农村环境整治及建立长效管理机制浅谈

农村环境整治及建立长效管理机制浅谈

加强农村环境整治及建立长效管理机制，进一步改善农村环境卫生状况，不仅是营造良好经济发展环境的现实要求，更是落实科学发展观、改善宜居环境和提高人民生活质量的迫切需求。如何开展行之有效的农村环境整治，及建立与我市实情相适应的长效管理机制，这是当前摆在我们面前的一个重要课题。笔者通过调研，做了一些初浅探索。

一、我市农村环境现状及存在成原因

近年来，我市通过组织开展农村“三清工程”、“百日整治”等系列活动，农村的环卫“硬件”设施已基本形成，大部分村建设了垃圾收集点、配置了清运车辆、清运保洁人员，特别是对存量垃圾也进行全面的清理，农村的环境面貌有了较大的改善，为实现城乡环卫一体化打下了基础。但是，与社会主义新农村建设的标准还有一定差距，与文明城市（镇村）的要求还有不少距离。一方面，农村居住区生活污染问题依然突出，塑料袋、秸秆等废弃杂物污染比较严重；另一方面，伴随现代农业迅猛发展，农药、化肥使用量的增加，农村面源污染呈加剧趋势，一些农村水源地也是从“70年代淘米洗菜，80年代可以灌溉”到“90年代鱼虾绝代”。由于农村环境卫生管理的长期性、复杂性和反复性，仅仅依靠突击整治、检查活动，是难以做到长治久洁的，一些实

际问题不能从根本上得到解决。主要原因：

1、部分干部积极性不高，流露消极厌战情绪。一是认识偏差。部分镇、村干部没有把环境卫生整治作为民生建设的大事来抓，工作缺乏热情和责任心。二是被动应付。政府推动就抓，上头不紧就不抓。部分镇村干部依赖思想严重，出现“等、靠、要”的现象，有的只在村口、公路沿线和公共场所进行卫生保洁，应付上级检查和考核验收。参与村庄卫生整治工作的积极性和主动性不高。三是畏难情绪。“农村就是农村，怎能跟城市比”。农村垃圾地广面宽量大，涉及千家万户，组织统一收集、集中处理，一些镇、村干部认为困难大，不可能搞好，也不能持之以恒，与其劳而无果无终，不如干脆推掉不干。大家缺乏抓此项工作的自信心，致使工作难以落到实处。

2、村民卫生意识不强，主体作用发挥不够。一是卫生观念淡薄。对垃圾影响健康、污染环境，威胁人类生存的严重性认识不足，对卫生整治显得麻木，配合保洁工作不尽人意。二是卫生习惯没有形成。自古以来，农村垃圾都是自生自灭，随处扔垃圾的，现在要集中收集处理，在短期内难以养成习惯。三是环境整治没有发挥主体作用。认为环境卫生整治是上级政府或个别领导搞的政绩工程，是政府的事，与自己不搭界。以致出现“上面热、下面冷”，“领导干部操心、村民不太关心”，“干部扫地，群众旁观”，“室内现代化，室外脏乱差”，成为一些地方的形象写照。

3、农村集体经济薄弱，保洁资金难以保障。部分村没有集

体经济来源，筹集资金的途径较窄，向村民收取卫生保洁费依据不足，由于资金不足，不少村的垃圾收集点数量不足，设置不合理，保洁人员的配置数量少、待遇低，因而，造成垃圾收集不完全，保洁人员责任心不强，垃圾清扫、清运不及时，不能做到日产日清。

4、长效机制不够健全，管理监督不能到位。一是长效制度不完善。垃圾乱倾倒、柴草乱堆乱放等脏乱差现象偶有发生。有时靠组织一两次突击整治，也是前面清理后面糟蹋，形成了整治-回潮-再整治-再回潮的不良循环。二是监督管理欠有力。有的村庄虽然有卫生管理机制，但也只停留在墙上、纸上，流于形式，真正按制度管理村庄卫生的不多，对一些环境较差的镇村不具特殊的约束力。三是激励机制不健全。由于目前的村级环境保洁，大多数停留在村一级层面上，组保洁、镇转运链子脱节，卫生责任区包干不明确，而对村级却没有有效的激励机制，村组很少组织诸如“卫生文明示范户”等评比活动，有的虽然有制度，但也难监管、难评比，最后只能是要么无法兑现、要么大家平等对待，导致干好干坏一个样，干与不干一个样，村干部和群众卫生保洁的工作积极性、主动性难于充分调动起来，影响了村级卫生长效保洁的实际效果。

二、农村环境卫生长效管理的措施与对策

农村环境卫生整治工作是一项长久性与突击性相结合的工作，必要的环境整治长效管理机制，是确保农村环境卫生的关键。

结合我市实际，可以归纳为“六个一”：

1、一个好的班子。农村环境整治已经到了与发展农村经济同等重要的位置。抓好农村环境整治，离不开一个强有力的领导班子。镇、村干部要把重视程度，真正体现在环境整治的工作力度上，做到“在岗、在行、在状态”。不仅要把环境作为“脸面工程”，更要看作是民生工程，作为为官一任、造福一方的职责。一方面，要统筹安排，明确分工，各负其责，形成合力；另一方面，要将工作成效作为考核镇、村班子的重要依据，从而有效调动和发挥镇、村干部对农村环境卫生长效管理工作的积极性。

2、一支保洁队伍。各镇（区）要建立环境卫生管理所，可设2-3人，明确所长职责；各村级建立环卫保洁站，保洁站负责人可由村民委员会成员兼任；每个自然村根据服务范围和人口数量800：1的比例配备专职保洁员，保洁员做到统一着装，并配备专用工具。

3、一笔专项经费。保洁员报酬是村级保洁员队伍稳定的基础。建议市镇财政列出专项经费，用于村级保洁员的报酬，按照农业人口每人每年10元的标准拨付。村级经费从村“一事一议”筹资筹劳中按每人3-5元的标准提取。另要动员村域范围内企事业单位交纳保洁费，以弥补村级经费不足。

4、一张管理网络。按照农村垃圾处置属地管理的原则，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的农村环境卫生长效管理体系（“两级政府”指市、镇，“三级管理”指市、镇、村，“四

级网络”指市、镇、村、组）。（1）市政府在城管局增挂农村环境卫生管理指导站牌子，配备4名专业管理人员编制，履行农村环境卫生管理职能，负责业务指导、检查考核奖惩、协调经费补贴核拨等行业管理和垃圾无害化处置体系建设。（2）在各镇（区）设立环境卫生管理所，负责本区域环境卫生作业质量检查考核、保洁员队伍日常管理、设施设备日常管护和垃圾转运。所需管理经费由镇级财政统筹解决。（3）村建立环境卫生保洁站，负责本村区域垃圾清扫、清运和卫生督查、考核等日常环境卫生作业与管理工作。

5、一批环卫设施。（1）垃圾房。自然村每25户建1座垃圾房，或根据村民“一事一议”的原则，设置垃圾房。（2）垃圾收集点。村建垃圾收集点或配备垃圾收运车辆，及时清运村庄垃圾房内的垃圾，做到日产日清，不产生二次污染。（3）垃圾转运站。我市新建的四安、川姜转运站承担着压缩中转区域性生活垃圾的任务，对设施和车辆，各镇要确定专人管理、专人操作、专项经费保障，确保正常运转，充分发挥设备投资效益。

6、一套考核机制。（1）保洁作业制度。坚持农村居民房前屋后自我保洁，公共部分村组保洁，建立农村垃圾处置保洁作业和清运制度。（2）考核奖惩制度。按人均垃圾量下达各镇、村任务指标，各转运站实行量化考核，对完成任务的镇，按吨位给予补贴。与此同时，坚持日常检查与年度考核相结合，不定期组织明查暗访，每季组织一次检查评比通报例会。镇（区）每月、建