在现代城市管理中城市政府的职能定位
国家开放大学《城市管理学》形考任务作业参考答案
第一次形成性考核任务
考核任务形式：要求每一位学生都要提交字数不低于800字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人提纲、联系实际的例子。
教师根据每一位学生的提纲给每一位学生评分。
考核内容：理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）
1、“城市病”及其治理
2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位
3、市民参与城市管理的价值与方式
参考答案：
城市病及其治理
个人提纲：
1.解释市民参与城市管理(市民参政议政)的定义;
2.介绍市民参政议政的价值和意义;
3.介绍市民参政议政的方式，互联网、媒体演变成最简便、最快捷和行之有效的一种重要方式
4.举例分析：亦庄经济技术开发区自1992年成立至2009年09月1日长达17年的时间没有一所义务教育的学校，市民或写信投诉或自办学校，甚至起诉开发区管委会，都没有解决，根本原因在于管委会没有教育管理职能。
2009 年02 月这个问题被市民反映到被市政协教文卫体委主任牛继升那里。
2009 年的政协全会上，牛继升提案建议尽快在亦庄建成一所公立义务教育学校，在两会期间牛委员把提案挂到了网上，受到市民的极大关注和踊跃跟帖支持，支持率在市政协的18 个重点提案中排名第二，被划为市政协专委会重点督办的范围。
2009 年9 月1 日，亦庄实验学校亦庄开发区管委会宣布，实验学校作为一所民办校，将承接开发区义务教育的任务，并享受开发区管委会的教育经费拨款，结束了亦庄无义务教育的历史。
5.短短的七个月，就解决了长达十几年悬而未决的义务教育难题。
速度之快、。
(2020年更新)电大《城市管理学》任务1-4网考试题和答案
最新电大《城市管理学》任务1-4网考试题及答案100%通过考试说明：《城市管理学》形考共有4个任务，任务1、任务2、任务4是主观题，任务3是客观题，任务3需在考试中多次抽取试卷，直到出现03任务_0001试卷，就可以按照该套试卷答案答题。
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01任务讨论主题理论联系实际讨论讨论内容理论联系实际讨论，题目如下（自动选择其一）1、“城市病”及其治理2、在现代城市管理中，城市政府的职能定位3、市民参与城市管理的价值与方式考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。
要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲，提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的例子以及小组讨论后形成的提纲。
教师根据每一位学生的讨论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。
答案：1、“城市病”及其治理个人讨论提纲：一、“城市病”的含义由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病“二、“城市病”的主要表现人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺。
三、“城市病”对人类生活的危害常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。
1、以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。
四、“城市病”的治疗方法比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一的方式控制抑制问题。
02任务一、案例分析题（共 1 道试题，共 100 分。
）1. 撰写论文，题目如下（自动选择其一）1、浅谈科学发展与城市经济管理2、试论科学发展观与城市政府职能转变3、城市管理中贯彻落实科学发展观的难点4、城市管理中贯彻落实科学发展观的重点考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。
市县乡政府的职能定位及其相互关系
市县乡政府的职能定位及其相互关系中央编办加快转变政府职能和深化行政管理体制改革，是推进政治体制改革的重要举措，是完善社会主义市场经济体制的客观需求，是全面建设小康社会的制度保障。
市、县、乡三级政府在地方经济社会事务管理中发挥着重要作用，明确市、县、乡在经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理权责，能够加快推进形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
一、市、县、乡政府的职能定位及职能转变要明确市、县、乡政府的职能定位，首先要明确什么是政府职能。
政府职能，是指一国政府在社会经济生活中享有权力，承担义务和应负责任的总体权能的概括。
在不同社会制度和经济体制下，政府承担的职能是不一样的，即使在同一社会制度和经济体制下，不同国家和地区在不同发展阶段，政府承担职能也是各有侧重点的。
就我国而言，在计划经济体制下，政府是“婆婆加老板式”的全能政府，宏观微观一把抓，但随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，政府职能发生了较大转变，一是通过中长期发展战略指导和产业政策引导，通过宏观财政货币政策的综合协调平衡，通过积极措施推动国民经济的快速发展，强化了中央政府的宏观经济调控职能；二是按照市场经济发展的要求，加大推进政企分开、政事分开、政社分开的改革力度，弱化了政府的微观经济管理职能；三是受经济增长、社会组织力量壮大、信息技术快速发展等驱动力的刺激和影响，政府职能在逐步分化；四是随着对市场经济认识的深入和自身改革的深化，政府优化了自身的经济和社会管理功能。
尽管我国政府职能较计划经济体制下发生了较大转变，但这种转变还远远没有到位，一是政府经济调节和市场监管能力有限，在一定程度上阻碍了市场经济发展；二是政府社会管理和公共服务职能不到位，无法满足人们对社会公共品的需求；三是中央政府与地方政府职能界定不清，造成了政府在经济社会事务管理上的真空地带。
为此，十六大报告明确指出，转变政府职能，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。
论我国城市社区治理中政府的功能定位
论我国城市社区治理中政府的功能定位摘要:转型时期特定的国情和社会背景，决定了我国城市社区治理必需选择“政府主导”的模式。
社区治理中的政府主导，要紧体此刻政府必需扮演多种角色、行使多样职能，更好地培育和扶持社区的持续进展。
可是，政府角色的不妥和政府行为的“越位”、“缺位”和“错位”，容易致使社区治理中的“政府失灵”现象。
因此要推动我国城市社区治理的稳步、健康进展，就必需解决政府在社区治理中如何进行功能定位的问题。
关键词:政府; 社区; 社区治理; 功能定位社区是指聚居在必然地域范围内的社会一起体。
社区治理是指在党和政府的主导下，依托社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，增进社区健康进展的进程，是对社区工作的整体归纳。
[1] 社区治理靠两种力量的推动，一是社区组织与社区居民的力量，二是政府的力量。
从目前的实践看，随着城市社区建设的开展，政府支持不力或包办过量(行政化偏向)，是城市社区治理中的普遍的现象，而这一问题的存在，相当程度上已阻碍了社区建设走向深切。
因此，笔者以为，要真正找到社区治理的前途，推动社区实现可持续进展，目前必需解决的一个问题是：政府在社区治理中如何进行功能定位的问题。
一、政府在社区治理中的主导作用和存在的问题分析（一）政府在社区治理中的主导作用中国城市社区治理所取得的显著成效，各级政府的主导作用功不可没,第一表现为社区建设运动是由政府发起和组织的。
政府还通过制定社区进展的相关政策，引导社区建设、标准社区行为，对社区建设进行宏观指导；第二，政府均有专门的机构和组织来具体负责社区治理工作，为社区提供治理和效劳；第三政府为社区建设投入了大量的人力、物力和财力。
政府运用国家财政资金投入社区建设，不断提高社区硬件建设水平，在政府强有力地推动下，社区改造，尤其是硬件设施建设在短时间内取得推动和改善；最后，政府是社区建设的和谐者和操纵者。
在改革开放后，政府在中国城市社区进展进程中渐渐让渡出部份权利，其改革目标是扮演计划者角色。
城市管理学任务1——在现代城市管理中,城市政府的职能定位
在现代城市管理中，城市政府的职能定位社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。
以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。
计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。
现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。
因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。
一、社会主义新农村建设要求县（市）政府转变职能政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题，自有政府以来，这始终是关于政府的基本问题之一。
当今，在世界范围内，政府的职能问题愈来愈成为人们关注的焦点。
世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展，使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。
”"!党的十六大已经明确提出，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务。
并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，为政府职能的定位指明了大方向。
中国社会发展进入了一个新的历史时期，建设社会主义新农村是这一时期重要而艰巨的历史任务。
建设社会主义新农村，其实质就是全面推进农村社会的现代化，关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。
这一建设任务涉及的范围极广，触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方面，这必将制约政府对社会的公共管理，并提出相应的要求。
改革开放初期，我国经济发展采取了“调整、改革、整顿、提高”政策，国家对农业农村采取了一些扶持政策，如提高农产品的价格，鼓励引导乡镇企业发展等，在宏观战略上较好地支持了农业与农村经济的发展。
国家开放大学电大《城市管理学》形考作业任务1-4网考试题及答案
国家开放大学电大《城市管理学》形考作业任务1-4网考试题及答案形考任务(主观题)1理论联系实际讨论，题目如下(自动选择其一)1. “城市病”及其治理2.在现代城市管理中，城市政府的职能定位3.市民参与城市管理的价值与方式考核形式及要求：采取课堂小组讨论形式。
要求每一位学生都要提交字数不低于500字的讨论提纲。
提纲需要包括以下内容：个人的讨论提纲、联系实际的 例子以及小组讨论后形成的提纲。
教师根据每一位学生的讨 论提纲以及小组讨论的提纲给每一位学生评分。
答案：1、“城市病”及其治理个人讨论提纲：一、“城市病”的含义由于城市人口、工业、交通运输过度集中，导致现货化 的城市流动人口增加，就业压力增大，交通拥堵，环境污染， 住房紧张，能源短缺，而造成的种种弊端，称之为“城市病”。
二、“城市病”的主要表现人口膨胀、就业压力增大，交通拥堵，环境污染，住房紧张，能源短缺。
三、“城市病”对人类生活的危害常年在城市居住的人对城市形成的的依赖，会导致一些不良的生活习惯，它不公能影响健康，严重者还会发生疾病。
1、 以车代步，2、以补求寿，3、娱乐过度，4、迷恋电视，5、睡眠不足，6、钦食过精。
四、“城市病”的治疗方法比如在治理交通拥堵方面，北京采取双号限制车辆出 行，未来在销售汽车方面更采取摇号的方法，实行宏观统一 的方式控制抑制问题。
形考任务(主观题)2一、案例分析题(共1道试题，共100分。
)1.撰写论文，题目如下(自动选择其一)(1)浅谈科学发展与城市经济管理；(2)试论科学发展观与城市政府职能转变；(3)城市管理中贯彻落实科学发展观的难点；(4)城市管理中贯彻落实科学发展观的重点。
考核形式及要求：撰写一篇不低于2000字的论文。
撰写的论文要求用WORD修改功能，保持原始修改记录。
答案：浅谈科学发展与城市经济管理所谓的树立和落实 科学的发展观，是指导城市管理工作的重要理论武器，有什么样的发展观，就有什么样的发展道路、发展模式和发展战略，就会对城市管理的工作产生根本性、全面性的影响。
在现代城市管理中,城市政府的职能定位(1)
在现代城市管理中，城市政府的职能定位岳玉娟社会主义新农村建设的大量工作在县（市）政府，因此对县（市）政府职能的准确定位是建设好社会主义新农村的重要保证。
以往我国县级政府的职能定位，历史地建立在了计划经济基础之上。
计划经济客观地要求计划的制定要具有周全性，在落实过程中，为了保证计划得到全面执行，政府必须要事无巨细、全面包揽，对经济社会事务进行直接指挥和管理，这样县级政府成了无所不能、无所不管、无所不包的全能政府。
现在我国在社会主义市场经济体系的大背景下，开展了社会主义新农村建设工作。
因此，我们有必要对县（市）政府的职能定位重新认识。
一、社会主义新农村建设要求县（市）政府转变职能政府职能的定位问题是一个与政府现象同样久远和复杂的问题，自有政府以来，这始终是关于政府的基本问题之一。
当今，在世界范围内，政府的职能问题愈来愈成为人们关注的焦点。
世界银行在《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》中指出：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。
全球经济具有深远意义的发展，使我们再次思考政府的一些基本问题：它的作用应该是什么、它能做什么和不能做什么，以及如何最好地做这些事情。
”"!党的十六大已经明确提出，政府职能包括经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面，十六届四中全会以来党中央又进一步强调政府职能应重点加强社会管理和公共服务。
并提出政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介机构分开，积极培育有限政府、服务政府、法制政府的目标，为政府职能的定位指明了大方向。
中国社会发展进入了一个新的历史时期，建设社会主义新农村是这一时期重要而艰巨的历史任务。
建设社会主义新农村，其实质就是全面推进农村社会的现代化，关键是要加快构建新的农村生产、生活和社会管理方式。
这一建设任务涉及的范围极广，触及到我国的政治、经济、社会、文化、行政等各个方面，这必将制约政府对社会的公共管理，并提出相应的要求。
改革开放初期，我国经济发展采取了“调整、改革、整顿、提高”政策，国家对农业农村采取了一些扶持政策，如提高农产品的价格，鼓励引导乡镇企业发展等，在宏观战略上较好地支持了农业与农村经济的发展。
在现代城市管理中,城市政府的职能定位
在现代城市管理中，城市政府的职能定位在中国特色的城市管理模式中，理论建构和应用取向都必须和日趋开放的中国现代化、城市化进程相吻合。
我们认为首先应从理论层次上搜索当代城市管理在中国现代化进程中的定位及其目标价值、管理原则和管理方式，这是中国发展新阶段中城市管理模式创新的三大主题。
一、现在进程中城市管理的价值定位1.城市管理的首要价值在于它是城市现代化的根本动力。
城市是社会发展的产物，按照规划蓝图建设生产后，重要的问题在于启动运转。
城市现代化运转的根本动力在于城市管理。
充分调动城市的主体，也就是人的积极性和自觉性，把人的因素同其它各种物的因素有机结合起来，进而推动城市各个系统实施现代化的有效运行。
2.城市管理又一价值在于城市发展的全程管理，它本身便是城市现代化的核心组成。
在城市规划、建设和管理三者之中，管理师贯穿始终的。
规划、建设的全过程和各个环节，也都离不开管理。
例如：有的楼还没有盖就倒塌了，桥还没通车就断裂了，还有的甚至居民住宅建筑偷工减料、质量低略。
3.城市管理的再一个价值在于它是城市这一庞大系统工程的必要条件和组织保障。
建设个城市不容易，管理好更难，所谓“三分建设，气氛管理”城市管理师一项复杂的系统工程，涉及的面很广。
例如：交通的管理，路口摊贩的管理，还有居民遵守交通规则的自觉性，这是城市管理实践中应给予深思的问题。
二、现代化进程中城市管理原则的定位1.最大限度满足人民需要的原则。
2.统一规划、统一投资、统一建设、统一管理的原则。
3.追求综合效益的原则。
4.实行因地制宜的原则。
5.保护生态平衡的原则。
三、现代化进程中城市管理的方式定位1.管理职能的转换2.管理重点的转换。
3.管理行为的转换。
4.管理体制的转换。
试述新公共管理对现代城市管理的启示
试述新公共管理对现代城市管理的启示
文件编码（GHTU-UITID-GGBKT-POIU-WUUI-8968）
试述新公共管理对现代城市管理的启示
（1）培育多元主体共治。
新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容，来决定公共服务的供应模式和供应主体。
城市作为社会经济活动发生发展的最重要载体，城市管理同样在政府公共管理中被赋予了最为重要的地位，城市管理的复杂性决定必须引入多元化主体共治，以在不同的领域和层面，发挥不同主体的地位与作用。
政府可以将一部分职能授权给非政府组织、社会团体、私营部门或个人，与之建立公私合作伙伴关系，在制定、执行公共政策时加强公众参与，实现城市管理过程中的以人为本理念。
（2）对城市政府职能重新定位。
城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变。
城市政府更应将其职能集中在决策、监督、协调和指导等工作上，而把非纯公共物品生产的具体职能让渡给企业和半行政性的机构。
如政府可以通过与私人企业签订生产合同、授予经营权、BOT、TOT等多种形式，与私人企业建立伙伴关系，采用市场机制，将部分业务让渡出去，而政府则集中主要力量做好总体的决策、监督、协调和指导工作。
（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。
新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养，政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务。
对城市管理来说，在城市政府内部引入私营部门的管理方法，将刺激政府提供更有效率的管理。
城市政府职能的重新定位
城市政府职能的重新定位随着经济社会的快速发展，城市管理面临诸多挑战。
城市政府在建设、管理和服务议题上的职能和角色也需要进行相应的调整和转变。
本文将从城市政府市长职责、城市规划和环保生态等方面，探讨城市政府职能的重新定位。
市长的角色职责市长是城市政府的首席管理者，负责市政工作的组织、领导和实施。
然而，城市发展已经进入了一个新阶段，市长的职责需要进一步细化和精确化。
首先，市长应该致力于城市经济发展的推动，成为城市经济的“打造者”。
例如，加大对于民营企业的扶持力度，优化市场环境，提供便捷的市场准入，建立良好的市场及公共服务体系。
其次，市长应加强基层组织和服务能力，成为城市服务的“护航者”。
通过建设多个服务站点，提高服务城市居民的便利性，满足市民多元化的需求，以及对于城市居民的参与调查，为市民的诉求带来有力的反馈和解决方案。
最后，市长要注重环保和公共服务，成为城市环境的“护盾”。
透过大力的节能和对于环境的管理，透过合适的举措与处理方式，协助城市环境的净化和公共服务的提升。
城市规划城市规划是城市发展的重要组成部分。
城市规划的核心是以人为本，通过营造良好的人居环境改善城市公共服务和市民生活的质量。
首先，城市规划应注重城市的可持续发展。
城市的可持续发展涵盖经济、社会和环境等多个方面。
城市规划必须符合城市可持续发展的要求，落实城市建设的总体战略。
通过加强城市基础设施建设，优化资源利用，提高城市生态系统的竞争力和可持续性。
然后，城市规划应该注重城市的人性化。
人居环境是城市的灵魂，必须满足人民群众的需求。
城市规划应当在保证城市前景的同时，注重城市的居住、教育、医疗和文化等各个领域的建设。
城市服务是城市规划的重要组成部分，必须考虑全民的需求和各种元素的合理组合，落实公共服务的普及和支持。
最后，城市规划要注重城市的形象建设。
城市形象是城市建设和发展的重要组成部分。
城市规划应该以城市的发展为出发点，满足城市的多元化需求。
发展中的政 府职能应该如何定位
发展中的政府职能应该如何定位在社会不断发展进步的进程中，政府职能的定位至关重要。
政府如同航船的舵手，其职能的准确定位直接影响着社会这艘大船的行驶方向和速度。
那么，在发展的浪潮中，政府职能究竟应该如何定位呢？首先，我们要明确政府职能的内涵。
政府职能，简单来说，就是政府在国家和社会生活中所承担的职责和发挥的作用。
它涵盖了经济、政治、文化、社会、生态等多个领域，是一个复杂而又庞大的体系。
在经济领域，政府应当扮演好“调控者”和“服务者”的双重角色。
过去，政府可能过多地直接干预经济运行，而在发展的新时期，政府需要更加注重宏观调控，为市场经济创造公平竞争的环境。
这意味着政府要制定合理的经济政策，引导资源的有效配置，促进经济的平稳增长。
例如，通过财政政策和货币政策来调节经济的冷热，避免出现大的波动；加强市场监管，打击不正当竞争和垄断行为，维护市场秩序。
同时，政府也要提供优质的公共服务，比如完善基础设施建设，为企业发展提供便利的交通、通信等条件；加强教育和培训，为经济发展提供高素质的劳动力。
在政治领域，政府要成为“民主的推动者”和“法治的守护者”。
发展中的社会，民主和法治的需求日益增长。
政府应当积极推进政治体制改革，拓宽公民参与政治的渠道，保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权，让人民真正成为国家的主人。
同时，政府要依法行政，严格按照法律规定行使权力，维护法律的权威和尊严。
加强法治宣传教育，提高全社会的法治意识，营造良好的法治环境。
文化领域也是政府职能的重要范畴。
政府应是“文化的传承者”和“创新的引领者”。
传统文化是民族的根脉，政府有责任保护和传承优秀的传统文化，使其在现代社会中焕发出新的活力。
同时，要鼓励文化创新，为文化产业的发展提供政策支持和资金扶持，推动文化与科技、金融等领域的融合，培育新型文化业态。
此外，政府还要加强公共文化服务体系建设，让广大人民群众能够享受到丰富多样的文化产品和服务。
社会领域中，政府是“公平的维护者”和“民生的保障者”。
在现代城市管理中城市政府的职能定位
在现代城市管理中城市政府的职能定位The latest revision on November 22, 2020在现代城市管理中，城市政府的职能定位个人提纲：一、城市政府职能的概念城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
二、其特点有：（1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。
（2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务，如供电供水。
（3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围合理化，城市间事务更协调等。
（4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。
（5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。
小组提纲：小组认为城市职能的定位还需：1、实行市政职能的分解，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。
逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位，提高市政管理的效率性。
（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。
在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。
我国政府在城市社区治理中的职能作用浅析
我国政府在城市社区治理中的职能作用浅析作者：邹锐来源：《经营者》2013年第10期摘要：当前，城市社区治理已成为我国城镇化推进过程中的重要内容。
政府在其中发挥了决定性的作用，取得了显著成效。
同时，政府部门在治理实践中仍存在职能不清、权利义务不明晰等问题，影响了城市社区建设。
为此，亟需对政府部门在城市社区建设过程中的职能进一步厘清，整合各类社会资源，为城市社区治理营造良好的内外部坏境。
关键词：政府；社区治理；职能浅析当前，我国正处于改革发展的重要战略机遇期，利益格局深刻调整，社会矛盾集中显现。
城市社区治理任务更加繁重，亟需政府部门厘清思路，完善措施，深化城市社区治理，以期更好的适应经济社会快速发展的要求。
一、政府在城市社区治理过程中存在的突出问题政府部门为城市社区的基础设施建设、管理机构搭建、政策法规的制定等工作倾注了大量人力、物力、财力，使社区的软硬件设施得以完善充实，取得了显著成效。
但是，随着经济社会的快速发展和诸多社会问题的集中显现，政府在城市社区治理过程中职能定位混乱的问题愈加凸显，主要体现为三个方面：（一）治理理念偏离政府对城市社区治理理念的偏离是导致职能定位不准的关键。
受长期计划经济体制的影响，政府权力渗透于社会管理的各个角落，权力边界界定模糊，行政管理范围涵盖范围过大，一味强调管理职能的重要性，忽略了服务职能在社区治理过程中的重要意义。
（二）治理职能执行不到位政府在发挥社区治理职能的过程中存在三个方面的不足：一是“该管的没有管好”。
对非政府组织和专业性机构的培养、扶持和监督的力量不到位，没有很好的发挥其调解基层矛盾、化解社会冲突、规避不法行为和帮助弱势群体的作用。
二是“该做的没有做实”。
非政府组织、团体和相关工作机构大多是非营利性的，一般是通过企业、慈善组织、热心人士的捐助维持其正常运转。
政府在这方面缺乏应有的制度设计和财政投入。
三是“该理顺的关系没有理顺”。
政府职能部门、街道办事处、社区居委会、非政府组织的职责分工不明确，既重叠交叉又相互掣肘。
城市管理学要点总结
城市管理学要点总结1、什么是城市管理学？也叫市政管理学，是公共管理学中专门研究城市公共事务管理的具体应用科学。
第二章城市与城市化1、城市化的主要特征：1）政府主导城市化进程。
2)城市化发展滞后于工业化进程。
3）实行城乡二元户籍壁垒制度。
4)大量农村人口就近城镇化。
2、城市化滞后1）原因：（1）重工业优先政策制约了城市化进程。
（2）城乡二元户籍制度制约了城市化进程。
（最重要因素）2）积极效应：始终立足于就地消化农村富余劳动力，有利于维护城乡的政治稳定、社会稳定、生活稳定。
有利于保障城市公共产品公共服务的有效供给，有利于维护城市发展和市民生活的秩序状态。
有利于防止农村人口盲目流动给城市管理带来的冲击，避免了许多发展中国家曾经出现过的过度城市化问题，避免了城市化过程中的高失业率和贫民窟现象。
3）负面影响：（1）城市化滞后直接制约了农民增收和农业现代化。
（2）不利于充分发挥城市的规模经济效益。
（3）付出了沉重的生态环境代价。
（4）限制了人口素质的发展，不利于社会和谐和进步。
第三章私人部门与公共部门一、私人部门与公共部门的区别：以不同的机制作为组织方式。
1）私人部门：市场的自愿交易和自发秩序。
2）公共部门：基于公共选择行为，依托公共权力，通过自上而下的指挥命令来来组织社会行动。
二、市场失灵1）概念：由于内在功能缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作失灵，单纯靠市场机制难以实现资源最优配置的一种状态。
2）表现：（1）公共产品问题（2）外部效应问题（3）市场垄断问题（4）信息不对称问题（5）分配不公问题（6）宏观经济问题（7）公共秩序问题三、政府失灵1）概念：由于政府干预导致资源配置低效率。
2）原因：（1）信息失误（2）决策低效（3）利益冲突（4）能力有限3）表现：（1）政府部门的扩张（2）公共决策失误（3）政策执行低效（4）行政成本高（5）再分配不公（低保）（6）政府设租（腐败）四、公共产品 1）概念：所有成员集体享用的集体消费品。
国开电大城市管理学第一次形成性考核任务参考答案
“城市病”及其治理
城市病是城市化进程中因城市的盲目扩张、违背自然规律搞建设而表现出来的与城市发展不协调的失衡和无序现象，它造成了资源的巨大浪费、居民生活质量一目下降和经济发展成本上升，进而导致城市竞争力丧失，阻碍城市可持续发展。治理城市病是落实科学发展观，建设环境友好型、资源节约型社会的有效途径，是实现经济社会可持续发展的必然选择。一.城市病的主要表现及成因㈠规划滞后于建设。规划服从于建设，建设指导规划，“换一届政府换一张规划”、“规划赶不上变化”的现象时有发生，因而规划的龙头作用、调控作用发挥不出来，城市建设处于一种无序状态。产生的原因：一是指导城市建设和管理的管制性详规覆盖率低，且与城市发展极不相适应。二是对城市规划的作用认识不够，规划意识差，在规划实施过程中，行政干预规划，人为影响规划的现象时有发生，从而肢解了城市规划集中统一管理权、削弱了规划的权威。三是中小城市为了招商引资大都出台了一系列优惠政策，投资商在优惠政策的保护下，受利益驱动，不服管理，随心所欲，不报自建、随意乱建，先建后办、边建边办、建毕不办的现象时有发生，阻碍了规划执法工作的正常开展。四是规划执法查处难度大。从我市现状看，规划执法阻力大，特别是私人建房因分散隐蔽、建设量小，有些来不及查处已形成既定事实，加之查处违法建设程序复杂，周期长，即使通过法院强制执行，也难以执行到位。㈡城市“马路拉链”随处可见，影响城市整体形象。我国城市地下管网在体有给水、污水、雨水、弱电、供电、供热、供气等七种管线，这些管线所在单位的经济状况、时间要求和管线技术标准各不相同，受城市发展条件限制，能同时规划、同步施工，而且管线所属单位按各自所需，分阶段、分路段挖路施工，使得城市道路经常“开膛破肚”，既影响城市整体形象，给市民生活带来极大不便，又浪费大量资金。㈢城市绿地少、公园广场数量不足,标准低城市生态环境差。以随州市绿化现状看，主城区绿化覆盖率仅有38.93%，人均公共绿地4.27平方米，低于全国城市人均公共绿地6.25平方米，城市生态环境比较差，妨碍了城市经济和社会的协调发展。产生的原因主要是，老城区人口密度大，建筑拥挤，道路狭窄，无设置绿地富余空间，同时，由于对城市生态环境重要性认识不够，一方面规划拟建的城市绿地面积政府无钱征用土地实施绿化，另一方面规划开发的居住小区，开发商一味追求利益的最大化，忽视绿化建设，小区绿地面积严重不足。主城区公园数量少、面积小也是造成绿地面积不足的原因之一。目前，主城区内还没有游园，市民游憩休闲空间有限，老城区绿化预留地，无法增绿扩绿。㈣环境污染严重，居民生产生活环境恶劣。中小城市，特别是内陆城市大气、水资源污染指标均存在超标现象。究其原因，主要是城市工业发展速度快，建筑工地多，机动车迅速增加，使烟尘、灰尘和尾气成为城市大气污染的因素；合成洗涤剂广泛使用城市卫生设备的改善，使生活污水同工业废的特约，无力兴建污水处理设施。㈤城市规模盲目扩张，缺乏特色。城市的形象关键在于有特色。改革开放以来，特别是近10年，许多城市变得越来越没有自己的个性，到处是似曾相识的街道，“欧美风格”的小区，千篇一律的建筑比比皆是，火柴盒般的高在建筑密集，宛若“混凝土森林”。产生的原因：城市领导热衷于眼前政绩，追求城市变大、变新、变洋，盲目对文脉之本、风貌特色的老城区进行成片改造，使一批批低矮破旧的房屋被拆除，一幢幢高楼大厦拔地而起；大广场、宽马路、豪华办公楼、欧化建筑席卷全国，使许多城市特色迅猛浑水消失。一些中小城市不结合本地人文、历史地理、景物等实际来制定规划，而是贪大求洋，舍近求远，搞大而全、高而空的规划，不结合自己经济实力、社会发展、生态环境等因素搞规划，小城市模仿大城市，内陆城市模仿沿海城市，千城一面，功能设施配套不全。二.城市病的治理措施㈠树立规划权威，发挥规划的调控作用。一是加大投入，为加快规划编制提供有力的资金保障，确保中小城市控制性详规覆盖率提高到80%以上，更好地指导城市建设。二是政府必须带头执行规划。规划一经制定，非经法定程序和任何人不得擅自变更，真正做到规划一张图，审批一支笔，归口一家管，建设一盘棋；强化规划执法手段，政府积极支持规划执法，对查出的各类违法违章建筑，要运用行政、经济、法律手段，严肃查处，该拆的坚决拆除，该罚的坚决处罚，该公开曝光的坚决曝光，决不姑息迁就。三是严格按照城市规划技术规范及法律要求，科学合理调整规划，使规划尽可能满足项目要求，适应城市经济社会发展。四是加强城市土地资源管理，国有土地市场机制，土地利用规划与城市总体规划相衔接，从源头上治理规划管理失控问题。㈡统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设。首先各级领导必须充分认识规划短视行为的危害，形成“统筹兼顾抓规划，立足长远搞建设”的共识，消除条块分割，各自为政现象。分管城市建设的领导应从投资一规划一管理的各个层次把好关，确保各种管理线同步规划，同步施工，一次性预埋，杜绝“马路拉链”的产生；其次规划一条道路或一个小区，要强调规划的前瞻性、预见性，综合管网要合理布局、始终坚持先地下后地上原则组织施工；第三，政府要制定相应的管理制度，对地下管线规划建设和管理加以立法，管理部门依法加强管理。㈢立足本地实际，实施增绿扩绿工程。从随州市实际看，要通过以下几种途径改善城市生态环境，一要充分利用城市现有的山林、水体、地形、地貌、植物等自然资源，合理安排绿地布局，形成功能齐全、效益突出、点线面带四位一体的城市园从绿化体系，突出园从绿化地方风格；二是把城南新区的大面积山林与城市绿化融为一体，构筑绿色生态屏障，开发白云公园山场，使山林与公园景点合为一体；三是在市大小河流沿岸，以水体为衬托，建设宽阔的防护林和风景林带；四要改造老城区中心公园—神农公园，增加绿地面积，实现城市园林由单纯的游憩、观赏向既改善城市生态环境，又融游憩观赏功能于一体的生态系统；五要强化绿化监督管理，确保城市绿地面积不被侵占。各中小城市也应该根据各自的人文、地理、历史文脉科学合理制定绿地规划，提高绿化覆盖率，改善城市生态面貌。㈣加强污染治理，构建城市生态经济。严格控制污染源，减少污染物的排放，进一步调整城市产业结构，关停、搬迁污染严重的企业，大力控制废气、废水、固体垃圾排放；优化能源结构，积极推行液化石油气、天然气燃料；大力加快治污设施建设，提高污水和垃圾处理率，为城市居民创造一个良好的生活环境；借助先进科技构建城市生态经济，使化学工业从源头起就不产生污染物，实现源头治理的目标。㈤注重个性特色，科学为城市定位。城市规划要充分体现地理、人文和生态环境，充分考虑城市自然景观和人文历史、资源优势，依据山水园林的实际，做到文化特色现代化气息相结合，自然景观和人文景观相呼应，要有超前性、科学性、指导性，准确把握地域内的建设脉搏，根据自己的地理风貌、历史文化、人文景观，从特色、优势等方面科学准确地为城市定位，坚持以人为本，根据城市内不同区域的分工，突出功能，注重实用。强化城市总体规划，做好城市风貌规划，在新的建设中注入历史的遗存，使城市脱离浮浅平淡，丰富其文化内涵。总之，为了防止“城市病”的发生，必须在城市建设中，树立科学的发展观，统筹兼顾，实现经济、社会与人口、资源、环境协调发展。
经营城市及城市政府的职能定位
作法虽然使政府的建设上去了， 但却加 重了企业的负担， 减低了经济利益和市 场竞争力， 最终受损的是城市经济的整 体发展。
四、城市政府的职能定位
在城市的经营过程中既有政府行 为，又有市场行为，是政府行为和市场行 为的有机结合。 这就要求对城市政府职 能进行合理的界定，转变其职能，分清哪 些是城市政府职能范围内的， 哪些是政 府应该退出的， 实行城市资产的所有权 与经营权相分离。凡是企业能经营好，或 是比政府经营更有效率的城市设施建设 和经营项目都交由市场和企业去经营， 政府的任务就是解决市场解决不了的基 础设施建设、环境保护、社会公平、公益 性事业、社会保障事业等问题。城市政府 应从 “强势政府”、“权力政府”、“全能政 府”的模式中走出来，过渡到“有限政府” “责任政府”“服务政府”。 [7]城市政府在 经营城市中的主要职能应定位于以下几 方面：
二、政府在经营城市中的 主导地位
对于政府在经营城市中的地位，学 术界存在很多不同的看法。 有人认为随 着政府职能的转变和制度创新， 政府已 经弱化了其经营主体的地位， 也有人认 为政府已经将一切交给了市场， 不再是
经营的主体。甚至许多人认为，政府不应 该是经营城市中的主体， 在经营城市过 程中， 政府行为很容易侵害公民的私有 财产， 政府部门很容易利用自己手中的 权利想方设法牟取利益，与民争利，甚至 会损害公民和企业的利益， 并且公有资 产在经济运营中容易滋长腐败，等等。笔 者认为， 经营城市是一项复杂的社会系 统工程， 在经营工作中必须注意充分组 织和发挥社会各方面的力量。 政府是经 营城市的主导者， 企业是经营城市的参 与者，全体市民是经营城市的决定力量。 市场应该发挥其积极和重要的作用，但 城市管理并不否认政府， 而是要一个好 的、有效的政府，并且政府在其中应当处 于规划、领导、指挥、协调的主导地位。
论我国城市社区管理中政府的功能定位
论我国城市社区管理中政府的功能定位一、引言城市社区是城市发展的基本组成部分，也是人们居住和生活的重要环境。
随着城市化进程的快速推进，我国城市社区管理中政府的功能定位变得越来越重要。
本文将探讨我国城市社区管理中政府的功能定位，并分析其重要性和挑战。
二、政府在城市社区管理中的功能定位政府在城市社区管理中的功能定位主要体现在以下几个方面：1. 规划和管理城市社区政府在城市社区管理中起到规划和管理的重要作用。
政府需要制定城市社区发展规划，并对城市发展进行统筹规划和管理。
政府还需要对城市社区的土地利用、交通规划、环境保护等方面进行管理和监管，确保城市社区的有序发展。
2. 提供公共服务政府需要提供各种公共服务，满足城市居民的基本生活需求。
这包括但不限于教育、医疗、社会保障、公共交通等方面的服务。
政府需要规划并建设学校、医院、养老院等公共设施，同时提供相应的公共服务。
3. 维护城市社区的安全和稳定政府需要维护城市社区的安全和稳定。
这包括加强社会管理和治安力量，保护城市社区的安全和秩序；加强防灾减灾工作，提高城市社区的抗灾能力；加强社区矛盾调解和纠纷解决工作，维护城市社区的和谐稳定。
4. 促进城市社区的发展政府需要积极促进城市社区的经济和社会发展。
政府通过制定相关政策和计划，吸引和引导投资，促进城市社区的产业发展和增加就业机会。
政府还需要提供培训和支持，提高城市社区居民的就业能力和创业机会。
三、政府功能定位的重要性政府在城市社区管理中的功能定位非常重要，具有以下几个方面的重要性：1. 保障城市社区的有序发展政府通过规划和管理，能够保障城市社区的有序发展。
政府的规划和管理可以避免城市社区发展的混乱和无序，保障城市社区的可持续发展。
2. 保障城市居民的基本生活需求政府提供公共服务，能够保障城市居民的基本生活需求。
政府的公共服务可以提供教育、医疗、社会保障等方面的保障，提高城市居民的生活质量。
3. 维护城市社区的安全和稳定政府维护城市社区的安全和稳定至关重要。
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在现代城市管理中城市政
府的职能定位
The latest revision on November 22, 2020
在现代城市管理中，城市政府的职能定位个人提纲：
一、城市政府职能的概念
城市政府职能是指城市政府在依法管理城市公共事务中所承担的职责和具有的作用，从动态来看，他是城市政府行使职权、发挥作用的一系列活动的总称。
二、其特点有：
（1）、广泛性，如邻里关系、社区卫生、公共事务、居民福利、商业网点、公共设施、整个城市的规划和建设事务等。
（2）、服务性，与农村的大多自给自足相比市民的衣食住行都离不开政府或者公营机构的公共服务，如供电供水。
（3）、规范性，主要向法制化和科学化发展，如政府更加规范化权利和范围合理化，城市间事务更协调等。
（4）、自主性，各个城市有自己的特点因地制宜，如可以发展旅游业发展旅游有矿藏的开发采矿业等好多都是自主的管理。
（5）、多样性，也就是管理的内容多事务繁杂而且要应对不断出现的新情况新问题。
小组提纲：
小组认为城市职能的定位还需：
1、实行市政职能的分解，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。
2、加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。
逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。
3、科学配置市政职能职位，提高市政管理的效率性。
（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提高办事效率；
（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；
（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦。
4、加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。
5、转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。
在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。
总结
我认为在整个城市的实际管理中最大问题，是一直没有跳出的思维怪圈，就是头痛医头、脚痛医脚，是简单的叠加式的思维方式，只做加法、减法，不做乘法和除法，城市功能只做内部疏散、不做外部疏散；结果留下了不少后遗
症，只好针对后遗症又出台一系列的政策和方案，循环往复，以至无穷，问题没有得到根本解决，政府管理部门却忙得团团转。
比如大家都很关注的交通问题，交通拥堵有增无减；比如城乡结合部的环境脏乱问题死角，还有许多管理的盲点和空白；比如群防群控问题，发挥广大居农民的作用，在一些特殊问题上是有效的，比如对抗击非典，但对城市管理掌握基础数据和基本情况不具有普遍意义；比如随着中国整个城市化进程的加快，大量低素质的外来人口在北京聚集的问题。
城市管理中存在的问题需要我们跳出原来的思维模式和框架，从另一个角度进行反思，要靠大城市之间功能之间的相互协作，要靠开放式管理，才能找到问题的症结，才能找到解决问题的办法。
如何选择有中国特色的城市管理道路，理论界长期争论较多，焦点在于是以发展大城市为主要模式，还是控制大城市规模，发展中小城市和小城镇为主要模式。
党的十六大报告第一次对我国城市管理发展做出了这样的表述：坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城市发展道路。
这一表述为我国的城市管理道路，指明了方向。
为什么要走协调发展的道路，以及怎么走，这些问题都应进行深入研究。
世界各国城市管理道路没有统一模式，都是根据本国的国情来抉择的。
世界城市发展模式大致有四种:
（1）同步城镇化；
（2）超前城镇化；
（3）滞后城镇化；
（4）逆城镇化。