文化馆与现代公共文化服务体系

6个文件
《中办国办关于加快构建现代公共文化服务体系的意见》 《国办关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见》 《关于做好政府向社会力量购买公共文化服务工作的实施意见》 《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》
《关于推进县级文化馆图书馆总分馆制的指导意见》 《关于分类推进公共文化机构法人治理结构的实施方案》
02 心得体会
群众文化发展新特点
1、群众主体性 2、载体信息化 3、选择多元化
02 心得体会
乡镇综合文化站——农村公共文化的枢纽
职能 任务
为所在乡镇居民提供基本公共文化服务、指 导农村文化活动、协助管理农村文化市场
1、运用文艺形式，辅导培训 2、文物保护与非遗保护 3、开展图书阅读 4、开展社会教育 5、开展数字服务 6、广播电视和电影放映 7、协助管理文化市场
公共文化服务保障法
条款
第二十四条 国家推动公共图 书馆、博物馆、文化馆等公共 文化设施管理单位根据其功能 定位建立健全法人治理结构， 吸收有关方面代表、专业人士 和公众参与管理。
公共文化服务保障法
吸收和固化了改革和建设的经验
→协调机制 →标准化制度 →基层综合性文化服务中心 →社会化 →法人治理结构 →免费开放
广西村级公共服务中心
PH
OT
“十个一”：
O FR
O
M
PI
文化综合楼
X AB
A
文艺舞台
Y
灯光篮球场
文体小广场
学习室
小广播
画廊
乡村少年宫
农民文艺队
农民篮球队
01
七部委《“十三五”时期贫困地区公共文化服务体系建设规划纲要》
以839个县为重点
贫困地区民族县边境县村综合 文化服务中心覆盖工程
“阳光工程”
五部委《推进县级文化馆图书馆总分馆制建设的指导意见》 02
文化馆与现代公共文化服务体系
基本定义
公共文化服务：由政府主导、社会力量参与， 以满足公民基本文化需求为主要目的而提供的公 共文化设施、文化产品、文化活动以及其他相关 服务。
特点：公益性 基本性 均等性 便利性
文化需求急剧增长
公民文化权益 文化的公共属性重要性 得到重新认识
《中共中央、国务院关于分类推进 事业单位改革的指导意见》 （中发[2011]5号）
2015年 《中办国办关于加快构建
现代公共文化服务体系 的意见》
1、标准化 2、均等化 3、社会化 4、数字化
标准化均等化
标准的分类
1
2
3
保障标准 技术标准 评价标准
基层综合性文化服务中心建设
定义
1
乡镇（街道）文化站
2
村（社区）文化室
问题
多头管理，资源分散 封闭运行，机制不活 功能单一，内容单调
义务教育 公共卫生 基础科研 公共文化
权益重要程度
2005年 2007年
2011年 2012年 2013年 2015年 2016年 2017年
十六届五中全会提出建设公共文化服务体系 中央政治局专题研究 中办国办下发21号文件 十七届六中全会
十八大 十八届三中全会 中办国办下发2号文件及配套5个文件 《公共文化服务保障法》颁布 《公共图书馆法》颁布
公共文化服务保障法
条款
第十九条 任何单位和个人不得擅 自拆除公共文化设施，不得擅自改 变公共文化设施的功能、用途或者 妨碍其正常运行，不得侵占、挪用 公共文化设施，不得将公共文化设 施用于与公共文化服务无关的商业 经营活动。
公共文化服务保障法
条款
（第十九条 ） 因城乡建设确需拆 除公共文化设施，或者改变其功能、 用途的，应当依照有关法律、行政 法规的规定重建、改建，并坚持先 建设后拆除或者建设拆除同时进行 的原则。重建、改建的公共文化设 施的设施配置标准、建筑面积等不 得降低。
到2020年，全国范围的乡镇（街道）和村（社 区）普遍建成集宣传文化、党员教育、科学普及、 普法教育、体育健身等功能于一体的……基层综合 性公共文化设施和场所。
浙江文化礼堂
PH
OT
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“四礼仪”：
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人生礼仪 祈福礼仪、
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节庆礼仪 习俗礼仪
Y
“五廊” 村史廊 民风廊 励志廊 成就廊 艺术廊
嘉兴“两员制度”
图书馆总分馆制
►总分馆制实施
→省级文化部门牵头，制定方案和规划 →县级人民政府具体组织实施 →明确功能与运行机制 →坚持标准统一和稳妥推进 →创新机制，鼓励社会力量参与
公共文化服务保障法
公共图书馆法
出台背景 公共文化服务缺乏刚性保障 深化改革的需要 保障群众基本文化权益的需要
公共文化服务保障法
对策
1. 县级政府为责任主体 2. 完善功能，资源统一管理 （宣传文化、党员教育、科学普及、
普法教育、体育健身） 3. 创新机制，内引外联 （畅通资源和服务渠道）
职能
1
整合基层公共文化资源
2
科学普及
积极开展农民科学素质行动、社区 居民科学素质行动…
3 4
5
基本公共文化服务 基层党员教育 其他服务
目标
公共文化服务保障法
重要规定
明确政府责任 确立基本制度
■标准制度 ■设施免费或优惠开放制度 ■服务公示制度 ■效能考核评价制度 ■年报制度
公共文化服务保障法
条款
第十六条 任何单位和个人不得 侵占公共文化设施建设用地或者 擅自改变其用途。因特殊情况需 要调整公共文化设施建设用地的， 应当重新确定建设用地。调整后 的公共文化设施建设用地不得少 于原有面积。
设施网络基本形成
中央 省 市
县、乡
“十五”：县县有两馆 “十一五”：乡乡有文化站
重大文化惠民工程 提升服务能力
文化共享工程 数字图书馆建设 免费开放 广播电视村村通 农家书屋 农村电影放映
均等化问题
1
地区间不平衡
2
城乡间不平衡
3
人群间不平衡
效能问题（4E）
01 经济
Economy
02 效率 Efficiency
法人治理结构改革
◇ 理事会：13人，其中4个议员，9个各区代表
◇ 每个月开一次理事会，由总馆馆长报告工作，对 一些重大事项进行表决。包括所有分馆的人事任命、 经费使用，以及项目开展
法人治理结构改革
理事会负责本单位的发展规划、财务预决算、
重大业务、章程拟订和修订等决策事项，按照
中 国 事
有关规定履行人事管理方面的职责，并监督本 单位的运行
1、文化和旅游志愿服务 2、群众文化团队建设与展示 3、文化馆数字化建设 4、群众广场舞活动
5、文化馆文创产品开发 6、公共文化场所文旅融合试点
谢 谢！
资源分散，效能不高
问题
►总分馆制的目的
整合资源，提高效能
►图书馆总分馆制的特征
文献资源统一采购、统一编目、统一配送、通借通还 和人员的统一培训
总分馆制
►文化馆总分馆制的特征
整合县域内群众文化艺术资源，加强对县域内文化活 动、文艺辅导、送戏下乡、队伍培训以及演出器材设 备调配等方面的统筹
►文化馆总分馆制的模式
党中央 国务院
文化部
新闻出 版广电
科技
团中央 工会 妇联
国家 文物局
广播 电视
全民 阅读
科技 图书馆
科技馆
青少年 宫
工人 文化宫
少儿活 动场所
来自百度文库
博物馆 图书馆 文化馆
文化站 文化室
公共图书馆 3,153个 文化馆 3,322个 文化站 41,175个
从业人员 23.9万人
（截至2016年底）
农村公共文化服务体系
效果 03
Effect
公平 04
Equity
十八届三中全会确定总体思路
全面深化改革总目标： 完善和发展中国特色社会主义制度， 推进国家治理体系和治理能力现代化
构建现代公共文化服务体系
1.建立公共文化服务体系建设协调机制 2.促进基本公共文化服务标准化、均等化 3.建立群众评价和反馈机制 4.建设综合性文化服务中心 5.建立法人治理结构，推动组建理事会 6.推动公共文化服务社会化发展
业
单 位 理
理事会一般由政府有关部门、举办单位、事业 单位、服务对象和其他有关方面的代表组成
事
会 改
事业单位行政负责人由理事会任命或提名，
革 并按照人事管理权限报有关部门备案或批准
管理层作为理事会的执行机构，由事业单位 行政负责人及其他主要管理人员组成
法人治理结构改革
瓶颈：用人权 财权
下一步相关工作
法人治理结构改革
股东大会
理事会
理事会
决策者
经理团队
管理团队
执行者
监事会
监事会
监督者
企业法人治理结构 事业单位法人治理结构
法人治理结构改革
多伦多图书馆总分馆体系
2个总馆，99个分 馆，遍布安大略省 全境 1100万馆藏图书， 涉及100多种语言 服务人口：1200万 服务地域：107万 平方公里
法人治理结构改革
县文化局
县图书馆
县文化馆
（县博物馆）
乡镇（街道） 文化站
村文化室
农户
02 心得体会
职能 方式 体系
文化馆体系——综合性
以文艺方式为主，提供公共文化服务
组织开展文艺演出活动、举办展览、文艺培训、 非遗保护、理论调研 （村文化室…乡镇文化站图书室…） 县文化馆—— 市文化馆（群艺馆）—— 省文化馆（群艺馆）…… 全国公共文化发展中心