浅谈农村乡镇行政管理

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浅论如何建构现代乡镇行政管理体制

浅论如何建构现代乡镇行政管理体制

浅论如何建构现代乡镇行政管理体制引言乡镇行政管理体制是中国基层行政组织的重要组成部分,其良好的运行与发展对于保障基层治理的有效性和社会稳定具有重要意义。

然而,在现代社会不断变化的背景下,现有的乡镇行政管理体制已经难以适应社会发展的需求,因此,建构现代乡镇行政管理体制成为当务之急。

本文将从多个方面对如何建构现代乡镇行政管理体制进行论述。

1. 优化乡镇行政机构设置乡镇行政机构的设置直接关系到行政管理体制的高效性和灵活性。

在建构现代乡镇行政管理体制的过程中,首先需要优化乡镇行政机构的设置,确保机构之间的层级关系和职能分工更加合理和有效。

1.1. 减少行政层级乡镇行政机构设置过多的层级会导致决策流程的冗长和效率的低下。

因此,应通过减少不必要的行政层级来简化乡镇行政管理体制,提高决策效率。

政府可以通过合并相邻乡镇的行政机构或者调整行政区划来实现行政层级的减少。

1.2. 明确职能分工乡镇行政机构的职能分工应该明确而合理。

不同机构之间应该有清晰的职责边界,避免职能重叠和责任不清的情况出现。

同时,还应该加强不同机构之间的协调和合作,实现优势互补,提高工作效率。

2. 强化乡镇行政管理的信息化建设信息化建设是现代乡镇行政管理体制建构的关键环节。

通过信息化手段,可以提高行政管理的效率、透明度和公正性,促进乡镇行政管理体制的现代化。

2.1. 建立信息化管理平台乡镇行政管理的信息化建设应该以建立统一的、集中管理的信息化平台为目标。

这个平台可以集成各类信息系统,包括乡镇行政管理、资源配置、公共服务等方面的信息,实现信息的共享和处理的一体化。

同时,还需要加强网络和数据安全的保护,防止信息泄露和网络攻击。

2.2. 推进电子政务建设电子政务是现代行政管理的重要手段之一,乡镇行政管理体制也应该积极推进电子政务建设。

通过推广使用互联网和移动互联网技术,提供在线办公、在线审批、在线公示等服务,实现行政管理的便捷化和高效化。

3. 建立乡镇行政管理的内部监督机制建立健全的内部监督机制是乡镇行政管理体制建构的必要条件。

关于乡镇行政管理的现状和特征的调查报告

关于乡镇行政管理的现状和特征的调查报告

关于乡镇行政管理的现状和特征的调查报告篇一:对当前乡镇行政管理的现状和特征的社会调查报告中央广播电视大学题目:社会调查对乡镇行政管理的现状和特征的调查报告学生姓名:白旭晔学号: 1061001461402专业:行政管理层次:专科学校:陕西广播电视大学工作单位:延长油矿钻井队指导老师:完成时间: 20XX年 4 月 5日目录一、乡镇设置现状 ................................................ .. (2)二、现行乡镇管理体制的特征 (2)综合性................................................. . (2)实践性................................................. . (2)群众性................................................. . (3)三、乡镇管理体制目前存在的主要问题: (3)(一)职能转换不到位。

(3)(二)站所设置不合理 (3)(三)人权事权脱节 (4)(四)政事、政企不分 (4)(五)乡镇债务多..................................................4四、乡镇行政管理出现的问题的原因 (5)乡镇政府职能泛化,工作常错位 (5)乡镇行政管理体制条块分割,权力与责任不对称 (5)乡镇干部政绩考评机制不科学,考核不符合实际 (6)乡镇财政有限,乡镇财政举步维艰 (6)五、乡镇行政管理出现问题的思路对策 (7)科学界定乡镇政府职能 (7)理顺条块分割的乡镇行政关系 (7)建立科学的乡镇政绩考核体系 (8)完善乡镇公共财政体制 (8)对乡镇行政管理的现状和特征的调查报告调查目的:通过对乡镇行政管理现状、特征原因剖析、思路对策等方面进行浅述,以期为乡镇行政管理研究提供一点有益的启发。

行政管理论文:浅析乡镇行政管理存在的问题与对策

行政管理论文:浅析乡镇行政管理存在的问题与对策

浅析乡镇行政管理存在的问题与对策乡镇是我国最基层的行政管理组织,肩负组织和带领亿万农民群众贯彻执行党和国家的方针政策、建设社会主义现代化新农村的使命。

乡镇的行政管理不同于其它行政管理,其特点是管理对象复杂、手段滞后、效力脆弱、行为多向、工作有偿。

为适应乡镇经济文化的不断发展,乡镇行政管理体制进行了多次改革,改革也取得了一些成效。

但回顾历次改革,乡镇的行政管理体制改革都呈现出“一刀切”的特点,上万个乡镇的改革都追求同一个目标,遵循同一个模式,然而,由于各个乡镇的历史背景、人文环境以及经济发展水平不同,乡镇与乡镇之间呈现出差异,同样的改革目标和改革手段,也就不能带来同样的效果。

以下对乡(镇)行政管理改革过程中的存在问题及改革对策进行分析。

一、现行乡镇行政管理体制存在的问题(一)乡镇政府机构调整困难,浮于表面第一,目前的大部分的乡镇,他们的乡镇政府部门的区分和制定和乡村内的实际的发展情况有很大的出人。

乡镇管理政府是主要的基层政权管理组织,和他的向上级别的政府部门有一定的管理方式的相同性,主要是为了可以方便接受向上级别的政府的监督和检査,在分发任务的时候可以更好的执行,这项政策的制定也是政府管理机构中的统一性原则的要求相符合的。

可是,现在的具体情况是,目前的乡镇政府在发展的过程中对于上一级政府的领导职能看的太重,在乡镇方面设置的各部门的机构和管理的形式,县级单位的领导为了保持乡镇县之间的一致性,不管县内的具体的情况直接的对其进行复制,这样带来的后果就是政府部门内部权力机构设置过多,造成政府部门内部管理的臃肿和堵塞,职权的不清晰,在进行工作的时候容易造成内部工作职责的混乱,工作效率低下。

可是乡村开展急需的农业生产技术服务组织、文明服务组织、医疗卫生组织、劳动力资本和社会保障组织却遍及没有很好的树立。

其次,现行城镇组织的结合通常都是名不副实。

政府组织变革是政府办理体制变革中最受关注的一部分,也是变革中的难中之难,中国政府进行了数次大规模的组织变革,可是从中央到地方成效都不大显着,到了地方更是如此。

乡镇行政管理实践报告

乡镇行政管理实践报告

乡镇行政管理实践报告乡镇行政管理是中国乡镇政府的基层管理机构,主要负责本地区的行政管理工作。

在中国乡镇行政管理中,地方政府通常由镇长、副镇长和其他领导人组成,他们负责本地区的法律、经济、公共安全和社会福利等方面的管理。

我曾在某镇政府实习,对于乡镇行政管理有一定的了解和体会。

以下是我对该实践的个人理解和心得体会。

首先,乡镇行政管理的责任是维护本地区的基本秩序。

在管理中,政府必须保证社会稳定、维护秩序和安全,促进社会公正和弘扬社会主义价值观。

在此过程中,政府需要强化自身管理核心的能力,使其能够有效地应对各种突发事件、困难和挑战。

其次,乡镇行政管理需要贯彻落实中央政策,积极推动本地区的经济发展。

政府需要关注本地区的经济情况,并利用政府权力和资源来促进本地区的经济发展。

政府需要制定合理的政策和计划,并保证它们的执行,从而引导和促进本地经济的发展。

再次,政府需要保障居民的基本权益。

政府需要关注居民的生活质量,并为他们提供基本福利、服务和保障。

政府需要关注居民的日常生活,解决一些生活上的问题,提高他们的幸福感。

比如,政府要关注居民的医疗、教育和就业等方面的需求,提供必要的服务或指导。

最后,我觉得乡镇行政管理还需要与社会建立良好的联系和沟通。

政府需要加强与地方社区和民间团体之间的联系,倾听居民的声音,了解民意情况,及时解决问题,并增强社会的凝聚力和民族团结。

在乡镇行政管理实践中,政府领导要有高度的责任感和使命感。

他们需要清楚的理解本地区的发展需求和困难,为本地区的发展贡献力量。

政府领导要具备扎实的理论知识、政策意识和正确的工作方法。

同时他们还需提高领导能力和管理能力,使其成为更加优秀和有效的地方政府管理者。

乡镇行政管理工作是一个具有挑战性的过程,需要关注各方的利益,并尽可能地提供公正、公平和服从法律的服务。

我们需要认真学习、了解和掌握相关的政策法规,积极提高自身的工作能力,践行为人民服务的宗旨,为本地区的发展建设作出贡献。

浅谈农村乡镇行政管理

浅谈农村乡镇行政管理

浅谈农村乡镇行政管理摘要伴随着目前社会经济市场化,、城市化工业化的发展使农村经济文化生活改变了,作为我国社会体系基层的社会需求,农村乡镇行政管理体制改革成功与否,影响我国新农村建设能否赢得最后胜利,体制改革的背景和存在的弊端进行分析,思考乡镇改革目标和具体的实施办法。

又要确保党和国家新农村建设的各项政策落到实处,并且要组织和引导好农民进行新农村建设。

并且对我国农村乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出经验和教训,提出了我国农村乡镇行政管理体制改革的规划路线。

一、农村乡镇行政管理体制的背景农业税费的免除与新农村建设的逐渐深入使农村工作的容发生了巨大变化,对农村乡镇政府也提出了新挑战。

(一)农村乡镇税费的改革农村乡镇行政管理创新研究改革目的是全方面减轻农民的负担,农业税费取消后,政府下乡催缴税费这一项工作中得以解脱,但由于长时间日积月累的旧体制,影响到了激发了农村深层次问题和矛盾。

乡镇政府管理没能从根本上摆脱计划经济的影子,政府全方面的包管,设置复杂,效率低,职位不固定。

影响到了农村乡镇财政的短缺,农村乡镇债务无力偿还,设资金匾乏。

农村乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合改革之外,同时应对处理农村公共设施建设,偿还债务等问题。

(二)新农村建设改革开放以来,我国的农村经济和农业生产有了很大的发展,百姓的温饱问题基本已经解决,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。

但农村精神文明,社会事业等方面相对落后,这已经明显制约着农村经济社会的全面进步,制约着全面建设小康社会的进程。

因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。

乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。

二、农村乡镇行政管理体制存在的弊端农村乡镇行政管理体制为我国农村发展做出了很大贡献,可是伴随农村税费改革建设工程的实施,我国行政管理也存在着许多弊端,这些弊端严重影响了我国乡镇职能的发展,阻碍了新农村建设工程的实施。

乡村振兴战略背景下乡镇基层行政管理创新策略浅析

乡村振兴战略背景下乡镇基层行政管理创新策略浅析

2、展望
2、展望
随着乡村振兴战略的深入推进和经济社会的发展变化,乡镇基层行政管理将 面临更多新的挑战与机遇。未来,乡镇基层行政管理应进一步转变管理理念,创 新管理模式,强化服务职能,提高行政效率,以更好地适应乡村振兴战略的需要。 同时,应更加重视人才队伍建设,培养一支具有创新精神和实践能力的干部队伍, 为推动乡村振兴提供坚实的人才保障。
二、新型城镇化对乡镇行政管理体制的新要求
新型城镇化的推进,要求乡镇行政管理体制做出相应的改革和创新。首先, 新型城镇化的发展需要更高效、公正的行政管理体系。其次,需要构建适应城乡 统筹发展的行政管理体系。此外,适应农村人口向城市转移的行政管理体制也是 新型城镇化的重要需求。
三、乡镇行政管理体制创新的挑 战
二、乡镇基层行政管理创新策略
1、管理理念创新
பைடு நூலகம்
1、管理理念创新
首先,乡镇基层行政管理应树立以人为本的管理理念,民生,满足群众需求。 在具体工作中,应重视群众的参与和诉求表达,推动政策制定与实施的科学性和 民主性。同时,强化服务意识,优化服务方式,提升服务品质,实现从“管理型” 向“服务型”的转变。
六、展望
六、展望
未来,乡镇行政管理体制的创新将会成为推动新型城镇化发展的重要动力。 我们期待看到更多的研究成果和实践经验,以帮助我们更好地理解和解决乡镇行 政管理体制在新型城镇化背景下面临的挑战和问题。我们也希望各级政府能够更 加重视乡镇行政管理体制的创新和研究,为新型城镇化的顺利推进提供有力保障。
1、优化管理机制:建立现代化的乡镇行政管理体系,提高管理效率,增强公 正性和透明度。例如,可以引入企业化管理理念,实施绩效评估等措施。
四、乡镇行政管理体制创新策略
2、人才培养:加强人才引进和培养,提高乡镇行政管理人员素质,以满足新 型城镇化对人才的需求。

浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革

浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革

浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革浅谈乡镇行政管理体制的作用及改革摘要党的十一届三中全会以来,中国的农村乡镇管理系统是一个很大的调整,改变政府和企业的最后一部分的地位,农村基层政治权力也被大大提高。

乡镇是最基层的政权组织,是农村工作的第一线,依靠党和国家的政策实施乡镇。

乡镇行政体制,关系到中国的新农村建设的成功可以赢得最后的胜利。

本文分析了中国乡镇行政管理体制问题,从而探索深化乡镇改革的目标,改革的问题及对策具有重要意义的基本理念。

关键词:乡镇;行政管理;作用;意义前言改革开放以来,中国的农业生产和农村经济是一个很大的发展,农民已基本解决了温饱问题,全国进入“以工促农,在城市与农村”的发展阶段,最初的增加支持和保护农业和农村的条件和能力。

但农村社会事业,精神文明和民主政治建设等相对缓慢,这已大大制约了农村经济和社会进步,全面建设小康社会的过程中,限制。

乡政府系统,将是有效的实质性改革,统筹城乡发展,建设社会主义新农村的重大影响,本文通过乡镇行政改革的背景和分析的弊端的前景,探索乡镇深化改革的目标,改革的问题,基本思路对策。

一、乡镇管理在政府管理中的作用(一)乡政府是国家的最基本的单位,密切联系群众,从群众的群众,群众了解真正深入实际的想法与群众,建立牢固树立为人民服务的理念,关心的问题群众,满足群众的需求。

党的群众,发挥桥梁和纽带。

(二)作为中国的经济和社会制度转型的社会主义市场经济体制的逐步建立,促进各经济部门的发展,作为国家的基层单位,农村经济发展,社会和文化生活中发挥了重要的作用。

二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端在当前乡镇行政系统为中国农村的发展已经取得了重要贡献,但作为中国的农村税收改革,以及新农村建设项目的实施,中国的当前乡镇管理有有很多缺点,这些缺陷严重影响了中国的发展乡镇功能,阻碍了中国的新农村建设项目的实施。

中国目前的乡镇行政系统实现的主要缺点为:(一)职能界定不够明晰《地方组织法》规定,乡镇政府必须执行国家行政机关的决定和命令,优越的操控人民政府委托的其他事项。

浅论中国农村行政管理体制的改革

浅论中国农村行政管理体制的改革

目录内容摘要 (1)关键词 (1)正文…………………………………………………………………(1-6)一、体制改革的必要性…………………………………………(1-2)二、体制改革的方向……………………………………………(2-6)(一)、强县............................................................(2-3) (二)、精乡............................................................(3-5) (三)、村民自治......................................................(5-6) 三、结语 (6)参考文献 (6)浅论中国农村行政管理体制的改革[内容摘要]中国农村社会是由分散居住在全国557-个乡镇和80万个村级组织里的9亿农民组成的。

改革开放30年来, 农村经济体制改革率先起步并不断得到深化,我国农民收入有了明显增加,农民的生存质量有了较大的提高。

而政治体制改革基本上没有实质性进展,严重地制约着农地制度创新和新的农民收入分配制度形成。

农村行政管理体制的改革的需要显得更为迫切,且任重而道远。

应着力从以下三方面着手:强县,精乡,完善村民自治制度。

[关键词]体制改革,强县,精乡,村民自治中国农村社会是由分散居住在全国557-个乡镇和80万个村级组织里的9亿农民组成的.改革开放30年以来, 农村经济体制改革率先起步并不断得到深化,我国农民收入有了明显增加,农民的生存质量有了较大的提高. 而政治体制改革基本上没有实质性进展,严重地制约着农地制度创新和新的农民收入分配制度形成。

一、体制改革的必要性我国广大农村地区现行的政治制度和行政管理体制,都带有革命战争年代和计划经济体制下所遗留的浓厚政治色彩。

譬如,中国共产党在农村的基层组织包括乡镇党委和农村党支部以及共青团、妇联、民兵、工会等党群组织系统。

电大行政管理专业毕业论文-浅谈乡镇行政管理

电大行政管理专业毕业论文-浅谈乡镇行政管理

行政管理专业毕业论文论文题目浅谈乡镇行政管理姓名学号学校指导教师目录摘要1浅谈乡镇行政管理1一乡镇行政管理体的背景2一农村税费改革2二社会主义新农村建设2二乡镇行政管理体制存在的主要弊端2一职能界定不够明晰3二法定职权缺失3三职能行使偏差4四公共产品供给短缺4五财政危机的普遍性和严重性5三乡镇行政管理体制改革的具体措施7一更新乡镇政府管理理念7二规范乡镇政府的职责7三整合乡镇范围内的公共资源7四合理划分乡镇政府事权8五理顺乡镇财税管理体制8六探索乡镇深化改革的目标9参考文献 11浅谈乡镇行政管理摘要随着我国社会经济市场化农村工业化和城市化进程的发展农村农业税全面取消大量的农民工进城务工使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化作为我国最基层的政权乡镇行政管理体制改革成功与否关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析探索乡镇深化改革的目标文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景接着分析了现行体制存在的弊端然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题总结出基本的经验和教训在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路关键词乡镇行政管理体制改革乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织与其它地方政府相比更多地行使管理基层地方公共事务的职能但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位它与广大农民群众有着广泛直接密切的联系因而成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁农业农村和农民问题始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求如何适应形势发展的需要提高乡镇政府的公共管理水平推动社会主义新农村建设便成为当前迫切需要解决的问题我国是一个农业大国农业农村和农民的三农问题是关系改革开放和现代化建设全局的重大问题党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务体现了新形势下农村政治经济文化和社会发展的要求为解决三农问题指明了方向建设社会主义新农村是一项综合配套的系统工程需要各级政府的推动和支持作为我国最基层政权的乡镇政府无疑扮演着重要角色它身处新农村建设的第一线它将是新农村建设中政府这一主体不可替代的重要力量而目前党和国家建设新农村的决策是在税费改革取消农业税后这一背景下做出的取消农业税使乡镇政府财政更加困难以致一些乡镇政府几乎不能正常运转作为一名乡镇工作者对此深有体会乡镇行政管理作为最基层的行政管理具有执行性直接性和不完整性等特点这些特点和我国实行市场经济体制的新形势不太适应暴露了当前乡镇行政管理中存在的突出问题主要表现在职能界定不够明晰法定职权缺失职能行使偏差公共产品供给短缺财政危机的普遍性和严重性等等这些问题存在的原因比较复杂主要是传统体制行政环境的影响和队伍素质法制建设的不适应等一乡镇行政管理体制改革的背景我国农业税费的全面免除与新农村建设的逐步深入使得农村工作的内容发生了很大变化对乡镇政府也提出了一系列新的挑战一农村税费改革新农村建设中乡镇行政管理创新研究改革的基本目的是减轻农民负担农业税费取消以后乡镇政府从下乡催收税费这一项工作中得以解脱但由于旧体制机制的惯性作用彻底暴露了农村许多深层次问题和矛盾政府管理职能没有从根本上摆脱计划经济的影子政府无所不包无所不管乡镇机构设置庞杂权利重叠职能交叉办事效率不高随之而来的是乡镇财政的短缺乡镇债务无力偿还农村公共设施建设资金匾乏乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合配套改革之外必须应对处理农村公共设施建设偿还乡镇债务等一系列问题二社会主义新农村建设改革开放以来我国农业生产和农村经济获得了巨大发展农民的温饱问题已经基本解决我国总体上已经进入到以工促农以城带乡的发展阶段初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力但农村社会事业精神文明和民主政治建设等方面却相对滞后这已经明显制约着农村经济社会的全面进步制约着全面建设小康社会的进程因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展建设社会主义新农村的前景产生重大影响所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题二乡镇行政管理体制存在的主要弊端现行的乡镇行政管理体制为我国农村的发展做出了重要贡献但是随着我国农村税费改革以及新农村建设工程的实施我国现行乡镇行政管理也存在着许多弊端这些弊端严重的影响了我国乡镇职能的发展阻碍了我国新农村建设工程的实施一职能界定不够明晰《地方组织法》规定乡镇政府必须执行上级国家行政机关的决定和命令办理上级人民政府交办的其他事项这种行政管理体制有其组织性强政令渠道畅通贯彻落实迅捷的优越性但在实施管理过程中由于以上法律对乡镇政府的职能范围只是原则规定并未规定具体的职责范围内容和各级政府之间的事权划分更未规定具体的职责权限而实际工作中乡镇政府的工作千头万绪实施公共管理过程中遇到的问题多种多样上级政府均按属地管理守土有责的原则要求乡镇政府抓好落实有的工作要与上级部门相对应上面分系统下面当总统甚至可以说只要有事发生就有乡镇政府的责任乡镇政府成了全能的政府此外县级行政机关针对农村工作作出的有关决定或政策变动较频繁工作弹性大加之县级行政机关经常下派临时性任务使得乡镇政府的公共管理职能具有很大的随机性造成不少乡镇政府职能失范忙于应付二法定职权缺失作为一级政权乡镇的机构设置和法定职权应具备完整性和相应的自主性但乡镇政权在实际运作中其很多职能部门都只是上级政府职能部门在乡镇设立的派出机构据不完全统计各地县级业务部门设在乡镇的派出机构一般都在20个左右这些权力性职能部门被从乡镇政府行政隶属关系中分离出去必然造成乡镇政府职能被分解拥有的行政权力和手段受到限制在乡镇工作中造成部门之间部门与乡镇之间的不协调不配合导致乡镇政府难以统筹安排力量而有效管理本乡镇的社会公共事务同时部门利益对乡镇的扩张还表现为上级主管部门不顾乡镇实际情况大量增加人员导致乡镇冗员过多负担过重这种条条掌权乡镇协调的体制削弱了乡镇政府职能导致其履行公共服务职能水平降低三职能行使偏差按照政府职能的要求乡镇政府对乡镇经济教育文化卫生及各项社会事业的发展负有规划指导协调服务的责任但目前我国乡镇政府还存在着计划经济条件下的管理方式已经超出自身的职责范围行事有的乡镇政府干预过多直接插手生产经营活动用行政手段介入竞争性领域同时在日常具体工作中乡镇政府的主要精力用于应付中心工作达标检查验收乡镇干部多数给上级机关办事依靠上级的指标工作用于农民所盼社会所需的时间就少了未能履行好所应承担的公共职责另外按照法律规定行政执法的主体是县级以上人民政府及其职能部门乡镇政府不具有行政执法主体资格但在涉及农税征收征地拆迁计划生育突出问题整治等方面由于单纯依靠上级政府职能部门无力完成于是上级党委政府便以文件或领导讲话等形式要求乡镇党政一把手负总责并且实行一票否决制在这种压力下乡镇政府为了完成上级党委和政府下达的任务指标不惜使用不规范的公共权力手段结果导致越权执法违法执法的现象发生破坏干群关系影响政府的形象和威信降低政府的公信力出现乡镇政府权力有限和责任无限的现象四公共产品供给短缺乡镇政府本是农村公共产品的主要供给者这也是政府职能的重要体现但由于长期以来以农补工政策等诸多因素的影响已使我国农村社会公共产品供给严重不足主要表现为1公共基础设施建设不能适应农村经济发展和农民生产生活的需要目前全国有261个乡镇5 4万个村不通公路在全国104 3万公里的砂石土路面及无路面里程中农村公路就有92 3万公里占88 5很多地方农村公路睛通雨阻路况差部分地区人畜饮水困难基本生存条件无法保障同时农田水利基础设施老化失修抵御自然灾害能力减弱过度砍伐和不合理的开采建设导致水土流失引发了许多泥石流洪涝灾害农田被毁等问题2公共卫生事业停滞不前目前农村人均卫生事业费12元仅为城市人均卫生事业费的27 6这种状况使得农村基本医疗条件严重落后机构凋零设备陈旧卫技人员短缺而且素质偏差服务水平低下乡村两级卫生保健网几乎处于瓦解状态公共卫生和各项预防保健工作难以落实特别是处于弱势地位的农民群体过高的医疗费用远远超出了他们的经济承受力不少农民因病致贫因病返贫已成为突出的问题3农村教育现状不容乐观长期以来农村基础教育经费主要来自县乡财政和农民集资虽然近几年来特别是农村税费改革试点以来中央和省市加大了投入但仍然只占很小比重尽管在农村贫困地区义务教育阶段试行一费制使当地农民的教育负担有所减轻但目前基础教育费用较高农民无法接受此外农村教师队伍的现状令人担忧不少中小学的骨干教师由于工资住房等原因或离开教学岗位或流向城市师资队伍难以保证教育质量下降4社会保障处于徘徊不前的境地农村社会保障仍是我国社会保障体系中最薄弱的环节尽管各级政府采取各种各样的社会保障救济制度等措施如农村低保五保户供养教育救助优抚安置等但目前农村低保和医疗保险仅在一些地方起步只占很小一部分的农村人口农村社会保障的覆盖面相对还很低远远解决不了农村现有的贫困状况5文化设施缺乏文化科技三下乡活动流于形式没有发挥其真正作用民间文化在低谷徘徊6农村技术支持服务体系处于瘫痪状态农业推广资金投入不足和推广体系不够完善严重制约着推广力度部分地方政府借机构改革卸包袱使一些地方的推广服务部门被推向市场有的甚至撤销造成人员离岗或流失出现线断网破人散的局面此外基层推广队伍中整体知识水平低现代农业新技术的熟悉程度和操作能力不够影响了农业新技术新品种的推广转化无法适应当前现代高效农业发展的需要五财政危机的普遍性和严重性乡镇政府的财政赤字和负债是全国性的普遍问题在不发达地区尤其严重已经出现难以支撑政府机关有效运作的困境有的地方已经影响到基层政权的稳定据统计目前全国乡镇负债总额已达到2000亿元经济落后农民农业农村三农问题突出是造成乡镇政府负债的根本原因1机构臃肿人员膨胀据2004年中国乡镇发展报告全国乡镇机构平均超编2至3倍平均每个乡镇内设机构16个其人员平均数58人超过正常编制2至3倍平均每个乡镇的下属单位18个其人员达到290余人超编严重乡镇人头费支出约占财政预算的7080再加上几乎所有乡镇都有小汽车电话费等费用导致非生产性支出大大超过财政支撑能力一个乡镇每年仅用于公车的费用都在2040万左右机构设置过杂人员过多导致乡镇政府运行成本过高是造成乡镇财政危机的一个重要原因2政府预算体系不健全管理混乱乡镇一级政府普遍缺乏预算意识很多乡镇的预算形同虚设同时政府运作的成本意识淡薄缺乏降低成本的激励机制尤其在管理效率和效益上考虑较少不少乡镇不仅多个部门和领导有财务审批权而且有滥购滥补滥奖的现象各种乡镇公务消费如迎来送往的接待费通讯费交通费干部培训等支出较高加上有的乡镇干部在追求个人利益过程中行为的失范势必增大政府的管理成本挤占乡镇财政的公共支出3升级达标透支建设从20世纪90年代初以来各级政府经常开展名目繁多的达标升级活动实行上级下指标乡镇出资金的方式且多数农业生产性综合项目实行资金配盘制乡镇财政要承担相当比重在乡镇财力有限甚至无力支付的情况下只有透支达标或透支配套此外有的地方领导者的长官意志主观随意性和行为的短期化等行为加重了乡镇财政的负担4分税不公职责过重1994年实行分税制以来中央财权大幅提高地方财权大幅下降中央和地方的财权事权不对等在地方财政构成中省市财政所占比重较大基层财政所占比重较小目前我国县乡两级财政收入只占全国财政总收入的21而县乡财政供养人口却占全国财政供养人口的71地方的财政能力减弱但地方承担的各种管理事务公共服务并没有相应减少许多本来应该由中央省市承担的公共产品和服务都由基层政府承担了而乡镇一级在财政分成方面又处于最不利地位难免造成乡镇财政困难另外社会救济是带有收入分配性质的职能民兵训练和优抚是为了增强国防属于全国性公共产品本应该都由中央政府承担作为乡镇一级的地方政府要使他们在没有或很小有转移支付的情况下完全依靠自己的财力为农村提供良好的公共产品是根本做不到的三乡镇行政管理体制改革的具体措施作为我国的最基层政府乡镇政府既承担着贯彻落实党和国家方针政策的任务又承担着建设新农村的各种任务当前乡镇行政管理存在问题已经制约了新农村建设因此进一步完善明确乡镇行政管理体制具有重要意义一更新乡镇政府管理理念众所周知政府的合法性建立在两个条件的基础之上一是政府决策必须体现大多数人的意志二是人民对政治权威的服从对政府合法性的深入理解有助于政府工作人员树立正确的政府管理理念正确对待手中的公共权力摆正自己与公众的关系也有助于乡镇政府根据自身所处的行政生态环境出现的新变化将计划经济的管制型管理转到适应市场经济的服务型管理由包揽一切的全能管理转变到满足社会公共需要的公共管理由直接管理转变到间接管理确立现代公共管理的思维模式和管理模式从而最大限度地谋求社会公共利益二规范乡镇政府的职责现阶段要加快有关乡镇政府职能法律规范的创制规范乡镇政府的职能为乡镇政府职能转变提供法律依据按照党的十六大提出的依法规范中央和地方的职能和权限正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系的要求结合现有《地方组织法》尽快制定规范乡镇政府的职能部门机构及管理活动的决策执行监督等各环节的地方性法规及实施细则使乡镇政府的职能转变切实做到有法可依有章可循以法治的刚性手段来规范界定乡镇政府的职能三整合乡镇范围内的公共资源乡镇政府公共管理要借鉴无缝隙政府的理念克服各职能部门之间各自为政的状况在确保乡镇政府职权完整性和相应的自主性框架内对条块体制进行改革从体制上确保乡镇政府的统一性解决乡镇政府有责无权责权分离条块不协调的问题实现乡镇公共资源的整合对于条块体制的改革要继续实行以乡镇管理为主的体制强化乡镇政府统一管理本辖区经济政治和社会发展的功能县级有关部门要进一步下放权力所有驻乡镇的机构在人权事上均按照乡镇管理有关部门配合指导的原则进行改革条条管理权以业务管理为限通过理顺条块关系实现乡镇责权统一人权与事权一致确保乡镇政府公共权力的完整统一四合理划分乡镇政府事权从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发乡镇政府必须提供的公共产品和服务主要包括公共安全产品公共生活服务产品公共生产服务产品管理服务产品和社会发展产品等据此现阶段乡镇政府应当承担的主要职能是直接提供公共安全产品中的公共治安防病减灾环境治理等公共生活服务产品中的公共卫生公共生产服务产品中的水利设施公共土地科技信息服务等以及公共管理服务产品社会发展产品这些产品中有的是全国性或跨地域性的公共产品如防病减灾环境治理水利设施公共管理服务产品社会发展产品等中央省市县应通过专项转移支付的政策作保障委托乡镇提供以确保提供的有效性其他产品则可由中央省县政府及职能部门提供或通过市场化民营化的形式提供县级以上政府应强化对农村公共产品的投入切实解决公共服务的城乡失衡问题弥补历史的欠帐五理顺乡镇财税管理体制社会主义市场经济要求政府建立公共财政制度按照一级政府设立一级财政作为乡镇一级的地方政府必须建立健全独立的乡镇一级财政一要完善分税制按照财权和事权相对称的原则进一步规范完善分税制应按照分税分级的原则合理划分五级财政之间的税种收入范围和分成让乡镇财政能够从税收中享有稳定的收入来源并适当扩大地方政府的税权以增强乡镇组织财政收入的能力二要加大财政转移支付的力度就目前我国农村的状况来看除了少数发达地区的农村乡镇在相当长的一段时间内基层还主要是吃饭财政如果没有上级的转移支付要依靠自己的财力为农村提供良好的公共服务是根本做不到的同时现行财力格局决定了不同层级和地区间公共财政的支出能力也决定了现阶段公共财政覆盖农村的支出主要应由中央财政和省一级财政承担要通过理顺财税管理体制使农村公共产品供给由以农民为主转到以政府为主缩小城乡差距统筹城乡协调发展三要调整预算编制方法健全支出监控新机制要实行综合的财政预算把乡镇的各种收入统一纳入财政管理细化支出预算编制强化预算的约束力提高预算的管理水平六探索乡镇深化改革的措施强化管理提高效率把转变乡镇政府职能提升服务水平作为乡镇机构改革的出发点和落脚点乡镇机构改革后工作运转机制需要重新确立需要注重各部门的实用功能和各角色的独立性从而强化乡镇政府社会管理公共服务和维护稳定的职能建立管理规范高效运转的新型运作机制一是建立统一的科学民主决策机制进一步明确党政职责确定乡镇的最高决策机构是乡镇党委会乡镇所有的重大事项均由乡镇党委会决策党委书记在抓全面工作的基础上侧重抓党务计划生育和维护社会稳定的工作乡镇长在主持乡镇政府全面工作的基础上侧重抓发展经济财源建设和社会服务工作二是建立乡镇干部新的工作责任制各岗位定职定责明确职权范围明确工作任务做到事事有人干人人有事干每项工作明确第一责任人体现责权利相一致的原则三是建立重点工作目标管理考核的激励机制年初市里确立十项重点工作分解到各乡镇市委市政府与乡镇政府签订目标管理责任状各乡镇又将其重点工作分解到了每一乡镇干部同时实行职责挂钩的责任追究制度结合乡镇干部的岗位职责和工作目标进行严格考核建立正确的干部导向机制对业绩突出的乡镇干部给予表彰奖励提拨重用从而使乡镇工作思路清晰合力增强效率提高经济和社会事业得到全面发展深化乡镇行政管理体制改革必须遵循积极稳妥循序渐进务实管用的原则以有利于管理有利于提高行政效率有利于促进经济社会的发展有利于提高服务质量和管理水平为根本目的并结合自身实际来进行根据上述原则和目标应从合理设置乡镇党政机构合理划分乡镇行政职能合理划分乡镇行政区划加强乡镇机构编制管理整合乡镇行政资源推行领导干部交叉任职引入市场机制深化乡镇站所。

行政管理论文分享 浅析乡镇行政管理效率存在的问题及解决策略

行政管理论文分享 浅析乡镇行政管理效率存在的问题及解决策略

浅析乡镇行政管理效率存在的问题及解决策略目录一、我国乡镇政府提升行政管理效率的必要性 (1)二、我国乡镇政府行政管理效率低下的原因 (3)(一)管理人员素质较低 (3)(二)职责不明导致管理错位 (3)(三)形式主义导致行政管理低效 (3)(四)管理手段落后,技术支持不力 (3)三、提高乡镇政府行政管理效率的有效措施 (3)(一)提高行政人员的素质 (3)(二)加强行政管理效率观念 (3)(三)健全激励机制 (3)(四)实现管理手段的现代化 (3)总结语 (5)参考文献 (6)摘要社会经济的发展促进着我国国家竞争力的不断提升,同时也给我国政府的行政管理水平带来了极大的挑战,优良的行政管理水平可以很好地促进社会效益以及经济效益的不断提升,有助于新时期我国政府治理的现代化发展,其中行政管理效率是保障行政管理水平稳步提升的关键。

现阶段,我国乡镇政府机关在工作过程中,经常会存在管理人员素质低,人浮于事,审批拖拉等行政管理效率低下问题。

因而,为了能够更好的解决乡镇政府行政管理效率低下现状,全面提升行政管理的水平,保证管理工作的开展能够更加顺利,在今后的乡镇政府机关运行过程中,要加强对行政管理效率的重视,采用科学的方法,需要能够建立完善的管理体制,强化对管理理念的革新,不断提升乡镇行政人员的水平和素养。

关键词:乡镇政府行政管理;存在问题;解决策略一、我国乡镇政府提升行政管理效率的必要性我国经济管理制度不断优化,社会经济发展速率不断增长,导致我国公民对于乡镇政府机构行政管理能力的重视程度越来越高,公民参与行政管理活动以及领域的范围也越来越广,高效率的行政管理有助于保障政府权威性的不断提升,增加公民对于乡镇政府机构的认同感。

在实际的行政管理过程中,乡镇政府拥有良好的权威性以及居民认同感,才能更好地保障公民能够配合政府机构的行政管理措施,进一步深化提高行政管理效率,推动乡镇政府机构的行政管理工作创造更大的社会价值,促进我国社会经济的快速发展[1]。

行政管理专科毕业论文浅谈农业型乡镇行政体制存在的问题及改革方向

行政管理专科毕业论文浅谈农业型乡镇行政体制存在的问题及改革方向

行政管理专科毕业论文浅谈农业型乡镇行政体制存在的问题及改革方向中央电大人才培养模式改革与开放教育试点江苏广播电视大学行政管理专科毕业论文题目:浅谈农业型乡镇行政体制存在的问题及改革方向姓名:邢志华学号:077040519指导教师:沈芸教学点:江苏昆山电大2011 年7 月10 日目录一、农业型乡镇行政体制改革的必要性 (3)二、农业型乡镇政府应当具备的基本职能 (4)(一)提供区域性公共产品和公共服务 (4)(二)执行上级政府分派的任务,履行基本管理职责 (4)(三)服务农村经济发展 (4)三、农业型乡镇行政体制改革的路径选择 (5)(一)实行渐进的体制内改革 (5)(二)实现民主直选乡镇长……………………………………5-61、要改进候选人提名制度,增强民主推荐的科学性和真实性 (6)2、设立中立的选举委员会或独立的选举法庭 (6)3、改革选票制度,实行各选区等额选票制……………………6-7四、综述 (7)五、参考文献 (7)浅谈农业型乡镇行政体制存在的问题及改革方向内容摘要:农业型乡镇是指以农业为主要产业财政收入主要来自于农业的乡镇。

按照徐勇教授乡镇分治的观点,乡镇行政体制改革不宜搞"一刀切",应将农业型乡镇与工商型乡镇区别对待。

这种区分主要基于两方面原因:第一,两者的发展前景不同,路径选择也应存在差别。

农业型乡镇的发展前景是小城镇。

随着越来越多的农业人口逐渐加入工业社会,农村日渐萎缩,人地矛盾缓解,农村的共同富裕有望实现。

工商型乡镇的发展前景是小城市,行政体制改革的方向应该是市政体制。

第二,两者改革的背景有差别。

随着农村税费改革的逐步深入,特别是取消农业税后,农业型乡镇财政收入严重不足,其存在必要性受到质疑,遑论其有效性;而工商业型乡镇存在的主要问题在于乡镇政府的无效及职能扭曲。

关键词:农业行乡镇行政体制改革现行财政体制下农业型乡镇财政收入严重不足。

原因可以有两种解释:绝对不足和相对不足。

乡镇行政管理现状及对策

乡镇行政管理现状及对策

乡镇行政管理现状及对策乡镇政府作为国家行政管理体系中的基本组成部分,在管理基础巩公共事务,维护地方稳定上起着重要的作用。

乡镇政府行政管理运行的好坏,直接关系着国家大政方针和法律法规在基层的贯彻落实情况。

通过对当前我国乡镇政府行政管理的现状考察,发现其中存在政府职能繁杂、工作体制不健全以及乡镇财政来源有限,乡镇财政举步维艰等问题。

一、乡镇行政管理存在的问题(一)政府职能繁杂。

《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定,乡镇人代会有l3项职权、乡镇政府有7项职权,但实际落实并非如此。

一是乡镇职能泛化。

政府管的事情越来越多,政治、经济、文化、社会无所不包,收税收费、招商引资、计划生育、社会治安无所不干,如同一个全能的政府。

有的乡镇职能错位、政企不分,既是财产所有者代表、又是企业经营者代表和社会管理者代表,直接参与微观经营。

有的在发展经济中职能越位,强制农民进行经济结构调整。

有的代替农民决策去办企业、发展经济。

二是乡镇机构设臵重叠。

机构设臵的不合理,必然导致职能错位;责任分工的不合理,必然导致职能错位、越位或不到位,甚至产生违法行政行为。

三是由于权责不一致,弱化了乡镇应有的职能。

(二)工作体制不健全。

随着农村市场经济的逐步发展,农民逐渐适应了市场"这只无形的手",能够根据市场的供求情况来组织调节生产,在客观上要求乡镇行政管理与之相适应。

但在实际的行政管理工作中,考虑到农民奔小康共同致富和完成上级的计划目标,加上新旧体制的不协调,部门利益、本位主义比较严重,为农民服务,为基层排忧解难的思想较淡溥,各地在组织农业生产中尚不能完全脱离行政手段和政府行为,必然会下达一定的生产计划,而计划一旦作为任务下达给乡镇,就必然坚决完成,乡镇自然就处在这个矛盾的焦点上,处于十分尴尬的地位。

(三)乡镇财政来源有限,乡镇财政举步维艰。

一是由于山区乡镇区位劣势,工业经济基础薄弱,财政税收税源有限,且增长缓慢。

浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策.doc

浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策.doc

浅谈我国乡镇行政管理体制改革的问题及对策姓名:专业:学号:班级:指导老师:摘要:建设服务型政府已经成为我国深化行政体制改革的目标。

乡镇政府作为国家政权在基层的代表,乡镇行政管理体制改革,事关大局,至关重要,乡镇行政管理体制改革的好坏将直接关系到基层政权的凝聚力和影响力,关系到三农问题的解决及整个社会的稳定。

乡镇行政管理体制及其改革存在诸多问题,巫需采取相关对策来完善乡镇行政管理体制改革。

关键词:乡镇政府行政管理体制改革问题对策一、乡镇行政管理体制改革的相关概念行政管理体制,又称行政体制,是一个与政府管理相对应的概念。

主要是指一个国家行政系统中的权力划分、职能配置、组织结构、运行方式等关系模式的总和,其基本要素有:行政权力体制、行政领导体制、人事管理体制、行政监督体制、中央与地方关系体制和行政区划体制。

其中,行政权力和行政职能是核心。

乡镇行政管理体制,是以乡镇行政职能、行政权力和行政责任的实际构成与配置为基础,以乡镇行政主体为载体与中心联结点的行政关系和相关政治关系的结构体系及基本管理制度的总称。

[1]二、我国乡镇行政体制改革基本情况乡镇一级行政机关是我国基层的行政组织,直接同人民群众接触,在管理方式上具有直接性。

乡镇一级政府是为群众直接服务的国家基层机关,通过所掌握的行政资源对人民生活状况的改善提供服务。

党的路线、方针、政策和国家的法律都要通过乡镇行政机关来贯彻执行,才能落实到广大人民群众中去。

乡镇行政机关在管理上具有很强的执行性,同时又对上级传达群众心声,对群众下达中央政策。

乡镇政权的机构设置基本上是按照上级机关设置的。

”乡镇政权的上下-同构.,并非全部出白乡镇治理的实际需要,有的主要是便利与上级相关组织、机构的交往。

[2]因此这在一定程度上制约了乡镇政权的良吐运行、阻碍了乡村民主化进程、不利于对乡村社会的治理(善治)。

组织法规定,乡镇一级政府要管理好本行政区域内的经济、教育、科学,文化卫生、体育事业、财政、公安、司法行政、计划生育、公共场所设施等。

浅谈乡镇依法行政存在的问题及对策

浅谈乡镇依法行政存在的问题及对策

浅谈乡镇依法行政存在的问题及对策依法行政,是指国家各级行政机关及其工作人员依据宪法和法律赋予的职责权限,在法律规定的职权范围内,对国家的政治、经济、文化、教育、科技等各项社会事务,依法进行有效管理的活动。

乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位,是依法管理、依法行政的最前沿阵地,同人民群众的接触最经常,联系最直接,因此,在强调“依法治国,建设社会主义法治国家"和构建和谐社会的今天,切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。

一、乡镇人民政府依法行政存在的问题(一)执法机构管理混乱,队伍素质不高1、乡镇机构管理的制约。

乡镇干部大多身兼多职,工作点多面广,面面俱到,既是计生员又是农技员,有时还要根据中心工作的需要兼任其它工作,乡镇干部一般都还要联系村,本部门的行政工作只是其中的小部分.乡镇政府人员流动性大,每年都有人员调进调出,每三五年就要轮换一次工作岗位,其间,有阶段性工作来了,又抽去成立一个工作小组干其它与本业务无关的工作。

在这种情况下,有的乡镇统筹协调措施不配套,缺乏统一管理指挥,对各部门是否依法行政放松了监管。

2、执法队伍素质不高.公务员作为行政机关的组成要素,本身不是行政机关,不具有独立法律人格,但行政机关的职权是通过公务员实施的.因此,公务员依法行政能力的强弱直接决定行政机关依法行政的水平。

当前,在乡镇公务员中,极少有从全日制大专院校毕业的人员,而大量的乡镇干部都是高中以下学历,他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些,对法律知识的学习也仅限于短期的培训班,而法律是成系统、成体系的博大精深的知识。

仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。

这样,自身素质的不足,加上客观上学习深度的不够,造成了乡镇执法主体法律意识淡薄和个人素质低下。

盲目行政,充分暴露了个人素质的欠缺.导致违法行政、土法行政实践屡见报端.执法不到位,定性不准确。

部分执法人员不严格执法,程序混乱,工作不认真履行职责,敷衍草率,使违法者有可乘之机,钻法律空子,进行不合法行为,扰乱社会经济秩序,损害经营者的合法权益。

浅谈乡镇行政管理

浅谈乡镇行政管理

行政管理专业毕业论文论文题目:浅谈乡镇行政管理XX:朱晖学号:1313001271205学校:磁县电大指导教师:目录摘要 (1)浅谈乡镇行政管理 (1)一、乡镇行政管理体制的背景 (2)(一)农村税费改革 (2)(二)社会主义新农村建设 (2)二、乡镇行政管理体制存在的主要弊端 (2)(一)职能界定不够明晰 (3)(二)法定职权缺失 (3)(三)职能行使偏差 (4)(四)公共产品供给短缺 (4)(五)财政危机的普遍性和严重性 (5)三、乡镇行政管理体制改革的具体措施 (7)(一)更镇政府管理理念 (7)(二)规乡镇政府的职责 (7)(三)整合乡镇围的公共资源 (7)(四)合理划分乡镇政府事权 (8)(五)理顺乡镇财税管理体制 (8)(六)探索乡镇深化改革的目标 (9)参考文献 (11)浅谈乡镇行政管理【摘要】随着我国社会经济市场化,农村工业化和城市化进程的发展,农村农业税全面取消,大量的农民工进城务工,使得农村经济社会文化生活发生了深刻变化,作为我国最基层的政权,乡镇行政管理体制改革成功与否,关系到我国新农村建设能否取得最后的胜利。

本文通过对我国乡镇行政体制改革进行分析,探索乡镇深化改革的目标。

文章首先分析了我国当前乡镇行政管理体制改革背景,接着分析了现行体制存在的弊端,然后纵观我国乡镇行政管理体制的总体演变,针对我国乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出基本的经验和教训, 在此基础上文章提出了我国乡镇行政管理体制改革的总体思路。

【关键词】乡镇;行政管理;体制改革乡镇政府是我国行政体制设置中最低层次的一级地方政权组织,与其它地方政府相比,更多地行使管理基层地方公共事务的职能,但乡镇政府在我国整个行政管理体制改革中占有重要地位。

它与广大农民群众有着广泛、直接、密切的联系,因而,成为联系和沟通群众与国家政权机关的纽带和桥梁。

农业、农村和农民问题,始终是关系我国经济和社会发展全局的重大问题,它对乡镇政府的行政能力提出了新的要求。

浅谈现代乡镇行政管理体制存在问题与对策

浅谈现代乡镇行政管理体制存在问题与对策

提纲一、对现代乡镇行政管理体制的认识(一)精神文化(二)物质文化(三)制度文化(四)行为文化二、我国企业文化建设中存在的问题(一)企业文化政治化(二)企业文化的表象化(三)企业文化的文体化(四)企业文化趋同化三、建立适应市场的企业文化的若干对策(一)营造企业文化的原则(二)营造企业文化氛围(三)重视人力资源管理(四)进行企业文化整合(五)创新管理模式结束语浅谈乡镇行政管理体制中存在问题与对策[内容提要]党的十一届三中全会以来,我国对农村乡(镇)村管理体制进行了大的调整。

由过去的“政社合一”的公社、生产大队、生产小队高度集中的垂直管理体制改变为“政社分设”的乡、村、组的相对独立和集中的管理体制。

改变了过去政企不分的状况.自治权力在基层政权体系中的比重日益增加,农村基层政权建设也得到了加强。

随着农村改革的深化,社会主义市场经济体制的逐步建立。

农村经济一体化要求日益突出。

但目前我国实行的条块分割、相互封闭的乡(镇)村管理体制,客观上制约了农村大市场的统一管理和规划,人国地阻碍了区域之间、乡镇之间、村与村之间的横向联系和紧密协作,严重影响了农村经济的协调、健康、迅速发展。

因此,探讨我国目前乡(镇)村管理体制中存在的问题,改革和完善,乡(镇)村管理体制,以适应农村经济发展的要求.具有重要的意义。

[关键词] 乡镇政府行政体制改革基层民主一、我国乡镇行政管理体制的发展和存在的问题1.乡镇一级“条条”与“块块”互相分割,政府利益与部门利益的冲突日益加剧。

条块分割的乡镇管理体制与乡镇政府行政效率的要求不相适应。

乡镇政府.作为国家在农村最基层的一级政权,承担着管理本地区政治、经济、文化和各项事务等繁重任务。

繁重的任务客观上要求行政的高效率运转。

但由于现行条块分割的乡镇管理体制。

乡镇政权的职能受到了严重的削弱。

行政管理很难实现高效运作。

2.乡镇一级政府的“事权”与“财权”严重失衡。

人民公社解体后。

乡村两级组织仍然承担着旧体制遗留下来的公共服务职能。

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欢迎阅读参考学习!浅谈乡镇行政管理论文1乡镇行政管理体制改革一、乡镇管理缺失的原因1.乡镇政府缺乏专业的管理方面的知识与观念不能及时更新。

现在的乡镇管理者的管理知识不能满足当前乡镇居民委员会对乡镇管理工作人员的能力要求,在这些情况下一定程度上增加了管理方面不能很好解决乡镇居民的问题,不能与各级管理者有良好的沟通导致与乡镇居民出现矛盾纠纷等问题。

而已经存在的问题也不能持续追踪问题解决进程,其政府都不知道通过怎样的途径来反映乡镇居民的问题难题,并没有及时反馈问题的结果,很难为乡镇居民的合法权利给予有力维护,这样不能有效地解决与管理好乡镇。

2.乡镇管理中乡镇治理模式的问题是乡镇管理缺失的关键因素。

在实际调查中,现有的各城市居委会中,79%的居委会都是由街道来领导和管理的指导关系,而且只有43%的乡镇居民委员会是具有自我服务、自我教育的乡镇居民自治机制,可见他们的管理功能十分有限,很难带给乡镇居民较多的行政管理。

另外50%的乡镇管理者认为目前本乡镇政府存在的主要问题是现在治理模式下是被治理的角色,造成管理者参与的淡漠和个人主观能动性受到行政力量的压制。

3.乡镇管理中乡镇委员会财务管理上存在不可调和的矛盾。

乡镇经费上的制约,由于乡镇管理的自身特点,以及乡镇居民多是农转非的人口和多为经济上靠小吃部、自行修理部等小本经营的特征,这便直接决定了乡镇管理在进行乡镇管理中具有一定的经费特殊需求,但是由于街道办不愿意放弃经费的管理权导致这种难度被放大,导致街道办一些日常事务不能正常开展,使乡镇管理者在管理过程中经费问题不能得到保证,不利于工作的开展。

在矛盾产生后,不应该回避,乡镇管理者应该公开对抗,取得经费的管理权和支配权。

二、解决乡镇管理中存在问题的有效对策1.加强居委会的组织制度建设,逐步实现乡镇管理工作的职业化。

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浅谈农村乡镇行政管理摘要伴随着目前社会经济市场化,、城市化工业化的发展使农村经济文化生活改变了,作为我国社会体系基层的社会需求,农村乡镇行政管理体制改革成功与否,影响我国新农村建设能否赢得最后胜利,体制改革的背景和存在的弊端进行分析,思考乡镇改革目标和具体的实施办法。

又要确保党和国家新农村建设的各项政策落到实处,并且要组织和引导好农民进行新农村建设。

并且对我国农村乡镇行政管理体制改革出现的问题,总结出经验和教训,提出了我国农村乡镇行政管理体制改革的规划路线。

一、农村乡镇行政管理体制的背景农业税费的免除与新农村建设的逐渐深入使农村工作的内容发生了巨大变化,对农村乡镇政府也提出了新挑战。

(一)农村乡镇税费的改革农村乡镇行政管理创新研究改革目的是全方面减轻农民的负担,农业税费取消后,政府下乡催缴税费这一项工作中得以解脱,但由于长时间日积月累的旧体制,影响到了激发了农村深层次问题和矛盾。

乡镇政府管理没能从根本上摆脱计划经济的影子,政府全方面的包管,设置复杂,效率低,职位不固定。

影响到了农村乡镇财政的短缺,农村乡镇债务无力偿还,设资金匾乏。

农村乡镇政府除了配合税费改革的需要进行乡镇综合改革之外,同时应对处理农村公共设施建设,偿还债务等问题。

(二)新农村建设改革开放以来,我国的农村经济和农业生产有了很大的发展,百姓的温饱问题基本已经解决,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力。

但农村精神文明,社会事业等方面相对落后,这已经明显制约着农村经济社会的全面进步,制约着全面建设小康社会的进程。

因此党中央在十六届五中全会上做出了建设社会主义新农村的重大战略举措。

乡镇政府系统有效的实质性改革将对统筹城乡发展、建设社会主义新农村的前景产生重大影响,所以我们有必要在反思已有实践与理论的基础上探讨新时期乡镇政府改革的方向问题。

二、农村乡镇行政管理体制存在的弊端农村乡镇行政管理体制为我国农村发展做出了很大贡献,可是伴随农村税费改革建设工程的实施,我国行政管理也存在着许多弊端,这些弊端严重影响了我国乡镇职能的发展,阻碍了新农村建设工程的实施。

(一)职能界定不清晰由于法律对乡镇政府的职能范围只限制于原则规定,未规定具体的职责内容范围以及各级政府之间的权利的划分,并且未规定具体职责和权限。

在实际工作中,政府的工作复杂多变,在管理公共管理过程中遇到的问题种类繁多,上级政府要求乡镇政府落实好各项任务,大部分的工作要与上级分配相对应,甚至可以说,只要有事发生,乡政府就要全权代理,包揽一切。

同时,对农村工作缩做出的决定政策,频繁变动工作时间不固定,县级行政机关会临时出任务下发执行,这让政府职能具有相当大的伸缩性,会影响到政府职能失调,应付占大部分。

(二)法定职位权利缺失乡镇的机构法定职权应该具备相应自主性,完整性。

可是这些权利在应用中,大多数的部门是上一级政府部门在乡镇里面设立的派出机构。

但是这些权力部门让乡镇政府关系中分离出去,政府职能被一一分解,拥有的手段和行政权力受到限制,在乡镇工作中造成部门之间,部门与乡镇之间的不配合,不协调,导致从而影响到乡镇的上级主管部门不考虑乡镇实际情况,大幅度增加人员,以致乡镇冗员过多,负担过重。

这种体制,削弱了乡镇政府职能,导致其履行职能水平降低。

人民公社解被体后。

旧体制并没有废去,依然承担着遗留下来的职能,比如农村的教育、乡村公路的修建、烈士家属的优待、五保老人的供养和兴起的农林水设施等等。

(三)职能行使偏差按照政府职能的要求,乡镇政府对乡镇教育、经济、卫生、文化以及各项社会事业的发展,有着指导、规划、服务协调的责任,就目前来看乡镇政府依然存在着经济被计划的管理形式,远远高出其应该履行的职责范围内。

有一些介入的比较严重,直接介入生产经营的里,管用行政插入竞争性领域,同样,在日常工作中,乡镇政府把大部分精力用于应付中心工作,为了打到验收合格。

基层干部几乎都给给上级领导做事,领导说什么就做什么,留给农民需求和社会的时间就寥寥无几了,没有能行驶好自己应该履行的公共责任。

而且,按照法律规定,能够起到行政执法作用的是县级以上的人民政府,乡镇政府没有权利行政和执法,可是在征地拆迁、计划生育、等问题方面的整治,只依靠单一的政府部门是不可能完成的,所以上级政府和党委就以领导讲话、文件形式,要求乡镇党委全权负责,同时决定一票否决的形式。

在这种情形下,乡镇政府为了完成指示任务,用不正当的方法,从而导致越法越权、执法违法的现象,影响了干部和群众的关系,破坏了政府的威信形象,降低了政府的公信力,(四)公共产品的供给短缺农村公共产品的主要供给者主要是乡镇政府本,可是长期以来以农补工政策等因素的影响,使得我国农村公共产品供给的严重不足,主要表现为:1、大多数的地方下雨天不通车,路况极差人们饮水很困难,连最起码的基本生活保障都没有,农田方面的基础设施也使用数年,已经基本不能是用,没有能力修补,同时,由于不要合理的砍伐和过度的开采导致严重的水土流失,带来了相当严重的洪涝灾害和泥石流,大多数的农田被摧毁。

2、农村的教育也存在着问题不是十分乐观。

一直以来,农村的教育费用主要来自于乡里的财政以及农民凑的钱款,虽然近几年党和中央加大投入对教育这方面的费用,可是比例仍然占的很小,农村教师的现状也很令人担忧,由于工资和住房环境等方面的原因,很多的优秀教师离开学校,走入城市,教学质量下降,教师的队伍难以保障。

3、卫生事业同样落后,使得农村的基本的医疗条件,设备老化,机构凋零,医疗人员整体素质偏低,整体服务水平下降,乡镇和村庄的卫生保健网几乎瓦解,卫生和预防保健工作很难落实。

尤其是处于弱势群体的农民,医疗保健费用的过高,显然超出了他们经济所能承受的,很多农民因生病导致家里经济崩溃成为显要问题。

4、社保的徘徊不前。

农村社保仍然是社保体系中属于最薄弱的,各级乡镇政府采用各式各样的社保、救济方法,例如低保、贫困教育基金、安抚安置等,但是农村低保和医疗保险仅仅只在局部地方开始,也只有很少的一部分农村人口享受到了其待遇,还远远解决不了现有的状况。

5、文化教育的匮乏,发挥不了真正的作用。

群众的文化层次处于低谷。

6、农村的技术支持服务业体系处于瘫痪状态。

用于推广的资金不足和推广方法的不完善,很严重的制约了推广的效率。

还有一部分的地方政府着改革卸包袱,把一些在地方做推广服务的部门拉向市场,甚至使其撤销,造成人员的离开。

此外,农村的推广队伍的整体水品参差不齐,对现代农业技术的不够了解,进而影响了农业新的技术、新的品种的推广和转化,从而不能适应现在新型农业技术的发展需要。

(五)财政危机的严重性和普遍性农村,乡,镇政府的财政亏损在中国是很普遍的,尤其是在不发达的地区,经常出现已难以支撑起政府机关有效运作的境地,甚至于已经影响到政治和社会的稳定。

根据统计,三农问题和经济的落后,是乡镇政府亏损负债的根本。

1、部门过于繁琐,闲杂人等过多。

而且大部分的乡镇政府都采购了自用的汽车加上电话费等日常开销,导致大量支出用于了非生产上,一个普通的乡镇仅用于公车的费用每年都有几十万,闲置部门的过多,人员机制的臃肿,是导致乡镇政府财政支出过高的根本原因。

2、预算系统做的不完善。

乡镇政府通常都不善于预算,有的乡镇预算部门如同虚设,而且同时,政府还不计成本的运作,并且在所管理的绩效上不加考虑。

其中不少乡镇政府的多个部门领导有审批财务的权力,并频繁的出现挪用公款吃喝购补奖的现象,各种方式花费的费用较高,如干部培训,公款接待等。

而且不分乡镇的干部在追求自身享受的过程中加以贪墨,必然会加大政府的成本,占用政府人民的公共财产支出。

3、乡镇税务过重,责任加剧。

因中央政府财务权力极大的提高,地方政府财务权力极大的下降,中央政府和地方政府的权利不对等。

地方财政的结构中,省、市财政占的比重基所占的大。

减弱了地方财政的能力,但地方所承担的消费和公务服务并没有相对应的减少,本来改由中央政府承担的费用还是由几层承担,乡镇政府的财务分成上又是最不利的,势必会造成乡镇的财政紧缺。

此外,对于社会的救济是带有收入分配的性质,训练民兵也是为了曾强国防建设,应属于全国性的产品,本就应该都由中央负责。

而作为乡镇政府,想要使他们完全的依靠自己所持有的财力建设支援好农村,为其提供优良舒适的服务以及产品是完全不实际的。

三、农村乡镇行政管理改革的具体方法乡镇政府作为我国的最基层的政府,既要承担党和国家指示的方针任务,又要建设新农村的复杂多样的任务。

当前新农村建设被乡镇行政管理制约了,所以,更好的完善乡镇行政管理体制是非常重要的。

(一)农村乡镇政府管理理念的更新政府的合法性是建立在:一是政府必须尊重和体现大多数人的意志,二是人们对于政治权利的听从和对合法性的理解,有利于政府的工作人员树立好正确的管理理念,合法和正确的看待握在手中的权利,要摆正自己与人民群众的关系,同样也有利于农村乡镇政府根据其自身所在环境出现的复杂多样的变化,把经济计划管制型管理转移到经济市场服务型的管理,由原来的全全管理转变到社会公共需要的公共管理,从最初的直接管理转变间接管理,确立管理模式和思维模式,最大限度的获取利益。

(二)乡镇政府职责的规范目前应该加快乡镇政府的法律规范创制,规范好职能,为乡镇政府的职能转变做好后盾律,党的十六大提出依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系,要以最快的速度制定职能,部门以及活动管理的策划,监督,执行等环节的法规以及实行明细,可以让乡镇政府的职能转变做到有法可依,以法治刚,有章可循的方法来规范界定乡镇政府的职能。

(三)乡镇公共资源的整合乡镇政府的公共管理要秉承无漏洞的理念,全方面的克服各个部门之间各自为政的现状,在保证自主性和职权完整性范围内对体制进行更新,以确保乡镇政府统一性,早日实现公共资源的完整。

加大力度完成社会发展政治经济的功能。

县级的部门敢于下放权力力度,所有的人都要按照乡镇管理的有关部门进行指导来完善和改革,在人、事、全方面必须遵从原则,管理权要以业务管理为标准。

保证乡镇政府公共权力的整合统一。

(四)合理划分乡镇政府事权从我国乡镇经济社会发展的实际情况出发,乡镇政府主要提供的产品和服务包括、生活服务产品、安全产品、生产服务产品、社会发展产品和管理服务产品等,目前乡镇政府主要承担的职能是:直接提供公共安全产品中的公共治安、防病减灾、环境治理,公共卫生、公共土地、水利设施、科技信息服务等,以及公共管理服务产品。

这些产品里有跨地域性的产品,比如环境治理、防病减灾、水利设施、公共管理产品、社会发展产品等,国家通过专项转移支付作保障,以保证有效性。

其他的产品由中央、省、县政府及职能部门提供,或者通过,市场化的形式提供。

县级以上政府应强化对农村公共产品的投入,切实解决公共服务的城乡失衡问题,弥补历史的欠帐。

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