全国水文事业发展规划

全国水文事业发展规划
2004-12-30
深化改革加速实现水文现代化—《全国水文事业发展规划》简介为了促进水文事业的健康发展，使其更好地适应国民经济建设和社会发展的需要，并指导全国水文工作，根据水利部有关精神，水利部水文局组织有关单位开展了《全国水文事业发展规划》的编制工作。

一、总体思路
水文发展总体战略思路是：结合国家经济与社会可持续发展战略，密切围绕洪涝灾害、水资源短缺和水环境污染三大问题对水文工作提出的任务和要求，立足未来经济社会发展对水问题的需求，认真制定水文事业发展规划，抓住机遇，争取在“十五”期间初步实现水文工作现代化，为解决经济社会发展中的水问题提供全方位的服务。

二、指导思想和原则
1.指导思想
①
以党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中关于“进一步健全气象、水文、防汛服务体系”的要求为指导，以《水法》《防洪法》和《全国水利发展总体规划纲要》为主要依据。

②
以现代水利、可持续发展水利的思路为指导，紧紧围绕“坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理，坚持兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举”的新时期治水方针。

③
紧密结合国民经济和社会发展的情况，充分考虑防治水旱灾害、开发利用和管理水资源、保护水环境对水文工作的要求，立足于为解决社会经济发展中的水问题提供全方位的服务。

④
认真分析水文工作的现状和存在问题，按“十五”、“2006～2015”与“2015～2030”等三个阶段，分轻重缓急，突出重点，积极稳妥，分步实施。

⑤重视水文基础设施的现代化建设，提高水文现代化水平，以适应国民经济可持续发展的要求。

2.编制原则
①
服从原则。

《全国水文事业发展规划》服从《全国水利发展总体规划纲要》（1998～2010年）以及水利发展“十五”计划和2015年长远规划。

②一致性原则。

与流域防洪规划、地区水利发展规划相一致，与现有各项专业发展规划、国家防汛指挥系统工程建设相协调一致。

③
前瞻性原则。

从可持续发展的角度出发，充分预测并考虑规划期内经济社会发展对水文的要求，充分考虑资源水利建设、管理及未来发展对水文的要求。

④技术先进原则。

密切跟踪国际水文发展的最新技术，采用先进的水文手段和设备，提高规划的科技含量，跟国际接轨。

⑤
可操作原则。

根据我国水文地理特性，结合国民经济与社会发展的要求，根据需要与轻重缓急和经费落实情况，以“十五”期间为重点，兼顾中期和长远发展，分阶段实施。

三、规划目标
根据国家可持续发展对水文的要求和水文自身发展的实际，结合资源水利的发展，水文事业发展总目标是实现“技术先进、精兵高效、管理科学、全面服务”。

“十五”计划目标是：调整充实和发展国家基本水文站网，特别是水资源监测、水质监测站网；加大水文基础设施建设的力度；加强站队结合水文巡测的建设；提高水文自动测报能力；建设完善水文水资源信息服务系统，完成水文数据库建设；水文能力建设进一步发展，水文政策与法规法律取得突破，初步实现水文现代化。

2015年规划目标是：优化和发展水文站网，在有条件的地方普遍开展水文巡测，完成站队结合建设任务；国家基本水文站的建设达到国家规定的防洪标准；建成以现代科技为依托，集信息传输、处理、存储、服务于一体的水文水资源信息服务系统。

四、建设任务
《全国水文事业发展规划》主要分水文站网、水文测报基础设施建设、站队结合水文巡测基地建设、水文自动测报系统、水文水资源信息服务系统、能力建设等六个方面，“十五”计划期间规划建设主要任务分述如下：
1.水文站网
在做好水文站网建设分析论证和站网调整工作，修订完成全国水文站网调整充实规划的基础上，根据防汛抗旱、水资源管理和保护、城市建设等方面的需要，增设必要的水文站、水位站、雨量站、水质站、水资源监测站、地下水观测井点和设防城市的水文监测站网；加强国际河流水文站网的建设与改造，提高国际河流水文水资源水量、水质监测能力；加强西部地区水文站网基础设施建设；按照站网分级分类的原则，完善修订站网建设的政策和站网管理办法；完成站网管理信息系统建设，提高站网管理现代化水平。

2.水文测报基础设施建设
更新改造测验设施，配备先进、性能稳定、可靠的测验仪器设备，达到水利部《水文基础设施建设实施意见》的标准；应用现代先进技术和方法，做好水文测验和报汛等工作，解决特殊条件下水文测验问题，提高水文测报能力，扩大水文信息收集范围；完善并推广应用固态存储设施的水位、雨量长期自记仪器，在2005年前，水位、雨量观测全面实现固态存储长期自记。

3.推行站队结合，加大巡测力度
组织修订全国水文站队结合建设及巡测规划；完善和修订巡测规范和站队结合管理办法；组织开展研究适合水文巡测的仪器设备和交通工具；建设和完善站队结合基地，基本完成站队结合基地建设任务。

4.水文自动测报系统建设
完成国家防汛指挥系统工程中有关水文信息采集、传输、预报等项目的建设；提高水情、旱情预报水平；加强水文通信建设，全面提高自动测报能力逐步扩大自动测报系统功能，增加水质、地下水、抗旱灌溉等实时信息的采集和传输，建设各种专业数据库加快完善网络建设，充分应用公用信息网络，补充完善防汛专用有线、无线、卫星传输网络，加快偏远地区水文信息传输现代化建设建成国家实时水情数据库、洪水预报系统、灾情评估系统，建立和完善水文信息传输广域网，研制和应用交互式专家网络系统。

5.水文水资源信息服务系统建设
建设以计算机广域和局域网络为基础，以数据库为支撑的信息网络系统；完善水文资料整编、汇编、校验、处理和存储软件系统，全面建成以现有水文数据库为基础的水文信息服务系统；初步建成全国各主要水系的水文预报、预警系统、实时水情监控系统、汛情分析和发布系统等组成的水情信息服务系统；建设水资源实时监控、分析评价的管理决策支持的水资源信息服务系统；建设水环境实时监控、分析评价的管理决策支持的水环境信息服务系统。

6.加强能力建设
开展以技术开发和生产应用为主的水文科学技术实验与研究，采取措施促进新技术、新成果和国产仪器的投产和推广应用工作；加速培养造就人才，加强队伍建设，改善人才队伍布局结构，全面提高职工的思想道德素质和业务素质；跟踪世界水文科技发展新动向，加强水文国际合作与交流，引进国外资金、技术、经
验和先进仪器，加速我国水文现代化进程；加快完善水文法规体系，制定符合水文事业发展的政策和办法；进一步制定、完善水文规范标准和实施细则；加强水文行业管理，明确行业管理职能，完善行使管理职责的办法与措施。

五、实施保障措施
1.加大政策法规建设与执行力度
在法规方面，水利部已将《水文条例》列为2001年的编制计划，争取尽快出台由国务院颁发的《中华人民共和国水文条例》。

在政策方面，1987年计委、财政部、水利电力部联合下发《关于加强水文工作的意见的函》，对近10余年来各地的水文工作，特别是在投入方面发挥了一定的作用。

2000年，水利部下发了《关于加强水文工作的若干意见》，今后要继续认真贯彻落实这些文件精神。

2.转变思路，深化水文改革
切实转变水文工作思路，从重点为防汛抗旱服务向在继续为防汛抗旱工作服好务的同时，为水资源的开发、利用、管理和保护以及国民经济可持续发展提供全方位服务转变；从重视水量监测向水量、水质、地表水、地下水监测并重转变；从重水文技术业务向在抓好技术业务的同时加强政策法规、科学管理转变；从小打小闹、修修补补、穷于应付向重整体规划、长期发展转变；从拼人力、拼设备向提高人员素质、加强技术创新转变。

3.扩展工作内涵，加快现代化建设
根据经济建设和社会发展的实际需要，发挥水文行业的自身优势，积极扩展水文测报和服务内涵；建设和完善各类站网，扩大信息源；按水利部《水文基础设施建设实施意见》要求，认真组织实施；加强水文预报研究和软件开发，提高水文预报的质量和时效；加快建设水文信息采集、处理、存储、服务一体化的水文水资源信息服务系统。

4.建立稳定可靠的水文投入机制
水文工作是国家公益性、需超前发展的基础工作，经费不足是造成水文事业发展滞后的关键因素，国家应倾斜扶持，加大对水文工作的投入力度，建立多层次、多元化的稳定的投入渠道，切实解决水文经费问题。

5.加强水文科学技术研究
制定水文科技发展规划，并纳入水利中长期科技发展规划，在年度计划中安排落实；加强水文、水资源基础研究；加强开展与防汛减灾有关的水文关键技术的研究和应用；采取适当的措施促进新技术、新成果和国产仪器的投产和推广应用工作；完善水文技术标准体系，建立水文质量管理与控制体系；加强水文学术交流和科技情报工作。

6.加强队伍建设
适应水文现代化发展的需求，加强职工岗位培训，加强在职人员的教育和新技术培训，更新和提高水文人员的科技知识和技术水平。

调整生产、技术、研究、管理人员的结构，提高中、高级人才的比重，使队伍逐步达到精兵高效。