建筑法规 汇总 (1)

第1章建设法规概论建设法规：是指国家立法机关或其授权的行政机关制定的旨在调整国家及有关机构、企事业单位、社会团体、公民之间，在建设活动中或建设行政管理中发生的各种社会关系的法律、法规的统称。

建设法规的调整对象（社会关系）：是在社会活动中所发生的各种社会关系。

包括：①行政管理关系；②经济协作关系；③民事关系。

建设法规关系的特征：综合性、复杂性、协同性。

民事关系包括：土地征用、房屋拆迁、从业人员和相关人员的人身与财产的损害、财产及相关权利的转让等涉及到公民个人的权利问题。

建设法规的法律地位：是指建设法规在整个法律体系中所处的位置，建设法规应属于哪个部门法及所处的层次。

（建设法规主要还是属于行政法和经济法的范畴）建设法规对社会三种关系的调整：①对建设活动中行政管理关系，主要用行政手段加以调整；②对经济协作关系，则采用行政、经济、民事各种手段相结合的方式调整；③对于建设活动中的民事关系，则主要采用民事手段加以调整。

建设活动涉及到的事物与相关的社会关系：①工程建设与环境保护、文物保护、自然风景保护的关系；②工程建设与土地、水源、矿产、森林自然资源的关系；③工程建设与地震、洪涝等自然灾害的关系；④工程建设与招投标活动、标准化设计的关系。

与工程建设相关的法律：与工程建设有关系但不属于建筑法规，人们在从事工程建设活动时都必须严格遵守它们的相关规定。

建设法规体系建设法规体系：是指把已经制定和需要制定的建设法律、建设行政法规和建设部门规章衔接起来，形成一个相互联系、相互补充、相互协调的完整统一的框架结构。

就广义的建设法规体系而言体系中还应包括地方性建设法规和建设规章。

建设法规体系的特点与要点：①它必须与国家的法律和相关的宪法保持一致，但它又相对独立自成体系；②它应覆盖建设活动的各个行业，各个领域以及工程建设的全过程，使建设活动的各方面都有法可依；③它还应注意纵向不同层次法规之间的相互前街和横向同层次法规之间的配套和协调，防止不同法规之间出现立法重复、矛盾和抵触。

建设法规体系的构成：是指法规体系采取的结构形式。

它的结构形式包括宝塔式和梯形式。

宝塔式结构形式：是先制定一部基本法律，将该领域内业务可能涉及的所有问题都在该法中作出规定，然后再分别制定不同层次的专项法律、行政法规、部门规章，对一个具体的问题做出补充规定。

梯形式结构形式：既是不设立基本法律，而以若干并列的专项法律组成法规体系的最顶层，然后对每部专项法律在配置相应的不同层次的行政法规和部门规章作补充，形成若干相互联系而相对独立的小体系。

我国建设法规体系由五个层次组成：①建设法律；②建设行政法规；③建设部门规章；④地方性建设法规；⑤地方建设规章。

建设法律：是指由全国人民代表大会及其常委会制定颁行的属于国务院建设行政主管部门主管业务范围的各项法律。

它是建设法规体系的核心与基础。

它的法律效力最高。

建设行政法规：指由国务院制定颁行的属于建设行政主管部门主管业务范围的各项法规。

建设部门规章：指由国务院建设行政主管部门或其与国务院其他相关部门联合制定颁行的法规。

地方性建设法规：指由省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会制定颁行的或经其批准颁行的由下级人大或常委会制定的建设方面的法规。

地方建设规章：指由省、自治区、直辖市人民政府制定颁行的，或经其批准颁行的，由其所辖城市人民政府制定的建设方面的规章。

我国的八项建设法律：①城市规划法；②市政公用事业法；③村镇建设法；④风景名胜区法；⑤工程勘察设计法；⑥建筑法；⑦城市房地产管理法；⑧住宅法。

（行政法规38项）相关法律：①标准化法；②安全生产法；③地震法；④环境保护法；⑤土地管理法；⑥水法；⑦矿产资源法；⑧森林法；⑨招标投标法；⑩文物保护法。

建设法规立法原则建设法规立法的基本原则：是指建设立法时所必须遵循的基本准则及要求。

建设法规立法必须遵循的基本原则：①市场经济规律原则；②法制统一原则；③责权利相一致原则。

市场经济规律原则表现在：①遵循市场经济规律，反映在建设法规立法中，就是要建立健全市场主体体系；②遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确立建设市场体系的统一性和开放性；③遵循市场经济规律，要求建设法规的立法确立以间接手段为主的宏观调控体系；④遵循市场经济规律，要求建设法规立法本身具有完备性。

法制统一原则表现在：①该法律体系和其他的体系不应冲突；②组成本体系的每个法律都必须符合宪法的精神与要求；③对于基本法的有关规定，建设行政法规和部门规章以及地方性建设法规规章，都必须遵守；④与地位同等的法律法规所确立的有关内容应相互协调；⑤建设法规系统高层次的法律、法规对低层次的法规、规章具有制约性和指导性；⑥地位相等的建设法规和规章在内容规定上不应互为矛盾。

责权利相一致：是对建设行为主体的权利和义务或责任在建设立法上提出的一项基本要求，责权利相一致原则表现为：①建设法规主体享有的权利和履行的义务是统一的。

任何一个主体享有建设法规规定的权利，同时必须履行法律规定的义务。

②建设行政主管部门行使行政管理权既是其权利，也是其责任或义务。

权利和义务彼此结合。

建设法规的实施建设法规的实施：指国家机关及其公务员、社会团体、公民实现建设法规规范的活动。

建设法规的实施包括：建设法规的执法、司法和守法三发面。

（建设法规的司法又包括：行政司法和专门机关司法）。

建设行政执法：指建设行政主管部门和被授权或被委托的单位，依法对各项建设活动和建设行为进行检查监督，并对违法行为执行行政处罚的行为。

建设行政执法包括：①建设行政决定，指执法者依法对相对人的权利和义务作出单方面的处理，包括：行政许可；行政命令；行政奖励。

②建设行政检查，指建设行政执法者依法对相对人是否守法的事实，进行单方面强制性了解，主要包括：实地检查和书面检查。

③建设行政处罚，指建设行政主管部门或其他权力机关对相对人实行惩戒或制裁的行为，主要包括：财产处罚；行为处罚；申诫处罚。

④建设行政强制执行，指在相对人不履行行政机关所规定的义务时，特定的行政机关依法对其采取强制手段，迫使其履行义务。

建设行政司法：指建设行政机关依据法定的权限和法定的程序进行行政调解、行政复议和行政仲裁，以解决相应争议的行政行为。

行政调解：指在行政机关的主持下，以法律为依据，以自愿为原则，通过说服教育的方法，促使双方当事人通过协商互谅达成协议。

行政复议：指在相对人不服行政执法决定时，依法向指定的部门提出重新处理申请。

行政仲裁：指国家行政机关以第三者身份对特定的民事、经济的劳动争议居中调解，作出判断和裁决。

专门机关司法：国家司法机关，主要指人民法院依照诉讼程序对建设活动中的争议与违法行为作出的审理判决活动。

建设法规的遵守：指从事建设活动的所有单位和个人，必须按照建设法规的要求，实施建设行为，不得违反。

第2章工程建设程序法规工程建设工程建设：指土木建筑工程，线路管道和设备安装工程，建筑装修装饰工程等工程项目的新建、扩建、改建，是形成固定资产的基本生产过程及其与之相关联的其他建设工程的总称。

工程建设的特点：产品体积庞大；建造场所固定；建设周期长；占用资源多的特点。

工程建设的作用：工程建设为国民经济的发展和人民生活的改善提供重要的物质技术基础，并对众多产业的振兴发挥促进作用，因此它在国民经济中占有相当重要的地位，国家也十分重视运用法律手段，通过制定和实施工程建设管理法规，加强对工程建设的管理。

土木建筑工程包括：矿山、铁路、公路、道路、隧道、桥梁、堤坝、电站、码头、飞机场、运动场、房屋等工程。

线路管道和设备安装工程包括：电力、通讯线路、石油、燃气、给水、排水、供热等管道系统和各类机械设备、装置的安装工程。

其他工程建设工作包括：建设单位及其主管部门的投资决策活动以及征用土地、工程勘查设计、工程监理等。

建筑活动：是指从事土木建筑工程、线路管道和设备安装工程的新建、扩建、改建及建筑装修装饰活动。

工程建设程序工程建设程序：指在认识工程建设客观规律基础上总结提出的，工程建设全过程中各项工作都必须遵守的先后次序。

它也是工程建设各个环节相互衔接的顺序。

规定工程建设程序的意义：工程建设是社会化大生产，它有着产品体积庞大，建造场所固定，建设周期长，占用资源多的特点。

在建设过程中，工作量极大，牵涉面很广，内外协作关系复杂，且存在着活动空间有限和后续工作无法提前进行的矛盾。

因此，工程建设就必须存在着一个分阶段，按步骤，各项工作按序进行的客观规律。

这种规律是不可违反的，如人为将工程建设的程序颠倒，就会造成严重的资源浪费和经济损失。

工程建设前期阶段工程建设前期阶段：指决策分析阶段，这一阶段主要是对工程项目投资的合理性进行考察和对工程项目进行选择。

在根本上决定了投资效益。

工程建设前期阶段包括：投资意向、投资机会分析、项目建议书、可行性研究、审批立项几个环节。

投资意向：指投资主体发现社会存在合适的投资机会所产生的投资愿望。

它是工程建设活动的起点，也是工程建设得以进行的必备条件。

投资机会分析：是投资主体对投资机会所进行的初步考察和分析，所认为机会合适、有良好的预后效益时，则可进行进一步的行动。

项目建议书：是投资机会分析结果文字化后所形成的书面文件，以方便投资决策者分析，抉择。

项目建议书要对拟建工程的必要性，客观可行性和获利的可能性逐一进行论述。

项目建议书的审批：大中型和限额以上的投资项目建议书，由行业归口主管部门初审后，再由国家纪委审批。

小型项目的项目建议书，按隶属关系，由主管部门或地方纪委审批。

可行性研究：指项目建议书批准以后，对以建项目在技术上是否可行、经济上是否合理等内容所进行的分析认证。

广义的可行性研究还包括投资机会分析。

可行性研究应该做到：可行性研究应对项目所涉及的社会、经济、技术问题进行深入的调查研究，对各种各样的建设方案和技术方案进行发掘并加以比较优化。

对项目建成后的经济效益，社会效益进行科学的预测及评价，提出该项目建设是否可行的结论性意见。

可行性研究报告必须经有资格的咨询机构评价确认后，才能做出投资决策的依据。

审批立项：是有关部门对可行性研究报告的审查批准程序，审查通过后即予以立项，正式进入工程项目的建设准备阶段。

审批立项的审批：大中型建设项目的可行性研究报告由各主管部，各省、市、自治区或全国性工业公司负责预审，报国务院审批。

小型项目的可行性研究报告，按隶属的关系由各主管部、各省、市、自治区或全国性专业公司审批。

工程建设准备阶段工程建设准备：是为勘察、设计、施工创造条件所做的建设现场、建设队伍、建设设备等方面的准备工作。

工程建设准备阶段的内容包括：规...划、征地、拆迁、报建、工程承发包等环节。

规划：在城市规划区内建设的工程，要依法先后取得城市规划行政主管部门核发的（选址意见书）；（建设用地规划许可证）；（建设工程规划许可证）方能进行征地、设计、施工等相关建设活动。