“反规划”之台州案例
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
关键词 ：反规划 生态基础设施（EI） 三个尺度 城市空间发展格局
1、背景 台州市位于浙江中部沿海， 市域陆地面积9413平方公里，人 口546万。市区1536平方公里是 本研究的主要范围，由椒江、路 桥、黄岩3个区位核心构成，空 间上呈三足之势，现状市区城镇 户籍人口65.7万。 台州市属亚热带季风气候 区，台风和洪涝灾害频繁。区域 内有丰富的山林景观，三个建成 区围绕的绿心是台州自然景观 的一大特色；境内大小河流有 700多条，河塘水网密布,湿地丰 富。在漫长的农耕时代，因为其 对农耕环境的生态意义，这个山 林与水网景观系统一直得到良好 的呵护并被编织入乡土景观之 中。 台州文化景观丰富，包括宗 教文化景观、海塘水闸等工程设 施景观、历史建筑和街区等。黄
城市增长情景：蔓延改良式，基于低安全水平 E1 的城市空间发展格局，能最大容 纳 500 万人口，并能保障关键的景观格局使城市获得基本的生态服务
(２) 组团式：建立在中等 安全水平EI上的城市空间扩张格 局。基本形态为在城市建筑和硬 地基底上，镶嵌着一个绿色的、 连续的、更为完整的生态网络； 建成区被绿色切割成黄岩和椒 江－路桥两大组团，以及一些小 组团。在这种模式下，城市的 最大人口容量是300万，仍然远 远高于以往城市总体规划的估计 2010年的90万， 2020的130万和 2030年的150万。所以，建立在 中等EI基础上的城市不但能够完 全满足长远的城市发展需求， 而且内能有一个较为理想的区 域EI，给每个城市居民提供持续 的、良好的生态服务。
规划研究论坛 规划论坛
“反规划”之台州案例
俞孔坚 李迪华 刘海龙 韩西丽
摘 要 ：本文以浙江台州市为例，系统地介绍了城市物质空间的“反规划”途径，通过建立保障土地 生命系统完整性和地域特色的生态基础设施（EI），在宏观、中观和微观三个尺度上来定义城市空间发展 格局和形态。案例研究表明，人地关系的协调不仅是一个量的问题，更重要的是一种空间关系和格局的协 调。
3.2 中观：EI的控制性规划 在中观尺度上制定EI的控制性规划，它们将作为城市建设分区规 划和城市地段控制性规划的先决条件，主要内容分为两种情况： （1）在城市或城市分区尺度上（10平方公里以上），在总体EI基 础上，对EI的分布作进一步的明确，包括明确EI的具体位置、控制范 围（划定绿线）、各个EI局部的主要功能、可干预的程度及方式，并 制定相应的实施导则以指导地段的保护和建设设计。 （2）对总体EI的构成元素，特别是EI廊道（包括生态廊道、遗产 廊道、游憩廊道）或斑块，根据其总体功能和结构要求进行控制性规 划，以明确具体位置、控制范围和可干预的程度和方式。并制定相应 的实施导则以指导地段的设计。 在台州案例中，分别对三个城市分区制定了分区EI控制性规划和 导则；并制定了四条典型廊道（椒江、永宁江、西江和洪家场浦）的
规划完善生物多样性保护安全格局
（3）文化遗产景观安全格局 通过遗产廊道和遗产景观网络、以及建立线形文化线路方式来进 行遗产点的保护对维护和利用乡土景观具有高效性。在台州案例中， 被列为文物保护单位的和没有被列为保护单位的乡土文化景观都应成 为遗产保护的对象（源）。基于空间阻力（与地形和地物有关），建 立遗产地之间的空间联系，形成一个以游憩和教育为目的的文化遗产 网络。 基于不同的遗产保护安全水平，形成三种遗产保护安全格局： 低安全水平遗产保护SP，使每个孤立的遗产点都能得到最低限度 的保护； 中安全水平遗产保护SP，保护每个遗产点，并建立相互之间的联 系，形成遗产景观网路； 高安全水平遗产保护SP，保护每个遗产点，并建立足够的缓冲地 带，同时建立相互之间的联系，形成遗产景观网路。
尺度
宏观 （>100平方公里） 中观 （>10平方公里）
微观 （<10平方公里）
表 1“反规划”与“正规划”的空间关系
反规划
正规划
（区域和城市EI规划）
（城乡建设物质空间规划）
区域EI总体规划：在什么地方不可建设。 城镇体系规划和城市总体规划：在
引导和框限城市整体空间格局
什么地方建设什么
如何控制不建设区域和景观元素，包括： 分区规划和控制性详细规划：如何
3.1.1 确定主要的景观过 程，它们是区域EI所要保障目标
根据台州的自然和人文过程 的特点，区域EI的建立，主要考 虑维护下列过程的安全：
(1) 非生物过程：洪水和雨 洪管理；
(2) 生物过程：生物多样性 保护；
(3)文化过程：包括乡土文 化遗产和文化景观保护和游憩过 程。
3.1.2 建立景观安全格局 （1）洪水安全格局 本工作强调：在不设防洪堤 坝的前提下，如何避免洪水灾害 和进行雨洪管理。通过水文过程 的模拟，判别洪水安全格局，它 们由关键性的低洼地、湿地、河 流网络和湖泊、潜在的湿地和滞 洪区构成。基于不同的安全水 平，形成三种防洪安全格局： 低安全水平洪水SP，10年一 遇的洪水淹没区； 中安全水平洪水SP，20年一 遇的洪水淹没区； 高安全水平洪水SP，50年一 遇的洪水淹没区。
（4）游憩景观安全格局 本研究中，游憩被当作人在 景观中需要克服阻力的一个过 程，湿地、森林、水体和文化景 观是游憩活动的源或吸引物。基 于这些景观元素的游憩价值评价 和可达性、以及游憩源之间的空 间联系，建立游憩景观安全格 局。基于不同的游憩资源保护 目标和游憩环境水平（安全水 平），形成三种游憩景观安全格 局，并在此基础上，规划游憩网 络： 低安全游憩SP，每个孤立 的游憩源都能得到保护，并能到 达； 中安全游憩SP，每个孤立 的游憩源都能得到保护，并能到 达，同时建立相互之间的连续通 道，形成一个游憩景观网络； 高安全游憩SP，将所有游憩 源联系在一起，并通过建立更大 范围的缓冲区，形成一个更为理 想的游憩景观网络。 3.1.3 宏观区域EI的整合 区域EI是通过将洪水安全格 局、生物保护安全格局、文化遗 产保护安全格局以及游憩景观安 全格局叠加整合而成的。根据安 全水平的不同，形成低、中、高 三种质量的EI方案。它们将指导 城市空间扩展并成为城市空间形 态的基本框限。 3.1.4 基于EI的城市发展 空间格局情景模拟 以三种不同水平的EI作为 不可建设的刚性框架,定义出城
(３) 分散式：基于高质量 EI的城市空间扩张格局。基本形 态为在绿色的自然系统基底上， 分散着城市建筑群．在这种模 式下，城市的最大人口容量是 ２００多万，仍然高于城市发展 可能达到的人口数．所以，建立 在高标准EI基础上的城市仍然具 有可能性，是一个自然基质中的 理想城市．但这并不是说这种城 市模式是最好的，因为，它必须 同时受到社会经济标准的检验．
3.1.5 比较多种城市发展 空间格局的效益和可行性，并选 择适宜格局
对上述三种城市空间发展格 局进行多目标的比较,除了检验 其对“反规划”所优先考虑的四 种过程的保障程度外，还需检验 城市空间格局对交通和其他它市
39
规划研究论坛 规划论坛
政基础设施的经济性，以及城市运转的经济性等关键方面进行比较评 价。评价通过组织专家和决策者进行。最后，基于综合的评价和可行 性比较，选择基于中标准EI的组团式。 这是一个具有良好EI、生态环 境和经济效益相对均衡的发展模式。中标准EI因此也将作为一个绿线 控制的“负规划”，体现为具有法律效应的区域EI的绿线进入立法程 序。同时，进一步的技术工作是制定规划管理导则来使区域EI付诸实 施。
为地段城市土地利用的基础
37
规划研究论坛 规划论坛
（2）生物多样性保护安全格局 通过选择指示物种，基于地形和地物图，进行适宜性分析，判别 现状和潜在的栖息地。同时，利用GIS模型和运用景观生态学原理， 分析栖息地之间的关系，规划一个景观生态网路，这便是一个对生物 多样性保护具有关键意义的景观安全格局。 基于不同的生物保护安全水平，形成三种生物多样性保护景观安 全格局： 低安全水平生物多样性保护SP，保护最基本的指示物种栖息地； 中安全水平生物多样性保护SP，保护现有栖息地并建立相互之间 的联系； 高安全水平生物多样性保护SP，同时保护现有和潜在栖息地，并 建立相互之间的联系。
生态基础设施通过三个尺度来建立：宏观，中观，微观。 这三个尺度上的EI规划和设计分别与城市发展建设规划（“正规 划”）的总体规划和城镇体系规划阶段、分区规划和控制性规划阶 段、以及修建性详细规划等各个阶段相对应（表1），并分别成为各个 建设规划阶段的基础。
3、基于EI的台州城市空间发展格局 3.1 宏观：EI总体规划及基于EI的城市总体空间发展格局 这一阶段对应“正规划”的总体规划和城镇体系规划阶段。 主要内容是在区域尺度上，通过景观过程的分析和景观安全格局 （Security pattern, 简称SP）的判别，综合自然、生物和人文过程 的安全格局建立区域EI。形态上呈现为完整、连续的景观网络，它们 在整体上维护着多种过程的安全和健康，为城市提供可持续的生态服 务，包括免受洪涝灾害、保障多样化的生物和生命过程、可持续的遗 产保护和游憩体验以及良好的视觉体验。具体步骤包括: 第一步，确定主要的景观过程； 第二步，针对以上各种过程,建立景观安全格局(SP)； 第三步，宏观区域EI的整合； 第四步，基于不同水平的EI,进行城市发展空间格局的情景模拟 第五步，比较评价多种城市发展空间格局的效益和可行性，并选 择适宜格局。
岩蜜桔是独特自然条件和千百年来人类活动的共同产物，大片的柑橘 园成为一大乡土景观特色.
八十年代以来，台州经济快速增长，是目前中国市场经济和城市 化最活跃的地区之一，是中小企业集群发展的典型。正是在这样的背 景下，城市扩张基本上由单一经济发展所推动，混乱的城市扩张使大 地景观丧失生态的完整性和地域特色。
36
规划研究论坛 规划论坛
第二，反思传统规划方法论：它表达了对我国几十年来实行的传 统规划方法的反思；
第三，逆向的规划程序：首先以生命土地的健康和安全的名义和 以持久的公共利益的名义，而不是从眼前城市土地开发的需要出发来 做规划。
第四，负的规划成果：在提供给决策者的规划成果上体现的是一 个强制性的不发展区域，构成城市发展的“底”，即：生态基础设 施，它定义了未来城市空间形态，并为市场经济下的城市开发松绑。
38
规划研究论坛 规划论坛
文化遗产保护安全格局
游憩景观安全格局
市发展建设的“答案空间”，借助GIS 技术对城市的空间扩张进行模 拟，得到三种模式：
(1) 蔓延改良式(图－09)：这是相对于没有EI框限下的城市空间蔓 延模式而言的，是建立在低安全水平EI上的城市空间扩张格局。基本 形态为在城市建筑和硬地基底上，镶嵌着一个绿色的、连续的生态网 络。在这种模式下，城市的可建设空间足以容纳500万人口，也就是 说，只要能保护好基本的EI，即使台州市从目前的65.7万城镇人口扩 大到500万人（接近目前547万的市域总人口），台州市区域景观的生 态完整性和地域特色能得到最低限度的维持，每个市民能持续获得较 低限度的生态服务。
2 、目标和方法 通过“反规划”途径，建立一个生态基础设施（EI），来保障关 键的自然和文化过程的安全和健康，维护大地景观的生态完整性和地 域特色，并为城市居民提供持续的生态服务。这个EI将作为区域和城 市规划设计的基础，并引导和框限城市的空间形态和格局。 “反规划”是应对中国快速的城市进程，和在市场经济下城市无 序扩张的一种物质空间的规划途径（俞孔坚、李迪华,2002,2003）。 “反规划”不是不规划，也不是反对规划，它是一种景观规划途径， 本质上讲是一种通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规 划的方法。“反规划”远远不是绿地优先的概念。在当今中国的城市 与土地忧患背景下，作者之所以用“反规划”概念，不但希望能探究 一些相关学科的最新发展，更主要的是想传达更丰富的含义，包括以 下四个方面： 第一，反思城市状态：它表达了对我国城市和城市发展中一些系 统性问题的一种反思；
（1）城市分区EI；（2）主要EI元素，如 进行建设
生态廊道的控制性规划。wenku.baidu.com为建立城市内
部结构和进行形态控制的基础。
地段EI修建性规划和设计： 包括（1）通 城市地段控制性规划和修建性详细
过地段城市综合设计，使区域和城市EI的 规划：建设成什么样子
服务功能导入城市机体内部；（2）进行EI
的局部设计以最大发挥EI的服务功能，作
1、背景 台州市位于浙江中部沿海， 市域陆地面积9413平方公里，人 口546万。市区1536平方公里是 本研究的主要范围，由椒江、路 桥、黄岩3个区位核心构成，空 间上呈三足之势，现状市区城镇 户籍人口65.7万。 台州市属亚热带季风气候 区，台风和洪涝灾害频繁。区域 内有丰富的山林景观，三个建成 区围绕的绿心是台州自然景观 的一大特色；境内大小河流有 700多条，河塘水网密布,湿地丰 富。在漫长的农耕时代，因为其 对农耕环境的生态意义，这个山 林与水网景观系统一直得到良好 的呵护并被编织入乡土景观之 中。 台州文化景观丰富，包括宗 教文化景观、海塘水闸等工程设 施景观、历史建筑和街区等。黄
城市增长情景：蔓延改良式，基于低安全水平 E1 的城市空间发展格局，能最大容 纳 500 万人口，并能保障关键的景观格局使城市获得基本的生态服务
(２) 组团式：建立在中等 安全水平EI上的城市空间扩张格 局。基本形态为在城市建筑和硬 地基底上，镶嵌着一个绿色的、 连续的、更为完整的生态网络； 建成区被绿色切割成黄岩和椒 江－路桥两大组团，以及一些小 组团。在这种模式下，城市的 最大人口容量是300万，仍然远 远高于以往城市总体规划的估计 2010年的90万， 2020的130万和 2030年的150万。所以，建立在 中等EI基础上的城市不但能够完 全满足长远的城市发展需求， 而且内能有一个较为理想的区 域EI，给每个城市居民提供持续 的、良好的生态服务。
规划研究论坛 规划论坛
“反规划”之台州案例
俞孔坚 李迪华 刘海龙 韩西丽
摘 要 ：本文以浙江台州市为例，系统地介绍了城市物质空间的“反规划”途径，通过建立保障土地 生命系统完整性和地域特色的生态基础设施（EI），在宏观、中观和微观三个尺度上来定义城市空间发展 格局和形态。案例研究表明，人地关系的协调不仅是一个量的问题，更重要的是一种空间关系和格局的协 调。
3.2 中观：EI的控制性规划 在中观尺度上制定EI的控制性规划，它们将作为城市建设分区规 划和城市地段控制性规划的先决条件，主要内容分为两种情况： （1）在城市或城市分区尺度上（10平方公里以上），在总体EI基 础上，对EI的分布作进一步的明确，包括明确EI的具体位置、控制范 围（划定绿线）、各个EI局部的主要功能、可干预的程度及方式，并 制定相应的实施导则以指导地段的保护和建设设计。 （2）对总体EI的构成元素，特别是EI廊道（包括生态廊道、遗产 廊道、游憩廊道）或斑块，根据其总体功能和结构要求进行控制性规 划，以明确具体位置、控制范围和可干预的程度和方式。并制定相应 的实施导则以指导地段的设计。 在台州案例中，分别对三个城市分区制定了分区EI控制性规划和 导则；并制定了四条典型廊道（椒江、永宁江、西江和洪家场浦）的
规划完善生物多样性保护安全格局
（3）文化遗产景观安全格局 通过遗产廊道和遗产景观网络、以及建立线形文化线路方式来进 行遗产点的保护对维护和利用乡土景观具有高效性。在台州案例中， 被列为文物保护单位的和没有被列为保护单位的乡土文化景观都应成 为遗产保护的对象（源）。基于空间阻力（与地形和地物有关），建 立遗产地之间的空间联系，形成一个以游憩和教育为目的的文化遗产 网络。 基于不同的遗产保护安全水平，形成三种遗产保护安全格局： 低安全水平遗产保护SP，使每个孤立的遗产点都能得到最低限度 的保护； 中安全水平遗产保护SP，保护每个遗产点，并建立相互之间的联 系，形成遗产景观网路； 高安全水平遗产保护SP，保护每个遗产点，并建立足够的缓冲地 带，同时建立相互之间的联系，形成遗产景观网路。
尺度
宏观 （>100平方公里） 中观 （>10平方公里）
微观 （<10平方公里）
表 1“反规划”与“正规划”的空间关系
反规划
正规划
（区域和城市EI规划）
（城乡建设物质空间规划）
区域EI总体规划：在什么地方不可建设。 城镇体系规划和城市总体规划：在
引导和框限城市整体空间格局
什么地方建设什么
如何控制不建设区域和景观元素，包括： 分区规划和控制性详细规划：如何
3.1.1 确定主要的景观过 程，它们是区域EI所要保障目标
根据台州的自然和人文过程 的特点，区域EI的建立，主要考 虑维护下列过程的安全：
(1) 非生物过程：洪水和雨 洪管理；
(2) 生物过程：生物多样性 保护；
(3)文化过程：包括乡土文 化遗产和文化景观保护和游憩过 程。
3.1.2 建立景观安全格局 （1）洪水安全格局 本工作强调：在不设防洪堤 坝的前提下，如何避免洪水灾害 和进行雨洪管理。通过水文过程 的模拟，判别洪水安全格局，它 们由关键性的低洼地、湿地、河 流网络和湖泊、潜在的湿地和滞 洪区构成。基于不同的安全水 平，形成三种防洪安全格局： 低安全水平洪水SP，10年一 遇的洪水淹没区； 中安全水平洪水SP，20年一 遇的洪水淹没区； 高安全水平洪水SP，50年一 遇的洪水淹没区。
（4）游憩景观安全格局 本研究中，游憩被当作人在 景观中需要克服阻力的一个过 程，湿地、森林、水体和文化景 观是游憩活动的源或吸引物。基 于这些景观元素的游憩价值评价 和可达性、以及游憩源之间的空 间联系，建立游憩景观安全格 局。基于不同的游憩资源保护 目标和游憩环境水平（安全水 平），形成三种游憩景观安全格 局，并在此基础上，规划游憩网 络： 低安全游憩SP，每个孤立 的游憩源都能得到保护，并能到 达； 中安全游憩SP，每个孤立 的游憩源都能得到保护，并能到 达，同时建立相互之间的连续通 道，形成一个游憩景观网络； 高安全游憩SP，将所有游憩 源联系在一起，并通过建立更大 范围的缓冲区，形成一个更为理 想的游憩景观网络。 3.1.3 宏观区域EI的整合 区域EI是通过将洪水安全格 局、生物保护安全格局、文化遗 产保护安全格局以及游憩景观安 全格局叠加整合而成的。根据安 全水平的不同，形成低、中、高 三种质量的EI方案。它们将指导 城市空间扩展并成为城市空间形 态的基本框限。 3.1.4 基于EI的城市发展 空间格局情景模拟 以三种不同水平的EI作为 不可建设的刚性框架,定义出城
(３) 分散式：基于高质量 EI的城市空间扩张格局。基本形 态为在绿色的自然系统基底上， 分散着城市建筑群．在这种模 式下，城市的最大人口容量是 ２００多万，仍然高于城市发展 可能达到的人口数．所以，建立 在高标准EI基础上的城市仍然具 有可能性，是一个自然基质中的 理想城市．但这并不是说这种城 市模式是最好的，因为，它必须 同时受到社会经济标准的检验．
3.1.5 比较多种城市发展 空间格局的效益和可行性，并选 择适宜格局
对上述三种城市空间发展格 局进行多目标的比较,除了检验 其对“反规划”所优先考虑的四 种过程的保障程度外，还需检验 城市空间格局对交通和其他它市
39
规划研究论坛 规划论坛
政基础设施的经济性，以及城市运转的经济性等关键方面进行比较评 价。评价通过组织专家和决策者进行。最后，基于综合的评价和可行 性比较，选择基于中标准EI的组团式。 这是一个具有良好EI、生态环 境和经济效益相对均衡的发展模式。中标准EI因此也将作为一个绿线 控制的“负规划”，体现为具有法律效应的区域EI的绿线进入立法程 序。同时，进一步的技术工作是制定规划管理导则来使区域EI付诸实 施。
为地段城市土地利用的基础
37
规划研究论坛 规划论坛
（2）生物多样性保护安全格局 通过选择指示物种，基于地形和地物图，进行适宜性分析，判别 现状和潜在的栖息地。同时，利用GIS模型和运用景观生态学原理， 分析栖息地之间的关系，规划一个景观生态网路，这便是一个对生物 多样性保护具有关键意义的景观安全格局。 基于不同的生物保护安全水平，形成三种生物多样性保护景观安 全格局： 低安全水平生物多样性保护SP，保护最基本的指示物种栖息地； 中安全水平生物多样性保护SP，保护现有栖息地并建立相互之间 的联系； 高安全水平生物多样性保护SP，同时保护现有和潜在栖息地，并 建立相互之间的联系。
生态基础设施通过三个尺度来建立：宏观，中观，微观。 这三个尺度上的EI规划和设计分别与城市发展建设规划（“正规 划”）的总体规划和城镇体系规划阶段、分区规划和控制性规划阶 段、以及修建性详细规划等各个阶段相对应（表1），并分别成为各个 建设规划阶段的基础。
3、基于EI的台州城市空间发展格局 3.1 宏观：EI总体规划及基于EI的城市总体空间发展格局 这一阶段对应“正规划”的总体规划和城镇体系规划阶段。 主要内容是在区域尺度上，通过景观过程的分析和景观安全格局 （Security pattern, 简称SP）的判别，综合自然、生物和人文过程 的安全格局建立区域EI。形态上呈现为完整、连续的景观网络，它们 在整体上维护着多种过程的安全和健康，为城市提供可持续的生态服 务，包括免受洪涝灾害、保障多样化的生物和生命过程、可持续的遗 产保护和游憩体验以及良好的视觉体验。具体步骤包括: 第一步，确定主要的景观过程； 第二步，针对以上各种过程,建立景观安全格局(SP)； 第三步，宏观区域EI的整合； 第四步，基于不同水平的EI,进行城市发展空间格局的情景模拟 第五步，比较评价多种城市发展空间格局的效益和可行性，并选 择适宜格局。
岩蜜桔是独特自然条件和千百年来人类活动的共同产物，大片的柑橘 园成为一大乡土景观特色.
八十年代以来，台州经济快速增长，是目前中国市场经济和城市 化最活跃的地区之一，是中小企业集群发展的典型。正是在这样的背 景下，城市扩张基本上由单一经济发展所推动，混乱的城市扩张使大 地景观丧失生态的完整性和地域特色。
36
规划研究论坛 规划论坛
第二，反思传统规划方法论：它表达了对我国几十年来实行的传 统规划方法的反思；
第三，逆向的规划程序：首先以生命土地的健康和安全的名义和 以持久的公共利益的名义，而不是从眼前城市土地开发的需要出发来 做规划。
第四，负的规划成果：在提供给决策者的规划成果上体现的是一 个强制性的不发展区域，构成城市发展的“底”，即：生态基础设 施，它定义了未来城市空间形态，并为市场经济下的城市开发松绑。
38
规划研究论坛 规划论坛
文化遗产保护安全格局
游憩景观安全格局
市发展建设的“答案空间”，借助GIS 技术对城市的空间扩张进行模 拟，得到三种模式：
(1) 蔓延改良式(图－09)：这是相对于没有EI框限下的城市空间蔓 延模式而言的，是建立在低安全水平EI上的城市空间扩张格局。基本 形态为在城市建筑和硬地基底上，镶嵌着一个绿色的、连续的生态网 络。在这种模式下，城市的可建设空间足以容纳500万人口，也就是 说，只要能保护好基本的EI，即使台州市从目前的65.7万城镇人口扩 大到500万人（接近目前547万的市域总人口），台州市区域景观的生 态完整性和地域特色能得到最低限度的维持，每个市民能持续获得较 低限度的生态服务。
2 、目标和方法 通过“反规划”途径，建立一个生态基础设施（EI），来保障关 键的自然和文化过程的安全和健康，维护大地景观的生态完整性和地 域特色，并为城市居民提供持续的生态服务。这个EI将作为区域和城 市规划设计的基础，并引导和框限城市的空间形态和格局。 “反规划”是应对中国快速的城市进程，和在市场经济下城市无 序扩张的一种物质空间的规划途径（俞孔坚、李迪华,2002,2003）。 “反规划”不是不规划，也不是反对规划，它是一种景观规划途径， 本质上讲是一种通过优先进行不建设区域的控制，来进行城市空间规 划的方法。“反规划”远远不是绿地优先的概念。在当今中国的城市 与土地忧患背景下，作者之所以用“反规划”概念，不但希望能探究 一些相关学科的最新发展，更主要的是想传达更丰富的含义，包括以 下四个方面： 第一，反思城市状态：它表达了对我国城市和城市发展中一些系 统性问题的一种反思；
（1）城市分区EI；（2）主要EI元素，如 进行建设
生态廊道的控制性规划。wenku.baidu.com为建立城市内
部结构和进行形态控制的基础。
地段EI修建性规划和设计： 包括（1）通 城市地段控制性规划和修建性详细
过地段城市综合设计，使区域和城市EI的 规划：建设成什么样子
服务功能导入城市机体内部；（2）进行EI
的局部设计以最大发挥EI的服务功能，作