人权法学案例

单位称· · ·
• 单位依照国务院的”办法” • 建行平顶山分行的委托代理人、人事部经理刘新华表示，安排
周55岁退休，依照的是《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》。 在1978年颁布、现在仍然有效的《暂行办法》和《国务院关于工人退 休、退职的暂行办法》等文件中明确规定，职工的退休年龄分别为:男 职工年满60周岁，女职工年满50周岁，女干部年满55周岁。 • “周香华到了55岁的退休年龄，单位必须依法申报，是否退休 由劳动部门决定。因此，我们并无过错。”刘新华表示。 • 被申诉方建行平顶山市分行的代表、分行人事部经理刘新华在 答辩时说，分行让周女士退休，符合法律规定，具有事实根据和法律 依据，《暂行办法》中有明确规定；再则，周女士是否符合退休条件 以及是否批准退休，由劳动和社会保障部门依法决定，与建行无关。
• 平等与“合理的差别”： • 形式上的平等旨在反对不合理的差别，而实质上的平等则必然承 认合理的差别。
• 不合理的差别指的是没有合理依据的差别，采取的法律上的差别或歧 视方式。 • 合理的差别指的是根据实质上的平等原则，在合理程度上所采取的具 有合理依据的差别。包括依据人的生理差异所采取的合理差别。合理 的差别除了需要合理的依据之外，还必须限定于合理的程度之内。而 超过合理程度的差别，亦可能构成平等权的原则所不能容许的不平等 状态。
一）平等权
• 基本权利的内涵 • 人本来在人种、性别、出生、天资以及能力等方面可 能存在先天性的差别。但任何人都具有人格的尊严，在自 由人格的形成这一点上必须享有平等的权利。 • →禁止国家对公民做不合理的区别对待。 • 平等权的法的性质：它既是一项宪法的一般原则，同时又 是人们所享有的一种基本权利。
• 实质上的平等
• 指的是为了纠正由于保障形式上的平等所导致的 事实上的不平等，依据各个人的不同属性分别采 取不同的方式。 • 只要适用于对社会经济权利的保障。 • 从主体上看，男女平等当然是实质上的平等原理 所期待的客观结果；从权利的内容上看，其目的 在于使经济强者与经济弱者之间恢复法律内在地 所期待的那种对等关系。
• （我国法院并无违宪审查权，因此，男女不同年龄退休制度是否违反 宪法上的男女平等原则，这个广受关注的热点法律问题在周香华案中 并没有得到解决。） • •
由于退休年龄涉及到广大妇女的切身利益，就在此案判决后不久， 北京大学法学院妇女法律研究与服务中心针对国发（1978）104号文 件关于女职工退休年龄的规定，向全国人大常委会提起违宪审查建议； 国家相关部门对此也开展调研；北京、上海等地也出台了女干部与男 干部相同退休年龄的政策。
（二）女性平等权是一项基本权利
• 第一，我国宪法第48条第1款关于男女平等权作了一般性规定，这一 条款在宪法“基本权利和义务”一章中将男女平等单独列举出来，强 调了女性在国家和社会的所有领域都与男性享有普遍的、抽象的平等 权利，可以视为女性作为特殊主体而被宪法赋予的基本权利。男女平 等原则本身是绝对的，是不能受到国家权力的侵犯的。 第二，该款规定不仅仅意味着女性具有与男性同等的形式平等权， 还意味着女性具有相对于男性而言的实质平等权。首先，对于男女而 言，同样的情形必须同样的对待，不同的情形必须差别对待。我国宪 法第48条第2款规定了对女性的特别保护，这种特别保护反映了实质 平等的内容。我国宪法基于事实的、实质意义上的差异，对女性进行 特别保护，是对实质平等的一种追求。这两个条款排除了男女无区别 的绝对平等，而实行有区别的对待，从而实现男女实质平等。
事实是什么
• • • 女职工+退休年龄+<男职工 ↓ ↓ ↓
法律事实
国发文件规定，国家行政机关权力行使（女职工退休年 龄先于男性产生了什么意义或效果，以及其“常态化”）
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• +劳动平等权（能不能对女职工强制退休） • +“ 性别歧视与平等”（退休年龄存在差别的原因、标准 问题）
法律事实
• 1）女性劳动平等权 • 2）退休年龄存在差别的原因 • 3）女职工退休年龄先于男性产生了什么意义 或效果，以及其“常态化”将会如何
申诉人
• 周香华的代理人提出：宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法 规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触， 《国务院关于安置老弱病残干部的暂行办法》关于“男年满60周岁、 女年满55周岁的干部可以退休”的规定，属于下位法违反上位法，有 关机关应依照权限予以改变或者撤销。银行针对周香华的退休决定， 因违反宪法“男女平等”原则而不具备法律效力，依法应予以撤销。
依据：《宪法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》、《消除对妇女一切形 式歧视公约》
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仲裁庭称· · ·
仲裁委员会当场未作裁定
对于李昊的陈述，首席仲裁官尹保松明确表示:国务院的有关法规是否 违反宪法、劳动法，不属于仲裁委员会的仲裁范围，不予裁决。
“仲裁委员会只就申诉人是否服从单位的退休决定作出裁决。”尹保 松表示。 平顶山市仲裁委首席仲裁员尹保松在双方辩论时说，《暂行办法》是 否与宪法等其他法律相抵触不是仲裁委的管辖范围，本案的焦点在于 建行平顶山市分行的决定是否符合国家现行的退休政策。
（三）女性的劳动平等权
• 基于实质平等和保护女性的考量，男性和女性并没 有负有一样的劳动义务。换句话说，女性基于性别 差异，负担的劳动义务低于男性。《劳动法》和 《妇女权益保护法》都规定了很多对女性开展劳动 保护的强制性规定。基于男女性别差异而对女性规 定了诸多的劳动保护的差别对待，其立法目的在于 保护女性能够顺应生理规律维护身体健康，这种差 别对待属于事实上的和实质上的。
14.女职工退休年龄歧视案
这里的“女职工”仅是相对于“男职工”而言。 实际上，在我国，女干部和女职工的退休年龄 也存在差别。
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事实是什么 法律事实 法律规定 法律分析
事实是什么
• 新闻标题：女职工叫板国务院规定 退休性别歧视
案开庭
• 人民网河南视窗讯 大河报报道：不服单位要求其55岁退休，要求和 男员工一样到60岁退休，建行平顶山分行原出纳科副科长周香华向平 顶山市劳动争议仲裁委员会提起劳动仲裁。昨日上午，仲裁委员会开 庭仲裁此案。由于周香华不想直面自己的单位，由其儿子、四川大学 法学院在读硕士研究生李昊代理。年龄55周岁的周女士认为自己身体 很好，可以胜任工作，没有到必须退休的地步。她称，“一旦退休， 不仅仅收入少了一半多，在岗员工的调级、涨工资这些福利，退休的 都享受不到”，她认为单位的做法属于退休性别歧视，违犯了宪法。 她的疑问代表了一种普通人的合理怀疑：“一样是参加工作，男干部 就能比女干部多干5年，收入也高出一截，这算不算男女不平等呢？” 经过近两个小时的激烈辩论，仲裁委员会没有当场作出裁定，书面裁 定将于在5日内送达双方当事人。
（ห้องสมุดไป่ตู้）劳动权是一种社会经济权利
• 劳动权是指公民依法参加劳动及享受与之相关待遇的权利。劳动权是 人权的重要组成部分，其具有生存权与发展权的属性。劳动权简而言 之，即有劳动能力的公民有获得参与社会劳动和领取相应的报酬的权 利。劳动权是获得生存权的必要条件。
• 我国1982年宪法将劳动权明确规定为公民的基本权利，其第42条规 定：“中华人民共和国公民有劳动的权利和义务。”劳动权是中国所 有公民都享有的一项权利，这里蕴含着一般平等权的内容。也就是说， 不分民族、种族、性别等，都享有劳动权。女性享有与男性平等的劳 动权。
申诉者称· · ·
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申诉者”暂行办法”违宪 对于建行方面的解释，周香华的委托代理人李昊表示不服。 李昊认为，建行决定周香华的退休依据即《国务院关于安置老弱病残干 部的暂行办法》与我国宪法、劳动法有关男女平等的规定相违背。根据我国 法律，女性在劳动中享有与男性平等的权利，包括平等的退休权和劳动权。 “仅仅基于性别的原因，实行男女不同的退休年龄，是对女性劳动者的 性别歧视。这些法律法规明显与国家的根本大法宪法相抵触，应当依法撤 销。” 李昊在答辩中多次阐明，1978年制订的“暂行办法”立法初衷在于" 解 放妇女、保护女性劳动者" 。但随着时代发展，社会条件已发生巨大变化，女 性退休年龄较小如今在一定程度上限制了女性充分发挥自己的能力贡献社会。 可以说，是一种歧视，或者说是保护性歧视。 李昊认为，单位的做法不仅违反了宪法等相关法律，也违反了我国加入 的《消除对妇女一切形式歧视公约》。 李昊在庭审辩论时说，从法律的角度而言，《暂行办法》关于男女退休 年龄的规定与宪法有关妇女享有同男性平等的权利的规定不符，违背我国已 批准加入的相关国际条约的规定，更直接损害了女性劳动者包括经济收入在 内的权益。
仲裁书
平顶山市仲裁庭在裁决书中说，本案经依法公开审理，仲裁庭经过合议后， 根据国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》规定裁决：因申诉人未提 供支持其观点的有效证据和法律依据，故仲裁庭对申诉人的申诉请求不予支 持。 平顶山市仲裁庭在裁决书中表示，根据《中华人民共和国企业劳动争议处理 条例》规定，申诉人提出的关于《暂行办法》与我国宪法和国际公约相抵触 的问题，不属于仲裁委受理范围，被申诉方根据《暂行办法》为周女士申办 退休手续符合我国现行退休政策。仲裁员表明：受理仲裁范围仅在申诉人的 退休问题是否符合现行法律、法规，申诉人所提的请求不属于仲裁委员会管 辖范围。
• 依据：国发【1978】104号（包括《国务院关于安置老弱病残干部的 暂行办法》、《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》
链接
• 1978年5月24日，第五届全国人民代表大会常务委员会第二次会议原 则批准《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》和《国务院关于安 置老弱病残干部的暂行办法》（这两个文件统称“国发[1978] 104号 文件”），这两个规范性法律文件构成了我国男女退休年龄的现行法 定依据，一直沿用至今。 • 国发（1978） 104号文件所包含的两个规范性法律文件都是经过全国 人大常委会批准通过的，可以视为准法律性质。而这两个规范性法律 文件的依据是1978年宪法，这部宪法于1978年3月5日中华人民共和 国第五届全国人民代表大会第一次会议通过。
后续· · ·
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申诉人周香华不服该裁决，向法院递交了民事起诉状。法院审理后 认为，周香华对已满55岁且参加工作年限满10年并无争议，依照国务 院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》的规定，符合办理退休手续 的条件；被告中国建设银行平顶山分行以此为据为其申报退休的决定， 符合现行国家政策和法规，并无不当。周香华认为被告为其办理退休 手续的决定违背了宪法关于男女平等的原则，要求予以撤销的理由无 法律依据？，故法院不予支持。
• 男女不同年龄退休制度所涉及的宪法权利—女性劳动平等权 • 男女不同年龄退休制度，主要涉及的是女性劳动平等权。女性劳动平 等权是女性劳动权和女性平等权的一种叠加，劳动权是其权利本体， 平等权是其权利形式。女性劳动平等权之所以成为问题，就在于劳动 权在实现过程中基于男女性别的差别对待，是一种合理的差别还是一 种不合理的差别。
• 宪法上的男女平等原则本身是不允许国家 权力侵犯的，相反男女平等原则的实现有 赖于立法机关积极立法去界定在哪些情形 下对男女劳动权进行区别对待。
二）退休年龄存在差别的原因 立法原意
• 提请劳动仲裁是用人单位与个人之间发生争 议之后的第一道解决程序，如果争议双方任 何一方不愿接受仲裁决定，可以进而向当地 人民法院提起法律诉讼。
劳动仲裁委员会
• 受理范围：聘任、解聘专职或者兼职仲裁员、
受理劳动争议案件、讨论重大或者疑难的劳动争 议案件、对仲裁活动进行监督。 • 劳动争议当事人对仲裁裁决不服的，可以自收到 仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
仲裁结果
• 备受关注的中国建设银行平顶山市分行周姓女职 工状告单位涉嫌退休性别歧视一案有了最终结果。 平顶山市劳动争议仲裁委员会17日公布裁决结果， 申诉人周女士败诉并承担全部费用。仲裁庭对申 诉人的申诉请求及其对于“国务院规定存在违宪 嫌疑”的质疑不予支持。 周女士表示不排除进一 步起诉的可能性。