水利工程项目建设中代建制模式
现代建制管理模式在水利工程管理中的应用
现代建制管理模式在水利工程管理中的应用摘要：本文阐述了新型代建制管理模式与传统管理模式的区别，并就代建制管理模式从系统外部、内部和三维角度进行了分析，提出代建制管理模式在水利工程建设管理中将发挥深远的作用。
关键词：代建制；水利工程；层次分析Abstract: this article expounds the new generation of organizational system management mode and the traditional management mode the difference, and is acting system management mode from the system and external and internal 3 d Angle of analysis, the agent management mode in water conservancy engineering construction management will play the role of profound.Key words: the agent; Water conservancy projects; Hierarchical analysis1前言我国项目管理模式大致经历了三个主要阶段。
第一阶段，20世纪80年代中期以前。
主要形式为投资方自己组建工程建设项目管理机构，人员临时拼凑，管理水平和效率较低。
项目管理机构随着工程结束而解散，新开工程又在较低的管理水平上重复拼凑临时的管理机构，使得工程建设水平和投资效益难以提高。
同时投资方与建设方合而为一，既缺少约束和协调机制，又增加难度和风险程度，投资方与国家的利益难以统筹兼顾；第二阶段，20世纪80年代中期以后。
主要形式为工程建设管理三制，即项目法人制、项目监理制和项目招投标制。
该阶段虽然规避了工程建设管理机构重复建设的弊端，但它把项目管理中的管理方与实施方之间的严谨而精简的两者关系变为既不清晰又较繁多的业主、监理和承包商三者关系。
水利工程代建制度
水利工程代建制度一、代建制度的定义水利工程代建制度是指政府部门或企业委托专业水利工程公司或个人来承担水利工程建设的一种方式。
代建制度是在国家水利部门主导下，由水利工程建设、设计、施工、监理等专业水利公司或个人承担国家水利建设规划和计划内项目的建设任务，政府和企业委托水利工程公司或个人进行水利工程项目的设计、施工、监理、验收等工作，并按照合同规定支付报酬的一种制度。
二、代建制度的发展背景随着我国水利建设的不断发展和水资源的日益紧缺，政府和企业对水利工程建设的要求也越来越高。
传统的政府直接投资建设模式存在着资金来源单一、技术力量不足、施工管理不规范等问题，无法满足国家水利建设的需求。
因此，引进代建制度成为水利建设的必然选择。
代建制度的引入可以有效整合社会资源，提高水利工程建设的质量和效率，推动水利工程建设的可持续发展。
同时，代建制度的引入也可以激发水利工程建设市场的活力，促进水利工程行业的健康发展。
三、代建制度的优点1.整合资源：代建制度能够整合社会资源，充分发挥专业水利工程公司或个人的优势，提高水利工程建设的效率和质量。
2.提高管理水平：代建制度引入了市场竞争机制，水利工程公司或个人在建设中要遵循市场规则，提高管理水平，推动水利工程建设的规范化和标准化。
3.降低成本：代建制度可以实现水利工程建设的专业化和标准化，避免政府直接投资建设中存在的浪费和低效问题，降低建设成本。
4.提高效益：代建制度可以通过市场竞争激发水利工程建设市场的活力，推动水利工程建设的快速发展，提高水利工程建设的经济效益。
5.促进水利工程行业的发展：代建制度的引入可以吸引更多的市场主体参与水利工程建设，推动水利工程行业的多元化发展，促进行业的健康发展。
四、代建制度的缺点1.水利工程公司或个人的资质和技术水平参差不齐，存在着一定的风险。
2.代建制度存在一定的道德风险，水利工程公司或个人可能出现违规操作、索贿受贿等不良行为。
3.政府和企业在委托水利工程公司或个人承担水利工程建设任务时，可能存在信息不对称和监督不到位等问题，容易导致合同纠纷。
水利工程建设项目代建制管理模式探讨
投 资方可 以是政府 、 企业 ， 可以是私 营业 主 ， 分 也 充 体现 了市场经济 中投资 多元 化 的要求 ； 代建 方 南专业 工
程管理公 司担任 ， 有典 型 的 管理 社会 化 、 具 专业 化 的 特 点； 代建方 以招标方 式用 专 业化 部 门实 施 项 目、 营 管 运 理项 目， 合工程项 目经 营 市场 化 的要 求 ， 整个 项 目 符 使 从 项 目建设 到运营井 然有序 ， 最终实 现水利工 程建设 体
方 之间 的利 益 ， 形成 利益 联 合 体 ， 方 利益 的变化 牵 引 一
行 政部 门对 实行代建 制 的建设 项 目的审批程序 不变 。
１ 代建制 管理模式
其他 各方利 益 的变 化 ， 最终 在动态 中找寻利 益联合体 的 均衡 点 ， 使项 目管理 走 向 良性 发展道 路 。
改 革开放 以来 ， 国水 利工程建设 项 目的规模 和数 我
量都有 了突飞猛进 的提升 。然 而 ， 随着 市场经 济体制 改 革的深入 推进 ， 水利 工程建设 领域 的各 种弊端及 矛盾也 日益显现 。旧的投 资体 制 和项 目管理体 制与 国际化 、 市
场化的竞争规 则 已不 相适应 。 目前 ， 国水利Ｔ 程建设 我 管理体制改革 的重要 任 务就 是借 鉴 同 内外 先进 的管理 经验， 完善工程 投资 体制 改革 和 相关 政 策法 规 的建 设 ， 提高 工程建设项 目的管 理水 平 和工 程建 设 效益 。项 目
合 作关 系 ， 与投资 方和运 营方之 问也是一对 一 的合作 关
系， 避免 了以往业 主 、 监理 、 包 商之 间 责 、 、 交错 ， 承 权 利
收 稿 日期 ：０ ０—１ — ６： ２１ １ ０
论水利工程代建制的模式应用
论水利工程代建制的模式应用第一章：绪论1.1 研究背景水利工程多为国家投资项目，业主方通常以地方水利局为基础而组建，2002年省水利厅在黄岩长潭水库除险加固工程中开始引入代建制，委托省水利水电工程局试行。
其后，在乐清市白石水库除险加固工程、临海市牛头山水库除险加固工程中均实行了代建制，目前省正在实行代建制的水利项目有浙东引水萧山枢纽工程、长兴县合溪水库工程、乐清市钟前水库除险加固工程和苍南县桥墩水库除险加固工程以及苍南县吴家园水库除险加固工程。
在代建制的实行过程中，由于国家针对代建制还没有出台相应的管理办法，同时业主方（当地水利局）对代建制存在着不少的误解，特别是对实行代建制的必要性及作用认识不足、理不清代建制与项目法人制及项目监理制的关系等，对代建方的工作造成了一定的困难和阻力。
本文将针对代建制实行过程中遇到的问题进行阐述、研究。
1.2 文献综述目前社会上关于水利工程代建制缺乏系统的阐述，基本上是对代建制的某一方面的问题进行的讨论。
在《关于完善项目代建制模式的几点思考》[1]一文中，作者红岩、王建声从以下几个方面对代建制管理模式的完善进行了论述：①、规代建单位市场准入条件。
②、优化代建单位招标评审。
③、信用担保与风险约束机制。
④、完善过程监管和绩效评价制度。
⑤、统一委托代建合同示文本。
⑥、加强项目管理企业素质建设。
⑦、项目代建收费应市场化。
在《对政府投资项目实行“代建制”的思考》[2]一文中，作者董可提出了推行“代建制”的意义在于可使项目决策更加科学合理、可提高项目管理水平和工作效率、可使项目控制得到真正落实、可充分发挥市场竞争机制的作用、有利于遏制腐败以及政府对项目的监管更加规有力。
提出首先要转变观念，从思想上认识到推广代建制是社会主义市场经济发展的必然要求，是政府投资体制改革进一步深化的必然趋势；用公开竞争机制选择具有专业素质的项目代建单位，用经济合同来约束项目代建单位执行合同约定的代建任务，享受应有的权利，承担相应的义务；关于代建制的切入时机，比较适宜的是在项目建议书上报前或有关部门审批后就介入并开展工作，越早越好；有关代建制的法律法规还有待健全；代建制不是遏制腐败的万能药，实行了代建制也并不等于腐败现象就会消失。
关于水利工程建设管理推行“代建制”的讨论
收 稿 日期 ： ２ ０ １ ３ —１ ２— ２ ５
忽略细微之处而做表面文章 ， 不合实际地抱着追求高 分通 关 的心理 。
（ ３ ） 相 关水 管 单 位 应 该 参 照 《 水 利 工 程 管 理 考 核
关 于水利 工 程建设 管 理推行 “ 代 建制 ” 的讨 论
姜凤 廷
１ ４ １
【 工程管理 】
关 于 水 利 工 程 建设 管理 推 行 “ 代建制 ＂ 的讨 论
姜 凤 廷
（ 内蒙古扎敦水利水 电有 限责任公 司， 内蒙古 牙克石 ０ ２ ２ １ ７ － － ｆ １ 工程 建设 管理 现 状 、 水 利 工程 的 特 点 ， 对在 ７ ７ ， － ￣ ４ 工程 建设 管理 中推 行
改革 开放 以后 ， 国家 在 基 本 建设 和建 筑 业 领 域 采 取 了一 系列 的重 大改 革 措 施 ， 水 利 系 统也 进 行 了多 项
（ ２ ） 在考核过程 中， 考核小组按照《 标准》 规定 的
内容 与备 考 和单位 提 供 的 资料 作 认 真 细 致 比对 ， 特 别 是近 几年 来 ， 考核 小组 不 断转变 工作 方法 ， 加 大 了对 隐
１ 水 利工程建设管理形式 的转变
新 中国成 立 到 ２ ０世 纪 ８ Ｏ年 代 以前 ， 我 国的 水 利
工程 基本 上 是 由 国 家统 一 安 排 计 划 ， 统一财政拨 款。
改革 ， 如投 资 有偿使 用 、 投 资包 干 责 任 制 、 投 资 主体 多
元化 ， 改变了过去的工程管理模式 ， 实行项 目 法人责任
水利工程代建方案
水利工程代建方案一、项目概况水利工程代建是指政府或水利主管部门委托专业水利工程施工企业代为承建水利工程的一种合作模式。
水利工程代建的优势在于提高工程质量、缩短工期、降低成本、减轻政府负担、促进水利工程市场化发展、提升水利施工企业的整体实力和竞争力。
二、项目背景我国水利工程建设长期以来一直是政府的重点工作，但在实际施工过程中存在一些问题，如工程质量不稳定、施工周期长、成本高等。
为了解决这些问题，政府逐渐倡导水利工程代建模式，鼓励专业施工企业参与水利工程建设，提高工程质量，缩短工期，降低成本。
三、项目目标本次水利工程代建方案的目标是提高水利工程施工质量，缩短工期，降低成本，实现政府与施工企业的合作共赢。
四、代建范围本次水利工程代建的范围包括水库工程、水闸工程、灌溉渠系工程、防洪工程、供水工程等各类水利工程。
五、项目流程1. 项目咨询：政府或水利主管部门发起代建需求，征集符合条件的水利施工企业。
2. 技术论证：施工企业进行水利工程代建的技术方案论证，包括施工工艺、技术手段、设备配备等。
3. 方案制定：施工企业根据需求制定水利工程代建方案，包括工程质量标准、施工周期、成本预算等。
4. 签订合同：政府或水利主管部门与代建企业签订水利工程代建合同，约定双方的权利和义务。
5. 实施施工：代建企业按照合同约定的要求进行水利工程施工。
6. 工程验收：水利工程竣工后，政府或水利主管部门对工程进行验收，达到要求后结算工程款。
7. 售后服务：代建企业对代建的水利工程进行售后检测和维护。
六、项目特点1. 提高水利工程质量：代建企业一般具有丰富的项目经验和专业的技术团队，能够有效提高水利工程建设的质量。
2. 缩短工程周期：代建企业具备先进的施工工艺和设备，能够有效缩短水利工程的建设周期。
3. 降低工程成本：代建企业具备成熟的供应链和成本控制能力，能够有效降低水利工程建设的成本。
4. 促进产业发展：通过水利工程代建模式，能够提高施工企业的整体实力和竞争力，促进水利工程市场化发展。
水利部印发水利工程建设项目代建制管理指导意见.doc
水利部关于印发水利工程建设项目代建制管理指导意见的通知发文单位：水利部文号：水建管〔2015〕91号发布日期：2015-2-16生效日期：2015-2-16部机关各司局，部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关规定，结合水利工程建设项目的特点，我部制定了《关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》，现印发给你们，请结合实际贯彻执行。
水利部2015年2月16日附件：关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见.doc关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的重要领域，不断加大投入力度，大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，基层建设任务繁重，管理能力相对不足。
在水利建设项目特别是基层中小型项目中推行代建制等新型建设管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理十分必要。
为积极、稳妥推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》、《国务院关于投资体制改革的决定》等有关文件及规定，结合水利工程建设项目的特点，制定本指导意见。
（一）水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。
（二）水利工程建设项目代建制为建设实施代建，代建单位对水利工程建设项目施工准备至竣工验收的建设实施过程进行管理。
（三）实行代建制的项目（以下简称代建项目），代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责。
江苏省水利工程建设项目代建制试行办法
江苏省水利工程建设项目代建制试行办法第一章总则第一条为进一步深化水利工程建设管理体制改革，提高建设管理水平和投资效益，根据省发展改革委《江苏省省级政府投资项目代建制暂行规定》（以下简称《规定》）及国家和省相关法律、法规及规章，结合本省水利工程建设特点，制定本办法。
第二条本办法适用于本省行政区域内总投资1000万元以上，且政府投资（或者融资）占总投资额30%以上，或者政府投资（或者融资）金额在500万元以上的公益性水利工程建设实行代建制的项目，中央投资为主的水利工程建设项目执行国家有关规定，其他公益性水利工程建设项目可参照执行。
第三条本办法所称水利工程建设项目代建制，是指依法通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的项目建设管理单位(以下简称代建单位)，负责水利建设项目的投资管理和组织实施，直至通过竣工验收后交付运行管理单位使用的制度。
有关行政部门对实行代建制建设项目的审批程序不变。
第四条按照《规定》，省发展改革委牵头负责省级投资为主的水利建设项目代建制推进的监督、指导和协调工作。
省水利厅具体负责水利建设项目代建制推进的监督管理工作，并配合省发展改革委对水利建设项目代建制管理实施监督、指导和协调工作，配合省财政厅对资金使用实施监督管理工作。
第五条市、县（市、区，下同）投资为主的水利工程建设项目代建制推进工作，按照《规定》由市、县人民政府发展改革部门牵头负责，水行政主管部门具体组织实施。
第六条水利工程建设项目代建制，可分为全过程代建和建设实施代建两种方式。
采取全过程代建的，在项目建议书批准后选定代建单位；建设实施代建的，在项目初步设计批准后选定代建单位。
第七条水利工程代建项目实行合同管理。
一般由水行政主管部门或其委托的项目管理单位，或其他相关单位（以下通称项目管理单位），负责选定代建单位、签订代建合同，并对代建单位进行履约考核等工作。
第八条一个项目一般应当由一个单位进行代建，确因行政区划等原因也可由多个代建单位承担。
水利水电工程项目管理模式
水利水电工程项目管理模式摘要：水利水电工程项目管理是一个复杂的过程，因为一个项目常常是由很多不同单位分别承包其中的不同部分，最终共同完成项目内容的，所以对其管理水平的要求也很高。
本文主要对水利水电工程项目管理模式进行了分析，并提出了一些加强水利水电工程项目管理的措施。
关键词：水利水电工程；项目管理；模式；措施一、水利水电工程项目管理模式的作用水利水电工程项目管理在对水利水电进行监控和管理的时候，具有很多的作用和功效。
例如：水利水电工程项目管理能够具有很强的协调和组织能力，通过协调相关部门之间的高效合作，组织完善相关规定、明确各个单位的具体工作内容，提高员工们的工作积极性，从而帮助水利水电工程项目高效的进行，还具有很强的计划性，这样水利水电工程项目的工作都能根据计划有秩序的完成，还能在工作过程中，通过计划性不断完善工作中计划与现实情况不合理的地方，从而使工作能够更高效、有秩序的完成，此外，水利水电工程项目的管理工作还具有控制整个工程项目的作用，它可以控制水利水电工程项目中的合同方面的相关事宜，在招标和投标的相关事项，工程开工时的质量水平保证，还有整个工程所需的成本的预算，都可以通过项目管理进行有效的控制，不但如此项目管理还可以对工程进行时的主体设计、检查设计图、确定最后的施工方案、监管整个施工过程的工作进度和质量水准。
因此，具有如此多作用的工程项目管理工作在水利水电工程中得到有效的实施是极为重要也是必不可少的。
二、水利水电工程项目管理模式的种类（一）管理模式中的代建制管理模式代建制管理模式是一种需要政府通过开展对外的招标会，在前来招标的公司中找到做出最合适、合理的招标计划书的公司，聘请他们来接管此项目，完成后再移交到城府的管理模式，这种管理模式是适用于那些政府提供项目资金的，而不是用于商业盈利的水利水电工程项目，通常会聘请有资深经验的管理公司来进行管理，最先是会在水利水电工程项目中的某一个方面进行试验，通过在过程中累积了技巧方法，然后再在整个工程项目中进行实行。
谈代建管理模式在水利工程中的运用
委托人 的义务主要为 ： 委托人要协 助项 目受托人处 理项 目外 超过 １ 一 倍；） 倍 ２ ２ 大量的政府投资项目中所组建的项 目领导班 部关 系以及移 民征地等工作 ， 筹集项 目资金 并按照合 同支付 工程 子 为建 设单位临时组 建 的， 使项 目管理 呈现 临时性 与 自营性 ， 人 款 ， 对受托人授权管理项 目 各参建单位等 。
程 的规模调控和 结构优 化。代建 制度改 变 了过 去投 资 、 建设 、 管 事务 ； 按要求 向委托 人进行 报告 ； 向委托 人交 付财产 ， 偿损 失 ； 赔 理和使用集 中于一个大系统 的格局 。 ’
１ 我国政府投资项 目在管理中出现的问题
受托人 不履行或 不完全履行 义务应 承担相应 的民事责 任及违约 责任。
无法按计划 投资来 完成 工程 项 目， 预算 ２ ％ 一 ０ ， 至有 些 超 ０ ３％ 甚
员的专业素质， 管理能力均不高 ， 容易引发质量和安全问题 ， 并浪 受托人 的权利主要 为 ： 对受托项 目进 行综 合 的协调 管理 ， 对 费大量财力 、 物力 ；） ３ 政府投 资工程 项 目的无偿 性使得 该工 程项 项 目施 工 阶段 进行 招标 并签 订合 同 ， 对各参 建单 位进 行协 调管 目成为项 目建设 申请单位的政绩工程 ， 负责项 目资金 的分配部 门 理 ， 按规定程序 对工程 款进行 审批 支付 ， 以获 得额外 的 附加工 可
在各 方面的要求和压力下采取平衡策 略来分配资金 ， 照顾到 作报酬 。 以求 各方面 的利益 ， 因此项 目的决 策实施 往往缺 乏科学 性 ；） 目法 ４项 受 托人 的义务主要 为 ： 向项 目委 托 单位 提交履 约保 函 ， 对实
水利工程代建制模式分析
。
工 程项 目主 要 是 针 对 私 人 项 目而 言
。
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水 利工 程代 建制 模 式分 祈
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5 2
中国 工 程 咨 询
2009
年 第4 期 总 第 1 0 4 期
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但 是 由于 在早 期试 点 中 各地 区 对 于 代 建 制 认 识 的 差 异 导 致 试 点项 目类 型 差 异 并 不 仅 限 于 非 经 营 性 政
水利工程建设项目代建制浅探
１１ 代 建制 的涵义 ．
（ 试行） （ ＞ 京发改 ［０４ ９ ２０］２８号）对 “ 代建制” 的说明：“ 代建制，是指政府通过招标的方式，选
择社会专业化的项 目管理 单位 （ 以下简 称代建 单 位） ，负责项 目的投 资管理和 建设组 织实施 工作 ，
维普资讯
２０ ０ ６年 第 ２期
・ ５・ ｌ
水 利工 程 建设 项 目代 建 制 浅探
孙 靖 闫 化 鑫２ ，
（ ． 疆 生 产 建 设兵 团７ 利 工 程 质 量 监督 中心 站 ． 乌 鲁 木 齐 １ 新 Ｋ
２ 新 疆 ７ 利 厅 ７ 利 ７ 电科 技 信 息 中心 ． 乌鲁 木 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ ． Ｋ Ｋ Ｋ
目 ，水利工 程 由于投 资大、建设 期长，社会 影 前 响 巨大 ，经济效 益显著，项 目投资主体 基本 为政
（）转变 政府职 能，解 决越位 问题，深化政 １ 府机构改革。 机构，政府就 可以精 简其基建 处，削减 其具体 的 项 目建设管理 职能，将主要精 力集 中到提供公共
行政服务和执行 有关法律 法规 、维护社 会公平上
实行代建制之后，由于有了专业的建设代理 其具体实践方式是 有所差 异的。 同时 ，从趋 势来
来，形成政 府、企 业各 司其职、强调专业 化分工 的局面，真正发挥 市场经济体 制下分 工所带来 的 高效 率。通 过这 一 改革 ，将 解 决 “ 资、建设 、 投 管理 、使用”四位混 为一体 的弊端 ，加强政府对 建筑市场的监管 能力。 同时，这一改 革还将从制
项目建成后交付使用单位的制度。代建期间代建
单位按 照 合 同 约 定代 行 项 目建 设 的 投 资 主 体 职 责。 ” 观 二 ：代建企业 在 “ 目建设 阶段不 具有 项
水利建设项目代建制中项目管理单位与代建单位的权利、义务、职责浅析
区域治理管理观察与探讨水利建设项目代建制中项目管理单位与代建单位的权利、义务、职责浅析何小伟湖南省新宁县水利局，湖南 新宁 422700摘要：水利工程建设项目代建制是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位，负责项目的建设实施，竣工验收后移交运行管理单位的制度。
代建制在我县水利工程——田心坝水闸除险加固首次运用，本文结合该工程，对实行代建制的水利建设项目在建设管理中项目管理单位与代建单位的权利、义务、职责等进行分析，以期能为相关工程或人士提供有价值的参考。
关键词：代建；权利；义务；职责近年来，国家将水利作为基础设施建设和保障改善民生的重要领域，不断加大投入力度，据初步统计，2016—2018年我县每年水利投入多达1.2亿元左右。
随着大规模水利建设深入推进，项目点多面广量大，我县水利建设任务繁重，管理能力相对不足。
在基层大中型水利建设项目中推行代建制这种建设管理模式，发挥市场机制作用，增强基层管理力量，实现专业化的项目管理十分必要。
一、工程概况田心坝水闸位于资江一级支流——夫夷水上游，新宁县崀山镇境内，闸址控制集雨面积1267km2，设计过闸流量2612m3/s。
是一座以灌溉为主，兼顾防洪、发电和交通等综合利用的大（Ⅱ）型水利工程。
2014年8月省水利厅对田心坝水闸除险加固工程初步设计进行了批复，项目总投资4510万元，施工工期2年。
田心坝水闸除险加固工程施工时间紧，任务重、要求高。
2015年8月，我县人民政府以新政函〔2015〕92号文批复同意该项目从施工准备阶段开始采用代建方式进行建设管理。
二、项目管理单位与代建单位在项目实施中的权利、义务、职责项目管理单位——新宁县水利建设项目管理中心(以下称甲方)通过公开招标选择湖南省水利电力工程建设监理咨询公司（以下称乙方）为田心坝水闸除险加固工程代建单位，双方依法于2015年10月签订了代建合同。
水利工程代建管理方案
水利工程代建管理方案一、引言水利工程代建管理是指由代建单位按照委托单位的要求和标准进行水利工程的施工和管理。
在水利工程建设中，代建管理方案对工程的进展和质量具有重要的影响，因此，科学合理的代建管理方案的制定对于水利工程建设的顺利进行至关重要。
本文将针对水利工程代建管理方案进行详细的介绍与分析。
二、代建管理方案的目的和意义1.目的水利工程代建管理方案的主要目的是保障水利工程施工的顺利进行，保障工程质量和安全，实现工程建设目标。
代建管理方案必须充分考虑工程的特点和要求，制定科学合理的施工进度和质量控制措施，保障工程建设的顺利进行。
2.意义水利工程代建管理方案的制定和实施对于水利工程建设有着重要的意义。
首先，代建管理方案能够有效提高施工效率，保证施工质量，降低工程风险，最终实现工程建设目标。
其次，代建管理方案能够为代建单位提供明确的施工目标和要求，有利于代建单位的组织和管理。
最后，代建管理方案还能够为委托单位提供监督和检查的依据，保障工程建设的合法性和合规性。
三、代建管理方案的制定原则1.科学合理水利工程代建管理方案必须综合考虑工程施工的实际情况和要求，制定出科学合理的施工方案和计划。
2.依法合规水利工程代建管理方案必须符合相关的法律法规和标准要求，保障代建施工的合法性和合规性。
3.安全优先水利工程代建管理方案必须充分考虑施工安全因素，制定出科学合理的施工安全措施和预防措施，保障施工人员的安全。
4.质量控制水利工程代建管理方案必须明确质量控制的要求和措施，保证施工的质量和标准。
5.计划可行水利工程代建管理方案必须制定出切实可行的施工进度计划和工程控制计划，保障工程的顺利进行。
四、代建管理方案的内容1.施工方案1）施工总体方案水利工程代建施工总体方案是代建管理的核心内容，必须综合考虑工程的实际情况和要求，制定出科学合理的施工总体方案。
总体方案必须包括施工的组织和管理、施工方法和工艺、施工设备和材料等内容。
代建制在水利建设项目中的应用
【 关键词】 项 目管理模 式 水利建设项 目 代 建制 代建合 同 代建模式
我 国 的水 利 建 设 项 目 ， 部 分 都 由政 府 投 资 ， 有 大 具 公益 性 质 ，其 建 设 目的 主 要 是 为 社 会 服 务 、为 公 众 服 务 ， 映 的效益 主要是社会效 益 、 态效 益 ， 反 生 只有 少 量
水 利 建设 与 管理 ・０ ９年 第 ５期 ２０
５
代建制在水利 项茸冲 的 建设 Ｉ
翟 塑 刘 建 林 马 斌
（ 西安理 工 大学
【 摘
７ ０４ ） （ 洛学 院 １０ ８ 商
７６ ０ ）２０ ０
要 】 代建制是近年来国 内推行起 来的对政府投资建设项 目的管理模式。 它有利于提高政府投资效率 、 范投 规
式 按 照 其 合 同 的委 托 范 围 分 为 两 种 ，并 相 应 设 计 了其
组织结构模式 。
方位、 全权制 、 全责制 的管 理 。 目的是通过 市 场方 式 ， 在责 权 明晰 的前提 下 ， 在项 目实施 期 间 由代 建单 位代 为履 行项
目法人 的职能 。其 主要 有如下 特点 ： ａ 市场 化 竞 争选 择 机 制下 通 过招 标 选择 的代 建单 位 ．
资 行 为 、 现 了公 平 性 、 明度 高。 水 利 工 程建 设 项 目作 为 国家 的基 础 设 施 ， 目建 设 实施 有其 专 门 的技 术 规 律和 体 透 项 建 设 特 点 。 在水 利 工 程 项 目上 推 行 代 建 制还 刚 刚起 步 。本 文 分 析 了两 种代 建 合 同形 式及 相 应 的 管理 模 式 ， 阐述 了
极 大地提 升项 目管理 水平 和工 作效率 。
湖南省水利工程建设项目代建制试行办法
附件：湖南省水利工程建设项目代建制试行办法（征求意见稿）第一条为加快推进水利工程建设项目代建制，规范项目代建管理，根据《湖南省政府投资项目代建制管理办法》（省人民政府令第241号）、《水利部关于水利工程建设项目代建制管理的指导意见》、省政府办公厅《关于加快推行非经营性政府投资项目代建制的意见》及有关法律、法规，结合本省水利工程建设特点，制定本办法。
第二条水利工程建设项目代建制，是指政府投资的水利工程建设项目通过招标等方式，选择具有水利工程建设管理经验、技术和能力的专业化项目建设管理单位（以下简称代建单位），负责项目建设管理及有关工作，竣工验收后移交运行管理单位的制度。
第三条水利工程建设项目可从施工准备阶段开始实行代建制，也可从初步设计或施工图设计阶段开始实行代建制。
第四条项目法人组建方案不符合国家和省有关水利工程项目法人责任制规定或已组建的项目法人机构不具备相应项目建设管理能力的，项目主管部门或项目法人（以下简称项目管理单位）应按照本办法规定，委托代建单位进行项目建设管理。
第五条政府性投资为主、总投资在3000万元以上的水利工程建设项目，项目管理单位应在可行研究报告或初步设计报告中对自行进行项目建设管理和实行代建制方案进行比较，负责项目前期审批的发展改革和水利部门要对项目建设管理方案进行审查，在批复中明确项目建设管理模式。
项目总投资在3000万元以下、项目管理单位有要求的，也可实行代建制。
同一县级行政区内中小型水利工程建设项目可打捆后实行代建制。
各级水利、发改部门对实行代建制的项目优先安排审查审批、优先列入年度投资计划、优先安排省级配套资金。
第六条对符合本办法第四条规定情形、使用中央和省级政府性资金的项目，确因特殊情况需要自行组织建设的，项目管理单位应提出书面报告并说明理由，经省级水行政主管部门研究提出意见，报同级发展和改革部门批准后，方可实施。
第七条实行代建制的项目（以下简称代建项目），代建单位按照合同约定，履行工程代建相关职责，对代建项目的工程质量、安全、进度和资金管理负责。
水利工程建设管理模式创新与政府职能转变
水利工程建设管理模式创新与政府职能转变中国特色社会主义建设进入新时代，要求水利工程建设管理模式创新和政府职能转变。
水利工程建设管理涉及政府、水利工程、市场主体之间的关系，建设管理模式关系到水利工程建设的成败。
在新时代推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求下，随着水利投资多元化、水利工程规模的中小化、建设管理的基层化，现有的以政府投资为主体地位的水利工程项目法人责任制的建设管理模式表现出很大的局现性和不适应性。
水利工程建设管理模式必须创新，相应的政府职能必须转变。
标签：水利工程；建设管理；政府职能；模式；创新；转变1、当前的新模式需要政府职能的转变1.1代建制模式1.1.1建设管理方式县级政府（项目法人）采取公开招标或委托方式选定代建单位；县级政府（项目法人）与代建单位签订代建合同；代建单位按照合同要求负责实施项目建设和竣工验收；项目验收合格后，代建单位将工程移交给使用单位。
1.1.2县级政府（项目法人）与代建单位责任划分（1）县级政府（项目法人）职责提出项目建设方案和代建方案、使用功能配置及标准，提供工程建设需要的资料；协调项目建设用地的征地、拆迁等；协助代建单位办理有关手续；负责筹措项目建设资金；负责选定代建单位，与代建单位签订项目代建合同并依法履行合同；参与工程验收；对工程设计变更的合理性提出意见；参与代建过程中发生的违规行为的处理；接受代建单位交付的資产并办理接交手续。
（2）代建单位职责按照批复的初步设计或实施方案组织工程建设，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理和生产安全负责；组织项目实施阶段的施工监理、施工及设备、材料采购招标；与中标人签订相关合同，负责所签合同履行的管理；办理开工审批、质量监督申报等工程建设手续；严格执行财务会计制度，并接受相关水行政主管部门的监督和管理；负责施工中出现的工程设计变更的报批手续，并严格按合同控制项目概算；按照代建合同约定组织工程验收；编制项目竣工决算报告；向使用单位办理资产交付手续。
水利部印发水利工程建设项目代建制管理指导意见
设管 理经验、 技术和能力的专业化项 目 建设管理单位 （ 以下简称代建单位 ） ， 负责项目的建设实施 ， 竣工验收后移交运行管理单
位 的制度 。 代建单位对水 利工程建设项 目施 工准备至竣工验收 的建设实 施过程进行 管理 ， 按照合 同约定履行工程代建相关职 责， 对代建项 目的工程质量、 安全、 进度和资金管理 负责。
九 是 加强 群 众 监 督 ， 十 是 强 化 监督 检 查 。
指导意见 还提 出了落实工作责任 、 制定实 施意见 、 突 出工作 重点和注 重查办 案件等 四个方 面加强组 织实施 的工作
要求 。
水利部印发水利工程建设项 目代建制管理指导意见
针对 水利建 设项 目点多面广量大， 基层建设任务繁重， 管理能力相对不足的情况， 创新建管模式， 发挥 市场机制作用， 增强
水 利部 印发关于加强巾小 型水 利工程 建设 管理 防范廉 政风 险 的指导意见
为进一步加强中小 型水 利工程建 设管理 ， 有效防范廉政风险， 保 障水利建设工程安全、 资金安全、 干部安全和生产安 全，
日 前， 水利部印发了 《 关于加强中小型水 利工程建设 管理防范廉政风 险的指导意见 》（ 以下简称 指导意见 》 ） ， 要求各级 水行
基层管理力量， 实现专业化的项目建设 管理十分必要。 为积极 、 稳妥推进水利工程建设项 目代建制， 规范项 目代建管理 ， 水利部 近 日印发 关于水 利工程建设项 目代建制管理 的指导意见 （ 以下简称 指导意见》） 。 《 指导意见） ） 指出， 水利工程建设项 目代建制是指政 府投资的水利工程建设项 目通过 招标 等方式， 选择具 有水 利工程建
过专项过 桥 贷款 等方 式， 为 地方开展 水 利建 设提 供 过渡 性资 金支持 。 地方 政府 也可通过 调 整支 出结 构筹 措建 设 资金。 三
水利工程建设代建管理制度
水利工程建设代建管理制度1. 背景简介2. 职责与权限2.1 代建管理部门的职责与权限负责代建项目的计划制定和实施；开展代建项目的组织管理，包括项目协调、进度控制、质量控制等；负责代建项目的合同签订和变更管理；管理代建项目的投资、预算和财务；负责代建项目的安全管理和环境保护；进行代建项目的验收和结算。
2.2 代建单位及其管理人员的职责与权限代建单位应按照国家有关法律法规和规章制度，履行代建项目的设计、施工、监理等职责；代建单位应负责组织编制项目的施工组织设计和进度计划，并按照要求进行实施；代建单位应组织施工人员进行安全培训和技术培训，确保施工安全和工程质量；代建单位应按照合同要求完成代建项目的验收和结算工作。
3. 代建管理流程3.1 项目立项阶段制定项目的可行性研究报告，明确代建项目的目标、意义和预期效果；编制项目的初步设计和施工组织设计，确定代建项目的基本框架和施工方案；进行环境评价和安全评估，确保代建项目满足环境保护和安全要求；完成代建项目的招投标工作，选择合适的代建单位。
3.2 施工阶段根据施工组织设计和进度计划，组织施工人员和设备材料，进行施工作业；加强施工现场的安全管理，确保施工作业的安全性；定期进行工程质量检查，对存在的问题及时处理，确保工程质量；完成施工进度的控制和调整，保证代建项目按期完成。
3.3 验收与结算阶段进行代建项目的主体竣工验收，确保代建项目符合合同要求；编制代建项目的结算报告，根据合同约定进行结算工作；完成代建项目的移交工作，包括工程资料、设备和人员的移交；开展代建项目的质量评估和总结，提出改进意见和建议。
4. 监督与管理4.1 监督主体地方水利部门负责对代建项目进行监督和管理；代建单位应配备专职监理人员，对施工过程进行监督和检查。
4.2 监督与管理内容对代建项目的设计、施工、监理等方面进行监督和检查；对代建项目的投资、预算和财务进行监督和审核；对代建项目的合同执行情况进行监督和评估；对代建项目的安全和环境保护进行监督和评估。
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水利工程项目建设中代建制模式
摘要：代建制作为一种新兴的建设管理模式, 日益受到建设项目的关注和应用, 本文结合代建制在南水北调工程中的实践, 对代建制在水利项目中的实施做了探讨。
关键词：代建制; 水利项目; 实践
1.代建制的涵义
项目“代建制”最早起源于美国的建设经理制(CM制) 。
现已在美国、加拿大和澳大利亚等国家和地区的工程项目管理中得到广泛应用。
CM制是业主委托建设经理来负责整个工程项目的管理, 包括可行性研究、设计、采购、施工、竣工试运行等工作, 但不承包工程费用。
采用CM制进行项目管理, 关键在于选择建设经理。
所谓“代建制”是指将项目建设人与项目使用人分离, 由项目出资人委托有相应资质的工程管理公司或具备相应工程管理能力的其他企业, 代理投资人对项目招投标、勘察、设计、施工、采购和监理等建设全过程进行组织管理, 项目竣工后交付使用人的项目建设管理方式。
“代建制”含有“代建”和“制度”两重含义: “代建”是指投资人将建设项目委托给专业化工程项目管理公司代为建设直至交付使用(即建设项目总承包) ; “制”是制度, 规定在政府投资的公益性建设项目中采用这种项目管理模式。
现行“代建制”是指政府通过招标的方式, 选择社会专业化的项目管理单位( 代建单位) , 负责项目的投资管理和组织实施
工程建设工作, 项目建成后交付使用单位的制度。
代建期间代建单位按照合同约定代行项目建设的投资主体职责。
2.代建制在我国的发展现状
我国从二十一世纪初起, 在政府投资项目已经开始推行“代建制”。
1999年初, 上海浦东咨询公司受原上海市计委委托, 全过程代理建设上海市收教收治综合基地项目, 开始了上海市财政投资项目以代建制形式委托中介机构进行建设的试点。
2001 年上海市建委发布《关于推进政府投资项目建设管理体制改革试点工作的实施意见》, 试点范围涉及水务局、市政局、绿化局、环卫局、交通局、住宅局等单位。
北京市从2002 年10 月开始, 对全额使用政府投资的公益性建设项目进行代建制试点, 到2003 年底实施了北京回龙观医院1 号病房楼工程项目、北京市疾病预防控制中心防病业务楼项目、北京市残疾人职业技能培训体育训练中心建设工程项目。
结合各地试点的成功经验。
2004 年7 月16 日, 国务院发布了《关于投资体制改革的决定》,明确“对非
经营性政府投资项目加快推行‘代建制’, 即通过招标等方式, 选择专业化的项目管理单位负责建设实施, 严格控制项目投资、质量和工期, 竣工验收后移交给使用单位。
”同年11 月16 日, 建设部又出台了《建设工程项目管理试行办法》, 进一步规范了代建制的操作,为代建制的深入开展和有效运作奠定了基础。
财政部也很快推出“财政部关于加强政府投资项目代建制财政财务管理有关问题的指导意见”, 对实行代建制后有关预算申报、编制和下达及建设资金拨付和监
督检查等作了规定。
在国家法规、部门规章和有关政策的鼓舞下, 近十几年来, 我国部分省、自治区、直辖市、计划单列市和副省级省会城市的政府投资项目逐步推行“代建制”, 并纷纷出台了关于代建制的管理方法, 已初见成效。
目前, 全国已有二十多个省市在进行代建制试点, 青岛市的做法比较有代表性。
青岛市在认真探索公共产品理论在政府投资项目管理改革中的实现方式的基础上, 提出了对政府投资项目实行代建制的构想, 变财政提供建设资金为政府直接提供公共产品, 即“交钥匙”工程,并于2004 年全面实施。
实践证明, 这项改革完全符合《国务院关于投资体制改革的决定》精神。
其主要做法是: 先按照实际需要确定待建项目, 上报相关部门审批后, 通过政府采购平台招标确定代建单位, 选择了代建单位之后, 由市发改委、市财政局、项目主管部门与代建单位签定代建合同, 在合同的履行期间, 加强对代建项目的监督管理, 最后根据具体的实施情况, 总结经验, 建章立制。
从试点情况来看, 改变过去用行政手段控制投资的做法, 引入市场经济机制, 用经济手段控制投资。
政府部门与代建单位签定代建合同, 明确规定项目超概算投资部分由代建单位自负, 节约投资由政府给予代建单位适当奖励。
代建制实行以前, 由于缺乏有效的制约手段, 政府投资项目超标准、超概算的老大难问题一直难以得到有效解决。
实行代建制后, 政府投资项目超概算、拖延工期的现象从根本上得到了有效控制。
3.南水北调工程中代建制的实践
南水北调工程是世界上最大的调水工程项目, 按照规划, 南水北调工程分东线、中线、西线三条调水线路。
整个工程的总工期长达50年, 总投资高达5000 亿。
中线工程南起湖北省丹江口水库, 北至京津地区, 跨越鄂、豫、冀、京等省市。
该工程是一项优化我国水资源配置、促进全面建设小康社会宏伟目标实现的重大基础性战略工程, 对国民经济全局和中华民族的长远发展具有重大而深远的意义。
南水北调主体工程建设采用项目法人直接管理、代建制、委托制相结合的管理模式。
按照《南水北调工程代建项目管理办法( 试行) 》中规定“代建制”在南水北调的具体实施是指在南水北调主体工程建设中, 南水北调工程项目法人( 以下简称项目法人) 通过招标方式择优选择具备项目建设管理能力, 具有独立法人资格的项目建设管理机构或具有独立签订合同权利的其他组织( 即项目管理单位) , 承担南水北调工程中一个或若干个单项、设计单元、单位工程项目全过程或其中部分阶段的专业化管理, 目前在三个标段进行试点工作。
在南水北调中
实施“代建制”一方面是出于自身建设需要的考虑, 避免了项目建设单位临时组建现场管理的部门, 政府不用组织相应的管理机构, 而把主要的精力放在工程的总体决策和监督指导上面, 另一方面也是对我国建设体制改革的一种探索, 把现场的主要管理职能通过招标的形式委托给有相关资质的专业化管理公司进行管理, 分担了大型水利项目政府投资建设的风险。
4.代建制在水利工程项目建设的思考
代建制在我国的施行将近十年, 在南水北调中线工程三个标段的试点工作, 证明代建制有自身的优势, 同时代建制作为一种新生事情,处于不断发现不断解决问题的阶段。
4.1 明确代建单位的法律地位
代建制在水利建设项目实践过程中, 代建人履行职责的法律环境尚不健全, , 在国家基本建设程序中没有法律授予的地位。
因此应该进一步完善与代建制相关的法律法规。
通过法律法规的形式明确代建单位的合法地位。
建立和完善代建单位的工作制度、工作规范、对代建单位的奖励和处罚机制, 按照合同约定, 明确项目各方的职责, 保障代建单位正常地开展工作, 避免出现业主越权干预代建单位的正常工作。
4.2 加强政府引导, 规范市场选择
推行水利工程代建制应以政府引导、指导为主, 直接干预为辅, 加强项目实施过程的控制和监督, 实现管理要素的优化配置。
实行“代建制”, 政府主管部门主要从事行业的指导监管工作, 政府作为投资方,受到合同的约束, 有助于减少建设实施过程中对建设规模、建设标准变动的随意性, 并使项目使用单位从决策角色转变为监督执行角色。
通过市场选择相应的建设管理模式, 允许多种管理模式共存, 包括专业项目法人、事业性代建机构、项目管理公司型代建机构。
4.3 制订合理的代建取费标准
水利工程中的代建单位不仅要对工程前期的施工准备, 工程施工过程中的管理控制, 工程后期的移交、档案移交等, 还必须熟悉水利工程项目管理的每一个环节, 从不同角度推进工程的顺利实施。
目前代建管理费的计算方法是以建设管理费的一定百分比(多为80%～90%)作为计算标准, 这种计算方法导致代建费用总体水平偏低。
鉴于代建制需要大量的智力密集型的单位和相应的高技术、经验丰富的管理人员参与, 代建费用过低不利于吸引高素质的代建队伍和人员的参与, 更不利于提高代建单位的管理水平, 严重制约着企业参与代建制的积极性。
4.4 建立和完善代建相关制度
在代建制的具体实施过程中, 应该不断总结经验, 建章立制。
建立合理的代
建单位激励约束机制, 可以鼓励代建单位结合工程实际实施情况加强对工程建设管理过程中的“三控、两管、一协调”, 从而节约建设资金、保证工期、控制投资。
目前在水利工程代建单位信用体系没有完善、代建市场没有成熟的条件下, 为保证工程资金安全, 工程建设资金应专款专用, 经代建单位审核同意由项目法人或财政部门经直接将款项支付给施工单位、监理、设计等有关单位。
因此有必要完善代建单位的保险体系, 代建单位作为名义上的“甲方”, 对工程建设的中主要是充当监督角色, 需要提高代建单位的抗风险水平。
5.结语:
水利工程项目建设涉及的问题多、专业面广、风险性高,兴水利项目一般都是政府直接投资, 代建制作为一项新的项目管理模式, 可以避免传统的建设管理模式在水利工程项目建设中的弊端, 可以有效的保证工程质量及工期, 节约资金并提高投资效益。
因此, 在水利工程项目中推行代建制是政府投资项目建设管理体制改革的要求,同时也是一种需要。