保人民群众就近方便接受学前教育。
国务院关于当前发展学前教育的若干意见
师培养力度， 扩大免费师范生学前教育专业招生规 育。 经整改达到相应标准的， 颁发办园许可证。 整
模。 积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学 改后仍未达到保障幼儿安全、 健康等基本要求的，
历教师培养模式。 重视对幼儿特教师资的培养。 建 当地政府要依法予以取缔， 妥善分流和安置幼儿。
立幼儿园园长和教师培训体系， 满足幼儿教师多样
育。 发展残疾儿童学前康复教育。 中央财政设立专
项经费， 支持中西部农村地区、 少数民族地区和边
【
三、 多种途径加强幼儿教师队伍建设
疆地区发展学前教育和学前双语教育。 地方政府要
加大投入， 重点支持边远贫困地区和少数民族地区
加快建设一支师德高尚、 热爱儿童、 业务精 发展学前教育。 规范学前教育经费的使用和管理。
前教育作为社会主义新农村建设的重要内容， 将幼 培训。
儿园作为新农村公共服务设施统一规划， 优先建
设， 加快发展。 各级政府要加大对农村学前教育的
四、 多种渠道加大学前教育投入
投入， 从今年开始， 国家实施推进农村学前教育项
目， 重点支持中西部地区； 地方各级政府要安排专
各级政府要将学前教育经费列入财政预算。 新
审批登记、 分类定级、 评估指导、 教师培训、 职称
发展学前教育， 必须坚持公益性和普惠性， 努 评定、 资格认定、 表彰奖励等方面与公办幼儿园具
力构建覆盖城乡、 布局合理的学前教育公共服务体 有同等地位。
系， 保障适龄儿童接受基本的、 有质量的学前教
Hale Waihona Puke 城镇小区没有配套幼儿园的， 应根据居住区规
育； 必须坚持政府主导， 社会参与， 公办民办并 划和居住人口规模， 按照国家有关规定配套建设幼
中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见
中共中央、国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见文章属性•【制定机关】中国共产党中央委员会,国务院•【公布日期】2018.11.07•【文号】•【施行日期】2018.11.07•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见（2018年11月7日）学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。
办好学前教育、实现幼有所育，是党的十九大作出的重大决策部署，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程，关系亿万儿童健康成长，关系社会和谐稳定，关系党和国家事业未来。
党的十八大以来，我国学前教育事业快速发展，资源迅速扩大、普及水平大幅提高、管理制度不断完善，“入园难”问题得到有效缓解。
同时也要看到，由于底子薄、欠账多，目前学前教育仍是整个教育体系的短板，发展不平衡不充分问题十分突出，“入园难”、“入园贵”依然是困扰老百姓的烦心事之一。
主要表现为：学前教育资源尤其是普惠性资源不足，政策保障体系不完善，教师队伍建设滞后，监管体制机制不健全，保教质量有待提高，存在“小学化”倾向，部分民办园过度逐利、幼儿安全问题时有发生。
为进一步完善学前教育公共服务体系，切实办好新时代学前教育，更好实现幼有所育，现就学前教育深化改革规范发展提出如下意见。
一、总体要求（一）指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和党的教育方针，认真落实立德树人根本任务，遵循学前教育规律，牢牢把握学前教育正确发展方向，完善学前教育体制机制，健全学前教育政策保障体系，推进学前教育普及普惠安全优质发展，满足人民群众对幼有所育的美好期盼，为培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人奠定坚实基础。
（二）基本原则——坚持党的领导。
加强党对学前教育工作的领导，确保党的教育方针在学前教育领域深入贯彻，确保立德树人根本任务落实到位，确保学前教育始终沿着正确方向发展。
关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文
关于加强和规范学前教育的提案内容及办理复文摘要：全国政协十一届四次会议2336号提案内容及办理复文__________________________________________________________________________全国政协十一届四次会议2336号提案内容2012-02-24案由：关于加强和规范学前教育的提案提案人：安信义审查意见：建议国务院交由主办单位教育部会同中央编办、财政部办理主题词：教育儿童办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。
近年来国务院高度重视学前教育改革发展，相继出台了一些重要政策文件，明确政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，明确政府是发展学前教育的责任主体，坚持“公益性、普惠性”办好幼儿园，把发展学前教育作为促进社会事业和教育事业科学发展的重点工程，作为促进教育公平的民心工程。
因此，应切实抓紧抓实抓好。
建议如下：一、加大公共财政投入，落实学前教育经费保障。
长期以来，我国对学前教育的投入远低于国际3.8%的平均水平。
2004年欧洲十几个国家学前教育经费占教育经费的10%以上。
应该说，目前我国已具备增大学前教育投入的财力，建议明确GDP与学前教育的投入比，规定财政性学前教育经费在同级财政性教育经费中的最低比例，鼓励教育先行省份探索将学前教育纳入义务教育范畴，确保学前教育健康发展。
二、落实幼儿教师编制和管理问题，提高幼儿教师队伍质量。
建成覆盖城乡的普惠性学前教育公共服务体系，逐步实现学前教育公共服务均等化，是当前政府工作的重要职责所在。
建议从宽确定公办幼儿园教职工编制，大力提高公办园的比例、提高公办园在编幼儿教师的比例，落实公办幼儿园的财政经费保障。
明确公办幼儿园事业单位法人资格，扩大幼儿园的办园自主权；同时将集体所有制幼儿园列入定编标准范围。
实施教师队伍培养工程，逐年将优秀的在职非公办幼儿教师转为公办编制，也可以面向社会招聘优秀人才纳入公办编制。
大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本
大力发展普惠性幼儿园是解决入园难入园贵的根本一、本文概述随着社会的快速发展和人民生活水平的提高，教育问题日益受到社会的广泛关注。
学前教育作为教育的起点，对于儿童的身心发展和未来的学习能力具有至关重要的影响。
然而，当前我国的学前教育领域面临着一系列的问题，其中最为突出的是“入园难”和“入园贵”。
这两个问题不仅影响了儿童的受教育机会，也给家庭带来了沉重的经济负担。
本文旨在探讨大力发展普惠性幼儿园对于解决入园难、入园贵问题的根本性作用，分析普惠性幼儿园的内涵、特点及其在发展过程中的挑战与机遇，并提出相应的政策建议，以期为我国学前教育事业的健康发展提供参考。
普惠性幼儿园作为一种新型的学前教育模式，其核心理念是面向大众、服务公平，为所有儿童提供均等的受教育机会。
通过大力发展普惠性幼儿园，不仅可以有效缓解当前学前教育资源不足的问题，还能够降低家庭的教育支出，提高教育的公平性和普及率。
普惠性幼儿园的建设和发展也有助于优化学前教育结构，提升整体教育质量，为儿童的全面发展奠定坚实的基础。
在接下来的部分中，本文将对普惠性幼儿园的内涵进行界定，分析其特点和发展现状，探讨其在解决入园难、入园贵问题中的重要作用。
还将对普惠性幼儿园发展过程中面临的挑战和机遇进行深入分析，提出相应的政策建议和发展策略。
希望通过本文的研究，能够为政策制定者和教育工作者提供有益的参考，推动我国学前教育事业的持续健康发展。
二、普惠性幼儿园的内涵与特点普惠性幼儿园，作为一种新型的幼儿园服务模式，其内涵与特点主要体现在以下几个方面。
普惠性幼儿园强调"普及"和"普惠"，即面向全社会所有家庭，尤其是中低收入家庭，提供平等、优质的学前教育服务。
这种普及不仅体现在地域上，即无论城乡、贫富，都能享受到优质的学前教育资源，还体现在服务对象的普遍性，即无论幼儿的性别、年龄、健康状况，都能得到公平的教育机会。
普惠性幼儿园具有"公益性"的特点。
2023年上海市学前教育与托育服务条例最新版
2023年上海市学前教育与托育服务条例最新版常务委员会第四十六次会议通过)目录第一章总则第二章规划与建设第三章设立与管理第四章保育与教育第五章从业人员第六章家庭科学育儿指导第七章支持与保障第八章监督管理第九章法律责任第十章附则第一章总则第一条为了保障适龄儿童接受学前教育与托育服务的权利，规范学前教育与托育服务实施，促进学前教育事业与托育服务健康发展，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例适用于在本市行政区域内实施的学前教育与托育服务，以及相关支持保障、监督管理等活动。
本条例所称学前教育，是指由幼儿园等学前教育机构对三周岁至入小学前的儿童(以下简称学前儿童)实施的保育和教育。
本条例所称托育服务，是指由幼儿园托班、托育机构以及社区托育点等对三周岁以下婴幼儿实施的照护和保育。
第三条本市学前教育与托育服务坚持以人民为中心的发展思想，按照“人民城市”建设要求，坚持政府主导、社会参与、普惠多元、安全优质、方便可及的原则，遵循儿童身心发展规律，促进儿童健康成长，实现幼有善育。
第四条本市实行学前教育与托育服务一体规划、一体实施、一体保障，建立健全家庭科学育儿指导服务网络。
本市普及学前教育，以政府举办的公办幼儿园为主，支持和规范社会力量举办民办幼儿园，大力发展普惠性学前教育，构建布局合理、公益普惠的学前教育公共服务体系。
本市发展托育服务，以家庭照护为基础，通过开设幼儿园托班，鼓励和引导社会力量举办托育机构，设置社区托育点，支持机关、企事业单位、园区、商务楼宇等提供福利性托育服务，构建普惠多元的托育公共服务体系。
本市为适龄儿童家庭提供科学育儿指导服务，加强对家庭照护的支持与指导，增强家庭科学育儿能力。
第五条各级人民政府应当将学前教育与托育服务纳入本级国民经济和社会发展规划，并将相关重点工作纳入为民办实事项目予以推进。
市人民政府统筹规划和协调推进全市学前教育与托育服务发展。
区人民政府应当履行推进学前教育与托育服务发展的主体责任，合理配置本行政区域内学前教育与托育服务资源，促进学前教育与托育服务协调发展。
国务院关于当前发展学前教育的若干意见的主要内容
国务院关于当前发展学前教育的若干意见的主要内容近年来，学前教育成为社会关注的热点话题。
为了推进我国学前教育的发展，国务院发布了《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》。
本文将对该意见的主要内容进行详细解读。
一、加强学前教育管理学前教育的管理是学前教育发展的基础。
国务院强调，要完善学前教育管理体制，建立健全学前教育法规和政策体系。
同时，要加强学前教育宣传，提高家长对学前教育的认识和重视程度。
此外，国务院还要求各级政府加强对学前教育机构的监管，确保学前教育质量和安全。
同时，要加强对学前教育教师的培训和管理，提高教师的职业素养和教育水平。
二、推进普惠性学前教育普惠性学前教育是学前教育发展的重要目标。
国务院要求各级政府加大对普惠性学前教育的投入，提高普惠性学前教育的覆盖率和质量。
同时，要鼓励社会力量参与普惠性学前教育的发展，落实公办、民办学前教育同等待遇政策。
三、加强学前教育课程建设学前教育课程是学前教育的核心内容。
国务院要求各级政府制定并实施符合国情和地方特点的学前教育课程标准，加强学前教育课程的研究和开发。
同时，国务院还要求各级政府加强对学前教育教材的管理，加强教材的质量监管，确保学前教育教材符合学前儿童的认知特点和心理发展规律。
四、促进学前教育教学改革学前教育教学改革是推动学前教育发展的重要手段。
国务院要求各级政府加强对学前教育教学改革的引导和支持，鼓励学前教育教师创新教学方法和手段，提高学前教育教学质量。
同时，国务院还要求各级政府加强对学前教育教学评价的监管，建立科学的学前教育教学评价体系，确保学前教育教学质量。
五、加强学前教育研究与评估学前教育研究和评估是推进学前教育发展的重要保障。
国务院要求各级政府加强对学前教育研究和评估的支持，建立学前教育研究机构和评估机构，加强学前教育政策的研究和评估。
同时，国务院还要求各级政府加强对学前教育数据的收集和管理，建立全国学前教育统计系统，为学前教育政策的制定和实施提供科学依据。
湖南省人民政府关于加快学前教育发展的意见-湘政发[2011]17号
![湖南省人民政府关于加快学前教育发展的意见-湘政发[2011]17号](https://img.taocdn.com/s3/m/85498abef424ccbff121dd36a32d7375a417c63b.png)
湖南省人民政府关于加快学前教育发展的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 湖南省人民政府关于加快学前教育发展的意见（湘政发〔2011〕17号）各市州、县市区人民政府、省政府各厅委、各直属机构：为贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）和《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020）》精神，现就加快我省学前教育发展提出如下意见：一、发展学前教育的总体要求1、指导思想。
坚持以科学发展观为指导，积极发展学前教育，着力解决当前存在的“入园难”、“入园贵”问题，满足人民群众对学前教育的需求，促进学前教育事业科学发展。
2、发展目标。
到2015年，基本普及学前二年教育，学前三年教育毛入学率达到65%，重视0-3岁婴幼儿早期教育。
至2020年，普及学前二年教育，学前三年教育毛入园率达到80%， 0-3岁婴幼儿早期教育有较大发展，学前教育质量进一步提高，构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系。
3、发展原则。
坚持公益性、普惠性原则，大力发展公办幼儿园，引导和支持民办幼儿园提供面向大众、收费较低的普惠性服务，保障适龄儿童接受基本的有质量的学前教育；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举原则，落实各级政府责任，充分调动各方面积极性；坚持因地制宜原则，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；坚持科学育儿原则，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。
二、加强学前教育资源建设4、科学规划幼儿园建设。
各级政府要将学前教育纳入当地经济社会发展规划，根据人口变化和幼儿就近入园原则，科学测算学龄前儿童数量及分布，合理确定幼儿园建设数量和区域布局，保障幼儿园建设用地。
当今我国学前教育事业发展面临的主要问题及政策导向(一)
当今我国学前教育事业发展面临的主要问题及政策导向（一）（最新版）编制人：__________________审核人：__________________审批人：__________________编制单位：__________________编制时间：____年____月____日序言下载提示：该文档是本店铺精心编制而成的，希望大家下载后，能够帮助大家解决实际问题。
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建国以来中国学前教育政策的发展过程
建国以来中国学前教育政策的发展过程学前教育101 陈丽华1008110042建国后中国学前教育政策的发展是经历了几个时期的。
一．新中国成立初至“文革”前时期的学前教育政策发展特点：1．强调以解放区的经验为基础，逐步向社会主义过渡中央教育部于1951年制定了《幼儿园暂行规程》（试行草案）和《幼儿园暂行教学纲要》（试行草案），并于次年颁发全国。
新中国成立之初的学前教育基本上是解放区学前教育的继承和发展，而且多是通过总结归纳出一系列法政法规。
并没有针对当时的中国学前教育的形式的特点而更改，学前教育制度还不是很受重视，以继承为主。
2．全面学习苏联新中国成立之初中国倡导全面向苏联学习，尤其是在课程政策及其内容上充分而完全表现出苏联特色，如倡导分科教育，强调幼儿具有差异性，说明了新中国成立之初在教育政策制定方面是很少经验的，大多都是借鉴国外一些教育政策制度，在这其中有一部分是值得我们去学习的，但有些却可能不是很能适中国国情，需要广大教育者在不断实践中改进。
3．针对具体问题及时地制定相关政策1956年2月，教育部，卫生部和内务部发出的《关于托儿幼儿园几个问题的联合通知》指出，全国的保教事业已有很大的发展，但是在发展过程中还存在着不少问题，最主要的是托儿所和幼儿园的发展方针不明确，托儿所和幼儿园的界限和领带关系不明确，缺乏应有的制度，缺乏经常的监督和领导，说明了中国学前教育在发展过程中已经发现到了很多问题，并提出了根据需要和可能的条件积极的发展托儿所和幼儿园，学前教育的问题日益显著而受到关注，而后来制定的《关于中小学、师范学校的托儿所的作用进行充分肯定的基础上，也提出了一系列问题，要求进一步加强学校托儿所的领导和管理，积极改进工作，使之巩固和发展，各系列的学前教育政策在不断地修改和完善中，更能适应中国国情的发展需要。
4,。
学前教育政策体系基本成型整个世界的学前教育政策，基本有制度政策（包括体制、管理、办园条件、人员组成等方面），幼儿保护和发展政策，幼儿教师政策，幼儿园课程政策以及针对具体问题出台的政策组成，这五种政策共同组成了整个学前教育政策系统，而新中国成立初期至“文革”前所出台的学前教育相关政策来看，无论是制度政策还是幼儿园课程政策，有些方面是向外国学习的，引进外国的教育政策，课程政策等，有些是在实践中发现问题而不断提出新的政策去改善学前教育状况和教育，因此，我国的学前教育政策体系基本成型。
普惠性学前教育心得体会(3篇)
第1篇在我国，学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是促进儿童全面发展、实现教育公平的基础性工程。
近年来，国家高度重视学前教育发展，特别是普惠性学前教育，将其作为教育公平的重要举措。
作为一名学前教育工作者，我有幸参与了普惠性学前教育的发展过程，以下是我在这一过程中的一些心得体会。
一、普惠性学前教育的意义1.促进教育公平普惠性学前教育旨在让每个孩子都能享受到优质的教育资源，缩小城乡、区域、校际之间的教育差距。
通过提供免费或低收费的学前教育，让更多家庭的孩子能够接受良好的教育，为他们的未来发展奠定基础。
2.提高儿童素质普惠性学前教育关注儿童的全面发展，注重培养他们的兴趣、爱好和特长。
在良好的教育环境下，儿童可以充分发展潜能，提高自身素质，为今后的学习和生活打下坚实基础。
3.减轻家庭负担随着社会经济的发展，家庭教育投入逐渐增加，许多家庭为了孩子的教育问题而承受较大的经济压力。
普惠性学前教育通过政府补贴和民办园减免等措施，减轻了家庭负担，让更多家庭能够放心地让孩子接受学前教育。
二、普惠性学前教育的发展现状1.政策支持力度加大近年来，国家陆续出台了一系列政策，加大对普惠性学前教育的支持力度。
如《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》、《学前教育普及普惠安全发展行动计划》等，为普惠性学前教育的发展提供了政策保障。
2.民办园普惠化改革深入推进民办园是学前教育的重要组成部分，其普惠化改革是普惠性学前教育发展的关键。
目前，我国民办园普惠化改革已取得显著成效，许多民办园通过降低收费标准、提高师资水平、改善办园条件等措施，为更多家庭提供了优质普惠的学前教育服务。
3.学前教育资源不断丰富随着普惠性学前教育的发展，学前教育资源不断丰富。
政府加大对幼儿园建设的投入，提高幼儿园办园条件；鼓励社会力量参与学前教育，拓宽学前教育资源渠道；同时，加强学前教育师资队伍建设，提高教师待遇，吸引更多优秀人才投身学前教育事业。
三、普惠性学前教育的心得体会1.关注幼儿个体差异在普惠性学前教育中，我们要关注每个孩子的个体差异，因材施教。
教育部有关司局负责人就《中华人民共和国学前教育法》答记者问
教育部有关司局负责人就《中华人民共和国学前教育法》答记者问文章属性•【公布机关】教育部•【公布日期】2024.11.12•【分类】问答正文健全学前教育法律制度促进学前教育普及普惠安全优质发展——教育部有关司局负责人就《中华人民共和国学前教育法》答记者问2024年11月8日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议表决通过《中华人民共和国学前教育法》，自2025年6月1日起施行。
教育部有关司局负责人就《中华人民共和国学前教育法》有关问题回答了记者的提问。
1.请介绍一下学前教育法的制定背景和过程。
答：学前教育是国民教育体系的组成部分，是重要的社会公益事业，关系到亿万儿童健康成长。
党中央、国务院高度重视学前教育改革发展。
习近平总书记多次作出重要指示批示，在全国教育大会上强调“坚持以人民为中心、不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性”，要求促进学前教育普及普惠发展。
党的二十大和二十届三中全会对强化学前教育普惠发展、健全学前教育保障机制作出专门部署。
近年来，学前教育得到快速发展，但仍是国民教育体系的薄弱环节，需要通过立法，把党对学前教育的主张转化为国家意志，把实践成果上升为法律制度，用法治方式破解突出问题，为学前教育高质量发展提供法治保障。
《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》明确提出，要制定学前教育法。
全国人大常委会将制定学前教育法列入立法规划。
2021年4月，教育部研究形成学前教育法草案并报请国务院审议。
2023年6月，国务院第7次常务会议讨论并原则通过草案，将草案提请全国人大常委会审议。
2023年8月以来，学前教育法先后经十四届全国人大常委会第五次会议、第十次会议、第十二次会议审议，于2024年11月8日表决通过。
2.请介绍一下我国学前教育发展情况。
答：党的十八大以来，教育部认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门连续实施四期学前教育行动计划，中央财政设立支持学前教育发展专项资金，推动各地扩资源、调结构、建机制、提质量，构建起公益普惠的学前教育公共服务体系，学前教育实现了历史性跨越发展。
01河北省人民政府关于大力发展学前教育的若干意见
河北省人民政府关于大力发展学前教育的若干意见各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：为贯彻落实国家和我省教育规划纲要，促进学前教育事业快速健康发展，满足适龄幼儿的入园需求，根据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号），结合我省实际，提出如下意见：一、提高认识，把发展学前教育摆在更加重要的位置发展学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。
“十一五”以来，我省学前教育取得长足发展，到2010年，全省共有幼儿园7368所，在园幼儿168万人，学前3年毛入园率达到65.35%。
我省学前教育事业虽然取得了明显成效，但是随着城镇化进程的加快，城市学前教育资源不足的问题日益凸显，一些城市市区特别是县城存在着“入园难”问题，进城务工人员随迁子女接受学前教育的问题亟待解决；学前教育投入不足，保障机制不健全，农村幼儿园办园水平较低，整体制约着全省学前教育水平的提高；幼儿教师数量不足，整体素质有待提高，待遇保障问题亟待解决；学前教育管理机制不够完善，尚不能适应多元化办园体制的需要。
各级各部门要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为深入贯彻实施教育规划纲要的突破口，作为推动我省教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好。
二、指导思想、基本原则和发展目标（一）指导思想。
坚持科学发展观，以幼儿发展为本，健全和完善学前教育公共服务体系，深化体制机制改革与创新，加强规范管理，促进学前教育规模与内涵同步发展，妥善解决“入园难”问题，不断满足人民群众对学前教育的多元需求，切实保障幼儿的身心健康和快乐成长。
（二）基本原则。
发展学前教育，坚持公益性和普惠性，努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育；坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，落实各级政府责任，充分调动各方面的积极性；坚持改革创新，着力破除制约学前教育科学发展的体制机制障碍；坚持因地制宜，从实际出发，为幼儿和家长提供方便就近、灵活多样、多种层次的学前教育服务；坚持科学育儿，遵循幼儿身心发展规律，促进幼儿健康快乐成长。
关于发展普惠性学前教育有关问题浅谈
关于发展普惠性学前教育有关问题浅谈一、因为公益，必然普惠走普惠性学前教育发展之路是由于学前教育的性质决定的。
学前教育性质的核心是：学前教育具有公益性和教育性。
学前教育的公益性，即学前教育具有社会公共事业属性，既是社会公共事业，那发展学前教育便是一个国家和政府主要的责任，同样，平等地接受学前教育则是所有家庭和孩子的基本权利。
这就明确了发展学前教育的责任主体和权利主体。
说学前教育具有教育性，看起来，好像没什么可说，但在这个问题上，我们是走了弯路的。
学前教育具有教育性，就是要明确和肯定学前教育是国民教育体系的总要组成部分，是基础教育的起始阶段。
发展学前教育要按照教育的规律和人的全面发展的原理来进行。
也就是说，学前教育是培养人和促进人的全面发展的教育事业。
过去，把幼儿园仅仅看作是托管和照看人的后勤服务业或是单位福利事业，是不妥的；而那种把办幼儿园交给市场当做产业按照市场经济原理来运行的做法，更是大错特错。
因为，他们都违背了学前教育的教育性。
总而言之，“学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。
办好学前教育，关系亿万儿童的健康成长和千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来”。
“必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，把发展学前教育作为保障和改善民生的重要内容，按照公益性和普惠性的原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举，破除体制机制障碍，建立覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系，保障适龄儿童接受基本的、有质量的学前教育，促进幼儿健康快乐成长”。
（2010年11月3日国务院常务会议精神）二、由于普惠，共同受惠普惠性，顾名思义，强调的是普通的、普遍的，面向大众甚至是所有的国民的具有非排他性的权利和实惠，实质是公平和公正的公民权益问题。
不单纯表现为优惠的价格问题，进一步说，是公平、公正和均衡、普及的社会问题，是涉及到人的权利和机会平等的问题。
通俗地讲，普惠性幼儿教育就是让适龄儿童都能有机会，能上得起，且有质量保证的幼儿园。
乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发《乌鲁木齐市加快推进学前教育发展的指导意见》的通知
乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发《乌鲁木齐市加快推进学前教育发展的指导意见》的通知文章属性•【制定机关】乌鲁木齐市人民政府•【公布日期】2012.06.18•【字号】乌政办[2012]302号•【施行日期】2012.06.18•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】教育督导正文乌鲁木齐市人民政府办公厅关于印发《乌鲁木齐市加快推进学前教育发展的指导意见》的通知（乌政办〔2012〕302号）乌鲁木齐县、各区人民政府，乌鲁木齐经济技术开发区（头屯河区）、高新技术产业开发区（新市区）管委会，市属各委、局、办：《乌鲁木齐市加快推进学前教育发展的指导意见》已经2012年3月23日市人民政府第1次常务会议通过，现予印发，请遵照执行。
二○一二年六月十八日乌鲁木齐市加快推进学前教育发展的指导意见为深入贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》、《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（国发〔2010〕41号）精神，进一步推进我市学前教育改革与发展，全面提升学前教育普及水平，解决广大人民群众“入园难、入园贵”的问题，现就“十二五”期间我市学前教育发展提出以下意见。
一、统一认识，明确目标，强化学前教育管理工作职责（一）提高认识。
学前教育是学校教育和终身教育的起始阶段，是基础教育的有机组成部分，是重要的社会公益事业。
良好的学前教育对人的后继学习和终身发展具有十分重要而深远的意义。
党中央、国务院高度重视学前教育，将加快发展学前教育，满足学前儿童“有园上”、“上好园”的愿望，作为一项重要民生工程和发展教育事业的重要任务，纳入国家教育改革发展规划纲要，提出了明确的目标和要求。
各级政府和有关部门要充分认识加快学前教育改革与发展的重要性和紧迫性，把学前教育放到与义务教育同等重要的高度，纳入教育优先发展范畴，坚持学前教育的公益性、普惠性，切实加快学前教育发展。
（二）明确目标。
坚持学前教育的公益性和普惠性原则，坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的多元化办园体制，着力构建“广覆盖、保基本”的学前教育服务体系。
我国学前教育未来的发展趋势推进普惠性均衡性和质量化
我国学前教育未来的发展趋势推进普惠性均衡性和质量化近年来，我国学前教育在政策支持和社会关注下取得了长足的发展。
然而，为了进一步推进学前教育的发展，还需关注普惠性、均衡性和质量化等方面的问题。
本文将详细探讨我国学前教育未来的发展趋势和推进普惠性、均衡性和质量化的措施。
一、普惠性的推进提高学前教育的普及率是实现教育公平的基础。
未来，我国学前教育将采取以下措施来推进普惠性的发展。
1. 政府加大投入政府应进一步增加对学前教育的投入，加大财政拨款力度，确保学前教育资源的供给。
同时，政府还可以通过增设学前教育基地、提高幼儿园编制数量等方式，满足家庭对学前教育的需求。
2. 强化政策支持政府应制定更加完善的学前教育政策，为家庭提供经济支持，降低家庭负担，使更多的孩子能够接受高质量的学前教育。
此外，政府还可以鼓励社会力量参与学前教育，提供优质资源。
3. 建立监测评估机制建立学前教育的监测评估机制，及时了解学前教育的覆盖情况和质量状况，为决策提供科学依据。
通过监测评估，政府可以及时发现问题，采取措施加以改进，提高学前教育的普惠性。
二、均衡性的推进学前教育均衡发展是保障每个孩子平等受教育权利的重要保障。
为了实现学前教育的均衡性，未来应采取以下措施。
1. 优化资源配置加大对薄弱地区学前教育资源的投入，提高资源配置的效率和公平性。
通过采取差别化的政策，吸引优秀的教师和资源向薄弱地区倾斜，缩小区域之间的教育差距。
2. 完善学前教育管理体制建立健全的学前教育管理体制，加强对学前教育机构的监管和指导。
通过建立统一的管理标准和评估指标，提高学前教育的整体质量。
同时，加强对学前教育从业人员的培训和师资队伍建设，提高教师的专业素质。
3. 推动学前教育与义务教育对接加强学前教育与义务教育的衔接，建立起衔接机制，确保学前教育的连贯性和连续性。
在过渡阶段，要注重培养孩子的学习兴趣和好奇心，为他们的终身学习奠定基础。
三、质量化的推进提高学前教育的质量是实现学前教育目标的关键。
惠州市人民政府关于加快我市学前教育发展的实施意见
惠州市人民政府关于加快我市学前教育发展的实施意见文章属性•【制定机关】惠州市人民政府•【公布日期】2011.12.20•【字号】惠府[2011]127号•【施行日期】2011.12.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文惠州市人民政府关于加快我市学前教育发展的实施意见（惠府[2011]127号）各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：根据国家和省教育规划纲要以及省政府《关于加快我省学前教育发展的实施意见》（粤府[2011]64号）精神，结合我市实际，现就加快我市学前教育发展提出如下实施意见，请认真贯彻落实。
一、切实把发展学前教育摆到更加重要的位置学前教育是国民教育体系的重要组成部分，是促进人终身发展的奠基工程。
加快发展学前教育是保障和改善民生的重要举措，是我市实施“十二五”教育事业发展规划及创建省教育现代化示范市的必然要求。
经过多年努力，我市学前教育取得了一定成绩，但发展仍相对滞后。
当前的首要任务：一是加强统筹发展，落实政府主导责任；二是实施普及工程，促进城乡学前教育全覆盖；三是实施普惠工程，推进平价幼儿园建设；四是规范办园管理，提升保教质量。
各地、各有关部门要充分认识发展学前教育的重要性，以对祖国、对民族、对下一代高度负责的态度，切实把加快发展学前教育作为贯彻落实国家和省中长期教育改革和发展规划纲要的重要举措，作为推动教育事业科学发展的重要任务和促进经济社会长期平稳较快发展的重要内容，纳入政府工作重要议事日程，明确目标，落实责任，加强统筹规划，加快改革创新，强化规范管理，促进学前教育又好又快发展。
二、明确学前教育发展的主要目标按照“广覆盖、保基本”的要求，坚持“公益性、普惠性”的原则，大力实施学前教育三年行动计划。
2011至2013年，推进以县、区为主的县城（中心区）、乡镇、部分行政村三级学前教育的普及发展规划。
大力发展普惠性幼儿园，推进公办幼儿园和民办平价幼儿园的建设规划。
大连市教育局关于印发《大连市普惠性民办幼儿园认定与管理办法》的通知
大连市教育局关于印发《大连市普惠性民办幼儿园认定与管理办法》的通知文章属性•【制定机关】大连市教育局•【公布日期】2018.04.20•【字号】大教发〔2018〕19号•【施行日期】2018.05.20•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文大连市教育局关于印发《大连市普惠性民办幼儿园认定与管理办法》的通知大教发〔2018〕19号各区市县教育局，各先导区教育行政部门：经研究，现将制定的《大连市普惠性民办幼儿园认定与管理办法》印发给你们，请结合当地实际，认真贯彻落实，努力扩增普惠性学前教育资源，切实保障适龄儿童能够享受公益、普惠、有质量的学前教育服务。
大连市教育局2018年4月20日大连市普惠性民办幼儿园认定与管理办法第一条为引导和鼓励民办幼儿园提供公益、普惠和有质量的学前教育服务，进一步扩大普惠性学前教育资源覆盖面，切实构建“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系，有效解决“入园难、入园贵”问题，依据《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、《辽宁省学前教育条例》和《大连市财政局大连市教育局关于促进普惠性民办幼儿园发展的通知》（大财教﹝2018﹞268号）精神，特制定该办法。
第二条本办法所称普惠性民办幼儿园是指经区市县（先导区）（以下简称“各地区”）教育行政部门认定，办园条件达标、管理规范、质量保证，并接受政府限价、自愿降价、享受财政运行经费补助的民办幼儿园。
第三条普惠性民办幼儿园资格申报条件幼儿园申请普惠性民办幼儿园认定须同时具备以下条件：1.经教育行政部门审批，具有办学许可证、公安消防部门出具的消防合格鉴定、民办非企业登记证，开办一年以上。
2.园舍建筑面积达到规定标准，有独立的室外活动场地，实际班数与批准班数相符，且不少于3个班型，办园等级至少为一星级。
3.保教人员配置和资质符合国家规定标准。
4.幼儿园近一年内无安全责任事故，无乱收费，无教职工体罚或变相体罚幼儿等违规违法现象。
国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告
国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告文章属性•【制定机关】国务院•【公布日期】2019.08.22•【文号】•【施行日期】2019.08.22•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】基础教育正文国务院关于学前教育事业改革和发展情况的报告——2019年8月22日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上教育部部长陈宝生全国人民代表大会常务委员会：受国务院委托，我向全国人大常委会报告学前教育事业改革和发展情况，请予审议。
党中央、国务院高度重视学前教育事业。
党的十九大提出，要在“幼有所育上不断取得新进展”。
习近平总书记就学前教育改革发展多次作出重要批示，2018年7月，习近平总书记主持中央全面深化改革委员会会议，审议通过了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，明确指出推动学前教育深化改革规范发展，是党和政府为老百姓办实事的重要民生工程。
2018年5月，李克强总理听取了教育部关于学前教育工作的汇报，指出要多渠道增加学前教育资源供给。
在今年的《政府工作报告》中，李克强总理进一步强调无论是公办还是民办幼儿园，只要符合安全标准、收费合理、家长放心，政府都要支持。
王沪宁同志、孙春兰副总理多次专题研究学前教育改革发展工作并作出相关部署。
下面，我从三个方面进行汇报。
一、学前教育事业发展总体情况近年来特别是党的十九大以来，按照党中央、国务院决策部署，教育部会同有关部门坚持公益普惠办园方向，积极扩大普惠性学前教育资源，着力提高保教质量，努力构建学前教育公共服务体系，学前教育事业快速发展，取得了显著成绩。
一是学前教育规模快速扩大。
2010年《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》颁布实施以来，各地加大了促进学前教育发展的工作力度。
截至2018年底，全国共有幼儿园26.7万所，在园幼儿4656万人，教职工453万人，与2010年相比，幼儿园数量增加了77.3%，在园规模增加了56.4%，教职工数量增加了145%。
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大力发展普惠性学前教育，逐步向免费教育过渡
作者：刘颖俊
来源：《都市家教·上半月》2017年第06期
510140 广州市第一商业职工幼儿园广东广州
【摘要】学前教育是基础教育的第一步，有效的普惠性学前教育关系到免费学前教育，比较适合现阶段我国的实际情况。
如何让普惠性学前教育更好地为免费学前教育服务，笔者在本文中提出了一些想法。
【关键词】普惠性学前教育；免费教育
近期，学前教育义务化又再次引起大家热议。
支持者认为：由于学前教育的准公共产品属性，学前教育的义务化能促进其可持续发展，保障学前教育的公益性。
反对者则认为学前教育义务化所带来的强制性，必然会影响家长在教育上的选择权利，不利于幼儿的发展。
但无论是支持还是反对，大家都认同，学前教育是终身教育的开始，是不可忽视的一部分，学前教育终将会过渡到免费教育，慢慢走向义务教育。
从这一角度考虑，大家的争论归根到底不在于学前教育是否会纳入义务教育，而是何时被纳入义务教育。
在把学前教育变为义务教育之前，我们首要解决的问题就是如何让学前教育变成免费教育。
笔者认为，大力发展普惠性学前教育，逐步向免费学前教育过渡，最终走向学前教育义务化，会比较适合现阶段，甚至是将来较长一段时间内我国的实际情况。
首先，增加政府投入，普惠性学前教育初显成效。
我国财政性教育的投资相对于国防、经济等方面还是相对短缺，这就造成了整个国家教育经费的不足，而且，长期以来我国教育投资的重点往往放在高等教育及初等教育方面，对学前教育的投入少之又少。
以广州为例，2012年广州市投入4个亿用于发展学前教育，仅占教育经费的2.12%，占财政投入的0，29%。
经费的不足严重制约着我国学前教育的发展，同时，公办幼儿园数量的短缺及民办幼儿园的质量良莠不齐造成了“入园难，入公办园难上加难”等社会问题。
对此，不少学者都认为，普惠性的学前教育政策是现阶段解决“入园难”、“入园贵”的根本。
如王海英认为学前教育普惠性能达到通过教育公平推动社会公平，救助弱者以阻断贫困代际循环。
索长清则认为发展普惠性学前教育，反映了当前及未来一段时期我国实现学前教育公平发展、提高学前教育质量、基本普及学前教育等的价值诉求。
秦旭芳、王默借用公共政策的价值分析研究内容，从教育普惠政策的价值选择、合法性和有效性三个价值向度进行价值分
析，提出解决“入园难”，普惠弱势群体，促进教育公平是学前教育普惠政策的价值体现；符合教育公平性和公益性原则，强调对弱势群体的扶助是学前教育普惠政策的合法性体现。
在两会上，教育部副部长刘利民曾表示，2010年《关于当前发展学前教育的若干意见》的颁布提出了发展学前教育，应坚持公益性和普惠性的原则。
在这几年间，全国大力实施学前教育三年行动计划，第一期和第二期已经顺利完成，并初显成效。
第一期，中央财政拿了500亿，地方财政拿了1000多亿；第二期力度也很大，现在学前三年毛入园率已从2010年的50%提升到2015年的75.5%，全国在园的幼儿已达4400万人，这是一个跨越式的发展。
全国各地把“普惠性”引入到学前教育领域，根据地方的实际情况，制定学前教育的普惠政策。
以广东省为例，截至2016年底，广东全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园共10166所，占比58.80%。
今年1月出台的广东教育“十三五”规划明确，全省将强化学前教育规划建设，到2020年全省公办幼儿园和普惠性民办幼儿园比例达80%以上。
从以上的数据说明，普惠性学前教育是比较符合我国现时的国情，在一定的程度上提升了教育的公平性，扩大了教育的公益性范围。
也为我国实现免费教育带来了一定的物质基础。
在今后，在以政府为主导的教育投资中，应该增加普惠性幼儿园的数量，强调办学的公益性和普惠性，满足广大适龄儿童入园的需求，尤其照顾是中低收入的家庭和外来的务工家庭，让办幼儿园成为一项造福百姓、提高全民素质的公共教育事业。
其次，外国免费教育的发展经验的借鉴和启示
人生百年，立于幼学。
大量的研究证明，公平而有质量的学前教育能够有效地打破贫困的代际循环，促进社会公平与稳定。
各国政府都意识到学前教育对于人自身的发展、家庭的和谐及国家、民族的未来都具有重大的影响意义。
换而言之，学前教育在一定的程度上决定了国家的生产力及竞争力。
故近年来，不少国家都加大了对学前教育的重视及投入，尤其关注学前教育的公平性。
为让更多的适龄儿童，尤其是弱势的儿童活动平等的学习机会，许多国家及地区都纷纷推行了免费的学前教育，大力普及学前教育。
例如美国的“普及学前教育运动”（Universal Pre——Kindergarten）及英国的“确保开端计划”（Sure Start）等等。
除了发达国家，不少发展中国家例如古巴、巴西等发展中国家都先后建立了免费的学前教育制度。
有力地保障了儿童、尤其是弱势群体的适龄儿童接受教育的机会，让学前教育朝着更公平的方向发展。
这些政策和经验对于我国制定并推行免费的学前教育政策具有重要的借鉴价值。
首先，这些国家实施免费教育的根本保证在于确立政府的主导地位，无论是经济发达国家还是发展中国家都在政策制度中明确，政府作为最大的公权组织，是推行学前教育免费的主要责任人，推进免费学前教育应该以政府为主导。
为每一名儿童特别是弱势儿童提供普惠的、免费的学前教育服务，实现教育公平和有质量的普及是政府的重要职责之一。
我国普惠性学前教育虽然被国家重视并大力提倡，但在国家层面上也仅仅在《意见》或在领导人的报告中被提及，并没有形成相应的法规制度。
而在地方部门中，也只是以三年行动计
划为蓝本，制定了一些相应的措施，缺乏制度上的保障。
既然在实践证明中，普惠性的学前教育对我国学前教育事业有推动的作用，我们应该把此做法以法规或制度的形式将之规范化，让普惠性的政策发挥最大的效用。
同时，在世界各地及地区推进免费学前教育过程的经验也告诉我们，在实施普惠性教育的时候，我们应该优先并重点关注弱势群体，这是切实保障弱势群体儿童平等地享有学前教育机会，促进教育公平的重要举措。
例如我国台湾地区则明确提出农村优先、原住民优先、低收入家庭优先等政策举措，体现出明显的弱势优先、保障公平的价值取向。
总之，学前教育是基础教育的第一步，有效的普惠性学前教育关系到免费学前教育，甚至是我国学前教育事业的进一步发展，故我们应该加大对其的重视，让普惠性教育成为推动我国免费学前教育的有力保障。
参考文献：
[1]叶平枝，汤建静.经济发展必然带来学前教育的发展吗？——以广州市学前教育发展为例[N].2014.
[2]王海英.从特权福利到公民权利——解读《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》中的普惠性原则[J].幼儿教育：（教育科学），2011（1、2）.
[3]索长清.普惠性学前教育政策的价值诉求[J].教育导刊，2013，（3下）.
[4]秦旭芳，王默.学前教育普惠政策的价值分析[J].教育研究，2011（12）.
[5]王晓易.学前教育该不该纳入义务教育[EB/OL].（2017-03-12）
[6]庞丽娟.世界主要国家和地区学前教育免费政策：特点及启示[J].比较教育研究，2010，（1下）.。