陈振明公共管理学全ppt课件
103-公共管理学PUBLIC ADMINISTRATION
3. 公共物品
– 指具有消费的非竞争性和非排他性、自然垄断性及收费困难等特征 的物品。
4. 公共资源
– 指一国或一地区内拥有的人力、物力和财力等物质和精神要素的总 称。分为自然和社会资源（公共信息资源、公共人力资源等）。
社会的构成部门与学科
社 会
弗雷德里克· 泰罗
（Fredrick W. Taylor,1856—1915） • • • • • • “科学管理之父” 《计件工资制》（1895） 《工场管理》（1903） 《科学管理原理》（1912） 效率是管理的最高原则 提高效率的途径：挑选一流工人、 标准化操作、记件工资制等。
亨利•法约尔
公共管理学
PUBLIC ADMINISTRATION
参考书目
1. 陈振明.公共管理学.北京：中国人民大学出版社,2003. 2. （澳）欧文• 休斯 .公共管理导论.北京：中国人民大学出 版社，2001.
3. 张成福，党秀云 .公共管理学 .北京：中国人民大学出版
社，2001. 4. 黎民 .公共管理学 .北京：高等教育出版社，2003.
伍德罗· 威尔逊
（Woodrow Wilson，1856—1924）
• 美国现代行政学的鼻祖，曾任美国普林 斯顿大学教授和校长，后任美国新泽西 州州长和美国第二十任总统。 • 1887年，威尔逊发表《行政（学）之 研究》（The Study of Administration）后，公共行政学成为 一门独立的学科。 – “行政研究首先要发现政府能恰 当而成功地做什么事情，以及如何以最 高的效率和最低的成本来做好这些事 情。”
– 实现公共利益——以营利为目的，追求利润最大化。
《公共管理学》陈振明版
公共管理学导论:公共管理学的视野1．“公共管理学”与“公共行政”“公共行政”是政府特别是执行机关为公共提供服务的活动，行政官员或行政人员在这种活动中主要是执行由别人（政治家）所制订的政策和法律，关注的焦点是过程、程序以及办公室的管理。
“公共管理”是公共组织提供公共物品和服务的活动，它主要关注的不是过程，程序和遵照别人的指示办事以及内部取向，而更多的是关注结果和对结果的获得负个人责任。
2．公共部门与公共物品（1）“公共部门”是公共事务的管理者和公共物品的提供者。
广义的公共部门包括政府机构，公用事业，公共事业，非政府公共机构等部门以及各种不同组织的公共层面；狭义的公共部门仅包括政府机构以及依据政府决策产生的机构和部门，是最纯粹的公共部门。
（2②与政府存在密切关系，其生产、活动的内容和方式往往由政府实行控制或必要的行政管制（3资量大的特点，政府是提供此类物品的最佳方式。
公共物品指那种能够同时供许多人享用的物品，并且供给它的成本与享用它的效果并不随享受它的人数规模的变化而变化。
（4）公共物品的划分①纯公共物品：国防，公共安全，外交，法规政策，环境保护，基础研究，空间技术准公共物品：道路，能源，交通，通讯，城市公共服务，教育，广播电视，社保。
②有形的公共物品（硬——）：公共设施无形的公共物品（软——）：法律。
政策，制度③全国性的公共物品：国家或中央政府提供的服务——国防，外交，全国性法规政策地方性的公共物品：城市基社，地方性法规，政策3．“公共管理”与“私人管理”的异同（1（2（1（2（3（4（54．“治理”与“善治”①治理泛指任何一种活动的协调方式，有最小国家的治理，公司治理，新公共管理，善治，社会——控制系统及自组织网络六种用法。
②90年代后，世界银行提出“善治”口号，合法、法治、负责、透明、有效的政府成为善治的基本要素。
5．公共管理学范式的兴起三次重大范式变换：传统的公共行政学——公共政策分析——公共管理学。
陈振明《公共管理学》第一章公共管理的视野
第一章公共管理的视野一、发展脉络（一）早期公共行政1.中国对行政管理的记载和解释《史记·周礼》：“召公、周公二相行政，号曰‘共和’。
”此处意指对整个国家进行管理。
2.西方国家对行政管理的记载古希腊\亚里士多德《政治学》英\洛克《政府论》法\孟德斯鸠《论法的精神（二）传统公共行政模式1.产生背景（1）理论上（政治学发展、科学管理理论兴起）（2）实践上（政府：守夜警察-行政国家）2.典范变迁（1）政治与行政二分法阶段（2）行政原则阶段（3）公共行政即政治学阶段（4）公共行政即管理学阶段3.传统的公共行政“原理”（1）政府本身应按等级制、官僚制原则进行组织（2）政府在介入的政策领域内可以成为商品和服务的直接提供者（3）政治与行政能够相分离（4）终身制职业官僚4.传统行政学的局限（1）理论框架局限（2）管理主体局限（3）管理理念与手段局限（4）管理对象与目标局限（三）公共管理模式1.公共管理学产生的社会背景（1）西方国家摆脱困境的需要①政府角色膨胀和规模扩大引起民众不满②经济衰退和财政压力加剧③社会问题与政府不可治理性的增加（2）科技革命和全球化浪潮①改变了社会成员参与公共领域活动的性质和形式②对传统政府管理提出变革的要求③科技革命将导致社会治理新形态的出现④全球化是共公管理学产生和发展的另一推动力（3）政府管理和民主制度方面的矛盾①以韦伯官僚制思想为基础的行政体制改革难以适应时代的要求②西方国家民主的现状难以满足民众的“民主需求”2.公共管理学范式的出现（1）P途径下的公共管理其一，视公共管理为政策分析互补之物，成为这些学院教学课程的两大方向；其二，在教学研究上十分重视个案研究，以从事实务工作者的经验为素材；其三，以高层管理者，特别是政治性任命官员为教学研究对象，致力于促进此类人员与学界之间的沟通对话。
（波兹曼）（2）B途径的公共管理其一，B之课程设计依循商业学院的传统，P则依循公共政策学院的传统；其二，B并不强调公共与私人组织的差异性，P则特别凸显公共组织的特殊性；其三，B企图与公共行政合流，P则企图摆脱公共行政，而形成一个独立的管理领域；其四，B重视策略与组织间的管理，是过程取向的，因而非常强调组织设计、人事与预算等问题；但P则强调政策与政治问题；其五，B主张采用量化分（如集群资料分析、实验设计），P则采用个案研究法。
陈振明公共管理学二52页PPT
2.地方分权改革 （1）中央与地方经济关系调整中的权力下放 （2）中央与地方政治关系调整中的地方扩权
3.横向联系的扩展 （1）地方政府横向联系的类型 （2）地方政府横向联系的典型案例 （3）地方政府横向联系的对政府间关系的影
3.3 转轨时期我国的行政体制改革
1 历次机构改革的简要回顾
从1949到2002年我国前后经历了7次较大的 以机构改革为重点的行政体制改革。
第一次机构改革 １９５２－１９５６ 第二次机构改革 １９５６－１９５９ 第三次机构改革 １９６０－１９６５ 第四次机构改革 １９８２－１９８５ 第五次机构改革 １９８８ 第六次机构改革 １９９３ 第七次机构改革 １９９８
4.2.1 西方政府间关系的历史演进
从整体上看，西方政府的中央和地方关系 的历史大致经历了由集权到分权，再由分 权走向集权，又由集权走向分权两个起伏 的阶段。
4.2.2 西方政府间关系的若干模 式
1.拉焦尔模式
拉焦尔根据分权的程度将政府间关系的类型分 为：政治性分权、行政性分权、行政权转让。
4.3中国政府间关系的现状与改革
4.3.1 中国政府间关系的传统模式：等级 控制模式
特征： 第一，政府间的结构关系上，主要表现为层
次隶属关系； 第二，政府间的权力分配上，实行中央高度
集权； 第三，政府间的横向关系上，阻隔多而联系
少。
4.3.2
中国政府间关系的新发展： 网络模式的端倪
1.政府间关系等级制结构的变化 （1）准层级的压缩 （2）中心城市的发展对等级制的影响
陈振明公共管理学二
11、不为五斗米折腰。 12、芳菊开林耀，青松冠岩列。怀此 贞秀姿 ，卓为 霜下杰 。
13、归去来兮，田蜀将芜胡不归。 14、酒能祛百虑，菊为制颓龄。 15、春蚕收长丝，秋熟靡王税。
2014最新完整版-陈振明《公共管理学》课件.
1、公共产品消费的非竞争性。 的自然垄断性。
公共产品的主要分类： 1、按照满足非排他性的程度分为：
严格满足非排他性的“纯公共产品” 不能严格满足非排他性的“准公共产品”
2、按照满足非竞争性的程度分为：
严格满足非竞争性的“纯公共产品” 不能严格满足非竞争性的“拥挤性公共产品”
需要指出的是：政府的行政管理是公共管理的主要部分，在公共管理 领域中发挥着主导作用。
二、公共管理学
公共管理学是一门研究公共管理的学科 依据陈庆云教授的定义可以说：
公共管理学是一门研究社会公共事务管理活动规律的 科学。它以政府与非政府的公共组织在维护、增进与分配 公共利益以及向民众提供公共产品（服务）过程中所进行 的管理活动为研究对象，是一门实践性、综合性和操作性 很强的学科。
与行政学相比，公共管理学主要具备以下特征：
1、全新的理论框架
2、更广泛的综合性 3、高度的实践性和可操作性 4、系统的学术性和规范性
三、公共产品的概念
公共产品是这样一种物品，在增加一个人对它分享时， 并不导致成本的增长（它们的消费是非竞争性的），而排 除任何人对它的分享都要花费巨大的成本（它们是非排他 性的）。
1852年英国 « 关于建立英国常任文官制度的报告» 伍德罗.威尔逊的« 行政学研究»
韦伯的理想官僚组织理论
« 行政学研究»中的重要观点： 行政独立于政治之外 民选政治家负责制定政策，职业行政部门执行政策。
“需要注意的最重要的一点是这样一条真理，它有幸已经被我们的文官 制度改革家做了如此广泛的坚决宣传。这条真理是行政管理置身于政治 所特有的范围之外。行政管理的问题并不是政治问题，虽然行政管理的 任务是由政治加以确定的，但政治无需自找麻烦地去操纵行政机构。” “政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。” 学习十八世纪中期普鲁士的行政官僚机制 “我们引进了大米，却无须使用筷子” 值得指出的是，“由于政治官员履行行政职责和行政人员承担政治责任 而严重混淆”事实上的政治与行政分离是一种神话。
公共管理学.pptppt
张成福：公共管理作为一门学 科的特点
(1) 公共管理基本上是一个整合性的概念 (integrative concept) 。格恩 (A.Gunn) 认为公共管理是一种介于企业管理与传统公 共行政之间的“第三条道路 ”(third Way) 。 在“什么”(What)与“为何”(Why)层面上沿袭 公共行政,而在如何 (How) 层面上沿袭企业 管理：
威尔逊（Woddrow Wilson) 1887年发表 的《行政学研究》（The Study of Administration),公共行政学成为一门 独立学科
威尔逊“执行一部宪法比制定一部宪法要困难 的多”。
“行政科学的指导价值是效率；有效的公共行 政要求政府权力有单一的领导中心。”
政治与行政之间存在重要区别，政府官员的任 命应建立在公正和功绩而不是党派偏见的基础 上
第四阶段 : 公共行政即管理学
从 1960 年至 70 年代起,部分行政学者转 向管理领域寻求发展。
这一时期的公共行政是建立在这样的基本假 设基础之上: 一是公共行政与私部门的行政 没有本质的区别，强调一般管理或类同管理 (generic management); 二是企业绩效优于 政府绩效,而主张师法企业
对权力和权威进行了划分：权力是无视人们的反对，强使 人们服从的能力，而权威则意味着人们在接受命令时是出 于自愿。权威分为三种形式：法定权威（官僚组织）、传 统权威、神授权威。
是传统管理理论中最有影响最具代表性的理论之一。
第二阶段：行政原则（1927－1937）。魏劳毕1929 年《公共行政的原则》Principal of Public Administration 强调科学的普遍适用的行政原则 的存在。行政人员一旦学会如何应用这些原则就可 以成为专家。这些原则可不考虑环境因素而适用于 任何地方, POSDCORB 就是行政原则的最佳体现
公共管理学原理陈振明版
公共管理学原理第一章公共事业管理理论实践第二章现代政府政策过程第三章公共事业管理概论第四章非营利组织的管理第五章公共部门战略管理的理论框架和评价第六章公共部门人力资源管理第七章公共预算管理第八章公共危机管理第九章公共管理的发展趋势及展望第一章导论，公共管理学的视野一、“公共管理”及“私人骨理'的异同A、联系.（1）都包含了合作团体的活动。
（2）都必须履行一般的借理职能.B、差别。
（1）公共管理及私人管理的使命不同。
公共管理是为公众服务，迅求公共利益；私人管理以营利为目的.（2 ）及私人管理相比，公共管理的效率意识不强•（3 ）及私人管理相比，公共部门尤其是政府管理更强调责任。
（4）就人事管理方面而言，公共组织尤其是政府中的人事管理系统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严格得多。
（5）公共管理有明显的政治性和公共性。
二、公共物品的特性:公共物品是及私人物品相对应的概念，消费具有非竞争性和非排他性，一般不能或不能有效通过市场机制有企业和个人提供，主要由政府提供.公共物品特性：非竞争性、非排他性、外部性。
三、公共管理学的学科特征——及传统公共行政学的区别（1 ）研究对象及范I札传-局限于政府行政机关特别是官僚机构的研尢公一扩大到其他政府机关（立、司）和非营利组织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
（2）公更具跨学科，综合性的特点.传一建立在政治学基础上，公一不同学科。
（3）公将研究焦点由传的“内部取向“转为“外部取向“，由重视机构过程和程序研究转到重视项目、结果及绩效研究.{4）涉及大量公共行政学没涉及的主题。
例：公共物品，公共选择，政府失败......（5）公既是实证的又是规范的，传一局限规范研究。
（6）公将自身建立在当代公共部门管理的实践尤其是政府改革的实践基础上，是从这种实践中产生的新理论范式，反过来成为指导这种实践的模式，因此，及传相比，它更具有现实性。
四、21世纪我国公管面临的挑战1,市场经济发展时我国政府管理提出的挑战A、传统的政府管理模式的弊端——计划经济（“命令式经济”）条件下.所谓传统政府即“全能型政府”：集中配置社会资源，对经济和社会生活全而、微观、直接干预。
《陈振明公共管理学》课件
解决方案三
加强人才引进和培养，建立年轻化的 人才梯队，优化公共部门人力资源的 结构。
04
公共政策制定与执行
公共政策制定的过程
政策议程的建立
将政策问题纳入政 府议程，并确定政 策的优先级。
政策决策的作出
在综合评估后选择 最优的政策方案进 行实施。
政策问题的确认
通过收集和分析信 息，明确公共政策 需要解决的问题。
决策差异
公共管理决策涉及多方利益相关者，需考虑公平、公正和民主原则， 而私营管理决策主要基于市场需求和竞争态势。
02
公共管理学的理论基础
新公共管理理论
总结词
新公共管理理论主张引入市场竞争机制，提高公共部门效率和服务质量。
详细描述
新公共管理理论强调以结果为导向，重视绩效评估和目标管理，提倡私人部门 的管理方法和市场机制在公共部门中的应用，以提高公共服务的效率和质量。
公共部门网络化治理模式
通过跨部门合作、伙伴关系和数字化技术， 实现公共服务的协同和创新。
公共部门改革与治理的挑战与解决方案
挑战
改革阻力、利益冲突、资源限制、技术 难题等。
VS
解决方案
加强宣传教育、建立共识、优化资源配置 、引进先进技术等。
THANKS
感谢观看
03
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念
公共部门人力资源管理是指公共部门为了实现其组织目标， 依法对公共部门人力资源进行规划、获取、使用、开发、激 励和保障等管理活动的过程。
它包括对公共部门人力资源的规划、招聘、选拔、培训、考 核、激励等方面的管理活动，旨在提高公共部门人力资源的 素质和能力，促进公共部门的可持续发展。
适应新的挑战和机遇。
张文《公共管理学》第四章ppt
B、“市管县” 目的：①解决城乡分割问题，城乡分治走向城乡合治。
②解决条块分割问题，促使城市行政区与城市经济区保持一致。
C、 “市管县”积极意义：①在地区经济和社会发展上，有助于城乡经济的互补与联合，有助于农村的城市
B、地方分权改革
（１） 中央与地方经济关系调整中的权力下放――“简政放权”、“放权让利”。 ①在财政权力方面，逐步扩大地方财政自主权――分税制 ②在经济管理权限方面，中央将其下放到地方政府。 （２） 中央与地方政治关系调整中的地方扩权：行政管理权限、干部人事制度、行政领导体制。
C、横向联系的扩展：
改革前，企业与地方政府缺乏追求地区比较利益与发展地方经济的热情，地区经济与国民经济缺乏活力 。
《公共管理学》
一种不同于传统行政学的研究途径
PPT读书笔记：张文 第四章END
（３）在政府间的横向关系上――阻隔多而联系少。
①缺乏合作的内在动力与需求，“条条管理”排挤“块块管理”。 ②缺乏合作的物质基础，地方政府缺乏资源控制在中央各部门。
二、中国政府间关系的新发展： 网络模式的端倪
A、政府间关系等级制结构的变化
（１）准层级大大减少――为政府间组织结构的扁平化奠定基础，密切各级政府间的直接联系 （２）城市尤其是中心城市的发展对等级制结构产生重大影响
二、西方政府间关系的若干模式 拉焦尔模式 罗斯构想 松村岐夫模式
*拉焦尔模式
政治性分权 行政性分权
*松村岐夫模式
将政府管理结构分为：官僚机制、市场方法、网络管理 特征： （1）在分配方式上，是相互分割同一领域内的权限和责任的共有体制 （2）在相互依存中，中央地方关系的关键在于“交涉”，交涉者的行动是多元的 （3）交涉过程中，理解是关键。
《公共管理学》陈振明版第二章
第二章公共组织理论1、组织就是指在一定得社会环境中,人们通地相互交往而形成得具有共同心理意识,并为了实现某一特定目标而按一定得方式联合起来得有机整体。
——组织目标与行为就是组织得本质性特征2、公共组织:广义上指以管理社会公共事务、协调社会公共利益关系为目得得组织。
既包括政府组织,也包括第三部门组织。
狭义上仅指国家机关组织。
3、公共组织、私人组织、第三部门得差异(43页,表1－1,了解就好)。
4、公共组织得类型(1)(有利于加强审计与对公共组织得监督):政府机构、教育组织、健康与福利组织、宗教组织、慈善组织、基金会。
(2)A、强制型公共组织:政府部门。
根据宪法与法律得授权、依靠公共权力对公共事务实行强制性管理。
如,纳税人必须接受税务管理部门得管理B、半强制型公共组织: 更多依靠市场手段而非行政手段。
其强制性就是可对抗得,当事人可拒绝裁决。
如,仲裁委员会――起诉;消费者权益保障委员会;各种行业协会等。
C、非强制性公共组织:非强制性与服务性。
如,各种院校、社区学校、研究所、基金会、医疗保健机构、文化与科学技术团体、各种咨询服务机构。
(3)A、古典模型:建立在行政管理等古典组织理论得基础上,效率就是组织追求得首要价值。
专业化与协作就是组织得基本要素。
特点:①组织具有四个基础:目标、过程、顾客、领域。
②对于每个组织而言,上述基础中必须有一个被赋予优先地位。
③行政部门在最高层次上按主要目标组建,每个部门包含一切有助于实现组织目标得活动。
④任何上级公能有效监督数量有限得直接下属,存在“控制范围”。
⑤行政权威与责任授予单一行政人员而非董事会或委员会这样得多成员机构。
⑥垂直领导活动与参谋活动被严格加以区分。
B、官僚模型:其基础就是马克斯、韦伯创立得官僚理论。
理性――合法权威。
认为组织靠非人格化得规则来管理,理性意味着效率。
特点:①基于职能专业化得劳动分工。
②有明确得职权等级制。
③有与任职者与职责相关得规章制度。
④有处理工作得程序系统。
公共管理学全
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.“入世”对我国政府管理提出的 挑战
• （1） “入世”对政府管理方式的冲击 ；
• （2） “入世”对政府管理的法制化提 出了相当高的要求；
• （3） “入世”对公务员的素质与能力 提出了更高的要求。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
第 2 章 公共组织理论
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
几种政府公共管理模式
• （1）英美的市场主导模式 • （2）欧洲或莱茵模式 • （3）东亚的政府主导型模式
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战
• 1.市场经济发展对我国政府管理提 出的挑战
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
2.2.3 我国政府组织的结构
• 1.纵向结构
• 也称层次结构，反映了行政组织内 若 Nhomakorabea层次中特别是上下层次之间的 领导与服从关系。
• 宏观——中央和地方 • 微观——行政组织内部
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 2.横向结构
• 又称分部结构，反映的是同级行政 组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的关系。
• 管理幅度是指一名上级管理者或一个 组织有效管理的下级人员或单位、部 门的数目。
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
• 管理层次与管理幅度在一定规模的组织 内成反比关系。
• 管理层次多、管理幅度小——尖形结构 • 管理层次少、管理幅度大——扁形结构
公共管理硕士（MPA）系列教材
公共管理学原理
陈振明公共管理学课件
公共部门绩效管理的挑战与前景
挑战
公共部门绩效管理面临着诸多挑战，如不同部门间绩效指标的协调与整合、绩效数据的收集与分析的准确性、绩 效评估的主观性与客观性、绩效改进措施的实施与监督等。
前景
随着信息技术的发展和公众对公共服务要求的提高，公共部门绩效管理将更加注重数据驱动和公众参与。未来的 公共部门绩效管理将更加注重跨部门、跨领域的协同合作，推动公共服务的整体优化和持续改进。同时，借助大 数据、人工智能等先进技术手段，公共部门绩效管理将更加精准、高效和科学。
公共部门绩效管理的实践与工具
实践
公共部门绩效管理的实践包括制定绩效计划、设定绩效指标、收集和分析绩效数据、进行绩效评估和 反馈、制定改进计划等步骤。这些实践有助于确保公共部门的工作符合既定的目标，提高工作效率和 质量。
工具
公共部门绩效管理的工具包括平衡计分卡、关键绩效指标、360度反馈等。这些工具能够帮助公共部 门全面了解自身的绩效状况，识别优势和不足，制定针对性的改进措施。
ห้องสมุดไป่ตู้
公共管理也越来越注重创新和变 革，不断探索新的管理模式和方 法，以适应社会发展的需要。
公共管理的研究方法与视角
总结词：公共管理的研究方法与视角
公共管理的研究方法多种多样，包括 文献研究、案例分析、实验研究、问
卷调查等。
文献研究通过对相关文献的梳理和分 析，了解公共管理领域的研究现状和 发展趋势。
案例分析通过对具体案例的深入剖析 ，探究公共管理的实践经验和教训。
实验研究通过实验设计来检验公共管 理理论或假设的有效性。
问卷调查通过大样本的调查数据来分 析公共管理的现状和问题。
02
公共部门人力资源管理
公共部门人力资源管理的概念与特点
陈振明公共政策学课堂讲义
《公共政策学》课件内容第一章绪论公共政策概念•国家（政府）、执政党及其他政治团体在特定时期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。
§1.1 公共政策学的概念尽可能地运用类似于自然科学的研究程序与方法，对政策系统及其环境之间的政策过程诸环节之间及其与系统内外诸要素之间进行因果关系或相关性分析，探索公共政策固有的规律，以期改进政策系统、提高政策质量。
以公共政策的固有规律为主线进行研究：政策的要素、结构和运行过程；政策系统与其环境之间的关系；政策过程诸环节之间关系；政策过程诸环节与政策系统内外诸影响因素之间的关系。
§1.2 公共政策的研究对象与内容一、研究对象公共组织而非纯个人的决策行为。
（1）从研究取向来看行为取向：公共权力组织的决策行为，兼及一部分非政府公共组织的公共性强的决策行为；结果取向：公共政策学是一门研究公共政策的学问。
（2）从政策制定的主体范围来看政府组织：核心和重点(立法、行政、司法)非政府组织：(非政府公共部门)指社会团体、基层群众自治组织、各种事业单位。
二、研究内容1 公共政策的本质与构成(1) 相关概念的区别管理决策：各种组织在管理中形成的决策。
行政决策：国家行政机关为履行政府职能，针对要解决的问题制定与选择行动方案，作出决定的活动。
法律制定：有关的国家机关依照法定权限和程序，制定各种有不同法律效力的规范性文件的活动。
公共政策：公共权力机关建立起来的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制定和实施的政策。
（2）公共政策的层次①具体的个别的政策②政策群和政策链政策群：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党在某一较长时间段内制定和实施的内容各异但理念同源、导向相近的政策的集合体。
政策链：国家、政府和一定类型的政治体制中的执政党为解决同一政策问题先后制定的在内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别性的一系列政策。
2017对外经贸大学行政管理考研陈振明《公共管理学》讲义
第四章政府作用1、关于市场体制下政府作用的争论（1）20世纪二、三十年代――凯恩斯主义。
凯恩斯主张放弃自由的放任主义，实行政府对经济生活的全面干预，（财政和货币政策调控市场经济的运行）。
（2）20世纪70年代――西方新自由主义、新保守主义经济学思潮，主张限制或取消政府干预，充分干预市场机制的作用。
（3）20世纪70年代末，80年代初――新公共管理运动，公共服务市场化。
2、基于物品特性和提供机制政府角色分类:以物品提供中的政府作用为线索,将政府角色分为生产者,提供者和安排者。
（1）物品的分类：②竞争性是指一个人使用一种物品而减少其他人使用时该物品的特性。
（2）物品的不同参与主体及物品提供的不同制度安排。
①物品的不同参与主体：消费者、生产者、安排者。
②物品安排的制度安排。
以对市场由低到高的依赖性程度，十种制度安排：政府服务、政府出售、政府协议、合同承包、特许经营、补助、凭单、自由市场、志愿服务、自我服务。
（3）政府角色的分类。
①公共物品和服务的生产者――政府亲自生产服务。
②公共物品和服务的提供者――不亲自生产，通过掌握的资源资助公共物品的生产和消费。
③公共物品和服务的安排者――为生产者指派消费者，为消费者指派生产者，选择服务的生产者。
3、现代市场经济中政府的作用或行为模式――五种角色（1原因：①因为公共物品消费的非排他性，以价格机制为核心的市场不能使得生产和供给达到最优②个人间的直接交易，由于成本太高而得不偿失。
③由于投入多、效益低而使私人经营部门不愿或无力生产、提供④容易造成垄断。
（2①市场机制不能解决宏观经济总量之间的平衡，靠政府的财政政策和货币政策减缓经济周期波动，抑制通货膨胀。
②市场机制不能解决国民经济的长期发展问题，其调节具有短期性。
③市场机制难以调整和优化产业结构。
（3①外部性的存在无法通过市场机制解决，政府通过补贴或直接的公共部门的生产来推进积极性的产出，通过惩罚征税或直接的管制来限制消极外部性的产出。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第 2 章 公共组织理论
2.1 公共组织概述
• 2.1.1公共组织的定义
• 组织是指一定的社会环境中，人们通过相 互交往而形成的具有共同心理意识，并为 实现某一特定目标而按一定方式联合起来 的有机整体。 公共组织就是以管理社会事务、协调社会 公共利益关系为目的的组织，它即包括政 府组织，也包括第三部门组织。 狭义的公共组织指的就是国家机关组织。
公共管理学原理
陈振明 主编
第 1 章 绪论： 公共管理（学）的视野
1.1 公共管理及其相关概念
• 1.1.1 公共管理及公共行政 的概念
• 公共行政是指政府特别是执行机 关为公众提供服务的活动。
• 公共管理是公共组织提供公共物 品和服务的活动。
•1.1.2 公共管理与私人管理的区别
• 第一，公共管理与私人管理的使命不同。 • 第二，与私人管理相比，公共管理的的效率
• 4.矩阵结构 以完成某项工作为核心，从有关部门抽 调人员组成临时机构来履行工作任务， 垂直领导与水平领导是并重的。
2.2.3 我国政府组织的结构
• 1.纵向结构 • 也称层次结构，反映了行政组织内
若干层次中特别是上下层次之间的 领导与服从关系。 • 宏观——中央和地方 • 微观——行政组织内部
2.2 公共组织的结构
• 2.2.1 管理层次和管理幅度
• 管理层次是指公共组织内部纵向划分 的等级数。
• 管理幅度是指一名上级管理者或一个 组织有效管理的下级人员或单位、部 门的数目。
• 管理层次与管理幅度在一定规模的组织 内成反比关系。
• 管理层次多、管理幅度小——尖形结构 • 管理层次少、管理幅度大——扁形结构
• 公共物品
私人物品
• 公共物品一般由政府或其他公共部门提供。
1.2 公共管理学范式的兴起
• 1.2.1 对传统公共行政学范式的批评 • 1.2.2公共管理范式的出现 • 1.2.3公共管理范式“新”在何处
1.3 什么是公共管理学
• 1.3.1 对作为一个学科的公共 管理学的三种不同理解
• 一是将公共管理学等同于公共行政学； • 二是把公共管理学当作公共行政学的一
• 2.横向结构
• 又称分部结构，反映的是同级行政 组织之间和各行政组织构成部门之 间分工协作的关系。
• 按职能划分
• 按地区划分
• 按服务对象划分
• 按行业与产品类型划分
2.2.4 行政组织体制的基本类型
• 1.首长制与委员制 • 2.层级制与职能制 • 3.集权制与分全制 • 4.完整制与分离制
2.2.2 公共组织的一般结构形式
• 科层组织是现代组织结构的主导形式。
• 1.直线结构 • 特点：单一垂直领导，结构简单，领
导隶属关系明确，每一层级的个人或 组织只有一个直接领导。
• 2.职能结构 相关部门在水平方向依职能不同进行 分工，再分别对下级部门实施领导。
• 3.直线—职能结构 各级部门间既有垂直领导关系又有水 平领导关系。
1.3.4 公共管理学的研究途径和方法
• 1.研究途径
• 不同的研究途径或方法
• 2.研究方法
• （1）系统分析 • （2）比较分析 • （3）实验分析 • （4）案例分析
1.4 市场经济与公共管理
• 1.4.1 公共管理的起源与演变
• 专业专职的公共管理或行政管理活动是伴随着 阶级和国家的产生而出现的。
• 再次，市场经济条件下政府公共管理的好坏、质 量的高低，在相当程度下依赖于能否建立起一支 高素质、廉洁奉公的国家公务员队伍。
• 2.“入世”对我国政府管理提出的挑 战
• （1） “入世”对政府管理方式的冲击；
• （2） “入世”对政府管理的法制化提 出了相当高的要求；
• （3） “入世”对公务员的素质与能力 提出了更高的要求。
• 国家或政府的公共管理活动的范围、内容和 方式随社会经济的发展而变化。
1.4.2 市场经济国家的政府管理实践
• 首先，在市场经济发展的不同时期， 政府干预的范围、内容、力度和方式 是不同的。
• 其次，由于经济发展水平、政治文化和历 史传统等方面的差别，各市场经济国家的
政府公共管理的模式（即政府干预的模式） 也是不同的。
几种政府公共管理模式
• （1）英美的市场主导模式 • （2）欧洲或莱茵模式 • （3）东亚的政府主导型模式
1.4.3 21世纪我国公共管理面临的挑战
• 1.市场经济发展对我国政府管理提出的挑战
转轨时期政府的公共管理面临着一系列严 峻的挑战：
• 首先来自建立与完善市场体制方面；
• 其次，政府必须进行公共管理或行政管理体制的 创新，推进行政-政治体制改革；
个分支学科； • 三是将公共管理学看做一种不同于传统
的公共行政学和政策分析的新途径、新 范式或新的学科框架。
1.3.2 公共管理学的研究对象
• 公共管理学是一门研究公共组织（主要是 政府）如何有效地提供公共物品的学问。
1.3.3 公共管理学的学科特征
• 第一，公共管理学把研究对象扩大到其他 政府机关（立法和司法机关）和非营利组 织或第三部门甚至私人部门的公共的方面。
意识不强。
• 第三，与私人管理相比，公共部门尤其是政 府更强调责任。
• 第四，公共组织尤其是政府中的人事管理系 统比私人组织中的人事管理系统要复杂和严 格得多。
• 1.1.3 公共物品概念
• 公共物品是指具有消费的非竞争性和非排 他性、自然垄断性以及收费困难等特征的 物品。
2.1.2 公共组织的构成要素
• 1.组织人员 • 2.组织目标 • 3.职能范围 • 4.机构设置 • 5.职位设置 • 6 .权力与职权
7.权责划分 8.规章制度 9.团体意识 10.组织设计 11.支持硬件 12.技术和信息
2.1.3 公共组织的类型
• 1.财务—会计标准分类 • 2.公共权力标准分类 • 3.权威与等级结构标准分类
• 第二，公共管理学更具跨学科、综合性的 特点。
• 第三，公共管理学的研究焦点转 变为“外部取向”，重视项目、 结果与绩效的研究，使一些在传 统公共行政学中没有的或不被重 视的主题成为公共管理学的核心 主题。
• 第四，公共管理学涉及大量的公 共行政学没有涉及的其他主题。
• 第五，公共管理学既是实证的又是规范的。 • 第六，公共管理学更具现实性。