我国《劳动合同法》实施过程中存在的问题及对策

一、《劳动合同法》的立法背景探析
要深入了解我国《劳动合同法》在实施过程中存在的 问题，就要清楚其立法背景。从 1980 年开始，我国一些地 方就试行劳动合同制。1986 年 10 月《国务院关于发布改 革劳动制度四个规定的通知》明确规定改革用工制度，扩 大企业用工自主权，作为国营企业改革的配套措施，劳动 用工方面将传统的固定工制度向劳动合同制度转变。
3.事实劳动关系下劳动者难以承担举证责任。因为 劳动争议被当做民事案件审理，举证责任也要按照民事 诉讼“谁主张、谁举证”的原则来分配。在劳动诉讼中，因 物证一般为用人单位掌握(如考勤记录、加班加点手续、 工资发放凭证等)，劳动者不能举证。虽然在《调解仲裁 法》 中有提到：“……与争议事项有关的证据属于用人单 位掌握管理的，用人单位应当提供；用人单位不提供的， 应当承担不利后果。”但在实际当中很难操作。再者，由于 劳动争议案件诉讼主体的相对特殊性，劳动法律关系除 了具有一般民事法律的平等性外，还具有隶属性、依附性 的特征。因此，有些国家设立专门的劳动法院或者劳动法 庭来审理劳动案件，在举证责任和诉讼费用上都明显体 现出保护劳动者的倾向。因为劳动者在用人单位中处于 被动服从的地位，当其利益受侵害时，很难取得相关证 据，使其在申诉中处于劣势而难以胜诉，特别在用人单位 不与劳动者签订劳动合同的情况下，劳动者取证更难。
第 2012 年第 2 期 （总第 391 期）
商业经济 SHANGYE JINGJI
[文章编号] 1009- 6043（2012）02- 0126- 03
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我国《劳动合同法》实施 过程中存在的问题及对策
No.2，2012 Total No.391
陈艳
（肇庆工商职业技术学院， 广东 肇庆 526020）
在此背景下，我国出台了《劳动合同法》，并于 2008 年 1 月 1 日起开始施行。制定《劳动合同法》，是我国调整
劳动关系的必然，是建立和谐社会的必然，同样也是我国 政治、经济发展的必然，是维护劳动者合法权益的需要。
二、实施过程中存在的问题及其原因分析
(一“) 平等自愿、协商一致”的原则很难真正实现 《劳动合同法法》第三条：“订立劳动合同，应当遵循 合法、公平、平等自愿、协商一致、诚实信用的原则。”也就 是说，在订立劳动合同之前，劳动者和用人单位双方的地 位是完全平等的，二者可以自由协商劳动合同的内容。但 在现实中，很多用人单位与劳动者订立劳动合同时，往往 是使用格式化合同，而作为合同另一方当事人的劳动者 很少有或根本没有修改权。劳动者往往只有缔约或不缔 约的选择自由。这种局面实际上是与“平等自愿”、“协商 一致”的原则不相符的。产生这种局面的原因主要有两 点：一是用人单位与劳动者的地位不平等，用人单位具有 劳动者无法比较的优势地位。二是用人单位为减少订约 成本和增进效率，而简化缔约程序。 (二)劳动者合法权益受到侵害时救济途径难以见效 1“. 仲裁前置”原则形成民法权利的缺失。《劳动合同 法》第七十七条：“劳动者合法权益受到侵害的，有权要求 有关部门依法处理，或者依法申请仲裁、提起诉讼。”虽然 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》(下简称“调解仲 裁法”)对此操作做了详细的指引，但同时也规定：“发生 劳动争议，……对仲裁裁决不服的，除本法另有规定的 外，可以向人民法院提起诉讼。”这就确认了“仲裁前置” 原则，即以仲裁作为诉讼解决的前提条件，人民法院只受 理对仲裁裁决不服的劳动争议案件。未经仲裁而直接起 诉的，人民法院不予受理。这种“仲裁前置程序”的规定不 利于当事人诉讼权的行使自由，不利于保护当事人的合法
合同法》的力度，增强守法意识和履约意识；实行举证责任倒置原则；强化集体谈判和集体合同以及对弱势群体的保护；建
立直属中央的劳动监察组织，实行定期巡查和不定期抽查；完善劳动争议处理机制；并对法律中其他不完善的地方进行补
充和修改。
[关键词] 《劳动合同法》；实施；问题；对策
[中图分类号] D922.52
[文献标识码] B
[摘 要] 《劳动合同法》作为我国规范劳动法律关系的基本法律，对明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳
动者合法权益，构建和谐稳定的劳动关系起到重要作用。但在实施过程中，“平等自愿、协商一致”的原则很难真正实现，劳
动者合法权益受到侵害时救济途径难以见效，劳动合同制度的实施不够规范。解决这些问题的对策是：加大宣传贯彻《劳动
[收稿日期] 2011- 12- 08 - 126-
陈 艳：我国《劳动合同法》实施过程中存在的问题及对策
权益。劳动争议从根本上来讲还是一种民事争议，争议双方 一般都是法律上平等的民事主体。对劳动争议的解决，当事 人应当有自由选择权，可以选择仲裁，也可以选择诉讼。
2.劳动仲裁机构容易受地方保护思想左右。由于地 方劳动争议仲裁机构受地方政府管辖，很容易受地方保 护思想左右，使劳动者特别是外来打工者的利益难以得 到保护。《调解仲裁法》第十九条：“劳动争议仲裁委员会 由劳动行政部门代表、工会代表和企业方面代表组成。” 但在实施过程中，往往就成了劳动行政部门独家办案。劳 动争议仲裁委员会的所谓“三方机制”是被架空的，很难 发挥三方制衡的公正裁决作用的。许多劳动仲裁委员会 的办事机构与劳动行政主管部门的相应机构是“一套人 马、两块牌子”，行政力量在仲裁机构中占主导地位。一些 地方政府出于当地经济发展的需要，在劳资纠纷中往往 偏袒资方，忽视对劳动者权益的保护，也有的政府部门认 为劳动法同其他法律一样，劳动者可以与用工单位协商 解决的，他们能不管尽可能不管。更有个别政府官员与当 地资方老板纠缠不清，对劳动者权益受侵害的情况熟视 无睹，使劳动者的权益受到极大的损害。
1995 年 1 月 1 日起《劳动法》施行，《劳动法》总结了 实行劳动合同制的实践经验，借鉴市场经济国家的做法， 明确规定“建立劳动关系应当订立劳动合同”。《劳动法》 的施行，使广大劳动者有了法律武器保护自己的切身权 益，为社会主义经济建设发挥了重要作用。但由于《劳动 法》制定颁布时，我国刚进入市场经济初期，社会保障体 系建设处于起步阶段，劳动关系调整方式正由行政管理 向依法调整转变。《劳动法》的立法依据还是计划经济下 的劳动关系调整准则，对市场经济下出现的问题缺乏处 理经验。在这种背景下，《劳动法》对社会保障、促进就业、 企业工资的规定比较原则、简略，对劳动关系的规范比较 单一，对法律责任设定较轻。随着我国政治、经济迅速发 展，《劳动法》日益显现出严重滞后于现实需要的弊端。另 外，我国社会主义市场经济体制已经基本建立；成功加入 世界贸易组织，更深地参与到经济全球化进程中，结构调 整和经济转型正在进行；城乡协调发展日益迫切，农民进 城就业规模不断变大，由此影响到经济成份、就业方式、 用工形式越来越多样化，劳动关系越来越复杂，维护劳动 者权益的任务变得更加艰巨。