如何定位政府在旅游业发展中的作用

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旅游业市场化进程中政府职能定位研究——以四川省为例

维普资我国旅游产业历经改革开放后的大发展，已经成为第三产业的龙头。现阶段政府厦其旅游主管部门应转变职能，协调
好与市场的合理分工，进行宏观调控，依法治旅，加强行业管理，充分发挥市场在配置资源方面的基础性作用，保障旅游产业健康、
旅游产业发展所处阶段不同．政府职能的侧重点各异。世界
及由哪些部门组成还没有明确定论。但在现实经济生活中．旅旅游组织第十一届大会曾就国家旅游组织的作用达成一致——国
游业确实是一项实际存在着的产业．它是以旅游者为对象．为家旅游组织的职能经历了三个发展阶段：在旅游产业发展的初
其旅游活动创造便利条件并提供所需产品和服务的综台性产业。期．肩负开拓者的职能：在旅游产业逐步兴起和蓬勃发展时期．
随着经济市场化和加入ＷＴ．Ｏ由政府包办的旅游资源开发和经营承担规范者的职能；在旅游产业逐步走向成熟时期．肩负协调者的局面将逐渐被打破景区（）点的开发和经营将通过经营权的的职能。
不足宣传促销手段单一力度小旅游市场秩序混乱．旅游消大放小．有所为有所不为把主要精力集中于宏观调控．作好引费者权益遭受严重损害等。这些问题已成为我省在由旅游资源大导工作，促使旅游产业快速、健康发展。
ｏ商现０１（刊总４《代２年下）９场化０月旬第２７期
旅游产业的发展，在给旅游目的地带来诸如扩大就业，增加
产业取得令世人瞩目的成绩，此种发展战略功不可没。但在旅游
业市场化进程加快和加入ＷＴＯ后的今天．政府在旅游业发展中外汇收入、带动相关产业发展促进地区经济繁荣等正面效应的究竟应居于什么样的地位．该行使何种职能．政府在旅游业发展同时．也给旅游目的地带来自然环境和社会环境的污染．引起物中起何种作用成为人们争论的焦点，值得做深层次的探析。

浅谈政府对于旅游业发展的作用

当前，我国旅游业的发展势头迅猛，无论国内旅游业和国际旅游市场的开发均呈现逐年递增的良好势头。我国政府已经注意到旅游业的发展带给国家和地区经济发展的重要作用，但是各地旅游产业管理仍存在很多的问题亟待解决。
一、我国旅游业发展现状
（一）发展势头良好我国旅游业发展呈现逐年递增势头。2010年我国旅游业总收入预计为1.44万亿元，比2005年增加6700多亿元，超出规划目标1.23万亿元17.1个百分点。旅游业直接就业人数1150万人，比2005年增加400万人，超出规划目标（1000万人）15个百分点。同时，我国旅游业总收入预计到2015年达到2.3万亿元，年均增长率为10%。我国旅游业发展势头良好。（二）旅游业发展中存在的问题在旅游业发展势头良好，经济效益可观的良好局面下，我们应当看到，我国旅游业发展还有很多问题，例如旅游产业的政府职能管理不够科学，绿色环保理念不够先进、可持续性发展能力不强的问题持续困扰我国旅游业的发展。首先，政府职能定位不够科学。我国政府对于我国旅游产业的蓬勃发展起到了重要的作用，尤其在资金的帮助，政策的倾斜上面。但是应当看到，从中央到地方对于究竟应当如何定位政府在旅游业发展中的作用没有一个科学、明确的定位。各地政府都在按照国家的大的方针政策的指导下，在本地区摸索前进。这样就很容易出现政府管得过宽或者政府只能缺失的问题，导致在具体的旅游业发展中出现负面影响。其次，我国旅游业行业发展理念不够先进。党的十八大以来，将建设生态文明社会作为国家的大政方针确定下来，可见我国的经济增长方式从破坏环境谋取利益的粗放型增长方式向注重生态文明，从保护环境中获取长期效益的集约型经济增长方式的根本转变。而我国的旅游业正是依托于生态环境和人文环境谋取经济效益的行业，这个行业更加应该注重将绿色环保的理念加入到行业发展理念当中，注重本行业的绿色可持续发展。

乡村旅游发展中的政府职能定位

乡村旅游是指充分利用乡村地区的田园风情、农业生活、生产和当地民俗文化特色、人文景观等，作为吸引外地游客前来休闲、体验、观赏、游览的度假活动。

国民对旅游的需求逐渐递增，使得乡村旅游在我国呈现“井喷式”增长[1]。

据统计，2020年我国在乡村旅游业和休闲农业的接待总人次，较2012年已经成倍增长至31亿人次，达到32%的年均增长率，乡村旅游营业总收入也达到了28%的年均增长率[2]。

至此乡村旅游毫无疑问地成为了我国社会经济发展中的关键增长点之一，也在一定程度上帮助各地解决剩余劳动力，提供就业岗位。

发展乡村旅游一方面与我国目前市场经济基本特征相符，在未来发展中需要逐渐完善竞争、价格、供求各方面体制机制；另一方面因为公共产品属性的存在，极易发生市场失灵问题，例如浪费资源、破坏生态环境，恶性竞争和无序开发等问题。

所以乡村旅游在未来是否可以良性发展，这与政府宏观调控职能作用的发挥作用密切相关[3]。

在学术界相关研究中，Diamantis D.表示需要加大对乡村旅游可持续发展的重视度，各地区有属于自身的发展特色，通过地方协会之间彼此沟通协调推动乡村旅游发展。

鲁坤，梅莉，杜罗莎等学者表示国外乡村旅游的发展需要考虑所受市场化影响程度，是否对政府在发展乡村旅游中的价值有所弱化，并强调政府各部门要联动协调，建立财政激励机制，优化乡村环境，加强政府管理，这样才能促进乡村旅游业发展[4-6]。

还有学者认为我国新农村建设发展进程中，乡村旅游承担了重要职责，发挥了城乡发展中缩减差距、深化三产建设的关键作用，提出要坚持政府主导，但同时也不应忽视地方群众与旅游市场的作用，需要形成多方合作来共同推进乡村旅游长期良性发展[7]。

廖敏表示政府主导在旅游管理中依然存在局限，想要推进乡村旅游业发展，就要去行政化，明确职能定位，做好宏观引导调控与各方面服务，从开发旅游资源、推广乡村旅游、加大配套基础建设力度等方面，推进我国乡村旅游业的升级发展[8]。

旅游业发展定位与谋划

旅游业发展定位与谋划随着社会和经济的发展，旅游业已经成为一种重要的经济活动。

旅游业的发展对于一个国家或地区的经济增长以及就业机会的创造起着至关重要的作用。

因此，制定合适的发展定位和谋划旅游业的发展是十分必要的。

首先，旅游业的发展定位应该与国家或地区的整体发展战略相一致。

也就是说，旅游业的发展定位应该与国家或地区的经济、文化和环境资源相匹配，以确保旅游业的可持续发展。

在这方面，政府应该制定相应的政策和法规来支持和引导旅游业的发展。

其次，旅游业的发展应该注重发展的质量而不仅仅是数量。

旅游业的发展并不仅仅是为了吸引更多的游客和获得更高的收入，更重要的是提供优质的旅游产品和服务。

旅游业应该注重提高服务质量、改善旅游设施和保护自然环境，以提升游客的满意度和旅游业的竞争力。

另外，旅游业的发展应该注重多样化发展。

旅游业的发展应该不仅仅局限于传统的旅游项目和资源，还应该积极发展特色旅游项目和创意旅游产品。

通过开发特色旅游资源、推广文化旅游和享受乡村旅游等，可以吸引更多的游客，丰富旅游产品，提高旅游业的收入。

此外，旅游业的发展应该充分考虑环境和社会的可持续性。

旅游业的发展如果不考虑环境和社会的可持续性，可能会对生态环境和社会文化造成负面影响。

因此，旅游业应该注重生态环境的保护，推动旅游业绿色发展，同时注重当地社会经济的发展，提升居民的收入和生活水平。

最后，政府应该加强旅游业的监管和管理。

制定相关政策和法规，完善旅游产业链的各个环节，加强对旅游企业的监管，提高旅游项目的管理水平和服务质量。

同时，政府还应该加强旅游业的宣传和推广，提高国内外游客对目的地的认知度和吸引力。

综上所述，旅游业的发展定位与谋划是十分重要的。

发展定位应与国家或地区的整体发展战略相一致，注重发展的质量和多样性，同时兼顾环境和社会的可持续发展。

政府应加强旅游业的监管和管理，提高旅游项目的质量和服务水平。

只有这样，才能实现旅游业的可持续发展，为经济增长和就业机会的创造做出贡献。

政府在发展会展旅游中的职能定位

关键词：会展旅游展览会议
从１７年，９３德国、意大利、美国等会展业发达的国家在北京展览馆的问题。举办单国展开始；１７年，、到９８香港美国的公司和协会来华举办各类专政府大力发展会展业的原因业展览；再到１８年，９５在新落成的北京中同国际展览中心举办的“ 亚太（）一会展旅游具有巨大的经济联动效应博 ” 脍以及２１年即将要举办的上海世博会。在短短的３多年里，００ｏ会展业是经济效益高，行业关联度大的产业；而旅游业也是涉及交我国的会展业经历了从无到有，从小到大的过程，并正努力朝着由大到通、餐饮、住宿、娱乐、等多个方面的产业，购物同样具有较强的产业带动强的方向转变。会展业现在取得这样的成绩与政府的大力支持是分不性。这二者的结合体～会展旅游必然将创造巨大的联动效应。国际上研开的。究表明，会展旅游对经济的带动作用在１５１９：：之间。当前国际展览业－据统计，会展业每年为全球带来的收益高达２８亿美元，目８０而且的产值约占全世界各国ＧＰＤ总和的１如果包括相关行业因会展所％，前全球的会展中心正逐步向东偏移，纷纷抢占中国市场。在这种情况增加的产值，展览业对全球经济的贡献则达到８．ｏ／￣水平。下，政府如何有效发挥自身职能，当地经济腾飞，促进是非常值得关注（扩大城市知名度二）吸引投资
此外会展旅游业是一个综合性强的行业它不仅需要旅游专业的人才还需要懂策划应变突发事件?展台设计室内装潢市场运作广告宣传公关礼仪信息技术等各方面的专业人才为当地提供了大量的针对各专业的就业机会
探索争鸣ＩＸＩＥＣＴＮＰＯＲＯＮＥＤＥ

中国旅游产业发展中的政府职能定位分析

品和信息不对称问题
首先，在旅游开发中，大多数的旅游资源或产品都具有公共物品的属性，产权没有被明确地确
的。中国的旅游产业是在由计划经济体制向市场经济体制过渡的大背景下发展起来的。在原有计划经济时期依靠政策法规等强制性行动来推动产业经济发展可能是最优选择。但随着社会主义市场经济体制的建立与健全，僵化的旅游管理体制日益显示出其弊端，严重阻碍了旅游产业的发展。随着市场经济体制的不断建立和完善，对外开放进一步扩大，
息不对称状况可以很大程度上规范旅游市场、摒弃不正当竞争。由于旅游业是一个综合的、系统的、
１政府干预旅游业发展的有效性分析
政府具有垄断性和强制性的政治权力和公共权
力，与市场行为相比较，政府行为有垄断性和强制
性等特点，也更有权威性，当市场机制失效时，政府就有必要进行干预和调控。１１政府干预可以解决旅游产业的外部性、公共产．
非排他性．旅游产品的公共物品属性导致了拥挤、污染等外部不经济的产生。在旅游基础设施建设、
收稿日期：２ｏ一９２：修订日期：２０一１０．ｏ５Ｏ— １０５ｌ — ８
作者简介：蒋莎（９ｌ）１８一，女、湖北省武汉市人，硕士研究生，研究方向为公共政策分析

政府职能准确定位在旅游产业发展中的作用

，旅游高档饭店１００余越多的跨地区、跨部门的资源配置活动。就完全的适合旅游发展的需要，同时因为店数量最多的县）政府本身利益以及其他因素的影响，使得家，家庭旅馆１，０００多家，旅行社及旅游当地政府需要积极地要进一步地明确相关的
０５家，平山县４Ａ以上景区数量占石场需求的调查，自身难以克服的缺陷，需要政府进行干预区１有针对性地对全县的各种
／２，占全省的１／１０），国家级风旅游资源进行摸底、引导，特别是旅游业的发展都带有浓厚的家庄市的１系统研究，并进行科处，国家自然保护区１处、国学的评价，然后结合具体的市场需求来进政府指导的气息。不得不承认政府对旅游景名胜区１
截至目前，平ＬＬＪ县已拥有５Ａ景区１氛围，为全县的旅游业的有序、健康地发
近几年，我国的市场经济体制日趋完家，４Ａ景区１１家（位居河北省第一。截至展奠定坚实的基础。进行适度的市场调０１２年，河北省共有５Ａ景区５家，４Ａ景节，各相关的旅游管理部门需要加强对市善，但是市场经济本身就存在着一定的其２
政府职能准确定位在旅游产业发展中的作用
口文／宋会丽

政府在区域旅游发展中的作用研究

【摘要】随着人们生活水平的提高和旅游业的不断发展，伴随着全球经济议题化和多元化的共存并进，资讯和交通的日益发达，人类在交流、提高生活质量方面的需求日益强烈。旅游活动作为人们追求生活中更高层次精神享受的方式之一，将演变成一种大众时尚，旅游业也因此而备受关注。在我国，国家已将旅游业确定为国民经济新的增长点，在许多地方政府的区域产业定位中，旅游业被定位为本地区未来的支柱产业而重点发展。旅游业是一种涉及面极广、关联度极高的综合性产业，需要社会各方面的配合和政府的大力支持。充分发挥区域旅游活动也成为现代旅游活动的新要求，区域旅游被提上了议事日程。所谓区域旅游，是指特定空间发生的旅游活动及其经济本内容和过程，要求充分发挥政府、协会等相关多个职能部门的作用，使区域旅游业构成一个是指旅游的主体不再以点、线旅游为主，而是以纵横交织、竞争与协作关系紧密的运行系统。【关键词】区域旅游；发展；政府；行为
游基础设施、旅游景点等产业网络以及旅游市场协作网络等，各分网络共同构成区域内旅游业互补、协作和竞争的大旅游产业体系。区域旅游发展的市场背景多家单位同时参与旅游经营，但各景点总是从属于某个行互相推诿，政出多门，相互冲突的现象极
一
、
区域旅游的概念
三、政府在区域旅游发展中应有的行为要素为使区域内旅游产业快速发展，政府的首要任用，通过结构
合理化，使行业间生产要素、生产或经务就是从社会资源分配、旅游资源开发和保护、旅游产业经营成果发生优化性结构变化，保证各行业的生产能游产业的社会经济和环境效益出发，编制一个科学力得到充分利用，更好的适应市场需求，开拓旅游合理的旅游发展规划。政府是按照营造大环境、着眼市场，发展和壮大旅游产业，发展大旅游的思想突出地域特色，促进区域间的旅游协作，加快我国旅游业特的自然风景、文物古迹、民俗风情有机地结合起的发展来，从孤立单一的景点建设转到谋求区域联合。发挥政府主导作用，加强区域间协作，促合开发，形成以点带面，点线结合的旅游格局。使跨区域旅游地内的旅游资源合理配置，规划进行不断的完善，使之更科学建立跨省区的协作机构，打破省际界限，在转变协作前那种单纯依靠铺新摊子、上新项目、定开发与保护资源、对外宣传、交通网络建设上要盲目追求外延扩张型的发展方式。真正做到有计制定统一规划，要有大区域的财政投入安排，并有划、有步骤、有实效地进行资源开发和方游设施的建设。式、监督保证等具体部署，进而对区域进行多种服务建设。

政府在旅游管理中的角色定位研究

政府在旅游管理中的角色定位研究作者：甘玉玲来源：《旅游纵览·行业版》 2015年第8期甘玉玲近些年来，人们的生活水平不断提高，在人们的物质极大丰富的同时，人们对于精神的追求也在提高，旅游就是一个不错的选择。

现如今，旅游事业已经作为我国的社会发展的一项很重要的行业，在将我国的经济推向高处，旅游行业的管理在旅游业中起着非常重要的作用，政府就是这个主要的管理者，社会的发展需要政府的宏观的调控，社会的各项各业的发展也需要政府给与保障，本文就政府在旅游管理中的角色进行定位研究。

引言改革开放三十多年以来，我国经济各个领域都取得了举世瞩目的发展成果，人们的生活也得到了很大的改善，这其中也带动着旅游业的发展，旅游行业的市场需求日益扩大，发展前景也被人们所看好。

如今，作为综合性非常强的一门产业，旅游业主要是通过为游客提供旅游等精神服务获得经济效益的，在我国的旅游事业的发展过程中，政府在其中扮演着非常重要的角色，作为我国近些年来的新兴产业之一的旅游业，在最近这些年，发展迅速，同时，居民对于旅游的需求也是不断地提高，有了政府的强有力的支持，旅游业就可也蓬勃的发展，希望将来我国的旅游业可以发展的又快又好。

一、必要的政府管理旅游业主要就是通过向游客推销丰富的旅游资源，向游客提供各种旅游服务，从而获得利益的行业，在我国的经济不断发展的条件下，人们越来越重视精神生活，这样的话，发展旅游业就成为了一种不可阻挡的趋势，通过旅游业的发展，既可以满足人们日益增长的物质文化的需求，又能够使经济得到又快又好的发展，在大力发展旅游业的同时，就需要积极地建设各种旅游设施，只有将旅游设施完善的非常好，才能够将旅游业更好更快地发展，在旅游设施的建设过程中，需要政府的及时援助和管理，只有政府的调节，才能够使旅游业更好更快地发展，在我国的市场经济体制下，市场上经济的发展越来越激烈，这样的话，旅游业的竞争也势必愈演愈烈，这是一个不可避免的问题，这种情况下，就需要政府进行调节。

旅游业发展与管理过程中政府的作用

旅游业发展与管理过程中政府的作用现代社会，旅游业已经成为一个国家的主导产业之一。

它极大程度上代表了一个国家和地区的形象。

所以推动旅游产业的发展已经成为许多国家和政府的重要工作与任务。

然而，旅游产业的发展所迎来的效益周期是相当的长的，尤其旅游业的产业化整合是具有极强的自身特点的。

在推动旅游业发展的过程中政府的作用无可替代。

充分发挥政府的作用，尤其要建设有效的政府，并让有效政府能够在推动旅游产业发展的过程中充分发挥引导的作用。

这也是笔者研究旅游业发展与管理过程中对政府作用的主要的目的。

一、研究背景以及意义1.研究背景。

现代社会，旅游产业已经成为了主要的经济产业之一。

而且旅游产业在一定程度上已经成为了一个国家或地区的形象代表。

时代发展，人们经济生活得到了极大的改善，消费方式也就有了进一步发展与改变。

现代社会更加注重精神生活的享受与满足，更加注重自我价值的实现，而不仅仅只追求物质生活的享受与追求。

这时旅游产业与活动就应运而生。

当代社会，交通四通八达给人们旅游提供了极大方便。

交通事业的发展极大推动了旅游产业的发展与进步。

目前旅游产业已经成功进入各行各业，并与各行各业产生了明显的链接关系。

2.研究意义。

笔者主要研究政府在促进旅游产业化发展的过程中的思路变化与不足之处。

首先，通过研究可以从多方面多角度的了解旅游产业发展的具体情况以及对现实意义。

对于“旅游”这一词汇大街小巷的普通民众都不会陌生，因为随着交通的发展我们随时都可以去旅行。

但是对于整个旅游产业的发展状况，尤其是大则一个国家小则一个地区如何发展旅游业这样深刻的问题，我们还是需要进一步的了解与认识的。

而笔者就这一问题进行探讨。

再次，研究这一题目，对于更好的充分发挥政府在其中的引导作用有极大的意义。

在推动旅游产业的发展过程中，政府常常会遇到许多的问题，诸如资源配置较难，利益协调较困难等等问题时常出现，这就需要政府广泛听取各方的意见，充分发挥自己的职能。

论政府在旅游业发展中的角色定位

论政府在旅游业发展中的角色定位政府除了应制定完善、切实可行的旅游规划外,还应提供旅游公共产品。

旅游业是借助于大量的公共产品运行的。

由于旅游企业只对短期效益比较灵敏,对涉及到周期长、见效慢或效益比较间接的旅游公共产品,一般不愿或无力生产和供应。

因此,旅游公共产品就必须由政府向市场提供。

如:交通、通讯等旅游基础设施建设等,这些都需要政府向市场提供。

3.2 规制的制定及实施者依法治旅必须要求政府要不断完善相关的旅游政策法规,并以此推动都市旅游业持续健康发展,尤其在都市旅游发展的初期,旅游法制建设不甚健全的时候,政府对旅游政策法规的制定及实施就显得更为必要。

对旅游业的规制旨在营造健康有序的发展环境,这是宏观调控的一种根本手段。

世界旅游组织认为:政府旅游部门在旅游业中所起的作用,大致经历了三个阶段:开拓者阶段、规制者阶段和协调者阶段。

我国目前正处于第二阶段,即政府主管部门对旅游业的管理正由直接管理向行业管理转变。

从旅游业发展初期到现在,已出台的旅游市场法规、条例、规定等有40余个,另外还有一些地方性法规。

从范围来看,已初步涉及到旅游业的各个领域和方面。

这些法规、条例在调整旅游业结构、规范旅游市场、解决旅游纠纷、保护旅游法律关系主体各方权利义务等方面起到了一定的作用。

但是,旅游规制还需进一步健全。

一是制定一部统一的综合性旅游基本法,即《中华人民共和国旅游法》,这是依法治旅、依法兴旅的首要前提。

长时间以来,《旅游法》未被列入国家立法计划,这其中既有旅游业覆盖社会生活面广、行业界定模糊、难以规范的因素,又有部门、行业管理职能、利益交叉等原因,还有相关法规的衔接复杂,需要理顺、统一的问题。

二是配套部门行政性规章的制定。

已出台的有《旅行社管理条例》和《导游人员管理条例》等,这些对旅游者合法权益的保护至关重要。

三是地方性法规建设。

在地方上,基于地方经济利益的考虑,局部利益和地方保护主义致使与管理相应的一系列法规、措施跟不上,导致很多突出问题,旅游规制的制定和完善任重而道远。

我国乡村旅游发展中的政府职能定位

我国乡村旅游发展中的政府职能定位乡村旅游作为一种回归田园、体验民俗的旅游方式，成为现代旅游的一大亮点。

然而，人才缺乏、资金缺乏以及利益联结机制和风险保障机制的缺乏，使乡村旅游在发展过程中问题重重，这些问题单以农民自身的力量是无法从根本上解决的，需要政府有所作为，正确作为，通过政府职能的有效发挥加快乡村旅游的发展。

看来乡村旅游更需要管理。

二、乡村旅游发展中的"政府失灵"现象"政府失灵"，是指政府对经济的干预不当，既未能有效地克服市场失灵，又阻碍和限制了市场功能的正常发挥。

在我国乡村旅游的发展过程中，由于政府本身的利益和能力以及旅游相关信息的分散性，使得政府职能难以有效而全面发挥，常常出现政府职能缺位和角色错位。

1、政府职能缺位(1)政策缺位。

乡村旅游的发展需要科学合理地开发利用旅游资源，搜寻各地具有特色和竞争力的旅游产品，这需要政府财政、金融、工商、交通、卫生、环保等各个方面的政策支持。

乡村旅游作为旅游产业中一个相对年轻的部门，政策本身的滞后性均使得乡村旅游发展缺乏有效的政策规制，无序开发，人为破坏，使得许多不可再生的历史人文资源、历史文化名城面目全非，令人痛心。

(2)服务缺位。

乡村旅游的发展需要政府全方位、多层次、多角度的公共服务，然而，现实的情况却是，很多乡村旅游目的地公共基础设施缺失，公共服务缺位，交通设施落后。

服务缺位已成为乡村旅游发展道路上的"绊脚石"。

(3)规范、引导缺位。

发展旅游业是一项系统工程，需要政府强有力的引导。

但现实情况是，我国乡村旅游的发展还存在各行其是、无序竞争的状态，地方保护主义、行业分割和短期行为的现象在各地不同程度存在，地方政府和乡村旅游经营者对本地资源状况的欠分析、缺规划、少策划、高评价，导致对分散的旅游资源缺少科学整合，凭热情盲目上项目、重复建设、低层次开发、城市化倾向、环境破坏现象严重，使得乡村旅游渐失特色。

政府在旅游业发展中应该行使何种职能

政府在旅游业发展中应该行使何种职能1. 引导和规划旅游发展政府在旅游业发展中应起到引导和规划的作用。

首先，政府可以通过制定相关政策和计划来引导旅游业发展方向。

例如，政府可以制定旅游发展五年规划，明确发展目标和重点项目，为旅游业者提供明确的发展方向。

同时，政府还可以制定旅游规划和规范，确保旅游资源的合理开发和利用。

政府应该高度重视旅游发展，投入相应的人力和财力资源，提供必要的支持和保护，从而确保旅游业可持续发展。

2. 旅游业监管和服务政府在旅游业发展中应起到监管和服务的职能。

政府可以建立旅游监管机构，负责监督和管理旅游业的运营。

政府应加强对旅游从业人员的培训和管理，提高旅游服务质量，保障游客的合法权益。

同时，政府还应加强景区和旅游设施的安全监管，确保旅游环境的安全和卫生。

政府可以建立旅游投诉处理机制，及时妥善处理旅游纠纷，维护旅游市场秩序。

3. 旅游市场开发和推广政府在旅游业发展中应起到市场开发和推广的作用。

政府可以利用各种渠道和媒体，积极宣传本地旅游资源和景点，吸引更多游客来此旅游。

政府也可以参与旅游品牌的塑造和推广，打造具有知名度和影响力的旅游品牌。

政府还应积极开展旅游合作和交流，加强与其他地区的旅游业者的合作，互相促进旅游业的发展。

4. 旅游投资和基础设施建设政府在旅游业发展中应起到投资和基础设施建设的职能。

政府可提供相关政策和财政支持，吸引投资者进入旅游业。

政府还应加大对旅游基础设施建设的投入，改善交通、住宿、餐饮等服务设施，提升旅游体验和舒适度，吸引更多游客前来旅游。

政府还可以推动旅游和其他产业的融合发展，提高旅游业的综合效益。

5. 旅游文化保护和传承政府在旅游业发展中应起到文化保护和传承的职能。

政府应加强对历史文化遗产的保护，维护景区内的文化景观和建筑物。

政府还可制定相关政策和措施，推动旅游业与文化产业的有机结合，促进旅游活动对文化的传承和弘扬。

政府可以支持和推动旅游教育和培训，提升旅游从业人员的文化素质和服务水平。

我国旅游产业发展中政府的职能

２１００年１２月
社会科学家
ＳｏＣＩＳＡＬＣⅡ ＮＴＩＴＳ
Ｄｅ．ＯＯｃ．ｌ２
（１，第１４期）第２期总６
【旅游理论与实践】
（．２Ｇｎｒｌ．６）Ｎｏ１，ｅｅａ１４Ｎｏ
我国旅游产业发展中政府的职能
一
、
收稿日期：００１— ２２１— ０１
作者简介：郭宗海，四川大学经济学院博士研究生。
９２
对游项目开发建设监管推进上，尚未形成各级领导齐抓地方大旅游的观念没有真正树立起来，旅游业发展共管、相关部门积极参与的整体合力，也没有形成一重视不够，人到旅游业的时间和精力不足，决旅投解套科学、合理、有效的机制，旅游主管部门的主体作用游业发展的难题办法不多，全社会关注支持旅游的氛
础性作用，行政管理的职能集中指向宏观调控、会服务和公共管理，法治旅，强行业管理，分发挥市场在配把社依加充置资源方面的基础性作用，障旅游产业健康、保快速地发展。因此政府在旅游业发展中应该行使何种职能，得作深值
郭宗海
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ（大学经济学院，四川成都６ｏ６）四川１ｏ４
摘
要：随着我国入世以后时服务业市场准入的逐步开放，国旅游产业历经改革开放后的大发展，我已经成为第

论旅游经济发展中的政府作用

论旅游经济发展中的政府作用摘要】在旅游经济的发展过程中政府发挥着重要的职能，需要履行规划、立法、投资和协调的职能，在遵循市场规律的情况下来科学引导，必要的时候进行宏观调控，提供完善的基础设施来保障旅游产业的稳定健康发展。

本文就旅游经济发展中的政府作用来进行探析，首先分析了政府在旅游经济发展中的促进作用和阻碍作用，并提出了充分发挥政府职能促进旅游产业发展的有效途径，旨在为人们提供一定的参考。

【关键词】旅游产业；经济发展；政府作用0.引言我国旅游产业的经济发展离不开政府的主导作用，旅游业是综合性的产业，而综合性较强的领域对政府的调控作用依赖性非常大，只有充分发挥政府的信息服务功能、规划调控作用以及政策保障才能促进旅游业的发展。

但是政府在旅游经济发展中不仅有促进作用，同时也有一定的阻碍作用，如果充分发挥政府的促进作用限制阻碍作用是重要的课题。

1.旅游经济发展中政府的促进作用1.1政府在旅游经济发展中的基本职能旅游产业是综合性产业，受到多种因素和多个方面的制约，开发方面涉及到矿产资源、文物保护、土地资源、水资源等，而涉及到的部门包括国土部门、发改部门、旅游部门和环保部门等，受到大环境的影响非常大，法律法规和国家政策都是影响旅游业发展的大环境，这就决定了旅游经济的发展一定要依赖一个具有权威的管理部门，必要时为旅游经济发展提供指导、规划和调控，而政府就是这方面的角色。

另外，旅游业的发展需要做好城市规划和其他产业规划的衔接，这同样需要政府来调节好各方的关系，处理不同产业的关系。

因此，政府在旅游经济发展中发挥着产业协调、政策规划的基本职能。

1.2政府对旅游经济发展的管理作用在旅游经济发展中政府还发挥着重要的管理作用，旅游产业实质上就是人员的一种流动，被当成是一个城市的窗口行业，所以在人员流动的过程中，就要充分发挥政府的管理功能和监督功能，要整治好旅游市场的秩序，提供细致的服务，推动旅游业的个性化发展，这样才能大大提升旅游产业的素质。

试述地方政府在发展旅游产业中的职能

试述地方政府在发展旅游产业中的职能旅游产业是地方经济发展的朝阳产业，地方政府在旅游产业发展中的职能，主要是基础建设职能、旅游宣传职能以及监督管理职能。

发挥好地方政府在旅游产业发展中的职能，对于促进地方经济整体发展必将起到十分积极的作用。

标签：政府；旅游；职能近年来，随着社会经济的向前发展，人们的生活水平也不断提高，更多的人开始关注多样化的业余休闲生活。

出行旅游因其具备既能放松身心，又可开阔眼界等优势，已经被越来越多的人所青睐。

抓住时机；因地制宜，大力发展旅游产业，也成为越来越多的城市新的经济增长点。

因此。

坚持以科学发展观为指导，明晰政府在城市旅游发展中的职能，必将更好地推动旅游产业持续健康向前发展。

一、地方政府在旅游产业发展中应发挥好基础建设职能具备良好的自然生态资源或人文环境资源是发展旅游产业的前提。

但是，发展旅游产业除了要依托地方独具特色的旅游资源之外，还应与整个城市的基础建设相结合。

因此，地方政府必须切实履行抓好基础建设工作的职能。

(一)制定旅游产业发展规时战略规划是旅游产业发展的纲领性文件，是旅游产业健康、持续、快速发展的根本保证。

旅游产业规划的内容通常包括对本地旅游资源的现状和潜力进行评估，并提出未来的布局，从本地特色出发，着眼国内外旅游市场状况，确立本地旅游品牌，以及打造本地旅游品牌的目标和方案，对城市的当前旅游需求和潜在旅游需求状况的评估；对区域内满足旅游需求的交通、通讯、酒店、旅行社、饮食服务机构，甚至它们所需的技术培训及相关专业人员制定相应的指导性供给量建议；建立与邻近城市的战略合作，打造有特色的旅游线路；旅游意外事件或突发事件处置预案等等。

科学合理的旅游产业发展规划不仅可以打造本地旅游名片，还可以为城市旅游产业发展节约更多的建设成本。

这就需要进行广泛讨论和充分论证，并经过法定程序通过，严肃认真地落实。

地方政府不仅需要制定科学的旅游产业规划，更重要的是应按照总体规划的目标与思路，有计划、有步骤地发展旅游产业。

论旅游经济发展中的政府作用

1引言旅游业在我国国民经济中占有重要地位，很多地区通过开发自己具有特色的旅游板块而得到了良好的发展，实现了脱贫致富。

可以说，旅游业已经成为很多地区的支柱性产业，为我国经济的进步作出了巨大的贡献，甚至有地方政府很好地将国内旅游与国际旅游进行创造性的结合，在创造经济效益的同时，很大程度上拉动了内需，一举多得。

在我国旅游经济的发展过程中，政府占据了主导地位，因此，政府在旅游经济中如何发挥自己的作用成为影响我国旅游经济发展的重中之重。

2影响旅游经济发展的因素我国的旅游经济是在改革开放之后，社会主义市场经济发展的环境下得到了巨大的发展空间，随着改革的深入，旅游经济的市场化进程不断加快，在国民经济中的占比逐年提高，具有良好的发展前景。

但是，其自身也具有一定的自发性和盲目性，这显然不利于其发展和进步，这时就需要通过政府的指导和干预来完成对整个旅游市场的宏观调控，只有这样才能实现资源的合理调配及利用。

2.1市场因素旅游业是在市场经济体制下迅速发展起来的产业，其发展必然会受到市场经济因素的影响，这主要包括市场需求和市场供给两方面因素。

市场需求是指随着我国经济的不断发展，人们对于物质文化的需求也在不断上涨，从过去温饱的生活需求逐渐升级到在满足温饱的基础上追寻精神需求的满足，旅游业就是一种可以很好地满足人们精神追求的产业。

因此，人们的需求就是使得旅游业可以快速发展的基本因素之一。

另一个因素是市场供给，我国幅员辽阔、人口众多，所以对于旅游产业的需求是巨大的。

尽管我国旅游业的发展速度已经很快，但是依然无法满足我国人民的需要，而且在这种高速发展的过程中，由于经验的缺乏，出现了很多不合理的情况。

例如，服务不到位、收费过高等，这就导致我国旅游业实际的服务质量无法达标，这也在一定程度上促使旅游业不断自我完善，不断创新，在满足市场需求的基础上提供更多的选择。

2.2政府因素由政府主导旅游经济发展是目前世界上很多国家旅游产业的发展模式，这种情况的出现并非偶然，而是国家基于旅游产业自身的性质所制定的。

政府在旅游业发展中应该行使何种职能

政府在旅游业发展中应该行使何种职能一、引言随着我国入世以后对服务业市场准入的逐步开放，中国的旅游业发展的国际化程度越来越高，中国旅游业的发展也面临两种资源、两个市场的问题。

例如，如何在国际竞争中处于较为有利的位置、获得较多的市场份额，如何实现和保持我国旅游业的国际核心竞争力等等问题，是应该认真思考和研究的系列重大课题。

全球化时代的一个特点是时空距离的大大缩减，从伦敦到北京也只不过十几个小时的航空距离。

旅游业的竞争，就是旅游目的地间的竞争。

从某种程度上讲，旅游目的地的竞争趋于全球化，且态势日趋激烈。

我国旅游业发展初期，采取了政府主导的发展模式。

但在旅游产业市场全球化进程加快的今天，政府在旅游业发展中究竟应居于什么样的地位、该行使何种职能、政府在旅游业发展中起何种作用成为人们争论的焦点，值得作深层次的探析。

政府对旅游行业的全面管理工作从20世纪80年代中期起步，90年代中后期进入比较系统和完整的阶段，到目前管理的深度和广度进一步扩展。

近20年来，政府在旅游业发展中的作用经历了由开拓者向规制者的演进。

随着中国市场经济体制的不断建立和完善，特别是在中国已是wto成员国的情况下，旅游行业管理手段应该更多地转向间接引导和宏观调控，政府部门的作用也应逐步由规制者向协调者过渡。

中国各级旅游行业管理部门必须从管理旅游经济微观环节中抽身出来，发挥市场在资源配置中的基础性作用，把行政管理的职能集中指向宏观调控、社会服务和公共管理，把一些属于企业自治权内的事情交还企业，把一些政府管不好、管不了的事情交由社会管理，真正实现“小政府、大市场”。

二、政府在发展旅游业中应该发挥的基本职能在旅游市场竞争全球化条件下，政府的职能主要是在遵守市场规律的前提下，通过创建一系列制度安排来规范市场、稳定市场和引导市场发展，并通过提供必要公共产品的形式来弥补市场供应的不足，政府不一定要自己来生产某种产品。

可见，政府在市场经济中的作用不比市场小，而是具体的分工不同。

政府主导型旅游发展战略的定位思考

政府主导型旅游发展战略的定位思考20世纪90年代以来，我国一直倡导“政府主导型”旅游发展战略，并在实践中获得了认可，也带来了可观的经济效益。

“创建中国优秀旅游城市”和“创造节假日旅游黄金周”等活动就是极为生动的体现。

目前，国内对于政府主导型旅游发展战略存在着多种认识。

有的认为，政府主导型旅游发展战略已经过时；亦有的认为，市场主导模式将替代政府主导模式；还有的认为，政府与市场在我国旅游业发展的不同阶段将发挥不同的作用。

就现实而言，我国旅游业发展尚不十分平衡，在不同的经济体制下，旅游行政管理的主要职能和内容亦有所不同，因此，我们应理顺好政府与市场的博弈关系，寻求更为有效的发展途径，充分发挥政府与市场的双向作用，从而促进我国旅游业的和谐与繁荣。

一、正确理解政府主导型旅游发展战略目前，人们对于“政府主导型”旅游发展模式存在一些误解。

政府主导型旅游发展模式旨在按照旅游业的自身特点，以市场为主要配置资源的基础上，充分发挥政府的主导作用，争取旅游业更大的发展。

在旅游经济发展实践中，相关部门在对“政府主导”战略的认识上，仍未从思想观念上完全摆脱“计划经济”的思维定式。

一是将政府主导理解为“政府主宰”，沿用计划经济体制下的行政领导模式，由长官意志代替企业行为，以行政命令取代市场规律。

二是将政府主导理解为“政府主财”，由政府财政拨款包揽一切，旅游企业对政府只有“等”、“靠”、“要”，不仅束缚了自身发展空间，也失去了有利商机。

三是将政府主导理解为“政府主干”，误认为全部事务都由政府投资并直接管理，政府就是给旅游企业以多种保护和优待，这也难以形成公平的市场竞争。

政府直接参与微观管理，往往会导致旅游企业产权不明，现代企业制度改革难以推进，使其缺乏独立自主的经营权和市场竞争意识。

政府管理机制对市场变化的反应速度往往滞后于企业的经营机制。

在目前我国旅游行政管理体制尚不十分完善和健全的情况下，政府不宜选择直接介入和投资主办旅游企业或是开发景点景区。

旅游发展知识：如何促进旅游业发展

旅游发展知识：如何促进旅游业发展旅游业是现代服务业的一个重要部门，在全球范围内都具有很高的经济和社会价值。

不仅可以促进全球各地的经济发展和就业创造，还可以增强人民之间的相互了解和交流，促进国际关系的友好发展。

然而，旅游业发展的方式和方法是多种多样的，如何促进旅游业发展，既需要符合国家的实际情况，又需要注意旅游业发展的可持续性，这是一个值得关注的话题。

一、政策与规划政府的政策和规划对于旅游业的发展具有重要的影响。

政策和规划应当从多个方面相互配合，如文化、生态、经济和社会等方面来制定，以此保证旅游业的可持续性，应重点考虑以下几方面：首先，政府需要加强对旅游业的政策和法规制定，加大对旅游业的保护力度，为旅游业发展提供稳定的政策保障和法律保护。

其次，建立完善的旅游管理体制，落实好各项管理制度，提高管理效率，加强对旅游从业者的监管力度。

在旅游业发展中，要注重发挥政府的作用，把握好政府的纵向和横向协调能力，保证旅游业各个环节的有序推进。

第三，制定完善旅游发展规划，确立旅游发展的战略定位，合理规划旅游资源的开发和利用，为旅游业的长期发展奠定良好的基础。

同时，政府还应加大对旅游业的宣传力度，提高旅游业在国家经济发展中的地位和作用，提高群众的旅游消费信心，吸引更多的国内外游客前来旅游。

二、旅游产品的体系建设旅游产品是旅游业发展的重要支撑，因此，建立与完善旅游产品体系是旅游业发展的关键。

旅游产品应有互补性和差异性，具有地域特色和优势，才能够切实满足游客的旅游需求和旅游体验。

因此，在旅游产品的选择和开发过程中，需要注意以下几点：第一，加强旅游产品的规划和研发，开发具有本地特色的旅游产品，吸引更多消费者，创造更多经济效益。

第二，适度组织旅游活动和推广，提高旅游产品的知名度和影响力，吸引更多的游客前来旅游。

第三，保障游客的安全和福利，推出更多优惠政策，提高服务质量和水平，为消费者提供更好的旅游体验和服务。

三、旅游基础设施的建设旅游基础设施建设是旅游业发展的重要环节，旅游基础设施的完善和发展可以为旅游业发展提供有效的支撑和条件。